CHARTER OF THE UNITED NATIONS: Chapter IVCHAPTER IV
 THE GENERAL ASSEMBLY 



COMPOSITION

Article 9
 The General Assembly shall consist of all the Members of the United Nations.
 Each Member shall have not more than five representatives in the General 
 Assembly. 
FUNCTIONS and POWERS

Article 10
The General Assembly may discuss any questions or any matters within the scope 
of the present Charter or relating to the powers and functions of any organs 
provided for in the present Charter, and, except as provided in Article 12, may 
make recommendations to the Members of the United Nations or to the Security 
Council or to both on any such questions or matters. 

Article 11
 The General Assembly may consider the general principles of co-operation in 
 the maintenance of international peace and security, including the principles 
 governing disarmament and the regulation of armaments, and may make 
 recommendations with regard to such principles to the Members or to the 
 Security Council or to both.
 The General Assembly may discuss any questions relating to the maintenance of 
 international peace and security brought before it by any Member of the United 
 Nations, or by the Security Council, or by a state which is not a Member of 
 the United Nations in accordance with Article 35, paragraph 2, and, except as 
 provided in Article 12, may make recommendations with regard to any such 
 questions to the state or states concerned or to the Security Council or to 
 both. Any such question on which action is necessary shall be referred to the 
 Security Council by the General Assembly either before or after discussion.
 The General Assembly may call the attention of the Security Council to 
 situations which are likely to endanger international peace and security.
 The powers of the General Assembly set forth in this Article shall not limit 
 the general scope of Article 10. 

Article 12
 While the Security Council is exercising in respect of any dispute or 
 situation the functions assigned to it in the present Charter, the General 
 Assembly shall not make any recommendation with regard to that dispute or 
 situation unless the Security Council so requests.
 The Secretary-General, with the consent of the Security Council, shall notify 
 the General Assembly at each session of any matters relative to the 
 maintenance of international peace and security which are being dealt with by 
 the Security Council and shall similarly notify the General Assembly, or the 
 Members of the United Nations if the General Assembly is not in session, 
 immediately the Security Council ceases to deal with suchmatters. 

Article 13
 The General Assembly shall initiate studies and make recommendations for the 
 purpose of:
 a. promoting international co-operation in the political field and encouraging 
 the progressive development of international law and its codification;
 b. promoting international co-operation in the economic, social, cultural, 
 educational, and health fields, and assisting in the realization of human 
 rights and fundamental freedoms for all without distinction as to race, sex, 
 language, or religion.
 The further responsibilities, functions and powers of the General Assembly 
 with respect to matters mentioned in paragraph 1 (b) above are set forth in 
 Chapters IX and X. 

Article 14
Subject to the provisions of Article 12, the General Assembly may recommend 
measures for the peaceful adjustment of any situation, regardless of origin, 
which it deems likely to impair the general welfare or friendly relations among 
nations, including situations resulting from a violation of the provisions of 
the present Charter setting forth the Purposes and Principles of the United 
Nations. 

Article 15
 The General Assembly shall receive and consider annual and special reports 
 from the Security Council; these reports shall include an account of the 
 measures that the Security Council has decided upon or taken to maintain 
 international peace and security.
 The General Assembly shall receive and consider reports from the other organs 
 of the United Nations. 

Article 16
The General Assembly shall perform such functions with respect to the 
international trusteeship system as are assigned to it under Chapters XII and 
XIII, including the approval of the trusteeship agreements for areasnot 
designated as strategic. 

Article 17
 The General Assembly shall consider and approve the budget of the 
Organization.
 The expenses of the Organization shall be borne by the Members as apportioned 
 by the General Assembly.
 The General Assembly shall consider and approve any financial and budgetary 
 arrangements with specialized agencies referred to in Article 57 and shall 
 examine the administrative budgets of such specialized agencies with a view to 
 making recommendations to the agencies concerned. 
VOTING

Article 18
 Each member of the General Assembly shall have one vote.
 Decisions of the General Assembly on important questions shall be made by a 
 two-thirds majority of the members present and voting. These questions shall 
 include: recommendations with respect to the maintenance of international 
 peace and security, the election of the non-permanent members of the Security 
 Council, the election of the members of the Economic and Social Council, the 
 election of members of the Trusteeship Council in accordance with paragraph 1 
 (c) of Article 86, the admission of new Members to the United Nations, the 
 suspension of the rights and privileges of membership, the expulsion of 
 Members, questions relating to the operation of the trusteeship system, and 
 budgetary questions.
 Decisions on other questions, including the determination of additional 
 categories of questions to be decided by a two-thirds majority, shall be made 
 by a majority of the members present and voting. 

Article 19
A Member of the United Nations which is in arrears in the payment of its 
financial contributions to the Organization shall have no vote in the General 
Assembly if the amount of its arrears equals or exceeds the amount of the 
contributions due from it for the preceding two full years. The General Assembly 
may, nevertheless, permit such a Member to vote if it is satisfied that the 
failure to pay is due to conditions beyond the control of the Member. 
PROCEDURE

Article 20
The General Assembly shall meet in regular annual sessions and in such special 
sessions as occasion may require. Special sessions shall be convoked by the 
Secretary-General at the request of the Security Council or of a majority of the 
Members of the United Nations. 

Article 21
The General Assembly shall adopt its own rules of procedure. It shall elect its 
President for each session. 

Article 22
The General Assembly may establish such subsidiary organs as it deems necessary 
for the performance of its functions. 


Charter of the United Nations - Chapter 4
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Charte des Nations UniesCHAPITRE IV
ASSEMBLEE GENERALE



COMPOSITION

Article 9
 L'Assemblée générale se compose de tous les Membres des Nations Unies.
 Chaque Membre a cinq représentants au plus à l'Assemblée générale.
FONCTIONS ET POUVOIRS

Article 10
L'Assemblée générale peut discuter toutes questions ou affaires rentrant dans le 
cadre de la présente Charte ou se rapportant aux pouvoirs et fonctions de l'un 
quelconque des organes prévus dans la présente Charte, et, sous réserve des 
dispositions de l'Article 12, formuler sur ces questions ou affaires des 
recommandations aux Membres de l'Organisation des Nations Unies, au Conseil de 
sécurité, ou aux Membres de l'Organisation et au Conseil de sécurité.

Article 11
 L'Assemblée générale peut étudier les principes généraux de coopération pour 
 le maintien de la paix et de la sécurité internationales, y compris les 
 principes régissant le désarmement et la réglementation des armements, et 
 faire, sur ces principes, des recommandations soit aux Membres de 
 l'Organisation, soit au Conseil de sécurité, soit aux Membres de 
 l'Organisation et au Conseil de sécurité.
 L'Assemblée générale peut discuter toutes questions se rattachant au maintien 
 de la paix et de la sécurité internationales dont elle aura été saisie par 
 l'une quelconque des Nations Unies, ou par le Conseil de sécurité, ou par un 
 Etat qui n'est pas Membre de l'Organisation conformément aux dispositions du 
 paragraphe 2 de l'Article 35, et, sous réserve de l'Article 12, faire sur 
 toutes questions de ce genre des recommandations soit à l'Etat ou aux Etats 
 intéressés, soit au Conseil de sécurité, soit aux Etats et au Conseil de 
 sécurité. Toute question de ce genre qui appelle une action est renvoyée au 
 Conseil de sécurité par l'Assemblée générale, avant ou après discussion.
 L'Assemblée générale peut attirer l'attention du Conseil de sécurité sur les 
 situations qui semblent devoir mettre en danger la paix et la sécurité 
 internationales.
 Les pouvoirs de l'Assemblée générale énumérés dans le présent Article ne 
 limitent pas la portée générale de l'Article 10.

Article 12
 Tant que le Conseil de sécurité remplit, à l'égard d'un différend ou d'une 
 situation quelconque, les fonctions qui lui sont attribuées par la présente 
 Charte, l'Assemblée générale ne doit faire aucune recommandation sur ce 
 différend ou cette situation, à moins que le Conseil de sécurité ne le lui 
 demande.
 Le Secrétaire général, avec l'assentiment du Conseil de sécurité, porte à la 
 connaissance de l'Assemblée générale, lors de chaque session, les affaires 
 relatives au maintien de la paix et de la sécurité internationales dont 
 s'occupe le Conseil de sécurité; il avise de même l'Assemblée générale ou, si 
 l'Assemblée générale ne siège pas, les Membres de l'Organisation, dès que le 
 Conseil de sécurité cesse de s'occuper desdites affaires.

Article 13
 L'Assemblée générale provoque des études et fait des recommandations en vue de 
 :
 a. développer la coopération internationale dans le domaine politique et 
 encourager le développement progressif du droit international et sa 
 codification;
 b. développer la coopération internationale dans les domaines économique, 
 social, de la culture intellectuelle et de l'éducation, de la santé publique, 
 et faciliter pour tous, sans distinction de race, de sexe, de langue ou de 
 religion, la jouissance des droits de l'homme et des libertés fondamentales.
 Les autres responsabilités, fonctions et pouvoirs de l'Assemblée générale, 
 relativement aux questions mentionnées au paragraphe 1, b, ci-dessus, sont 
 énoncés aux Chapitres IX et X.

Article 14
Sous réserve des dispositions de l'Article 12, l'Assemblée générale peut 
recommander les mesures propres à assurer l'ajustement pacifique de toute 
situation, quelle qu'en soit l'origine, qui lui semble de nature à nuire au bien 
général ou à compromettre les relations amicales entre nations, y compris les 
situations résultant d'une infraction aux dispositions de la présente Charte où 
sont énoncés les buts et les principes des Nations Unies.

Article 15
 L'Assemblée générale reçoit et étudie les rapports annuels et les rapports 
 spéciaux du Conseil de sécurité; ces rapports comprennent un compte rendu des 
 mesures que le Conseil de sécurité a décidées ou prises pour maintenir la paix 
 et la sécurité internationales.
 L'Assemblée générale reçoit et étudie les rapports des autres organes de 
 l'Organisation.

Article 16
L'Assemblée générale remplit, en ce qui concerne le régime international de 
tutelle, les fonctions qui lui sont dévolues en vertu des Chapitres XII et XIII; 
entre autres, elle approuve les accords de tutelle relatifs aux zones non 
désignées comme zones stratégiques.

Article 17
 L'Assemblée générale examine et approuve le budget de l'Organisation.
 Les dépenses de l'Organisation sont supportées par les Membres selon la 
 répartition fixée par l'Assemblée générale.
 L'Assemblée générale examine et approuve tous arrangements financiers et 
 budgétaires passés avec les institutions spécialisées visées à l'Article 57 et 
 examine les budgets administratifs desdites institutions en vue de leur 
 adresser des recommandations.
VOTE

Article 18
 Chaque membre de l'Assemblée générale dispose d'une voix.
 Les décisions de l'Assemblée générale sur les questions importantes sont 
 prises à la majorité des deux tiers des membres présents et votants. Sont 
 considérées comme questions importantes : les recommandations relatives au 
 maintien de la paix et de la sécurité internationales, l'élection des membres 
 non permanents du Conseil de sécurité, l'élection des membres du Conseil 
 économique et social, l'élection des membres du Conseil de tutelle 
 conformément au paragraphe 1, c, de l'Article 86, l'admission de nouveaux 
 Membres dans l'Organisation, la suspension des droits et privilèges de 
 Membres, l'exclusion de Membres, les questions relatives au fonctionnement du 
 régime de tutelle et les questions budgétaires.
 Les décisions sur d'autres questions, y compris la détermination de nouvelles 
 catégories de questions à trancher à la majorité des deux tiers, sont prises à 
 la majorité des membres présents et votants.

Article 19
Un Membre des Nations Unies en retard dans le paiement de sa contribution aux 
dépenses de l'Organisation ne peut participer au vote à l'Assemblée générale si 
le montant de ses arriérés est égal ou supérieur à la contribution due par lui 
pour les deux années complètes écoulées. L'Assemblée générale peut néanmoins 
autoriser ce Membre à participer au vote si elle constate que le manquement est 
dû à des circonstances indépendantes de sa volonté.
PROCEDURE

Article 20
L'Assemblée générale tient une session annuelle régulière et, lorsque les 
circonstances l'exigent, des sessions extraordinaires. Celles-ci sont convoquées 
par le Secrétaire général sur la demande du Conseil de sécurité ou de la 
majorité des Membres des Nations Unies.

Article 21
L'Assemblée générale établit son règlement intérieur. Elle désigne son Président 
pour chaque session.

Article 22
L'Assemblée générale peut créer les organes subsidiaires qu'elle juge 
nécessaires à l'exercice de ses fonctions. 



Charte des Nations Unies - Chapitre 4

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CHARTER OF THE UNITED NATIONS: Chapter VCHAPTER V
 THE SECURITY COUNCIL 



COMPOSITION

Article 23
 The Security Council shall consist of fifteen Members of the United Nations. 
 The Republic of China, France, the Union of Soviet Socialist Republics, the 
 United Kingdom of Great Britain and Northern Ireland, and the United States of 
 America shall be permanent members of the Security Council. The General 
 Assembly shall elect ten other Members of the United Nations to be 
 non-permanent members of the Security Council, due regard being specially 
 paid, in the first instance to the contribution of Members of the United 
 Nations to the maintenance of international peace and security and to the 
 other purposes of the Organization, and also to equitable geographical 
 distribution.
 The non-permanent members of the Security Council shall be elected for a term 
 of two years. In the first election of the non-permanent members after the 
 increase of the membership of the Security Council from eleven to fifteen, two 
 of the four additional members shall be chosen for a term of one year. A 
 retiring member shall not be eligible for immediate re-election.
 Each member of the Security Council shall have one representative. 
FUNCTIONS and POWERS

Article 24
 In order to ensure prompt and effective action by the United Nations,its 
 Members confer on the Security Council primary responsibility for the 
 maintenance of international peace and security, and agree that in carrying 
 out its duties under this responsibility the Security Council acts on their 
 behalf.
 In discharging these duties the Security Council shall act in accordance with 
 the Purposes and Principles of the United Nations. The specific powers granted 
 to the Security Council for the discharge of these duties are laid down in 
 Chapters VI, VII, VIII, and XII.
 The Security Council shall submit annual and, when necessary, special reports 
 to the General Assembly for its consideration. 

Article 25
The Members of the United Nations agree to accept and carry out the decisions of 
the Security Council in accordance with the present Charter. 

Article 26
In order to promote the establishment and maintenance of international peace and 
security with the least diversion for armaments of the world's human and 
economic resources, the Security Council shall be responsible for formulating, 
with the assistance of the Military Staff Committee referred to in Article 47, 
plans to be submitted to the Members of the United Nations for the establishment 
of a system for the regulation of armaments. 
VOTING

Article 27
 Each member of the Security Council shall have one vote.
 Decisions of the Security Council on procedural matters shall be made by an 
 affirmative vote of nine members.
 Decisions of the Security Council on all other matters shall be made by an 
 affirmative vote of nine members including the concurring votes of the 
 permanent members; provided that, in decisions under Chapter VI, and under 
 paragraph 3 of Article 52, a party to a dispute shall abstain from voting. 
PROCEDURE

Article 28
 The Security Council shall be so organized as to be able to function 
 continuously. Each member of the Security Council shall for this purpose be 
 represented at all times at the seat of the Organization.
 The Security Council shall hold periodic meetings at which each of itsmembers 
 may, if it so desires, be represented by a member of thegovernment or by some 
 other specially designated representative.
 The Security Council may hold meetings at such places other than the seat of 
 the Organization as in its judgment will best facilitate its work. 

Article 29
The Security Council may establish such subsidiary organs as it deems necessary 
for the performance of its functions. 

Article 30
The Security Council shall adopt its own rules of procedure, including the 
method of selecting its President. 

Article 31
Any Member of the United Nations which is not a member of the Security Council 
may participate, without vote, in the discussion of any question brought before 
the Security Council whenever the latter considers that the interests of that 
Member are specially affected. 

Article 32
Any Member of the United Nations which is not a member of the Security Council 
or any state which is not a Member of the United Nations, if it is a party to a 
dispute under consideration by the Security Council, shall be invited to 
participate, without vote, in the discussion relating to the dispute. The 
Security Council shall lay down such conditions as it deems just for the 
participation of a state which is not a Member of the United Nations. 


Charter of the United Nations - Chapter 5
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Charte des Nations UniesCHAPITRE V
CONSEIL DE SECURITE



COMPOSITION

Article 23
 Le Conseil de sécurité se compose de quinze Membres de l'Organisation. La 
 République de Chine, la France, l'Union des Républiques socialistes 
 soviétiques, le Royaume-Uni de Grande-Bretagne et d'Irlande du Nord, et les 
 Etats-Unis d'Amérique sont membres permanents du Conseil de sécurité. Dix 
 autres Membres de l'Organisation sont élus, à titre de membres non permanents 
 du Conseil de sécurité, par l'Assemblée générale qui tient spécialement 
 compte, en premier lieu, de la contribution des Membres de l'Organisation au 
 maintien de la paix et de la sécurité internationales et aux autres fins de 
 l'Organisation, et aussi d'une répartition géographique équitable.
 Les membres non permanents du Conseil de sécurité sont élus pour une période 
 de deux ans. Lors de la première élection des membres non permanents après que 
 le nombre des membres du Conseil de sécurité aura été porté de onze à quinze, 
 deux des quatre membres supplémentaires seront élus pour une période d'un an. 
 Les membres sortants ne sont pas immédiatement rééligibles.
 Chaque membre du Conseil de sécurité a un représentant au Conseil.
FONCTIONS ET POUVOIRS

Article 24
 Afin d'assurer l'action rapide et efficace de l'Organisation, ses Membres 
 confèrent au Conseil de sécurité la responsabilité principale du maintien de 
 la paix et de la sécurité internationales et reconnaissent qu'en s'acquittant 
 des devoirs que lui impose cette responsabilité le Conseil de sécurité agit en 
 leur nom.
 Dans l'accomplissement de ces devoirs, le Conseil de sécurité agit 
 conformément aux buts et principes des Nations Unies. Les pouvoirs spécifiques 
 accordés au Conseil de sécurité pour lui permettre d'accomplir lesdits devoirs 
 sont définis aux Chapitres VI, VII, VIII et XII.
 Le Conseil de sécurité soumet pour examen des rapports annuels et, le cas 
 échéant, des rapports spéciaux à l'Assemblée générale.

Article 25
Les Membres de l'Organisation conviennent d'accepter et d'appliquer les 
décisions du Conseil de sécurité conformément à la présente Charte.

Article 26
Afin de favoriser l'établissement et le maintien de la paix et de la sécurité 
internationales en ne détournant vers les armements que le minimum des 
ressources humaines et économiques du monde, le Conseil de sécurité est chargé, 
avec l'assistance du Comité d'état-major prévu à l'Article 47, d'élaborer des 
plans qui seront soumis aux Membres de l'Organisation en vue d'établir un 
système de réglementation des armements.
VOTE

Article 27
 Chaque membre du Conseil de sécurité dispose d'une voix.
 Les décisions du Conseil de sécurité sur des questions de procédure sont 
 prises par un vote affirmatif de neuf membres.
 Les décisions du Conseil de sécurité sur toutes autres questions sont prises 
 par un vote affirmatif de neuf de ses membres dans lequel sont comprises les 
 voix de tous les membres permanents, étant entendu que, dans les décisions 
 prises aux termes du Chapitre VI et du paragraphe 3 de l'Article 52, une 
 partie à un différend s'abstient de voter.
PROCEDURE

Article 28
 Le Conseil de sécurité est organisé de manière à pouvoir exercer ses fonctions 
 en permanence. A cet effet, chaque membre du Conseil de sécurité doit avoir en 
 tout temps un représentant au Siège de l'Organisation.
 Le Conseil de sécurité tient des réunions périodiques auxquelles chacun de ses 
 membres peut, s'il le désire, se faire représenter par un membre de son 
 gouvernement ou par quelque autre représentant spécialement désigné.
 Le Conseil de sécurité peut tenir des réunions à tous endroits autres que le 
 Siège de l'Organisation qu'il juge les plus propres à faciliter sa tâche.

Article 29
Le Conseil de sécurité peut créer les organes subsidiaires qu'il juge 
nécessaires à l'exercice de ses fonctions.

Article 30
Le Conseil de sécurité établit son règlement intérieur, dans lequel il fixe le 
mode de désignation de son Président.

Article 31
Tout Membre de l'Organisation qui n'est pas membre du Conseil de sécurité peut 
participer, sans droit de vote, à la discussion de toute question soumise au 
Conseil de sécurité, chaque fois que celui-ci estime que les intérêts de ce 
Membre sont particulièrement affectés.

Article 32
Tout Membre des Nations Unies qui n'est pas membre du Conseil de sécurité ou 
tout Etat qui n'est pas Membre des Nations Unies, s'il est partie à un différend 
examiné par le Conseil de sécurité, est convié à participer, sans droit de vote, 
aux discussions relatives à ce différend. Le Conseil de sécurité détermine les 
conditions qu'il estime juste de mettre à la participation d'un Etat qui n'est 
pas Membre de l'Organisation.



Charte des Nations Unies - Chapitre 5

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CHARTER OF THE UNITED NATIONS: Chapter VIICHAPTER VII
ACTION WITH RESPECT TO THREATS TO THE PEACE, BREACHES OF THE PEACE, AND ACTS OF 
AGGRESSION




Article 39
The Security Council shall determine the existence of any threat to the peace, 
breach of the peace, or act of aggression and shall make recommendations, or 
decide what measures shall be taken in accordance with Articles 41 and 42, to 
maintain or restore international peace and security.

Article 40
In order to prevent an aggravation of the situation, the Security Council may, 
before making the recommendations or deciding upon the measures provided for in 
Article 39, call upon the parties concerned to comply with such provisional 
measures as it deems necessary or desirable. Such provisional measures shall be 
without prejudice to the rights, claims, or position of the parties concerned. 
The Security Council shall duly take account of failure to comply with such 
provisional measures.

Article 41
The Security Council may decide what measures not involving the use of armed 
force are to be employed to give effect to its decisions, and it may call upon 
the Members of the United Nations to apply such measures. These may include 
complete or partial interruption of economic relations and of rail, sea, air, 
postal, telegraphic, radio, and other means of communication, and the severance 
of diplomatic relations.

Article 42
Should the Security Council consider that measures provided for in Article 41 
would be inadequate or have proved to be inadequate, it may take such action by 
air, sea, or land forces as may be necessary to maintain or restore 
international peace and security. Such action may include demonstrations, 
blockade, and other operations by air, sea, or land forces of Members of the 
United Nations.

Article 43
 All Members of the United Nations, in order to contribute to the maintenance 
 of international peace and security, undertake to make available to the 
 Security Council, on its call and in accordance with a special agreement or 
 agreements, armed forces, assistance, and facilities, including rights of 
 passage, necessary for the purpose of maintaining international peace and 
 security.
 Such agreement or agreements shall govern the numbers and types of forces, 
 their degree of readiness and general location, and the nature of the 
 facilities and assistance to be provided.
 The agreement or agreements shall be negotiated as soon as possible on the 
 initiative of the Security Council. They shall be concluded between the 
 Security Council and Members or between the Security Council and groups of 
 Members and shall be subject to ratification by the signatory states in 
 accordance with their respective constitutional processes. 

Article 44
When the Security Council has decided to use force it shall, before calling upon 
a Member not represented on it to provide armed forces in fulfilment of the 
obligations assumed under Article 43, invite that Member, if the Member so 
desires, to participate in the decisions of the Security Council concerning the 
employment of contingents of that Member's armed forces.

Article 45
In order to enable the United Nations to take urgent military measures, Members 
shall hold immediately available national air-force contingents for combined 
international enforcement action. The strength and degree of readiness of these 
contingents and plans for their combined action shall be determined within the 
limits laid down in the special agreement or agreements referred to in Article 
43, by the Security Council with the assistance of the Military Staff Committee.

Article 46
Plans for the application of armed force shall be made by the Security Council 
with the assistance of the Military Staff Committee.

Article 47
 There shall be established a Military Staff Committee to advise and assist the 
 Security Council on all questions relating to the Security Council's military 
 requirements for the maintenance of international peace and security, the 
 employment and command of forces placed at its disposal, the regulation of 
 armaments, and possible disarmament.
 The Military Staff Committee shall consist of the Chiefs of Staff of the 
 permanent members of the Security Council or their representatives. Any Member 
 of the United Nations not permanently represented on the Committee shall be 
 invited by the Committee to be associated with it when the efficient discharge 
 of the Committee's responsibilities requires the participation of that Member 
 in its work.
 The Military Staff Committee shall be responsible under the Security Council 
 for the strategic direction of any armed forces placed at the disposal of the 
 Security Council. Questions relating to the command of such forces shall be 
 worked out subsequently.
 The Military Staff Committee, with the authorization of the Security Council 
 and after consultation with appropriate regional agencies, may establish 
 regional sub-committees. 

Article 48
 The action required to carry out the decisions of the Security Council for the 
 maintenance of international peace and security shall be taken by all the 
 Members of the United Nations or by some of them, as the Security Council may 
 determine.
 Such decisions shall be carried out by the Members of the United Nations 
 directly and through their action in the appropriate international agencies of 
 which they remembers.

Article 49
The Members of the United Nations shall join in affording mutual assistance in 
carrying out the measures decided upon by the Security Council.

Article 50
If preventive or enforcement measures against any state are taken by the 
Security Council, any other state, whether a Member of the United Nations or 
not, which finds itself confronted with special economic problems arising from 
the carrying out of those measures shall have the right to consult the Security 
Council with regard to a solution of those problems.

Article 51
Nothing in the present Charter shall impair the inherent right of individual or 
collective self-defence if an armed attack occurs against a Member of the United 
Nations, until the Security Council has taken measures necessary to maintain 
international peace and security. Measures taken by Members in the exercise of 
this right of self-defence shall be immediately reported to the Security Council 
and shall not in any way affect the authority and responsibility of the Security 
Council under the present Charter to take at any time such action as it deems 
necessary in order to maintain or restore international peace and security. 



Charter of the United Nations - Chapter 7
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Charte des Nations UniesCHAPITRE VII
ACTION EN CAS DE MENACE CONTRE LA PAIX, DE RUPTURE DE LA PAIX ET D'ACTE 
D'AGRESSION




Article 39
Le Conseil de sécurité constate l'existence d'une menace contre la paix, d'une 
rupture de la paix ou d'un acte d'agression et fait des recommandations ou 
décide quelles mesures seront prises conformément aux Articles 41 et 42 pour 
maintenir ou rétablir la paix et la sécurité internationales.

Article 40
Afin d'empêcher la situation de s'aggraver, le Conseil de sécurité, avant de 
faire les recommandations ou de décider des mesures à prendre conformément à 
l'Article 39, peut inviter les parties intéressées à se conformer aux mesures 
provisoires qu'il juge nécessaires ou souhaitables. Ces mesures provisoires ne 
préjugent en rien les droits, les prétentions ou la position des parties 
intéressées. En cas de non-exécution de ces mesures provisoires, le Conseil de 
sécurité tient dûment compte de cette défaillance.

Article 41
Le Conseil de sécurité peut décider quelles mesures n'impliquant pas l'emploi de 
la force armée doivent être prises pour donner effet à ses décisions, et peut 
inviter les Membres des Nations Unies à appliquer ces mesures. Celles-ci peuvent 
comprendre l'interruption complète ou partielle des relations économiques et des 
communications ferroviaires, maritimes, aériennes, postales, télégraphiques, 
radioélectriques et des autres moyens de communication, ainsi que la rupture des 
relations diplomatiques.

Article 42
Si le Conseil de sécurité estime que les mesures prévues à l'Article 41 seraient 
inadéquates ou qu'elles se sont révélées telles, il peut entreprendre, au moyen 
de forces aériennes, navales ou terrestres, toute action qu'il juge nécessaire 
au maintien ou au rétablissement de la paix et de la sécurité internationales. 
Cette action peut comprendre des démonstrations, des mesures de blocus et 
d'autres opérations exécutées par des forces aériennes, navales ou terrestres de 
Membres des Nations Unies.

Article 43
 Tous les Membres des Nations Unies, afin de contribuer au maintien de la paix 
 et de la sécurité internationales, s'engagent à mettre à la disposition du 
 Conseil de sécurité, sur son invitation et conformément à un accord spécial ou 
 à des accords spéciaux, les forces armées, l'assistance et les facilités, y 
 compris le droit de passage, nécessaires au maintien de la paix et de la 
 sécurité internationales.
 L'accord ou les accords susvisés fixeront les effectifs et la nature de ces 
 forces, leur degré de préparation et leur emplacement général, ainsi que la 
 nature des facilités et de l'assistance à fournir.
 L'accord ou les accords seront négociés aussitôt que possible, sur 
 l'initiative du Conseil de sécurité. Ils seront conclus entre le Conseil de 
 sécurité et des Membres de l'Organisation, ou entre le Conseil de sécurité et 
 des groupes de Membres de l'Organisation, et devront être ratifiés par les 
 Etats signataires selon leurs règles constitutionnelles respectives.

Article 44
Lorsque le Conseil de sécurité a décidé de recourir à la force, il doit, avant 
d'inviter un Membre non représenté au Conseil à fournir des forces armées en 
exécution des obligations contractées en vertu de l'Article 43, convier ledit 
Membre, si celui-ci le désire, à participer aux décisions du Conseil de sécurité 
touchant l'emploi de contingents des forces armées de ce Membre.

Article 45
Afin de permettre à l'Organisation de prendre d'urgence des mesures d'ordre 
militaire, des Membres des Nations Unies maintiendront des contingents nationaux 
de forces aériennes immédiatement utilisables en vue de l'exécution combinée 
d'une action coercitive internationale. Dans les limites prévues par l'accord 
spécial ou les accords spéciaux mentionnés à l'Article 43, le Conseil de 
sécurité, avec l'aide du Comité d'état-major, fixe l'importance et le degré de 
préparation de ces contingents et établit des plans prévoyant leur action 
combinée.

Article 46
Les plans pour l'emploi de la force armée sont établis par le Conseil de 
sécurité avec l'aide du Comité d'état-major.

Article 47
 Il est établi un Comité d'état-major chargé de conseiller et d'assister le 
 Conseil de sécurité pour tout ce qui concerne les moyens d'ordre militaire 
 nécessaires au Conseil pour maintenir la paix et la sécurité internationales, 
 l'emploi et le commandement des forces mises à sa disposition, la 
 réglementation des armements et le désarmement éventuel.
 Le Comité d'état-major se compose des chefs d'état-major des membres 
 permanents du Conseil de sécurité ou de leurs représentants. Il convie tout 
 Membre des Nations Unies qui n'est pas représenté au Comité d'une façon 
 permanente à s'associer à lui, lorsque la participation de ce Membre à ses 
 travaux lui est nécessaire pour la bonne exécution de sa tâche.
 Le Comité d'état-major est responsable, sous l'autorité du Conseil de 
 sécurité, de la direction stratégique de toutes forces armées mises à la 
 disposition du Conseil. Les questions relatives au commandement de ces forces 
 seront réglées ultérieurement.
 Des sous-comités régionaux du Comité d'état-major peuvent être établis par lui 
 avec l'autorisation du Conseil de sécurité et après consultation des 
 organismes régionaux appropriés.

Article 48
 Les mesures nécessaires à l'exécution des décisions du Conseil de sécurité 
 pour le maintien de la paix et de la sécurité internationales sont prises par 
 tous les Membres des Nations Unies ou certains d'entre eux, selon 
 l'appréciation du Conseil.
 Ces décisions sont exécutées par les Membres des Nations Unies directement et 
 grâce à leur action dans les organismes internationaux appropriés dont ils 
 font partie.

Article 49
Les Membres des Nations Unies s'associent pour se prêter mutuellement assistance 
dans l'exécution des mesures arrêtées par le Conseil de sécurité.

Article 50
Si un Etat est l'objet de mesures préventives ou coercitives prises par le 
Conseil de sécurité, tout autre Etat, qu'il soit ou non Membre des Nations 
Unies, s'il se trouve en présence de difficultés économiques particulières dues 
à l'exécution desdites mesures, a le droit de consulter le Conseil de sécurité 
au sujet de la solution de ces difficultés.

Article 51
Aucune disposition de la présente Charte ne porte atteinte au droit naturel de 
légitime défense, individuelle ou collective, dans le cas où un Membre des 
Nations Unies est l'objet d'une agression armée, jusqu'à ce que le Conseil de 
sécurité ait pris les mesures nécessaires pour maintenir la paix et la sécurité 
internationales. Les mesures prises par des Membres dans l'exercice de ce droit 
de légitime défense sont immédiatement portées à la connaissance du Conseil de 
sécurité et n'affectent en rien le pouvoir et le devoir qu'a le Conseil, en 
vertu de la présente Charte, d'agir à tout moment de la manière qu'il juge 
nécessaire pour maintenir ou rétablir la paix et la sécurité internationales. 



Charte des Nations Unies - Chapitre 7

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CHARTER OF THE UNITED NATIONS: Chapter XCHAPTER X
 THE ECONOMIC AND SOCIAL COUNCIL 



COMPOSITION

Article 61
 The Economic and Social Council shall consist of fifty-four Members of the 
 United Nations elected by the General Assembly.
 Subject to the provisions of paragraph 3, eighteen members of the Economic and 
 Social Council shall be elected each year for a term of three years. A 
 retiring member shall be eligible for immediate re-election.
 At the first election after the increase in the membership of the Economic and 
 Social Council from twenty-seven to fifty-four members, in addition to the 
 members elected in place of the nine members whose term of office expires at 
 the end of that year, twenty-seven additional members shall be elected. Of 
 these twenty-seven additional members, the term of office of nine members so 
 elected shall expire at the end of one year, and of nine other members at the 
 end of two years, in accordance with arrangements made by the General 
Assembly.
 Each member of the Economic and Social Council shall have one representative. 
FUNCTIONS and POWERS

Article 62
 The Economic and Social Council may make or initiate studies and reports with 
 respect to international economic, social, cultural, educational, health, and 
 related matters and may make recommendations with respect to any such matters 
 to the General Assembly to the Members of the United Nations, and to the 
 specialized agencies concerned.
 It may make recommendations for the purpose of promoting respect for, and 
 observance of, human rights and fundamental freedoms for all.
 It may prepare draft conventions for submission to the General Assembly, with 
 respect to matters falling within its competence.
 It may call, in accordance with the rules prescribed by the United 
 Nations,international conferences on matters falling within its competence. 

Article 63
 The Economic and Social Council may enter into agreements with any of the 
 agencies referred to in Article 57, defining the terms on which the agency 
 concerned shall be brought into relationship with the United Nations. Such 
 agreements shall be subject to approval by the General Assembly.
 It may co-ordinate the activities of the specialized agencies through 
 consultation with and recommendations to such agencies and through 
 recommendations to the General Assembly and to the Members of the United 
 Nations. 

Article 64
 The Economic and Social Council may take appropriate steps to obtain regular 
 reports from the specialized agencies. It may make arrangements with the 
 Members of the United Nations and with the specialized agencies to obtain 
 reports on the steps taken to give effect to its own recommendations and to 
 recommendations on matters falling within its competence made by the General 
 Assembly.
 It may communicate its observations on these reports to the General Assembly. 

Article 65
The Economic and Social Council may furnish information to the Security Council 
and shall assist the Security Council upon its request.

Article 66
 The Economic and Social Council shall perform such functions as fall within 
 its competence in connexion with the carrying out of the recommendations of 
 the General Assembly.
 It may, with the approval of the General Assembly, perform services at the 
 request of Members of the United Nations and at the request of specialized 
 agencies.
 It shall perform such other functions as are specified elsewhere in the 
 present Charter or as may be assigned to it by the General Assembly.
VOTING

Article 67
 Each member of the Economic and Social Council shall have one vote.
 Decisions of the Economic and Social Council shall be made by a majority of 
 the members present and voting. 
PROCEDURE

Article 68
The Economic and Social Council shall set up commissions in economic and social 
fields and for the promotion of human rights, and such other commissions as may 
be required for the performance of its functions.

Article 69
The Economic and Social Council shall invite any Member of the United Nations to 
participate, without vote, in its deliberations on any matter of particular 
concern to that Member.

Article 70
The Economic and Social Council may make arrangements for representatives of the 
specialized agencies to participate, without vote, in its deliberations and in 
those of the commissions established by it, and for its representatives to 
participate in the deliberations of the specialized agencies.

Article 71
The Economic and Social Council may make suitable arrangements for consultation 
with non-governmental organizations which are concerned with matters within its 
competence. Such arrangements may be made with international organizations and, 
where appropriate, with national organizations after consultation with the 
Member of the United Nations concerned.

Article 72
 The Economic and Social Council shall adopt its own rules of procedure, 
 including the method of selecting its President.
 The Economic and Social Council shall meet as required in accordance with its 
 rules, which shall include provision for the convening of meetings on the 
 request of a majority of its members. 



Charter of the United Nations - Chapter 10
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Charte des Nations UniesCHAPITRE X
CONSEIL ECONOMIQUE ET SOCIAL



COMPOSITION

Article 61
 Le Conseil économique et social se compose de cinquante-quatre Membres de 
 l'Organisation des Nations Unies, élus par l'Assemblée générale.
 Sous réserve des dispositions du paragraphe 3, dix-huit membres du Conseil 
 économique et social sont élus chaque année pour une période de trois ans. Les 
 membres sortants sont immédiatement rééligibles.
 Lors de la première élection qui aura lieu après que le nombre des membres du 
 Conseil économique et social aura été porté de vingt-sept à cinquante-quatre, 
 vingt-sept membres seront élus en plus de ceux qui auront été élus en 
 remplacement des neuf membres dont le mandat viendra à expiration à la fin de 
 l'année. Le mandat de neuf de ces vingt-sept membres supplémentaires expirera 
 au bout d'un an et celui de neuf autres au bout de deux ans, selon les 
 dispositions prises par l'Assemblée générale.
 Chaque membre du Conseil économique et social a un représentant au Conseil.
FONCTIONS ET POUVOIRS

Article 62
 Le Conseil économique et social peut faire ou provoquer des études et des 
 rapports sur des questions internationales dans les domaines économique, 
 social, de la culture intellectuelle et de l'éducation, de la santé publique 
 et autres domaines connexes et peut adresser des recommandations sur toutes 
 ces questions à l'Assemblée générale, aux Membres de l'Organisation et aux 
 institutions spécialisées intéressées.
 Il peut faire des recommandations en vue d'assurer le respect effectif des 
 droits de l'homme et des libertés fondamentales pour tous.
 Il peut, sur des questions de sa compétence, préparer des projets de 
 convention pour les soumettre à l'Assemblée générale.
 Il peut convoquer, conformément aux règles fixées par l'Organisation, des 
 conférences internationales sur des questions de sa compétence.

Article 63
 Le Conseil économique et social peut conclure, avec toute institution visée à 
 l'Article 57, des accords fixant les conditions dans lesquelles cette 
 institution sera reliée à l'Organisation. Ces accords sont soumis à 
 l'approbation de l'Assemblée générale.
 Il peut coordonner l'activité des institutions spécialisées en se concertant 
 avec elles, en leur adressant des recommandations, ainsi qu'en adressant des 
 recommandations à l'Assemblée générale et aux Membres des Nations Unies.

Article 64
 Le Conseil économique et social peut prendre toutes mesures utiles pour 
 recevoir des rapports réguliers des institutions spécialisées. Il peut 
 s'entendre avec les Membres de l'Organisation et avec les institutions 
 spécialisées afin de recevoir des rapports sur les mesures prises en exécution 
 de ses propres recommandations et des recommandations de l'Assemblée générale 
 sur des objets relevant de la compétence du Conseil.
 Il peut communiquer à l'Assemblée générale ses observations sur ces rapports.

Article 65
Le Conseil économique et social peut fournir des informations au Conseil de 
sécurité et l'assister si celui-ci le demande.

Article 66
 Le Conseil économique et social, dans l'exécution des recommandations de 
 l'Assemblée générale, s'acquitte de toutes les fonctions qui entrent dans sa 
 compétence.
 Il peut, avec l'approbation de l'Assemblée générale, rendre les services qui 
 lui seraient demandés par des Membres de l'Organisation ou par des 
 institutions spécialisées.
 Il s'acquitte des autres fonctions qui lui sont dévolues dans d'autres parties 
 de la présente Charte ou qui peuvent lui être attribuées par l'Assemblée 
 générale.
VOTE

Article 67
 Chaque membre du Conseil économique et social dispose d'une voix.
 Les décisions du Conseil économique et social sont prises à la majorité des 
 membres présents et votants.
PROCEDURE

Article 68
Le Conseil économique et social institue des commissions pour les questions 
économiques et sociales et le progrès des droits de l'homme ainsi que toutes 
autres commissions nécessaires à l'exercice de ses fonctions.

Article 69
Le Conseil économique et social, lorsqu'il examine une question qui intéresse 
particulièrement un Membre de l'Organisation, convie celui-ci à participer, sans 
droit de vote, à ses délibérations.

Article 70
Le Conseil économique et social peut prendre toutes dispositions pour que des 
représentants des institutions spécialisées participent, sans droit de vote, à 
ses délibérations et à celles des commissions instituées par lui, et pour que 
ses propres représentants participent aux délibérations des institutions 
spécialisées.

Article 71
Le Conseil économique et social peut prendre toutes dispositions utiles pour 
consulter les organisations non gouvernementales qui s'occupent de questions 
relevant de sa compétence. Ces dispositions peuvent s'appliquer à des 
organisations internationales et, s'il y a lieu, à des organisations nationales 
après consultation du Membre intéressé de l'Organisation.

Article 72
 Le Conseil économique et social adopte son règlement intérieur, dans lequel il 
 fixe le mode de désignation de son Président.
 Il se réunit selon les besoins, conformément à son règlement; celui-ci 
 comportera des dispositions prévoyant la convocation du Conseil sur la demande 
 de la majorité de ses membres.



Charte des Nations Unies - Chapitre 10

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CHARTER OF THE UNITED NATIONS: Chapter XIICHAPTER XII
INTERNATIONAL TRUSTEESHIP SYSTEM




Article 75
The United Nations shall establish under its authority an international 
trusteeship system for the administration and supervision of such territories as 
may be placed thereunder by subsequent individual agreements. These territories 
are hereinafter referred to as trust territories. 

Article 76
The basic objectives of the trusteeship system, in accordance with the Purposes 
of the United Nations laid down in Article 1 of the present Charter, shall be:
a. to further international peace and security;
b. to promote the political, economic, social, and educational advancement of 
the inhabitants of the trust territories, and their progressive development 
towards self-government or independence as may be appropriate to the particular 
circumstances of each territory and its peoples and the freely expressed wishes 
of the peoples concerned, and as may be provided by the terms of each 
trusteeship agreement;
c. to encourage respect for human rights and for fundamental freedoms for all 
without distinction as to race, sex, language, or religion, and to encourage 
recognition of the interdependence of the peoples of the world; and
d. to ensure equal treatment in social, economic, and commercial matters for all 
Members of the United Nations and their nationals, and also equal treatment for 
the latter in the administration of justice, without prejudice to the attainment 
of the foregoing objectives and subject to the provisions of Article 80. 

Article 77
 The trusteeship system shall apply to such territories in the following 
 categories as may be placed thereunder by means of trusteeship agreements:
 a. territories now held under mandate;
 b. territories which may be detached from enemy states as a result of the 
 Second World War; and
 c. territories voluntarily placed under the system by states responsiblefor 
 their administration.
 It will be a matter for subsequent agreement as to which territories in the 
 foregoing categories will be brought under the trusteeship system and upon 
 what terms. 

Article 78
The trusteeship system shall not apply to territories which have become Members 
of the United Nations, relationship among which shall be based on respect for 
the principle of sovereign equality. 

Article 79
The terms of trusteeship for each territory to be placed under the trusteeship 
system, including any alteration or amendment, shall be agreed upon by the 
states directly concerned, including the mandatory power in the case of 
territories held under mandate by a Member of the United Nations, and shall be 
approved as provided for in Articles 83 and 85. 

Article 80
 Except as may be agreed upon in individual trusteeship agreements, made under 
 Articles 77, 79, and 81, placing each territory under the trusteeship system, 
 and until such agreements have been concluded, nothing in this Chapter shall 
 be construed in or of itself to alter in any manner the rights whatsoever of 
 any states or any peoples or the terms of existing international instruments 
 to which Members of the United Nations may respectively be parties.
 Paragraph 1 of this Article shall not be interpreted as giving grounds for 
 delay or postponement of the negotiation and conclusion of agreements for 
 placing mandated and other territories under the trusteeship system as 
 provided for in Article 77. 

 Article 81
 The trusteeship agreement shall in each case include the terms under which the 
 trust territory will be administered and designate the authority which will 
 exercise the administration of the trust territory. Such authority, 
 hereinafter called the administering authority, may be one or more states or 
 the Organization itself. 

 Article 82
 There may be designated, in any trusteeship agreement, a strategic area or 
 areas which may include part or all of the trust territory to which the 
 agreement applies, without prejudice to any special agreement or agreements 
 made under Article 43. 

 Article 83
 All functions of the United Nations relating to strategic areas, including 
 the approval of the terms of the trusteeship agreements and of their 
 alteration or amendment shall be exercised by the Security Council.
 The basic objectives set forth in Article 76 shall be applicable to the 
 people of each strategic area.
 The Security Council shall, subject to the provisions of the trusteeship 
 agreements and without prejudice to security considerations, avail itself of 
 the assistance of the Trusteeship Council to perform those functions of the 
 United Nations under the trusteeship system relating to political, economic, 
 social, and educational matters in the strategic areas. 

 Article 84
 It shall be the duty of the administering authority to ensure that the trust 
 territory shall play its part in the maintenance of international peace and 
 security. To this end the administering authority may make use of volunteer 
 forces, facilities, and assistance from the trust territory in carrying out 
 the obligations towards the Security Council undertaken in this regard by the 
 administering authority, as well as for local defence and the maintenance of 
 law and order within the trust territory. 

 Article 85
 The functions of the United Nations with regard to trusteeship agreements 
 for all areas not designated as strategic, including the approval of the 
 terms of the trusteeship agreements and of their alteration or amendment, 
 shall be exercised by the General Assembly.
 The Trusteeship Council, operating under the authority of the General 
 Assembly shall assist the General Assembly in carrying out these functions. 



 Charter of the United Nations - Chapter 12
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Charte des Nations UniesCHAPITRE XII
REGIME INTERNATIONAL DE TUTELLE




Article 75
L'Organisation des Nations Unies établira, sous son autorité, un régime 
international de tutelle pour l'administration et la surveillance des 
territoires qui pourront être placés sous ce régime en vertu d'accords 
particuliers ultérieurs. Ces territoires sont désignés ci-après par l'expression 
"territoires sous tutelle".

Article 76
Conformément aux buts des Nations Unies, énoncés à l'Article 1 de la présente 
Charte, les fins essentielles du régime de tutelle sont les suivantes :
 a. affermir la paix et la sécurité internationales;
 b. favoriser le progrès politique, économique et social des populations des 
 territoires sous tutelle ainsi que le développement de leur instruction; 
 favoriser également leur évolution progressive vers la capacité à 
 s'administrer eux-mêmes ou l'indépendance, compte tenu des conditions 
 particulières à chaque territoire et à ses populations, des aspirations 
 librement exprimées des populations intéressées et des dispositions qui 
 pourront être prévues dans chaque accord de tutelle;
 c. encourager le respect des droits de l'homme et des libertés fondamentales 
 pour tous, sans distinction de race, de sexe, de langue ou de religion, et 
 développer le sentiment de l'interdépendance des peuples du monde;
 d. assurer l'égalité de traitement dans le domaine social, économique et 
 commercial à tous les Membres de l'Organisation et à leurs ressortissants; 
 assurer de même à ces derniers l'égalité de traitement dans l'administration 
 de la justice, sans porter préjudice à la réalisation des fins énoncées 
 ci-dessus, et sous réserve des dispositions de l'Article 80.

Article 77
 Le régime de tutelle s'appliquera aux territoires entrant dans les catégories 
 ci-dessous et qui viendraient à être placés sous ce régime en vertu d'accords 
 de tutelle :
 a. territoires actuellement sous mandat;
 b. territoires qui peuvent être détachés d'Etats ennemis par suite de la 
 seconde guerre mondiale;
 c. territoires volontairement placés sous ce régime par les Etats 
 responsables de leur administration.
 Un accord ultérieur déterminera quels territoires, entrant dans les catégories 
 susmentionnées, seront placés sous le régime de tutelle, et dans quelles 
 conditions.

Article 78
Le régime de tutelle ne s'appliquera pas aux pays devenus Membres des Nations 
Unies, les relations entre celles-ci devant être fondées sur le respect du 
principe de l'égalité souveraine.

Article 79
Les termes du régime de tutelle, pour chacun des territoires à placer sous ce 
régime, de même que les modifications et amendements qui peuvent y être 
apportés, feront l'objet d'un accord entre les Etats directement intéressés, y 
compris la Puissance mandataire dans le cas de territoires sous mandat d'un 
Membre des Nations Unies, et seront approuvés conformément aux Articles 83 et 
85.

Article 80
 A l'exception de ce qui peut être convenu dans les accords particuliers de 
 tutelle conclus conformément aux Articles 77, 79 et 81 et plaçant chaque 
 territoire sous le régime de tutelle, et jusqu'à ce que ces accords aient été 
 conclus, aucune disposition du présent Chapitre ne sera interprétée comme 
 modifiant directement ou indirectement en aucune manière les droits 
 quelconques d'aucun Etat ou d'aucun peuple ou les dispositions d'actes 
 internationaux en vigueur auxquels des Membres de l'Organisation peuvent être 
 parties.
 Le paragraphe 1 du présent Article ne doit pas être interprété comme motivant 
 un retard ou un ajournement de la négociation et de la conclusion d'accords 
 destinés à placer sous le régime de tutelle des territoires sous mandat ou 
 d'autres territoires ainsi qu'il est prévu à l'Article 77.

Article 81
L'accord de tutelle comprend, dans chaque cas, les conditions dans lesquelles le 
territoire sous tutelle sera administré et désigne l'autorité qui en assurera 
l'administration. Cette autorité, désignée ci-après par l'expression "autorité 
chargée de l'administration", peut être constituée par un ou plusieurs Etats ou 
par l'Organisation elle-même.

Article 82
Un accord de tutelle peut désigner une ou plusieurs zones stratégiques pouvant 
comprendre tout ou partie du territoire sous tutelle auquel l'accord s'applique, 
sans préjudice de tout accord spécial ou de tous accords spéciaux conclus en 
application de l'Article 43.

Article 83
 En ce qui concerne les zones stratégiques, toutes les fonctions dévolues à 
 l'Organisation, y compris l'approbation des termes des accords de tutelle 
 ainsi que de la modification ou de l'amendement éventuels de ceux-ci, sont 
 exercées par le Conseil de sécurité.
 Les fins essentielles énoncées à l'Article 76 valent pour la population de 
 chacune des zones stratégiques.
 Le Conseil de sécurité, eu égard aux dispositions des accords de tutelle et 
 sous réserve des exigences de la sécurité, aura recours à l'assistance du 
 Conseil de tutelle dans l'exercice des fonctions assumées par l'Organisation, 
 au titre du régime de tutelle, en matière politique, économique et sociale, et 
 en matière d'instruction, dans les zones stratégiques.

Article 84
L'autorité chargée de l'administration a le devoir de veiller à ce que le 
territoire sous tutelle apporte sa contribution au maintien de la paix et de la 
sécurité internationales. A cette fin, elle peut utiliser des contingents de 
volontaires, les facilités et l'aide du territoire sous tutelle pour remplir les 
obligations qu'elle a contractées à cet égard envers le Conseil de sécurité, 
ainsi que pour assurer la défense locale et le maintien de l'ordre à l'intérieur 
du territoire sous tutelle.

Article 85
 En ce qui concerne les accords de tutelle relatifs à toutes les zones qui ne 
 sont pas désignées comme zones stratégiques, les fonctions de l'Organisation, 
 y compris l'approbation des termes des accords de tutelle et de leur 
 modification ou amendement, sont exercées par l'Assemblée générale.
 Le Conseil de tutelle, agissant sous l'autorité de l'Assemblée générale, 
 assiste celle-ci dans l'accomplissement de ces tâches.



Charte des Nations Unies - Chapitre 12

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UN in brief THE UN IN BRIEF


 HOW THE UN WORKS
 WHAT THE UN DOES FOR PEACE
 WHAT THE UN DOES FOR JUSTICE, HUMAN RIGHTS AND INTERNATIONAL LAW
 WHAT THE UN DOES FOR HUMANITARIAN ASSISTANCE
 WHAT THE UN DOES FOR DEVELOPMENT
 THE SPECIALIZED AGENCIESNot so well known . . . 

 Most of us have heard about United Nations peacekeeping and humanitarian 
 assistance. But the many other ways the UN affects all our lives are not 
 always so well known. This booklet takes a look at the United Nations - 
 how it is set up and what it does - to illustrate how this organization 
 works to make the world a better place for all people.
 The United Nations is central to global efforts to solve problems which 
 challenge humanity. Cooperating in this effort are more than 30 
 affiliated organizations, known together as the UN system. Day in and 
 day out, the UN and its family of organizations work to promote respect 
 for human rights, protect the environment, fight disease, foster 
 development and reduce poverty. UN agencies define the standards for 
 safe and efficient transport by air and sea, help improve 
 telecommunications and enhance consumer protection, work to ensure 
 respect for intellectual property rights and coordinate allocation of 
 radio frequencies. The United Nations leads the international campaigns 
 against drug trafficking and terrorism. Throughout the world, the UN and 
 its agencies assist refugees and set up programmes to clear landmines, 
 help improve the quality of drinking water and expand food production, 
 make loans to developing countries and help stabilize financial markets.

HOW THE UN WORKS
The United Nations was established on 24 October 1945 by 51 countries committed 
to preserving peace through international cooperation and collective security. 
Today, nearly every nation in the world belongs to the UN: membership now totals 
189 countries.
When States become Members of the United Nations, they agree to accept the 
obligations of the UN Charter, an international treaty which sets out basic 
principles of international relations. According to the Charter, the UN has four 
purposes: to maintain international peace and security, to develop friendly 
relations among nations, to cooperate in solving international problems and in 
promoting respect for human rights, and to be a centre for harmonizing the 
actions of nations.
UN Members are sovereign countries. The United Nations is not a world 
government, and it does not make laws. It does, however, provide the means to 
help resolve international conflict and formulate policies on matters affecting 
all of us. At the UN, all the Member States - large and small, rich and poor, 
with differing political views and social systems - have a voice and vote in 
this process.
The United Nations has six main organs. Five of them - the General Assembly, the 
Security Council, the Economic and Social Council, the Trusteeship Council and 
the Secretariat - are based at UN Headquarters in New York. The sixth, the 
International Court of Justice, is located at The Hague, the Netherlands.
The General Assembly
All UN Member States are represented in the General Assembly - a kind of 
parliament of nations which meets to consider the world's most pressing 
problems. Each Member State has one vote. Decisions on "important matters," such 
as international peace and security, admitting new members, the UN budget and 
the budget for peacekeeping, are decided by two-thirds majority. Other matters 
are decided by simple majority. In recent years, a special effort has been made 
to reach decisions through consensus, rather than by taking a formal vote.
At its 2000/2001 session, the Assembly is considering more than 170 different 
topics, including globalization, nuclear disarmament, development, protection of 
the environment and consolidation of new democracies. The Assembly cannot force 
action by any State, but its recommendations are an important indication of 
world opinion and represent the moral authority of the community of nations.
The Assembly holds its annual regular session from September to December. When 
necessary, it may resume its session, or hold a special or emergency session on 
subjects of particular concern. When the Assembly is not meeting, its work is 
carried out by its six main committees, other subsidiary bodies and the UN 
Secretariat.
The Security Council
The UN Charter gives the Security Council primary responsibility for maintaining 
international peace and security. The Council may convene at any time, day or 
night, whenever peace is threatened. Under the Charter, all Member States are 
obligated to carry out the Council's decisions.
There are 15 Council members. Five of these - China, France, the Russian 
Federation, the United Kingdom and the United States - are permanent members. 
The other 10 are elected by the General Assembly for two-year terms. Member 
States have discussed making changes in Council membership to reflect today's 
political and economic realities.
Decisions of the Council require nine yes votes. Except in votes on procedural 
questions, a decision cannot be taken if there is a no vote, or veto, by a 
permanent member.
When the Council considers a threat to international peace, it first explores 
ways to settle the dispute peacefully. It may suggest principles for a 
settlement or undertake mediation. In the event of fighting, the Council tries 
to secure a ceasefire. It may send a peacekeeping mission to help the parties 
maintain the truce and to keep opposing forces apart.
The Council can take measures to enforce its decisions. It can impose economic 
sanctions or order an arms embargo. On rare occasions, the Council has 
authorized Member States to use "all necessary means," including collective 
military action, to see that its decisions are carried out. 
The Council also makes recommendations to the General Assembly on the 
appointment of a new Secretary-General and on the admission of new Members to 
the UN.
The Economic and Social Council 
The Economic and Social Council, under the overall authority of the General 
Assembly, coordinates the economic and social work of the United Nations and the 
UN family. As the central forum for discussing international economic and social 
issues and for formulating policy recommendations, the Council plays a key role 
in fostering international cooperation for development. It also consults with 
non-governmental organizations (NGOs), thereby maintaining a vital link between 
the United Nations and civil society. 
The Council has 54 members, elected by the General Assembly for three-year 
terms. It meets throughout the year and holds a major session in July, during 
which a special meeting of Ministers discusses major economic and social issues. 
Beginning in 1998, the Council expanded its discussions to include humanitarian 
themes.
The Council's subsidiary bodies meet regularly and report back to it. The 
Commission on Human Rights, for example, monitors the observance of human rights 
throughout the world. Other bodies focus on such issues as social development, 
the status of women, crime prevention, narcotic drugs and environmental 
protection. Five regional commissions promote economic development and 
strengthened economic relations in their respective regions.
The Trusteeship Council
The Trusteeship Council was established to provide international supervision for 
11 Trust Territories administered by 7 Member States and ensure that adequate 
steps were taken to prepare the Territories for self-government or independence. 
By 1994, all Trust Territories had attained self-government or independence, 
either as separate States or by joining neighbouring independent countries. The 
last to do so was the Trust Territory of the Pacific Islands (Palau), 
administered by the United States, which became the 185th Member State. 
Its work completed, the Trusteeship Council now consists only of the five 
permanent members of the Security Council. It has amended its rules of procedure 
to allow it to meet as and when occasion requires. 
The International Court of Justice 
The International Court of Justice, also known as the World Court, is the main 
judicial organ of the UN. Consisting of 15 judges elected by the General 
Assembly and the Security Council, the Court decides disputes between countries. 
Participation by States in a proceeding is voluntary, but if a State agrees to 
participate, it is obligated to comply with the Court's decision. The Court also 
provides advisory opinions to the General Assembly and the Security Council upon 
request. 
The Secretariat
The Secretariat carries out the substantive and administrative work of the 
United Nations as directed by the General Assembly, the Security Council and the 
other organs. At its head is the Secretary-General, who provides overall 
administrative guidance. 
The Secretariat consists of departments and offices with a total staff of about 
8,900 under the regular budget, drawn from some 160 countries. Duty stations 
include UN Headquarters in New York as well as UN offices in Geneva, Vienna and 
Nairobi.
The UN system
The International Monetary Fund, the World Bank group and twelve other 
independent organizations known as "specialized agencies" are linked to the UN 
through cooperative agreements. These agencies, among them the World Health 
Organization and the International Civil Aviation Organization, are autonomous 
bodies created by intergovernmental agreement. They have wide-ranging 
international responsibilities in the economic, social, cultural, educational, 
health and related fields. Some of them, like the International Labour 
Organization and the Universal Postal Union, are older than the UN itself. 
In addition, a number of UN offices, programmes and funds -- such as the Office 
of the UN High Commissioner for Refugees (UNHCR), the UN Development Programme 
(UNDP) and the UN Children's Fund (UNICEF) - work to improve the economic and 
social condition of people around the world. These bodies report to the General 
Assembly or the Economic and Social Council.
All these organizations have their own governing bodies, budgets and 
secretariats. Together with the United Nations, they are known as the UN family, 
or the UN system. They provide an increasingly coordinated yet diverse programme 
of action.
WHAT THE UN DOES FOR PEACE 
Preserving world peace is a central purpose of the United Nations. Under the 
Charter, Member States agree to settle disputes by peaceful means and refrain 
from threatening or using force against other States. 
Over the years, the UN has played a major role in helping defuse international 
crises and in resolving protracted conflicts. It has undertaken complex 
operations involving peacemaking, peacekeeping and humanitarian assistance. It 
has worked to prevent conflicts from breaking out. And in post-conflict 
situations, it has increasingly undertaken coordinated action to address the 
root causes of war and lay the foundation for durable peace. 
UN efforts have produced dramatic results. The UN helped defuse the Cuban 
missile crisis in 1962 and the Middle East crisis in 1973. In 1988, a 
UN-sponsored peace settlement ended the Iran-Iraq war, and in the following year 
UN-sponsored negotiations led to the withdrawal of Soviet troops from 
Afghanistan. In the 1990s, the UN was instrumental in restoring sovereignty to 
Kuwait, and played a major role in ending civil wars in Cambodia, El Salvador, 
Guatemala and Mozambique, restoring the democratically elected government in 
Haiti, and resolving or containing conflict in various other countries.
Disarmament
Halting the spread of arms and reducing and eventually eliminating all weapons 
of mass destruction are major goals of the United Nations. The UN has been an 
ongoing forum for disarmament negotiations, making recommendations and 
initiating studies. It supports multilateral negotiations in the Conference on 
Disarmament and in other international bodies. These negotiations have produced 
such agreements as the Nuclear Non-Proliferation Treaty (1968), the 
Comprehensive Nuclear-Test-Ban Treaty (1996) and the treaties establishing 
nuclear-free zones. 
Other treaties prohibit the development, production and stockpiling of chemical 
weapons (1992) and bacteriological weapons (1972), ban nuclear weapons from the 
seabed and ocean floor (1971) and outer space (1967); and ban or restrict other 
types of weapons. In 1997, more than 100 nations signed the Ottawa Convention 
outlawing landmines. The UN encourages all nations to adhere to this and other 
treaties banning destructive weapons of war. The UN is also supporting efforts 
to control small arms and light weapons. As decided by the General Assembly, an 
international conference in 2001 will focus on the illicit trade in small arms.
The Vienna-based International Atomic Energy Agency, through a system of 
safeguards agreements, ensures that nuclear materials and equipment intended for 
peaceful uses are not diverted to military purposes. And in The Hague, the 
Organisation for the Prohibition of Chemical Weapons collects information on 
chemical facilities worldwide and conducts routine inspections to ensure 
adherence to the chemical weapons convention.
Peacemaking
UN peacemaking brings hostile parties to agreement through diplomatic means. The 
Security Council, in efforts to maintain international peace and security, may 
recommend ways to avoid conflict or restore or secure peace - through 
negotiation, for example, or recourse to the International Court of Justice.
The Secretary-General plays an important role in peacemaking. The 
Secretary-General may bring to the attention of the Security Council any matter 
which appears to threaten international peace and security; may use "good 
offices" to carry out mediation; or exercise "quiet diplomacy" behind the 
scenes, either personally or through special envoys. The Secretary-General also 
undertakes "preventive diplomacy" aimed at resolving disputes before they 
escalate. The Secretary-General may also send a fact-finding mission, support 
regional peacemaking efforts or set up a local UN political office to help build 
trust between the parties in conflict.
Peace-building
The UN is increasingly undertaking activities which focus on the underlying 
causes of violence. Development assistance is a key element of peace-building. 
In cooperation with UN agencies, and with the participation of donor countries, 
host governments and NGOs, the United Nations works to support good governance, 
civil law and order, elections and human rights in countries struggling to deal 
with the aftermath of conflict. At the same time, it helps these countries 
rebuild administrative, health, educational and other services disrupted by 
conflict.
Some of these activities, such as the UN's supervision of the 1989 elections in 
Namibia, mine-clearance programmes in Mozambique and police training in Haiti, 
take place within the framework of a UN peacekeeping operation and may continue 
when the operation withdraws. Others are requested by governments, as in Liberia 
where the UN has opened a peace-building support office, in Cambodia where the 
UN maintains a human rights office, or in Guatemala where the UN is helping to 
implement peace agreements which affect virtually all aspects of national life.
Peacekeeping
The Security Council sets up UN peacekeeping operations and defines their scope 
and mandate in efforts to maintain peace and international security. Most 
operations involve military duties, such as observing a ceasefire or 
establishing a buffer zone while negotiators seek a long-term solution. Others 
may require civilian police or incorporate civilian personnel who help organize 
elections or monitor human rights. Some operations, like the one in the former 
Yugoslav Republic of Macedonia, have been deployed as a means to help prevent 
the outbreak of hostilities. Operations have also been deployed to monitor peace 
agreements in cooperation with peacekeeping forces of regional organizations. 
Peacekeeping operations may last for a few months or continue for many years. 
The UN's operation at the ceasefire line between India and Pakistan in the State 
of Jammu and Kashmir, for example, was established in 1949, and UN peacekeepers 
have been in Cyprus since 1964. In contrast, the UN was able to complete its 
1994 mission in the Aouzou Strip between Libya and Chad in a little over a 
month.
Since the UN deployed its first peacekeepers in 1948, some 118 countries have 
voluntarily provided more than 750,000 military and civilian police personnel. 
They have served, along with thousands of civilians, in 54 peacekeeping 
operations. Currently, some 35,400 military and civilian police personnel are 
deployed in 15 operations.
UN action for peace
... in Africa
UN peace efforts have taken many forms over the years, including the long 
campaign against apartheid in South Africa, active support for Namibian 
independence, some 20 peacekeeping operations and a number of electoral support 
missions. The UN has helped repatriate refugees to Mozambique, provided 
humanitarian assistance in Somalia and Sudan and undertaken diplomatic efforts 
to restore peace in the Great Lakes region. It has helped prevent new unrest in 
the Central African Republic, and it is helping to prepare for a referendum on 
the future of Western Sahara. At the request of the Security Council, the 
Secretary-General recently provided a comprehensive analysis of conflicts in 
Africa along with recommendations on how to promote durable peace. Most 
recently, the Security Council established new peacekeeping operations, in 
Sierra Leone, Democratic Republic of the Congo and Ethiopia and Eritrea.
... in Asia
The UN family continues working to strengthen Cambodian civil society, human 
rights and democracy following the massive 1992-1993 UN peacekeeping mission in 
that country. 
In Afghanistan, the UN Special Mission has worked since 1993 to facilitate 
national reconciliation and reconstruction needed as a result of the country's 
protracted civil war. In spite of intense diplomatic efforts by the 
Secretary-General and his special envoys, fighting has continued at great 
humanitarian cost, severely hindering attempts by the UN system to provide 
assistance to the Afghan people. 
In East Timor, UN-brokered talks between Indonesia and Portugal culminated in 
the May 1999 agreement which paved the way for a popular consultation on the 
status of the territory. Under the agreement, a UN mission supervised voter 
registration and the August ballot, at which 78 per cent of East Timorese voted 
for independence from Indonesia over autonomy within that country. When the 
results were announced, militias opposing independence unleashed a campaign of 
violence, forcing some 200,000 East Timorese to flee their homes. The Security 
Council in September 1999 authorized the dispatch of an international security 
force, which helped to restore order. The UN Transitional Administration has 
replaced the international force and is overseeing East Timor's transition 
towards independence.
... in Europe
The UN worked strenuously towards resolving the conflict in the former 
Yugoslavia while providing relief assistance to some 4 million people. In 1991, 
the UN imposed an arms embargo, while the Secretary-General and his envoy 
conducted diplomatic efforts to end the fighting. From 1992 to 1995, UN 
peacekeepers sought to bring peace and security to Croatia, helped protect 
civilians in Bosnia and Herzegovina and helped ensure that the former Yugoslav 
Republic of Macedonia was not drawn into the war.
Following the 1995 Dayton-Paris peace agreements, four UN missions helped secure 
the peace. The largest of them, the UN Transitional Administration in Eastern 
Slavonia, oversaw the reintegration of this territory into Croatia.
In Kosovo (Federal Republic of Yugoslavia), the UN established in 1999 an 
interim international administration following the end of NATO air bombings and 
the withdrawal of Yugoslav forces. The Security Council vested in the UN 
administration unprecedented authority over the territory and people of Kosovo, 
including all legislative, executive and judiciary powers. Under the umbrella of 
the UN, the European Union, the Organization for Security and Cooperation in 
Europe and the United Nations are working with the people of Kosovo to create a 
functioning, democratic society with substantial autonomy.
... in the Americas
UN peacemaking and peacekeeping have been instrumental in resolving protracted 
conflicts in Central America. In 1989, in Nicaragua, the peace effort led to the 
voluntary demobilization of the resistance movement, whose members turned in 
their weapons to the UN. In 1990, a UN mission observed Nicaragua's elections - 
the first UN-observed elections in an independent country.
In El Salvador, peace talks mediated by the Secretary-General ended 12 years of 
fighting, and a UN peacekeeping mission verified implementation of all 
agreements. In Guatemala, UN-assisted negotiations ended a 35-year civil war. 
Today, the UN Verification Mission in Guatemala works to see that the 
comprehensive peace agreements are fully implemented. 
In Haiti, following international action to restore the democratically elected 
government, the UN has continued its work to consolidate democratic 
institutions.
... in the Middle East 
UN concern over the Arab-Israeli conflict spans five decades and five 
full-fledged wars. The UN has defined principles for a just and lasting peace, 
including in two benchmark Security Council resolutions - 242 (1967) and 338 
(1973) - which remain the basis for an overall settlement. 
The UN has supported other initiatives aimed at solving underlying political 
problems and has despatched various peacekeeping operations to the region. The 
UN's first military observer group was set up in 1948 and maintains its presence 
in the area to this day. The UN's first peacekeeping force was also set up 
there, during the Suez crisis of 1956. Two peacekeeping forces are currently in 
the region. One, established in 1974, maintains an area of separation on the 
Golan Heights between Israeli and Syrian troops. The other, established in 1978, 
contributes to stability in southern Lebanon; in 2000, it verified the withdrawl 
of Israeli forces from the area
Elsewhere in the region, a UN observer mission monitors the demilitarized zone 
between Iraq and Kuwait following restoration of Kuwait's sovereignty in 1991.
WHAT THE UN DOES FOR JUSTICE, HUMAN RIGHTS AND INTERNATIONAL LAW 
Through UN efforts, governments have concluded hundreds of multilateral 
agreements that make the world a safer, healthier place with greater opportunity 
and justice for all of us. This comprehensive body of international law and 
human rights legislation is one of the UN's great achievements.
Human rights 
The Universal Declaration of Human Rights, proclaimed by the General Assembly in 
1948, sets out basic rights and freedoms to which all women and men are entitled 
- among them the right to life, liberty and nationality, to freedom of thought, 
conscience and religion, to work, to be educated, to take part in government.
These rights are legally binding by virtue of two International Covenants, to 
which most States are parties. One Covenant deals with economic, social and 
cultural rights and the other with civil and political rights. Together with the 
Declaration, they constitute the International Bill of Human Rights. 
The Declaration laid the groundwork for more than 80 conventions and 
declarations on human rights, including conventions to eliminate racial 
discrimination and discrimination against women; conventions on the rights of 
the child, the status of refugees and the prevention of genocide; and 
declarations on self-determination, enforced disappearances and the right to 
development.
With the standards-setting work nearly complete, the UN is shifting the emphasis 
of its human rights work to the implementation of human rights laws. The High 
Commissioner for Human Rights, who coordinates all UN human rights activities, 
works with governments to improve their observance of human rights, seeks to 
prevent violations and investigates abuses. The UN Commission on Human Rights, 
an intergovernmental body, holds public meetings to review the human rights 
performance of States. It also appoints independent experts - "special 
rapporteurs" - to report on specific human rights abuses or to examine human 
rights in specific countries. At the UN Office in Geneva, a 24-hour fax hotline 
to report violations of human rights is available to the public (at 41 22 917 
0092).
UN human rights bodies are involved in early-warning and conflict prevention as 
well as in efforts to address root causes of conflict. A number of UN 
peacekeeping operations have a human rights component. In all, UN human rights 
field activities are currently being carried out in 27 countries or territories. 

Promoting respect for human rights is increasingly central to UN development 
assistance. In particular, the right to development is seen as part of a dynamic 
process which integrates all civil, cultural, economic, political and social 
rights and by which the well-being of all individuals in a society is improved. 
Key to the enjoyment of the right to development is the eradication of poverty, 
a major UN goal.
International law
The UN Charter specifically calls on the United Nations to undertake the 
progressive codification and development of international law. The conventions, 
treaties and standards resulting from this work have provided a framework for 
promoting international peace and security and economic and social development. 
States which ratify these conventions are legally bound by them. 
The International Law Commission prepares drafts on topics of international law 
which can then be incorporated into conventions and opened for ratification by 
States. Some of these conventions form the basis for law governing relations 
among States, such as the convention on diplomatic relations or the convention 
regulating the use of international watercourses. The Convention on the Law of 
the Sea seeks to ensure equitable access by all countries to the riches of the 
oceans, protect them from pollution and facilitate freedom of navigation and 
research. The Convention against Illicit Traffic in Narcotic Drugs is the key 
international treaty against drug trafficking. 
The UN Commission on International Trade Law develops rules and guidelines 
designed to harmonize and facilitate laws regulating international trade. The UN 
has also pioneered the development of international environmental law. 
Agreements such as the convention to combat desertification, the convention on 
the ozone layer and the convention on the transborder movement of hazardous 
wastes are administered by the UN Environment Programme. 
To combat terrorism, the UN and its specialized agencies have developed 
international agreements that constitute the basic legal instruments against 
terrorism.
Ending impunity 
Massive violations of humanitarian law during the fighting in the former 
Yugoslavia led the Security Council in 1993 to establish an international 
tribunal to try persons accused of war crimes in that conflict. In 1994, the 
Council set up a second tribunal to hear cases involving accusations of genocide 
in Rwanda. The tribunals have brought several defendants to trial. The Rwanda 
Tribunal in 1998 handed down the first-ever verdict by an international court on 
the crime of genocide, as well as the first-ever sentence for that crime. The 
Tribunal for the former Yugoslavia is also investigating crimes committed during 
the conflict in Kosovo.
A key United Nations goal - an international mechanism to impose accountability 
in the face of mass violations of human rights - was realized in 1998 when 
governments agreed to establish an International Criminal Court. The Court will 
provide a comprehensive means for punishing perpetrators of genocide and other 
crimes against humanity. In voting to set up the Court, the international 
community made it clear that impunity - the assumption that crimes will go 
unpunished - was no longer possible for those who commit atrocities.
The UN has also contributed to the elaboration of conventions relating to 
international humanitarian law.
Other action for justice and equal rights
In 1945, 750 million people lived in non-self-governing territories. Today, that 
number has been reduced to 1.3 million, in large measure due to the crucial role 
played by the UN in encouraging the aspirations of dependent peoples and helping 
speed their independence. Since 1960, when the General Assembly adopted the 
Declaration on the Granting of Independence to Colonial Countries and Peoples, 
some 60 former colonial Territories have attained independence and joined the UN 
as sovereign Members.
A UN-led campaign lasting more than 30 years helped end the system of racial 
segregation in South Africa known as apartheid. In 1994, a UN observer mission 
observed that country's first all-race elections.
Since its foundation, the UN has been working to affirm the fundamental equality 
of all people, and to counter racism in all its forms. As decided by the General 
Assembly, a World Conference on Racism, Racial Discrimination, Xenophobia and 
Related Intolerance will be held in South Africa in 2001. 
WHAT THE UN DOES FOR HUMANITARIAN ASSISTANCE 
Humanitarian disasters can occur anywhere and at any time. No matter what the 
cause - a flood, a drought, an earthquake or a conflict - a humanitarian 
disaster means lost lives, displaced populations, communities incapable of 
sustaining themselves and great suffering. 
Emergency assistance
In the face of disaster, the UN family of organizations supplies food, shelter, 
medicines and logistical support to the victims, most of them children, women 
and the elderly. 
To pay for this assistance and deliver it to those in need, the United Nations 
has raised billions of dollars from international donors. During 1999, combined 
UN appeals raised more than $1.4 billion for emergency humanitarian assistance 
to some 26 million people. In 1997-1998, the UN assisted more than 51 Member 
States in their efforts to cope with more than 77 natural disasters and 
environmental emergencies.
Providing humanitarian assistance requires that the United Nations overcome 
major logistical and security constraints in the field. Reaching affected areas 
can itself be a major obstacle. In recent years, many crises have been 
aggravated by an erosion of respect for human rights. Humanitarian workers have 
been denied access to people in need, and warring parties have deliberately 
targeted civilians and aid workers. Since 1992, more than 180 UN civilian staff 
members have been killed and 178 taken hostage while serving in humanitarian 
operations worldwide. In efforts to prevent human rights violations in the midst 
of crisis, the UN High Commissioner for Human Rights has played an increasingly 
active role in the UN response to emergencies.
The UN coordinates its response to humanitarian crises through a committee of 
all the key humanitarian bodies, chaired by the UN Emergency Relief Coordinator. 
Members include the UN Children's Fund (UNICEF), the UN Development Programme 
(UNDP), the World Food Programme (WFP) and the UN High Commissioner for Refugees 
(UNHCR). Other UN agencies are also represented, as are the major 
non-governmental and intergovernmental humanitarian organizations, such as the 
Red Cross.
Humanitarian response 
The UN Emergency Relief Coordinator is responsible for developing policy for 
humanitarian action and for promoting humanitarian issues, helping raise 
awareness, for example, of the consequences of the proliferation of small arms 
or the humanitarian effects of sanctions.
People who have fled war, persecution or human rights abuse - refugees and 
displaced persons - are assisted by UNHCR. In 1999, there were some 22 million 
people of concern to UNHCR. The agency's largest operations were in western Asia 
(some 2.6 million Afghan refugees), the former Yugoslavia (some 1 million people 
in need) and the Great Lakes region of Africa, with some half million refugees. 
Emergency food assistance is provided by WFP, which regularly supplies up to two 
thirds of world requirements. In 1999, WFP helped feed more than 86 million 
people in 82 countries around the world.
War and civil strife have separated an estimated 1 million children from their 
parents over the past 10 years, made 12 million more homeless and left 10 
million severely traumatized. UNICEF seeks to meet the needs of these children 
by supplying food, safe water, medicine and shelter. UNICEF has also pioneered 
the concept of "children as zones of peace" and created "days of tranquillity" 
and "corridors of peace" to help protect children in war and provide them with 
essential services. 
Disaster prevention and preparedness are also part of UN humanitarian action. In 
1998, for example, UNDP established national capacity-building programmes for 
disaster management in 11 countries. When disasters occur, UNDP coordinates 
relief work at the local level. 
UNDP also helps ensure that emergency relief contributes to recovery and 
longer-term development. In countries undergoing extended emergencies or 
recovering from conflict, humanitarian assistance is increasingly seen as part 
of an overall peace-building effort along with developmental, political and 
financial assistance. 
Palestine refugees 
Relief work for Palestine refugees has been carried out since 1949 by the UN 
Relief and Works Agency for Palestine Refugees in the Near East (UNRWA). Today, 
the Agency provides essential health, education, relief and social services to 
more than 3.6 million registered Palestine refugees in the Middle East. A UN 
Coordinator oversees all development assistance provided by the UN system to the 
Palestinian people in Gaza and the West Bank.
Office of the Iraq Programme
In 1996, pending fulfilment by Iraq of a number of Security Council resolutions, 
Iraq and the United Nations agreed on an "oil-for-food programme" to alleviate 
the humanitarian impact of comprehensive sanctions imposed against the country 
in 1990. The Office of the Iraq Programme was established in 1997 to consolidate 
management of the programme which includes the sale of Iraq oil, processing of 
contracts between Iraq and its suppliers for the purchase of humanitarian 
supplies and observation of Iraq's distribution of those supplies.
WHAT THE UN DOES FOR DEVELOPMENT 
One of the UN's central mandates is the promotion of higher standards of living, 
full employment and conditions of economic and social progress and development. 
As much as 70 per cent of the work of the UN system is devoted to accomplishing 
this mandate. Guiding the work is the belief that eradicating poverty and 
improving the well-being of people everywhere are necessary steps in creating 
conditions for lasting world peace. 
The UN has unique strengths in promoting development. Its presence is global, 
and its comprehensive mandate spans social, economic and emergency needs. The UN 
does not represent any particular national or commercial interest. When major 
policy decisions are taken, all countries, rich and poor, have a voice.
Setting the agenda
The UN has played a crucial role in building an international consensus on 
action for development. Beginning in 1960, the General Assembly has helped set 
priorities and goals through a series of 10-year International Development 
Strategies. While focusing on issues of particular concern, the Decades have 
consistently stressed the need for progress on all aspects of social and 
economic development. The Fourth Development Decade (1991-2000) prioritizes four 
areas: poverty and hunger, human resources and institutional development, 
population, and the environment. 
A round of world conferences has identified practical ways of solving global 
problems in a range of areas such as education (1990), environment and 
development (1992), human rights (1993), population and development (1994) 
natural disaster reduction (1994), social development (1995), the advancement of 
women (1995), human settlements (1996) and food security (1996). The UN works 
closely with Member States to implement decisions taken at these conferences.
The UN has been responsible for formulating a number of new key developmental 
objectives, such as sustainable development, the advancement of women, human 
rights, environmental protection and good governance, and for developing 
programmes to make them a reality.
Assistance for development
The UN system works in a variety of ways to promote economic and social goals. 
The mandates of the specialized agencies cover virtually all areas of economic 
and social endeavour. The agencies provide technical assistance and other forms 
of practical help to countries around the world. Working in cooperation with the 
UN, they help formulate policies, set standards and guidelines, foster support 
and mobilize funds.
The World Bank, for example, provides more than $25 billion in development 
assistance each year. Developing countries use these loans to strengthen their 
economies and expand their markets. Although loans are available only to 
governments, the Bank also works with local communities, NGOs and, through the 
International Finance Corporation, private enterprise to encourage sustained 
growth.
Close coordination between the UN and the specialized agencies is assured 
through the Administrative Committee on Coordination, comprising the 
Secretary-General and the heads of the specialized agencies and the 
International Atomic Energy Agency. 
The UN programmes and funds work under the authority of the General Assembly and 
the Economic and Social Council to carry out the UN's economic and social 
mandate. To enhance overall cooperation, the Secretary-General in 1997 set up 
the UN Development Group, comprising the UN operational programmes and funds.
In the forefront of efforts to bring about social and economic progress is the 
UN Development Programme (UNDP). The UN's largest provider of grants for 
sustainable human development, it works in 174 countries and territories to 
facilitate technical cooperation and eradicate poverty. 
The UN Children's Fund (UNICEF) is the lead UN organization working for the 
long-term survival, protection and development of children. In some 150 
countries, UNICEF's programmes focus on immunization, primary health care, 
nutrition and basic education.
Many other UN programmes work for development, in partnership with governments 
and NGOs. The World Food Programme (WFP) is the world's largest international 
food aid organization for both emergency relief and development. The UN 
Population Fund (UNFPA) is the largest international provider of population 
assistance. The UN Environment Programme (UNEP) works to encourage sound 
environmental practices everywhere, and the UN Centre for Human Settlements 
(Habitat) assists people living in health-threatening housing conditions. 
To increase the participation of developing countries in the global economy, the 
UN Conference on Trade and Development (UNCTAD) promotes international trade. 
UNCTAD also works with the World Trade Organization (WTO), a separate entity, in 
assisting developing countries' exports through the International Trade Centre.
Pooling resources
The UN system is increasingly pooling its efforts to tackle complex problems 
that cut across organizational areas of expertise and defy the efforts of any 
country acting on its own. 
The Joint Programme on AIDS, for example, pools together the expertise of six UN 
agencies and programmes to combat an epidemic that has struck more than 50 
million people worldwide. The UN System-Wide Special Initiative on Africa, a 
10-year $25 billion endeavour, brings virtually all points of the UN into a 
common programme that seeks to ensure basic education, health services and food 
security in that continent. The Global Environment Facility, a $2 billion fund 
administered by UNDP, UNEP and the World Bank, helps developing countries carry 
out environmental programmes. 
UNICEF, UNDP, the World Bank and WHO joined forces in 1998 to launch a new 
campaign to fight malaria, which kills more than 1 million people a year. 
Similar initiatives to expand immunization and develop new vaccines against 
HIV/AIDS, malaria and tuberculosis have enlisted the support of business 
leaders, philanthropic foundations and governments, as well as UNICEF, WHO and 
the World Bank. Such partnerships involve international organizations, 
governments, academic institutions, foundations, NGOs and, increasingly, the 
private sector.
THE SPECIALIZED AGENCIES
Autonomous organizations joined to the UN through special agreements:
ILO (International Labour Organization)
Formulates policies and programmes to improve working conditions and employment 
opportunities, and sets labour standards used by countries around the world.
FAO (Food and Agriculture Organization of the UN)
Works to improve agricultural productivity and food security, and to better the 
living standards of rural populations.
UNESCO (UN Educational, Scientific and Cultural Organization)
Promotes education for all, cultural development, protection of the world's 
natural and cultural heritage, international cooperation in science, press 
freedom and communication.
WHO (World Health Organization)
Coordinates programmes aimed at solving health problems and the attainment by 
all people of the highest possible level of health. It works in areas such as 
immunization, health education and the provision of essential drugs.
World Bank group
Provides loans and technical assistance to developing countries to reduce 
poverty and advance sustainable economic growth. 
IMF (International Monetary Fund)
Facilitates international monetary cooperation and financial stability and 
provides a permanent forum for consultation, advice and assistance on financial 
issues.
ICAO (International Civil Aviation Organization)
Sets international standards for the safety, security and efficiency of air 
transport and serves as the coordinator for international cooperation in all 
areas of civil aviation.
UPU (Universal Postal Union)
Establishes international regulations for postal services, provides technical 
assistance and promotes cooperation in postal matters.
ITU (International Telecommunication Union)
Fosters international cooperation to improve telecommunications of all kinds, 
coordinates usage of radio and TV frequencies, promotes safety measures and 
conducts research.
WMO (World Meteorological Organization)
Promotes scientific research on the Earth's atmosphere and on climate change and 
facilitates the global exchange of meteorological data.
IMO (International Maritime Organization)
Works to improve international shipping procedures, raise standards in marine 
safety and reduce marine pollution by ships.
WIPO (World Intellectual Property Organization)
Promotes international protection of intellectual property and fosters 
cooperation on copyrights, trademarks, industrial designs and patents.
IFAD (International Fund for Agricultural Development)
Mobilizes financial resources to raise food production and nutrition levels 
among the poor in developing countries.
UNIDO (UN Industrial Development Organization)
Promotes the industrial advancement of developing countries through technical 
assistance, advisory services and training.
IAEA (International Atomic Energy Agency)
An autonomous intergovernmental organization under the aegis of the UN, works 
for the safe and peaceful uses of atomic energy.
The UN is working to make the world a better place:
The UN formulated the historic Universal Declaration of Human Rights (1948), as 
well as more than 80 human rights treaties which help protect and promote 
specific rights.
UN peacekeeping is a vital instrument for peace. Currently some 37,400 UN 
military and civilian personnel, provided by 89 countries, are engaged in 15 
operations around the world.
UN environmental conventions have helped reduce acid rain in Europe and North 
America, cut marine pollution worldwide, and phase out production of gases 
destroying the Earth's ozone layer.
The UN and its agencies, including the World Bank and the UN Development 
Programme, are the premier vehicle for furthering development in poorer 
countries, providing assistance worth more than $30 billion a year.
More international law has been developed through the UN in the past five 
decades than in all previous history.
A joint UNICEF-World Health Organization (WHO) programme has immunized 80 per 
cent of the world's children against six killer diseases, saving the lives of 
more than 2 million children a year.
The World Food Programme provides each year about one third of the world's food 
aid.
Air traffic the world over is safer, thanks to rules and regulations agreed on 
through the International Civil Aviation Organization.
UN appeals raise more than $1 billion a year for emergency assistance to victims 
of war and natural disaster.
Smallpox was eradicated from the world through a global campaign coordinated by 
WHO. Another WHO campaign has eliminated polio from the Americas, and aims at 
eradicating it globally by 2005.
UN agencies help to aid and protect more than 25 million refugees and displaced 
persons throughout the world.
Expenditures of the UN system on operational activities for development - mostly 
for economic and social programmes to help the world's poorest countries - 
amount to some $4 billion a year (excluding the World Bank and the International 
Monetary Fund). This is equal to 0.2 per cent of world military expenditures.
_________________
(c)United Nations, September 2000 - DPI/2020/Rev.1
Prepared by the Department of Public Information.




L'ONU EN BREF



 Comment fonctionne l'ONU 
 Ce que fait l'ONU pour la paix 
 Ce que fait l'ONU pour la justice, les droits de l'homme et le droit 
 international
 Ce que fait l'ONU pour l'assistance humanitaire 
 Ce que fait l'ONU pour le développementL'action méconnue des Nations 
Unies
 Les opérations de maintien de la paix et d'aide humanitaire de 
 l'Organisation des Nations Unies (ONU) sont bien connues. Mais les 
 nombreuses autres manifestations de l'ONU dans notre vie de tous les jours 
 le sont généralement moins. La présente brochure examine l'Organisation 
 des Nations Unies, sa structure et son action, afin de montrer comment 
 elle s'emploie à créer un monde meilleur pour tous.
 L'Organisation des Nations Unies est un centre de règlement des problèmes 
 auxquels l'humanité tout entière doit faire face. Plus de 30 organisations 
 apparentées, appelées globalement le système des Nations Unies, 
 collaborent à cette tâche. Sans relâche, l'ONU et sa famille 
 d'organisations œuvrent à la promotion du respect des droits de l'homme, à 
 la protection de l'environnement, à la lutte contre la maladie, à l'appui 
 au développement et à la lutte contre la pauvreté. Ce sont les organismes 
 des Nations Unies qui définissent les normes de sécurité et d'efficacité 
 des transports aériens et maritimes, contribuent à améliorer les 
 télécommunications et la protection du consommateur, cherchent à faire 
 respecter les droits de la propriété intellectuelle et coordonnent 
 l'attribution des fréquences radio. L'ONU mène aussi les campagnes 
 internationales de lutte contre le trafic des drogues et le terrorisme. 
 Dans le monde entier, le système des Nations Unies vient en aide aux 
 réfugiés et met sur pied des programmes de déminage, aide à améliorer la 
 qualité de l'eau potable et à développer la production alimentaire, 
 accorde des prêts aux pays en développement et contribue à stabiliser les 
 marchés financiers.

COMMENT L'ONU FONCTIONNE 
L'Organisation des Nations Unies a été fondeé le 24 octobre 1945 par 51 pays 
déterminés à preserver la paix grâce à la coopération internationale et à la 
sécurité collective. L'ONU compte aujourd'hui 189 Membres, c'est-à-dire la 
quasi-totalité des nations du monde.
L'Etat qui devient membre de l'Organisation des Nations Unies accepte les 
obligations imposées par la Charte des Nations Unies, traité international qui 
énonce les principes de base des relations entre pays. En vertu de la Charte, 
les buts de l'ONU sont au nombre de quatre : maintenir la paix et la sécurité 
internationales, développer des relations amicales entre les nations, réaliser 
la coopération internationale en résolvant les problèmes internationaux et en 
encourageant le respect des droits de l'homme et être un centre où s'harmonisent 
les efforts des nations.
Les Membres de l'ONU sont des pays souverains. L'ONU n'est pas un gouvernement 
mondial et ne légifère pas. Elle fournit toutefois les moyens d'aider à résoudre 
les conflits internationaux et de formuler des politiques sur les questions 
intéressant l'humanité. Ce faisant, tous ses Etats membres, grands et petits, 
riches et pauvres, quel que soit leur système politique ou social, ont leur mot 
à dire et disposent d'une voix et d'un vote.
L'ONU a six organes principaux, dont cinq - l'Assemblé générale, le Conseil de 
sécurité, le Conseil économique et social, le Conseil de tutelle et le 
Sécretariat - se trouvent au Siège de l'Organisation des Nations Unies à New 
York. Le sixième organe, la Cour internationale de Justice, a son siège à La 
Haye (Pays-Bas).
 L'Assemblée générale
 Tous les Etats Membres de l'ONU sont représentés à l'Assemblée générale, qui 
 est une sorte de parlement des nations qui siège pour examiner les problèmes 
 les plus urgents de l'humanité. Chaque Etat Membre dispose d'une voix. Les 
 décisions concernant les " questions importantes ", telles que les 
 recommandations relatives au maintien de la paix et de la sécurité 
 internationales, à l'admission de nouveaux Membres ou au budget de 
 l'Organisation ou des opérations de maintien de la paix, sont prises à la 
 majorité des deux tiers. Les décisions concernant les autres questions sont 
 prises à la majorité simple. Ces dernières années, on s'est efforcé de prendre 
 les décisions par consensus au lieu de procéder à un vote officiel.
 Au cours de sa session de 2000-2001, l'Assemblée générale examine 179 
 questions différentes, touchant notamment la mondialisation, le désarmement 
 nucléaire, le développement, la protection de l'environnement et la 
 consolidation des nouvelles démocraties. L'Assemblée ne peut imposer aucune 
 mesure à un Etat, mais ses recommandations constituent une indication 
 importante de l'opinion mondiale et représentent l'autorité morale de la 
 communauté des nations.
 L'Assemblée tient ses sessions ordinaires annuelles de septembre à décembre. 
 Au besoin, elle peut reprendre sa session ou consacrer une session 
 extraordinaire ou une session extraordinaire d'urgence à des problèmes 
 particuliers. Lorsque l'Assemblée ne siège pas, ses travaux sont menés par ses 
 six grandes commissions, d'autres organes subsidiaires, ainsi que par le 
 Secrétariat de l'ONU.
 Le Conseil de sécurité 
 En vertu de la Charte des Nations Unies, c'est le Conseil de sécurité qui est 
 responsable au premier chef du maintien de la paix et de la sécurité 
 internationales. Aux termes de la Charte, tous les Etats Membres sont tenus 
 d'exécuter ses décisions. 
 Le Conseil se compose de 15 membres. Cinq d'entre eux (la Chine, les 
 Etats-Unis, la Fédération de Russie, la France et le Royaume-Uni de 
 Grande-Bretagne et d'Irlande du Nord) sont membres permanents. Les 10 autres 
 sont élus par l'Assemblée générale pour deux ans. Les Etats Membres examinent 
 depuis quelques années la possibilité de modifier la composition du Conseil 
 pour tenir compte des réalités politiques et économiques actuelles.
 Les décisions sont prises à une majorité de neuf membres et, sauf pour les 
 questions de procédure, aucune décision ne peut être prise si un membre 
 permanent émet un vote négatif, ce qu'on appelle le veto.
 Lorsque le Conseil est saisi d'une question qui met la paix internationale en 
 danger, il commence par rechercher les moyens de régler le différend de 
 manière pacifique. Il peut entreprendre une médiation ou énoncer les principes 
 d'un règlement. En cas de combats, le Conseil s'efforce d'obtenir un 
 cessez-le-feu. Il peut envoyer une mission de maintien de la paix pour aider 
 les parties à observer la trêve et séparer les forces en présence.
 Le Conseil peut prendre des mesures pour faire appliquer ses décisions. Il 
 peut imposer des sanctions économiques ou ordonner un embargo sur les armes. 
 En de rares occasions, le Conseil a autorisé les Etats Membres à employer " 
 tous les moyens nécessaires ", y compris une action militaire collective, pour 
 faire appliquer ses décisions.
 Le Conseil recommande en outre à l'Assemblée un candidat au poste de 
 Secrétaire général et formule des recommandations sur l'admission de nouveaux 
 Membres à l'ONU.
 Le Conseil économique et social
 Agissant sous l'autorité de l'Assemblée générale, le Conseil économique et 
 social coordonne les activités économiques et sociales du système des Nations 
 Unies. Instance suprême pour l'examen des questions économiques et sociales 
 internationales et la formulation de grandes orientations, il joue un rôle 
 central en encourageant la coopération internationale pour le développement. 
 Le Conseil tient par ailleurs des consultations avec les organisations non 
 gouvernementales (ONG), maintenant ainsi un lien indispensable entre l'ONU et 
 la société civile.
 Le Conseil se compose de 54 membres, élus pour trois ans par l'Assemblée 
 générale. Il se réunit pendant toute l'année et il tient une session de fond 
 annuelle, en juillet, alternativement à New York et à Genève. Cette session 
 comporte une réunion spéciale des ministres, au cours de laquelle sont 
 examinées les grandes questions économiques et sociales, ainsi que, depuis 
 1998, une composante humanitaire.
 Les organes subsidiaires du Conseil se réunissent régulièrement et lui rendent 
 compte de leurs travaux. La Commission des droits de l'homme, par exemple, 
 surveille le respect de ces droits dans le monde entier. D'autres organes 
 s'occupent de questions telles que le développement social, la condition de la 
 femme, la prévention de la délinquance et la protection de l'environnement. 
 Cinq commissions régionales ont pour mission de favoriser le développement et 
 de renforcer les relations économiques dans leurs régions respectives.
 Le Conseil de tutelle
 Le Conseil de tutelle a été constitué pour assurer la supervision 
 internationale de 11 territoires sous tutelle administrés par sept Etats 
 Membres et veiller à ce que les mesures voulues soient prises pour préparer 
 ces territoires à l'autonomie ou à l'indépendance. En 1994, tous les 
 territoires sous tutelle avaient accédé à l'autonomie ou à l'indépendance, 
 soit en tant qu'Etat distinct, soit par leur union à un Etat indépendant 
 voisin. C'est à ce moment que le territoire sous tutelle des Îles du Pacifique 
 (Palaos), administré par les Etats-Unis, a accédé à l'autonomie.
 Sa mission largement accomplie, le Conseil de tutelle, qui se compose 
 désormais des cinq membres permanents du Conseil de sécurité, a modifié son 
 règlement intérieur de façon à se réunir au lieu et au moment imposés par les 
 circonstances.
 La Cour internationale de Justice
 La Cour internationale de Justice (dite aussi Cour mondiale) est le principal 
 organe judiciaire des Nations Unies. Composée de 15 juges élus par l'Assemblée 
 générale et le Conseil de sécurité, elle statue sur les différends entre pays. 
 Les Etats participent de leur plein gré aux procès, mais une fois qu'ils ont 
 accepté d'y prendre part ils sont tenus de se conformer à la décision de la 
 Cour. En outre, la Cour donne suite aux demandes d'avis consultatifs émanant 
 de l'Assemblée générale et du Conseil de sécurité.
 Le Secrétariat
 Le Secrétariat exécute les tâches techniques et administratives dont le 
 chargent l'Assemblée générale, le Conseil de sécurité et les autres organes. 
 Il est dirigé par le Secrétaire général, qui assure l'orientation 
 administrative d'ensemble.
 Le Secrétariat se compose actuellement de départements et de bureaux, financés 
 à l'aide du budget ordinaire, avec un effectif total d'environ 8 900 personnes 
 provenant de quelque 160 pays. Outre le Siège de l'ONU à New York, le 
 Secrétariat comprend, entre autres, les offices des Nations Unies à Genève, à 
 Vienne et à Nairobi.
Le système des Nations Unies 
Le Fonds monétaire international, le Groupe de la Banque mondiale et 12 autres 
organisations indépendantes, appelées " institutions spécialisées ", sont reliés 
à l'ONU dans le cadre d'accords de coopération. Ces institutions, au nombre 
desquelles figurent l'Organisation mondiale de la santé et l'Organisation de 
l'aviation civile internationale, sont des organes autonomes créés par des 
accords intergouvernementaux. Elles sont dotées d'un large éventail de 
compétences internationales en matière économique, sociale et culturelle, ainsi 
que dans les domaines de l'éducation, de la santé et des questions apparentées. 
Certaines d'entre elles, comme l'Organisation internationale du Travail et 
l'Union postale universelle, sont antérieures à l'ONU elle-même.
En outre, plusieurs bureaux, programmes et fonds des Nations Unies -- Haut 
Commissariat des Nations Unies pour les réfugiés (HCR), Programme des Nations 
Unies pour le développement (PNUD) et Fonds des Nations Unies pour l'enfance 
(UNICEF) -- œuvrent à l'amélioration de la situation économique et sociale des 
peuples du monde entier. Ces organes relèvent de l'Assemblée générale ou du 
Conseil économique et social.
Toutes ces organisations ont leurs propres organes directeurs, budget et 
secrétariat. Elles constituent avec l'ONU ce que l'on appelle le système des 
Nations Unies. Leur programme d'action est très diversifié mais n'en est pas 
moins de plus en plus coordonné.
Haut de page 
CE QUE L'ONU FAIT POUR LA PAIX 
La préservation de la paix mondiale est un des objectifs fondamentaux de 
l'Organisation des Nations Unies. Aux termes de la Charte, les Etats Membres 
s'engagent à régler leurs différends par des moyens pacifiques et à s'abstenir 
de recourir à la menace ou à l'emploi de la force contre d'autres Etats.
Au fil des ans, l'ONU a contribué de façon non négligeable à désamorcer des 
crises internationales et à régler des conflits qui n'avaient que trop duré. 
Elle a mené des opérations complexes, notamment en matière de rétablissement de 
la paix, de maintien de la paix et d'assistance humanitaire. Elle s'est aussi 
employée à prévenir des conflits. Au lendemain d'un conflit, elle s'emploie de 
plus en plus à mener une action coordonnée pour s'attaquer aux causes profondes 
de la guerre et jeter les fondements d'une paix durable.
Les efforts déployés par l'ONU ont produit des résultats spectaculaires. L'ONU a 
contribué à désamorcer la crise des missiles à Cuba en 1962 et la crise au 
Moyen-Orient en 1973. En 1988, un règlement pacifique parrainé par l'ONU a mis 
fin à la guerre entre l'Iran et l'Iraq et, l'année suivante, des négociations 
menées sous l'égide de l'ONU ont abouti au retrait des troupes soviétiques 
d'Afghanistan. Au cours des années 90, l'ONU a contribué à rétablir la 
souveraineté du Koweït et joué un rôle de premier plan dans les efforts déployés 
pour mettre un terme aux guerres civiles au Cambodge, en El Salvador, au 
Guatemala et au Mozambique, pour rétablir le gouvernement démocratiquement élu 
en Haïti et pour régler ou contenir des conflits dans un certain nombre d'autres 
pays.
Désarmement 
Parmi les principaux objectifs de l'Organisation des Nations Unies figurent 
l'arrêt de la prolifération des armes ainsi que la réduction et, à terme, 
l'élimination de toutes les armes de destruction massive. Cadre permanent de 
négociations sur le désarmement, l'ONU n'a cessé de faire des recommandations et 
de prendre l'initiative d'études sur la question. Elle soutient les négociations 
multilatérales qui se déroulent dans le cadre de la Conférence du désarmement et 
dans d'autres organes internationaux. Ces négociations ont abouti à des accords 
tels que le Traité sur la non-prolifération nucléaire (1968), le Traité 
d'interdiction complète des essais nucléaires (1996) et les traités portant 
création de zones exemptes d'armes nucléaires.
D'autres traités interdisent la mise au point, la fabrication et le stockage 
d'armes chimiques (1992) et d'armes bactériologiques (1972), interdisent de 
placer des armes nucléaires sur le fond des mers et des océans (1971) et dans 
l'espace extra-atmosphérique (1967), et interdisent ou limitent l'emploi de 
certains autres types d'armement. En 1997, plus de 100 nations ont signé la 
Convention d'Ottawa interdisant les mines antipersonnel. L'ONU encourage toutes 
les nations à adhérer à cette convention et aux autres traités interdisant les 
armes de guerre destructrices. Elle appuie également les efforts de maîtrise des 
armes légères. Suite à une décision de l'Assemblée générale, une conférence 
internationale sera consacrée, en 2001, au commerce des armes légères.
Grâce à un système d'accords de garanties, l'Agence internationale de l'énergie 
atomique, dont le siège est à Vienne, veille à ce que l'équipement et le 
matériel nucléaires destinés à des usages pacifiques ne soient pas détournés à 
des fins militaires. Et, à La Haye, l'Organisation pour l'interdiction des armes 
chimiques recueille des informations sur les installations de fabrication de 
produits chimiques à l'échelle mondiale et procède à des inspections de routine 
pour veiller au respect de la Convention sur les armes chimiques.
Rétablissement de la paix 
Le rétablissement de la paix fait appel à des moyens diplomatiques pour amener 
les parties à un conflit à s'entendre. Le Conseil de sécurité, dans le cadre des 
efforts qu'il déploie pour maintenir la paix et la sécurité internationales, 
peut recommander des moyens d'éviter un conflit, de rétablir la paix ou, encore, 
de parvenir à la paix, par exemple par voie de négociation ou par le recours à 
la Cour internationale de Justice.
Le Secrétaire général joue, lui aussi, un rôle important dans le domaine du 
maintien de la paix. Il peut attirer l'attention du Conseil de sécurité sur 
toute affaire qui, à son avis, pourrait mettre en danger le maintien de la paix 
et de la sécurité internationales. Il peut user de ses " bons offices " en tant 
que médiateur ou recourir à la " diplomatie discrète " dans les coulisses, soit 
personnellement, soit par l'intermédiaire d'envoyés spéciaux. Le Secrétaire 
général recourt également à la " diplomatie préventive " dont l'objet est de 
régler les différends avant qu'ils ne dégénèrent. Il peut également envoyer des 
missions d'établissement des faits, appuyer les efforts régionaux de maintien de 
la paix ou créer un bureau politique local de l'ONU chargé d'aider les parties à 
renforcer la confiance.
Consolidation de la paix 
L'ONU entreprend de plus en plus d'activités axées sur les causes profondes de 
la violence. L'assistance au développement est un élément clef de la 
consolidation de la paix. En coopération avec d'autres organismes des Nations 
Unies et avec la participation de pays donateurs, des pays hôtes et d'ONG, l'ONU 
mène des actions en faveur de la bonne gouvernance, du maintien de l'ordre 
public, des élections et des droits de l'homme, dans des pays qui ont du mal à 
résoudre les problèmes auxquels ils se heurtent au lendemain d'un conflit. Par 
ailleurs, l'ONU aide ces pays à rétablir les services dans les domaines de 
l'administration, de la santé, de l'éducation et autres qui ont été perturbés 
par des conflits.
Certaines de ces activités, notamment la supervision par l'ONU des élections qui 
se sont tenues en 1989 en Namibie, le programme de déminage au Mozambique et la 
formation de la police civile en Haïti, se déroulent dans le cadre d'une 
opération de maintien de la paix menée par l'ONU et peuvent se poursuivre après 
la liquidation de l'opération en question. D'autres activités sont menées à la 
demande des gouvernements intéressés, comme au Libéria, où l'ONU a ouvert un 
bureau chargé d'appuyer la consolidation de la paix, au Cambodge, où l'ONU 
dispose d'un bureau des droits de l'homme, ou au Guatemala, où l'ONU contribue à 
la mise en œuvre des accords de paix, dont les dispositions concernent presque 
tous les aspects de la vie nationale.
Maintien de la paix 
Le Conseil de sécurité approuve les opérations de maintien de la paix, dont il 
définit la portée et le mandat dans le cadre de ses initiatives en matière de 
maintien de la paix et de la sécurité internationales. La plupart des opérations 
sont de nature militaire, comme la surveillance d'un cessez-le-feu ou la 
création d'une zone tampon pendant que les négociateurs recherchent une solution 
à long terme. D'autres font appel à des policiers civils ou à du personnel civil 
chargé de contribuer à l'organisation d'élections ou à la surveillance du 
respect des droits de l'homme. Certaines opérations, comme celle dans 
l'ex-République yougoslave de Macédoine, ont été déployées à titre préventif 
pour éviter que des hostilités éclatent. Des opérations ont également été 
déployées pour surveiller la mise en œuvre d'accords de paix en coopération avec 
des forces de maintien de la paix d'organisations régionales.
La durée d'une opération de maintien de la paix peut varier de quelques mois à 
plusieurs années. L'opération de l'ONU sur la ligne du cessez-le-feu entre 
l'Inde et le Pakistan dans l'Etat du Jammu-et-Cachemire, par exemple, a été 
établie en 1949 et des soldats de la paix sont présents à Chypre depuis 1964. 
Par contre, l'ONU a pu achever sa mission dans la bande d'Aouzou entre la Libye 
et le Tchad, en 1994, en à peine plus d'un mois.
Depuis que l'ONU a déployé ses premiers soldats du maintien de la paix en 1948, 
118 pays ont volontairement fourni plus de 750 000 militaires et policiers 
civils. Ceux-ci ont participé, tout comme des milliers de civils, à 53 
opérations de maintien de la paix.
L'action de l'ONU en faveur de la paix
... en Afrique
Les initiatives de paix prises par l'ONU se sont manifestées sous des formes 
très diverses au fil des ans, notamment la campagne contre l'apartheid en 
Afrique du Sud qui a duré une trentaine d'années, le soutien actif à 
l'indépendance de la Namibie, quelque 20 opérations de maintien de la paix et un 
certain nombre de missions de soutien aux élections. L'ONU a aidé à rapatrier 
des réfugiés au Mozambique, fourni une assistance humanitaire en Somalie et au 
Soudan et pris des initiatives diplomatiques pour établir la paix dans la région 
des Grands Lacs. Elle a aidé à prévenir de nouveaux troubles en République 
centrafricaine et elle aide, en ce moment, à préparer un référendum sur l'avenir 
du Sahara occidental. A la demande du Conseil de sécurité, le Secrétaire général 
a récemment procédé à une analyse détaillée des conflits en Afrique, assortie de 
recommandations sur les moyens à mettre en œuvre pour promouvoir une paix 
durable. Plus récemment, le Conseil de sécurité a établi nouvelles opérations de 
maintien de la paix en Sierra Leone, en République démocratique du Congo, et en 
Ethiopie et Erythrée.
... en Asie 
Les organismes des Nations Unies continuent d'œuvrer au renforcement de la 
société civile, du respect des droits de l'homme et de la démocratie au Cambodge 
depuis la mission de maintien de la paix de grande ampleur que l'ONU a exécutée 
en 1992-1993 dans ce pays.
En Afghanistan, la Mission spéciale des Nations Unies s'emploie, depuis 1993, à 
faciliter la réconciliation nationale et la reconstruction du pays après la 
longue guerre civile qui a ravagé ce pays. Malgré les intenses efforts 
diplomatiques du Secrétaire général et de ses envoyés spéciaux, les combats, 
dont le coût humanitaire est énorme, se poursuivent, ce qui entrave sérieusement 
les tentatives des organismes des Nations Unies pour fournir une assistance à la 
population afghane.
Au Timor oriental, les pourparlers menés sous l'égide de l'ONU entre l'Indonésie 
et le Portugal ont débouché en mai 1999 sur un accord qui a ouvert la voie à une 
consultation de la population sur le statut du territoire. En vertu de cet 
accord, une mission de l'ONU a supervisé l'établissement des listes électorales 
et le référendum du mois d'août, où 78 % des Timorais ont opté pour 
l'indépendance de préférence à l'autonomie à l'intérieur de l'Indonésie. A 
l'annonce des résultats, des milices hostiles à l'indépendance ont lancé une 
campagne de violence, contraignant quelque 200 000 Timorais à fuir leur foyer. 
En septembre 1999, le Conseil de sécurité a autorisé l'envoi d'une force de 
sécurité internationale, qui a aidé à rétablir l'ordre. L'Administration 
transitoire des Nations Unies a remplacé la force internationale et supervise la 
transition du Timor oriental à l'indépendance.
... en Europe 
L'ONU a œuvré sans relâche au règlement du conflit dans l'ex-Yougoslavie tout en 
fournissant les secours à quelque 4 millions de personnes. En 1991, l'ONU a 
imposé un embargo sur les armes; parallèlement, le Secrétaire général et son 
envoyé ont contribué aux efforts diplomatiques visant à mettre fin aux combats. 
De 1992 à 1995, les soldats de la paix des Nations Unies se sont employés à 
rétablir la paix et la sécurité en Croatie, ont aidé à protéger les civils en 
Bosnie-Herzégovine, ont contribué aux efforts déployés pour éviter que 
l'ex-République yougoslave de Macédoine ne soit à son tour entraînée dans le 
conflit.
Après les accords de paix de Dayton et de Paris signés en 1995, quatre missions 
des Nations Unies ont contribué à rétablir la paix. La plus importante d'entre 
elles, l'Administration transitoire des Nations Unies pour la Slavonie 
orientale, la Baranja et le Srem occidental, a supervisé la réintégration de ce 
territoire dans la Croatie.
Au Kosovo (République fédérale de Yougoslavie) l'ONU a mis en place une 
administration internationale intérimaire en 1999 après la cessation des 
bombardements de l'OTAN et le retrait des forces yougoslaves. Le Conseil de 
sécurité a donné à cette administration de l'ONU une autorité sans précédent sur 
le territoire et la population du Kosovo, la dotant notamment de tous les 
pouvoirs sur les plans législatif, exécutif et judiciaire. Sous l'égide de 
l'ONU, l'Union européenne, l'Organisation pour la sécurité et la coopération en 
Europe, le Haut Commissariat des Nations Unies pour les réfugiés et l'ONU 
elle-même travaillent avec la population du Kosovo pour créer une société 
démocratique opérationnelle, dotée d'une autonomie substantielle.
... dans les Amériques 
Les missions de rétablissement et de maintien de la paix des Nations Unies ont 
contribué à régler de longs conflits en Amérique centrale. En 1989, au 
Nicaragua, l'initiative de paix a abouti à la démobilisation volontaire du 
mouvement de résistance dont les membres ont remis leurs armes à l'ONU. En 1990, 
une mission des Nations Unies a observé les élections au Nicaragua, les 
premières élections observées par l'ONU dans un pays indépendant.
En El Salvador, les pourparlers de paix organisés par le Secrétaire général ont 
mis fin à 12 années de combats et une mission de maintien de la paix des Nations 
Unies vérifie la mise en œuvre de tous les accords. Au Guatemala, des 
négociations bénéficiant du soutien de l'ONU ont mis fin à une guerre civile qui 
avait duré 35 ans. Aujourd'hui, la Mission de vérification des Nations Unies au 
Guatemala veille à ce que toutes les dispositions des accords de paix soient 
intégralement mises en œuvre.
En Haïti, après une intervention internationale en vue de rétablir le 
gouvernement démocratiquement élu, l'ONU poursuit ses activités de consolidation 
des institutions démocratiques.
... au Moyen-Orient 
L'intérêt que l'ONU porte au conflit israélo-arabe remonte à cinq décennies, au 
cours desquelles ont eu lieu cinq véritables guerres. L'ONU a défini les 
principes devant régir une paix juste et durable, notamment dans deux 
résolutions, 242 (1967) et 338 (1973), du Conseil de sécurité, qui constituent 
la base d'un règlement global.
L'ONU a appuyé d'autres initiatives tendant à résoudre des problèmes politiques 
sous-jacents et a organisé un certain nombre d'opérations de maintien de la paix 
dans la région. Le premier groupe d'observateurs militaires des Nations Unies a 
été créé en 1948 et est toujours présent dans la région. C'est là également 
qu'avait été établie, en 1956, pendant la crise de Suez, la première force de 
maintien de la paix des Nations Unies. Deux forces de maintien de la paix sont 
actuellement présentes dans la région : la première, établie en 1974, est 
chargée de maintenir une zone de séparation sur les hauteurs du Golan entre les 
troupes israéliennes et syriennes. La seconde, établie en 1978, contribue à 
assurer la stabilité dans le sud du Liban; en l'an 2000, elle a vérifié le 
retrait des forces israéliennes de la zone..
Ailleurs au Moyen-Orient, une mission d'observation des Nations Unies surveille 
la zone démilitarisée entre l'Iraq et le Koweït depuis le rétablissement de la 
souveraineté koweïtienne en 1991.
Haut de page 
CE QUE FAIT L'ONU POUR LA JUSTICE, LES DROITS DE L'HOMME ET LE DROIT 
INTERNATIONAL 
Grâce au travail de l'ONU, les gouvernements ont pu conclure des centaines 
d'accords multilatéraux qui rendent la planète plus sûre et plus salubre, 
ouvrent des possibilités et renforcent la justice pour chacun d'entre nous. Ce 
vaste corpus de droit international et d'instruments relatifs aux droits de 
l'homme est l'une des grandes réalisations de l'ONU.
Droits de l'homme 
Proclamée par l'Assemblée générale en 1948, la Déclaration universelle des 
droits de l'homme énonce les libertés et droits fondamentaux de tous les êtres 
humains, hommes ou femmes, notamment le droit à la vie, à la liberté, à une 
nationalité, à la liberté de pensée, de conscience et de religion, au travail et 
à l'éducation et le droit de participer aux affaires publiques.
Deux pactes internationaux auxquels la plupart des Etats sont parties donnent un 
caractère obligatoire à ces droits. Le premier pacte porte sur les droits 
économiques, sociaux et culturels et le second sur les droits civils et 
politiques. Avec la Déclaration, ils constituent la Charte internationale des 
droits de l'homme.
La Déclaration universelle a jeté les fondements de plus de 80 instruments 
relatifs aux droits de l'homme, notamment les conventions sur l'élimination de 
la discrimination raciale et de la discrimination à l'égard des femmes, les 
conventions relatives aux droits de l'enfant, au statut des réfugiés et à la 
prévention du génocide et les déclarations sur l'autodétermination, les 
disparitions forcées et le droit au développement.
Maintenant que ce travail d'élaboration de normes est quasiment achevé, les 
activités de l'ONU dans le domaine des droits de l'homme consistent surtout à 
faire appliquer les instruments existants. Le Haut Commissaire des Nations Unies 
aux droits de l'homme, qui coordonne toutes les activités de l'ONU dans ce 
domaine, œuvre auprès des gouvernements pour qu'ils respectent mieux les droits 
de l'homme, en s'efforçant d'éviter les violations et en menant des enquêtes 
lorsqu'il s'en produit. La Commission des droits de l'homme est un organe 
intergouvernemental qui tient des réunions publiques au cours desquelles la 
conduite des gouvernements en matière de droits de l'homme est examinée. Elle 
nomme des experts indépendants, " rapporteurs spéciaux ", qui lui font rapport 
sur des cas particuliers de violations des droits de l'homme ou qui examinent la 
situation des droits de l'homme dans tel ou tel pays. L'Office des Nations Unies 
à Genève dispose d'une ligne de télécopie " S.O.S. Droits de l'homme " ouverte 
24 heures sur 24 sur laquelle le public peut dénoncer des violations des droits 
de l'homme (41 22 917 0092).
Les organes de l'ONU qui s'occupent des droits de l'homme ont également une 
fonction d'alerte rapide, de prévention des conflits et de lutte contre les 
causes profondes des conflits. Au total, l'ONU mène actuellement des activités 
relatives aux droits de l'homme dans 27 pays ou territoires.
Dans ses activités d'aide au développement, l'ONU met de plus en plus l'accent 
sur la nécessité de promouvoir le respect des droits de l'homme. L'Organisation 
considère en effet que le droit au développement s'inscrit dans une dynamique 
qui englobe tous les droits civils, culturels, économiques, politiques et 
sociaux et qui vise à l'amélioration des conditions de vie de tous les individus 
d'une société.
La clef du droit au développement est l'élimination de la pauvreté, une des 
principales missions de l'ONU.
Droit international 
La Charte des Nations Unies préconise expressément le développement progressif 
du droit international et sa codification. Les conventions, traités et normes 
résultant de ce travail sont autant d'instruments qui favorisent la paix et la 
sécurité internationales et le développement économique et social. Ils revêtent 
un caractère obligatoire pour les Etats qui les ratifient.
La Commission du droit international établit sur des sujets de droit 
international des projets de texte qui peuvent ensuite être adoptés sous forme 
de conventions ouvertes à la ratification des Etats. Certaines de ces 
conventions régissent les relations entre Etats : c'est le cas par exemple de la 
Convention sur les relations diplomatiques ou de la Convention sur l'utilisation 
des cours d'eau internationaux. La Convention sur le droit de la mer vise à 
assurer à tous les pays l'accès aux richesses des océans dans des conditions 
équitables, à préserver ceux-ci de la pollution et à faciliter la liberté de 
navigation et la recherche. La Convention contre le trafic illicite de 
stupéfiants et de substances psychotropes est l'instrument international le plus 
important en matière de lutte contre le trafic des stupéfiants.
La Commission des Nations Unies pour le droit commercial international élabore 
des règles et des directives visant à harmoniser le droit commercial 
international et à faciliter le commerce international. L'ONU a également fait 
une œuvre pionnière en matière de droit de l'environnement. Le Programme des 
Nations Unies pour l'environnement administre des accords tels que la Convention 
sur la lutte contre la désertification, la Convention pour la protection de la 
couche d'ozone et la Convention sur le contrôle des mouvements transfrontières 
de déchets dangereux.
Pour lutter contre le terrorisme, l'ONU et ses institutions spécialisées ont 
élaboré des accords internationaux qui constituent les instruments juridiques de 
base dans ce domaine.
En finir avec l'impunité 
Les violations massives du droit humanitaire survenues lors du conflit dans 
l'ex-Yougoslavie ont incité le Conseil de sécurité à créer en 1993 un tribunal 
international chargé de juger les personnes accusées d'avoir commis ces crimes 
de guerre. En 1994, le Conseil a créé un deuxième tribunal chargé de juger les 
affaires concernant des accusations de génocide au Rwanda. Un certain nombre 
d'accusés sont déjà passés en jugement devant ces tribunaux. En 1998, le 
Tribunal pour le Rwanda a prononcé le premier verdict jamais émis par une cour 
internationale sur le crime de génocide, ainsi que la première sentence de 
l'histoire pour ce crime. Le Tribunal pour l'ex-Yougoslavie instruit également 
les crimes commis pendant le conflit au Kosovo.
L'un des principaux objectifs de l'ONU, la création d'un mécanisme international 
qui oblige les auteurs de violations massives des droits de l'homme à rendre des 
comptes, a été atteint en 1998 lorsque les gouvernements ont créé une cour 
pénale internationale. La Cour disposera d'importants moyens de punir les 
auteurs de génocide et autres crimes contre l'humanité. En votant pour sa 
création, la communauté internationale a montré clairement aux auteurs 
d'atrocités qu'ils ne pouvaient plus agir en toute impunité ni partir du 
principe que leurs crimes resteraient sans suite.
L'ONU a également contribué à élaborer un certain nombre de conventions ayant 
trait au droit international humanitaire. 
Autres mesures en faveur de la justice et de l'égalité des chances 
En 1945, 750 millions de personnes vivaient dans des territoires non autonomes. 
Il n'y en a aujourd'hui plus que 1,3 million, grâce, pour une large part, au 
rôle crucial joué par l'ONU, qui a encouragé les aspirations des peuples 
dépendants et a facilité leur indépendance. Depuis 1960, date à laquelle 
l'Assemblée générale a adopté la Déclaration sur l'octroi de l'indépendance aux 
pays et aux peuples coloniaux, une soixantaine de territoires coloniaux ont 
accédé à l'indépendance et sont entrés à l'ONU en tant qu'Etats Membres 
souverains.
L'ONU a mené pendant plus de 30 ans une campagne dont le but était de mettre fin 
au système de ségrégation raciale sud-africain connu sous le nom d'apartheid. En 
1994, une mission d'observateurs de l'ONU a observé les premières élections 
multiraciales du pays.
Depuis sa création, l'ONU s'efforce d'affirmer l'égalité fondamentale de tous et 
de combattre le racisme sous toutes ses formes. Suite à une décision de 
l'Assemblée générale, une conférence mondiale contre le racisme, la 
discrimination raciale, la xénophobie et l'intolérance qui y est associée se 
tiendra en Afrique du Sud en 2001.
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CE QUE L'ONU FAIT POUR L'ASSISTANCE HUMANITAIRE 
Des catastrophes humanitaires peuvent se produire n'importe où, à tout moment. 
Quelle qu'en soit la cause, inondations ou sécheresse, tremblements de terre, 
troubles civils, une catastrophe humanitaire se traduit par des pertes en vies 
humaines, des déplacements de population et de grandes souffrances, les 
communautés étant incapables de subvenir à leurs besoins.
Aide d'urgence 
En cas de catastrophe, les organismes des Nations Unies fournissent des vivres, 
un abri, des médicaments et un appui logistique aux victimes, principalement des 
enfants, des femmes et des personnes âgées.
Pour financer cette assistance et la faire parvenir à ceux qui en ont besoin, 
l'ONU a mobilisé des milliards de dollars auprès de donateurs internationaux. En 
1999, des contributions représentant plus de 1,4 milliard de dollars ont été 
annoncées en réponse aux appels lancés par les organismes des Nations Unies en 
vue de la fourniture d'une aide humanitaire d'urgence à quelque 26 millions de 
personnes. En 1997-1998, l'ONU a apporté une assistance à plus de 51 Etats 
Membres pour les aider à faire face à plus de 77 catastrophes naturelles et 
catastrophes écologiques.
L'ONU doit surmonter des problèmes majeurs sur le plan logistique et sur celui 
de la sécurité pour pouvoir fournir une assistance humanitaire sur le terrain et 
éprouve parfois des difficultés considérables à atteindre les zones touchées. 
Ces dernières années, de nombreuses crises ont été aggravées par l'érosion du 
respect des droits de l'homme. Les agents des organisations humanitaires se sont 
vu refuser l'accès aux personnes dans le besoin, et les belligérants ont 
délibérément pris comme cible des civils et des agents des organismes d'aide. 
Depuis 1992, plus de 180 membres du personnel civil des Nations Unies ont été 
tués et 178 pris en otage alors qu'ils travaillaient pour des opérations 
humanitaires. Dans le cadre des efforts déployés pour protéger les populations 
affectées, le Haut Commissaire des Nations Unies aux droits de l'homme joue un 
rôle de plus en plus actif dans la réponse apportée par l'ONU aux situations 
d'urgence.
L'action entreprise par les Nations Unies pour faire face aux crises 
humanitaires est coordonnée par un comité composé des principaux organismes 
d'aide humanitaire et présidé par le Coordonnateur des secours d'urgence des 
Nations Unies. Ce comité compte parmi ses membres le Fonds des Nations Unies 
pour l'enfance (UNICEF), le Programme des Nations Unies pour le développement 
(PNUD), le Programme alimentaire mondial (PAM) et le Haut Commissariat des 
Nations Unies pour les réfugiés (HCR). Des institutions spécialisées y sont 
également représentées, de même que les principales organisations 
intergouvernementales et non gouvernementales d'aide humanitaire, comme la 
Croix-Rouge.
Action humanitaire 
Le Coordonnateur des secours d'urgence des Nations Unies est chargé de mettre au 
point la politique en matière d'action humanitaire et de promouvoir les causes 
humanitaires, en contribuant, par exemple, à sensibiliser l'opinion publique aux 
conséquences de la prolifération des armes légères ou aux effets des sanctions 
sur le plan humanitaire.
Les personnes, réfugiés et personnes déplacées, qui ont quitté leurs foyers à 
cause de la guerre, des persécutions ou d'atteintes aux droits de l'homme, 
bénéficient d'une assistance du HCR. En 1999, celui-ci s'est occupé de quelque 
22 millions de personnes. Ses opérations les plus importantes concernent l'Asie 
occidentale (où il s'occupe de quelque 2,6 millions de réfugiés afghans), 
l'ex-Yougoslavie (où environ 1 million de personnes sont dans le besoin) et la 
région des Grands Lacs, en Afrique (où se trouvent près de 500 000 réfugiés).
L'aide alimentaire d'urgence est fournie par le PAM, qui répond régulièrement 
aux deux tiers des besoins mondiaux dans ce domaine. En 1999, le PAM a fourni 
une aide alimentaire à plus de 86 millions de personnes dans 82 pays.
Au cours des 10 dernières années, environ un million d'enfants ont été séparés 
de leurs parents à la suite de guerres et de troubles civils, 12 millions se 
sont trouvés sans abri et 10 millions ont été gravement traumatisés. L'UNICEF 
cherche à répondre aux besoins de ces enfants en leur apportant une aide 
matérielle sous la forme de vivres, d'eau salubre, de médicaments et d'abris. 
L'UNICEF a également lancé le concept d'enfance en tant que " zone de paix ", 
proclamé des " jours de tranquillité " et créé des " couloirs de la paix " pour 
contribuer à protéger les enfants dans les zones de conflit armé et leur fournir 
des services essentiels.
La prévention des catastrophes et la planification préalable font également 
partie de l'action humanitaire menée par les Nations Unies. En 1998, par 
exemple, le PNUD a mis en place des programmes de renforcement des capacités 
nationales en matière de gestion des catastrophes dans 11 pays. En cas de 
catastrophe, le PNUD coordonne les secours au niveau local.
Le PNUD veille également à ce que les secours d'urgence contribuent au 
relèvement et au développement à long terme. Dans les pays où les situations 
d'urgence se prolongent, ou dans ceux qui sortent d'un conflit, l'aide 
humanitaire est de plus en plus largement considérée comme s'inscrivant dans le 
cadre d'un effort global de consolidation de la paix, parallèlement à l'aide au 
développement, à l'aide politique et à l'assistance financière.
Réfugiés palestiniens 
L'Office de secours et de travaux des Nations Unies pour les réfugiés de 
Palestine dans le Proche-Orient (UNRWA) s'occupe, depuis 1949, des secours aux 
réfugiés palestiniens. A l'heure actuelle, l'Office fournit des services 
essentiels en matière de santé et d'éducation, des secours et des services 
sociaux à plus de 3,6 millions de réfugiés palestiniens enregistrés au 
Moyen-Orient. Un coordonnateur des Nations Unies est chargé de superviser toute 
l'aide au développement fournie par les Nations Unies au peuple palestinien, à 
Gaza et en Cisjordanie.
Bureau chargé du Programme Iraq 
En 1996, en attendant que l'Iraq remplisse les conditions énoncées dans un 
certain nombre de résolutions du Conseil de sécurité, l'Iraq et l'ONU ont 
convenu d'un programme " pétrole contre nourriture " pour atténuer les 
répercussions, sur le plan humanitaire, des sanctions générales imposées contre 
ce pays en 1990. Le Bureau chargé du Programme Iraq a été créé en 1997 pour 
coordonner la gestion de ce programme, qui couvre les ventes de pétrole 
iraquien, le suivi des contrats passés entre l'Iraq et ses fournisseurs pour 
l'achat de fournitures humanitaires et l'observation de la distribution de ces 
fournitures en Iraq.
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CE QUE L'ONU FAIT POUR LE DÉVELOPPEMENT 
L'un des principaux objectifs de l'ONU consiste à promouvoir le relèvement des 
niveaux de vie, le plein-emploi et des conditions de progrès économique et 
social et de développement. Les organismes des Nations Unies consacrent 70 % de 
leurs activités à la réalisation de cet objectif. La conviction que 
l'élimination de la pauvreté et l'amélioration des conditions d'existence des 
peuples du monde entier sont indispensables à l'instauration des conditions 
requises pour établir une paix durable dans le monde guide l'activité de l'ONU 
dans ce domaine.
L'ONU dispose d'atouts majeurs pour promouvoir le développement. Elle est 
présente dans le monde entier et ses activités portent sur l'ensemble des 
secteurs économique et social et sur celui des secours d'urgence. Elle ne 
représente aucun intérêt national ou commercial particulier. Quand de grandes 
décisions de politique sont prises, tous les pays, riches et pauvres, peuvent 
faire entendre leur voix.
Définition d'un programme d'action 
L'ONU a joué un rôle crucial dans l'élaboration d'un consensus international sur 
l'action en faveur du développement. A partir de 1960, l'Assemblée générale a 
contribué à définir des priorités et des objectifs dans le cadre d'une série de 
stratégies internationales de développement portant sur des périodes de 10 ans. 
Bien qu'axées sur des sujets de préoccupation particuliers, ces stratégies ont 
constamment souligné la nécessité de progrès touchant tous les aspects du 
développement social et économique. Au cours de la quatrième Décennie des 
Nations Unies pour le développement (1991-2000), quatre domaines d'action 
prioritaires ont été retenus : la pauvreté et la faim, la mise en valeur des 
ressources humaines et le développement institutionnel, la population et 
l'environnement.
Une série de conférences mondiales a permis d'identifier des moyens pratiques de 
résoudre les problèmes qui se posent à l'échelle mondiale dans des domaines tels 
que l'éducation (1990), l'environnement et le développement (1992), les droits 
de l'homme (1993), la population et le développement et la prévention des 
catastrophes naturelles (1994), le développement social (1995), la promotion de 
la femme (1995), les établissements humains (1996) et la sécurité alimentaire 
(1996). L'ONU travaille en étroite collaboration avec les Etats Membres pour 
assurer la mise en œuvre des décisions prises lors de ces conférences.
L'ONU a formulé un certain nombre de nouveaux objectifs clefs en matière de 
développement tels que le développement durable, la promotion de la femme, le 
respect des droits de l'homme, la protection de l'environnement et la bonne 
gouvernance et a élaboré des programmes en vue de leur réalisation.
Aide au développement 
Les organismes des Nations Unies œuvrent de diverses façons à la promotion 
d'objectifs économiques et sociaux.
Les mandats des institutions spécialisées couvrent pratiquement tous les 
domaines de l'activité économique et sociale. Ces institutions offrent une 
assistance technique et d'autres formes d'aide pratique aux pays du monde 
entier. En coopération avec l'ONU, elles aident à formuler des politiques, à 
définir des normes et des directives, à promouvoir l'appui nécessaire et à 
mobiliser des fonds.
La Banque mondiale, par exemple, fournit chaque année plus de 25 milliards de 
dollars d'aide au développement. Les pays en développement utilisent ses prêts 
pour renforcer leur économie et élargir leurs marchés. Bien que seuls les 
gouvernements aient accès aux prêts de la Banque, celle-ci coopère également 
avec les collectivités locales, les organisations non gouvernementales et, par 
l'intermédiaire de la Société financière internationale, avec les entreprises 
privées, pour encourager une croissance soutenue.
Le Comité administratif de coordination, qui comprend le Secrétaire général et 
les chefs de secrétariat des institutions spécialisées et de l'Agence 
internationale de l'énergie atomique, assure une coordination étroite entre 
l'ONU et les institutions spécialisées.
Les programmes et fonds des Nations Unies exécutent, sous l'autorité de 
l'Assemblée générale et du Conseil économique et social, les mandats définis par 
l'ONU dans les domaines économique et social. Pour renforcer la coopération 
entre ces organes, le Secrétaire général a créé, en 1997, le Groupe des Nations 
Unies pour le développement, comprennant les fonds et programmes compétents.
Le Programme des Nations Unies pour le développement (PNUD) est au premier plan 
de l'action menée en faveur du progrès social et économique. Principal 
fournisseur multilatéral de fonds pour le développement humain durable, le PNUD 
opère dans 174 pays et territoires pour faciliter la coopération technique et 
éliminer la pauvreté.
Le Fonds des Nations Unies pour l'enfance (UNICEF) est le principal organisme 
des Nations Unies qui s'occupe de la survie à long terme, de la protection et du 
développement des enfants. Les programmes qu'il exécute dans quelque 150 pays 
sont axés sur l'immunisation, les soins de santé primaires, la nutrition et 
l'éducation de base.
De nombreux autres programmes des Nations Unies cherchent à promouvoir le 
développement, en partenariat avec les gouvernements et les organisations non 
gouvernementales. Le Programme alimentaire mondial (PAM) est la plus importante 
organisation internationale fournissant une aide alimentaire, à la fois au titre 
des secours d'urgence et des programmes de développement. Le Fonds des Nations 
Unies pour la population (FNUAP) est le plus important fournisseur international 
d'aide en matière de population. Le Programme des Nations Unies pour 
l'environnement (PNUE) encourage l'application de pratiques environnementales 
rationnelles dans le monde entier, tandis que le Centre des Nations Unies pour 
les établissements humains (Habitat) apporte une assistance aux personnes qui 
vivent dans des logements insalubres.
La Conférence des Nations Unies sur le commerce et le développement (CNUCED) 
s'efforce de promouvoir le commerce international. Elle travaille également en 
collaboration avec l'Organisation mondiale du commerce (OMC), qui est une entité 
distincte, pour favoriser les exportations des pays en développement, avec 
l'aide du Centre du commerce international.
Mise en commun des ressources 
Les organismes des Nations Unies cherchent de plus en plus à conjuguer leurs 
efforts pour faire face à des tâches complexes qui relèvent du domaine de 
compétence de plusieurs organisations et auxquelles aucun pays ne peut 
s'attaquer isolément.
Dans le cadre du Programme commun des Nations Unies sur le sida, par exemple, 
six organismes et programmes des Nations Unies œuvrent de concert pour lutter 
contre une épidémie qui a frappé plus de 50 millions de personnes dans le monde. 
L'Initiative spéciale du système des Nations Unies pour l'Afrique, qui porte sur 
10 ans et doit coûter 25 milliards de dollars, fait intervenir pratiquement tous 
les organismes des Nations Unies dans le cadre d'un programme commun visant à 
assurer des services d'éducation de base, de santé et de sécurité alimentaire 
dans tout le continent. Le Fonds pour l'environnement mondial, fonds de 2 
milliards de dollars administré par le PNUD, le PNUE et la Banque mondiale, aide 
les pays en développement à exécuter des programmes dans le domaine de 
l'environnement.
En 1998, l'UNICEF, le PNUD, la Banque mondiale et l'OMS ont uni leurs efforts 
pour lancer une nouvelle campagne contre le paludisme, qui fait plus d'un 
million de victimes par an. Des initiatives similaires visant à généraliser 
l'immunisation et à mettre au point de nouveaux vaccins contre le VIH/sida, le 
paludisme et la tuberculose ont recueilli l'appui de chefs d'entreprises, de 
fondations philanthropiques et de gouvernements, ainsi que de l'UNICEF, de l'OMS 
et de la Banque mondiale. De telles activités sont entreprises dans le cadre de 
partenariats avec les organisations internationales, les gouvernements, les 
établissements d'enseignement, les fondations, les organisations non 
gouvernementales et, de plus en plus, avec le secteur privé.
Institutions spécialisées -- Organisations autonomes reliées à l'ONU par des 
accords spéciaux 
 Organisations autonomes reliées à l'ONU par des accords spéciaux
Organisation internationale du Travail (OIT)
Elabore des politiques et programmes destinés à améliorer les conditions de 
travail et les possibilités d'emploi et fixe des normes internationales 
utilisées par les pays du monde entier dans le domaine du travail. 
Organisation des Nations Unies pour l'alimentation et l'agriculture (FAO)
Contribue à améliorer la productivité agricole et la sécurité alimentaire et à 
améliorer le niveau de vie des populations rurales. 
Organisation des Nations Unies pour l'éducation, la science et la culture 
(UNESCO)
Encourage l'éducation pour tous, le développement culturel, la protection du 
patrimoine naturel et culturel mondial, la coopération scientifique 
internationale, la liberté de la presse et la communication. 
Organisation mondiale de la santé (OMS)
Coordonne des programmes destinés à régler les problèmes de santé et à permettre 
à tous de parvenir au niveau de santé le plus élevé possible. Ses domaines 
d'action sont notamment l'immunisation, l'éducation sanitaire et la distribution 
de médicaments essentiels.
Groupe de la Banque mondiale
Offre aux pays en développement des prêts et une assistance technique en vue de 
réduire la pauvreté et de promouvoir une croissance économique durable.
Fonds monétaire international (FMI)
Facilite la coopération monétaire et la stabilité financière internationales et 
offre un cadre permanent de consultations, de conseils et d'assistance dans le 
domaine financier.
Organisation de l'aviation civile internationale (OACI)
Fixe les normes internationales nécessaires à la sécurité et à l'efficacité des 
transports aériens et coordonne la coopération internationale pour tout ce qui a 
trait à l'aviation civile.
Union postale universelle (UPU)
Fixe des règles internationales pour les services postaux, offre une assistance 
technique et encourage la coopération dans le domaine postal.
Union internationale des télécommunications (UIT)
Favorise la coopération internationale en vue d'améliorer les communications de 
tous ordres, coordonne l'utilisation des fréquences pour la radio et la 
télévision, encourage l'adoption de mesures de sécurité et organise des travaux 
de recherche.
Organisation météorologique mondiale (OMM)
Encourage la recherche scientifique au sujet de l'atmosphère terrestre et des 
changements climatiques et facilite l'échange de données météorologiques au 
niveau mondial.
Organisation maritime internationale (OMI)
Contribue à l'amélioration des procédures de transports maritimes internationaux 
et des normes de sécurité en mer et à la réduction de la pollution du milieu 
marin par les navires.
Organisation mondiale de la propriété intellectuelle (OMPI)
Encourage la protection internationale de la propriété intellectuelle et 
facilite la coopération en matière de droits d'auteur, de marques déposées, de 
plans industriels et de brevets.
Fonds international de développement agricole (FIDA)
Mobilise des ressources financières en vue de faire augmenter la production 
agricole et d'améliorer le niveau nutritionnel des collectivités les plus 
pauvres des pays en développement.
Organisation des Nations Unies pour le développement industriel (ONUDI)
Encourage le progrès industriel dans les pays en développement au moyen 
d'activités d'assistance technique, de services consultatifs et d'activités de 
formation.
Agence internationale de l'énergie atomique (AIEA)
Organisation intergouvernementale autonome sous les auspices de l'ONU, travaille 
pour la coopération scientifique et technique pour l'utilisation pacifique de 
l'énergie nucléaire. 
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Publié par le Département de l'information de l'Organisation des Nations Unies, 
New York
DPI/2020/Rev.1 - septembre 2000



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UN Milestones



 MILESTONES IN UNITED NATIONS HISTORY 
 A selective chronology


 A presentation of the Department of Public Information
 Inter-Allied Declaration
 Signed in London on 12 June 1941, the Inter-Allied Declaration- "to 
 work together, with other free peoples, both in war and in peace" 
 -was a first step towards the establishment of the United Nations. 
 UK PM Churchill, US Pres. Roosevelt at Atlantic Charter. HMS Prince 
 of Wales, 14 Aug 41 (24469 UN/DPI).
 Atlantic Charter
 On 14 August 1941, President Franklin Delano Roosevelt of the United 
 States and Prime Minister Winston Churchill of the United Kingdom 
 proposed a set of principles for international collaboration in 
 maintaining peace and security. The document, signed during a 
 meeting on the ship HMS Prince of Wales, "somewhere at sea", is 
 known as the Atlantic Charter.
 Declaration by United Nations
 On 1 January 1942, representatives of 26 Allied nations fighting 
 against the Axis Powers met in Washington, D.C. to pledge their 
 support for the Atlantic Charter by signing the "Declaration by 
 United Nations". This document contained the first official use of 
 the term "United Nations", which was suggested by President 
 Roosevelt. 
 Conf. on Security Organization for Peace in Post-War World 
 (Dumbarton Oaks). Washington, D.C.. 21 Aug 44 (24477 UN/DPI).
 Moscow and Teheran Conferences
 In a declaration signed in Moscow on 30 October 1943, the 
 Governments of the Soviet Union, the United Kingdom, the United 
 States and China called for an early establishment of an 
 international organization to maintain peace and security. That goal 
 was reaffirmed at the meeting of the leaders of the United States, 
 the USSR, and the United Kingdom at Teheran on 1 December 1943.
 Dumbarton Oaks Conference
 The first blueprint of the UN was prepared at a conference held at a 
 mansion known as Dumbarton Oaks in Washington, D.C. During two 
 phases of meetings which ran from 21 September through 7 October 
 1944, the United States, the United Kingdom, the USSR and China 
 agreed on the aims, structure and functioning of a world 
 organization. 
 USSR Prem. Stalin, US Pres. Roosevelt and UK PM Churchill, Yalta, 
 USSR, 12 Feb 45 (24478 UN/DPI).
 Yalta Conference
 On 11 February 1945, following meetings at Yalta, President 
 Roosevelt, Prime Minister Churchill and Premier Joseph Stalin 
 declared their resolve to establish "a general international 
 organization to maintain peace and security".
 San Francisco Conference
 On 25 April 1945, delegates of 50 nations met in San Francisco for 
 the United Nations Conference on International Organization. The 
 delegates drew up the 111-article Charter, which was adopted 
 unanimously on 25 June 1945 in the San Francisco Opera House. The 
 next day, they signed it in the Herbst Theatre auditorium of the 
 Veterans War Memorial Building. 
 UN Charter close-up; behind, Egypt signs. San Francisco, 26 Jun 45 
 (24479 UN/DPI).
 24 October 1945
 United Nations is created as its Charter is ratified by the five 
 permanent members of the Security Council and the majority of other 
 signatories, and comes into force.
 10 January 1946
 First General Assembly, with 51 nations represented opens in Central 
 Hall, Westminster, London. 
 UK PM Atlee addresses GA1 opening, London, 10 Jan 46 (24480 UN/DPI).
 17 January 1946
 Security Council meets for the first time in London, adopting its 
 rules of procedure.
 24 January 1946
 General Assembly adopts its first resolution. Its main focus: 
 peaceful uses of atomic energy and the elimination of atomic and 
 other weapons of mass destruction. 
 First Security Council meeting, London, 17 Jan 46 (24481 UN/DPI/M. 
 Bolomey).
 1 February 1946
 Trygve Lie of Norway becomes first Secretary-General.
 24 October 1947
 "United Nations Day" officially designated by the General Assembly. 
 SG Trygvie Lie, Norway, elected 1 Feb. 1946, Lake Success, New York, 
 Aug 49 (22731 UN/DPI).
 June 1948
 First UN observer mission established in Palestine -the UN Truce 
 Supervision Organization (UNTSO).
 10 December 1948
 General Assembly adopts Universal Declaration of Human Rights. 
 Mrs. Roosevelt holds a Declaration of Human Rights poster, Lake 
 Success, New York, Nov 49 (23783 UN/DPI).
 7 January 1949
 A UN envoy, Ralph Bunche, secures cease-fire between the new State 
 of Israel and Arab States.
 24 October 1949
 Cornerstone laid for present UN Headquarters in New York City. 
 SG Lie and Chief Architect W. Harrison seal cornerstone, New York, 
 24 Dec 49 (23397 UN/DPI).
 27 June 1950
 Security Council, acting in the absence of the Soviet Union, calls 
 on Member States to help southern part of Korea repel invasion from 
 the north. The Korean Armistice Agreement is signed on 27 July 1953 
 by the UN Command and the Chinese-North Korean Command.
 1954
 UN High Commissioner for Refugees wins first of two Nobel Peace 
 Prizes, for its work with European refugees. 
 Korean civilians flee fighting, Korea, Jan 51 (32834 UN/DPI/US 
Army).
 7 November 1956
 First Emergency Special Session of the General Assembly meets on the 
 Suez Canal crisis and, on 5 November, decides to establish the first 
 UN peace-keeping force- the UN Emergency Force (UNEF).
 September 1960
 17 newly independent States, 16 from Africa, join the UN -the 
 biggest increase in membership in any one year. 
 Flagraising of 16 new Member States at UN Headquarters, New York, 30 
 Sep 60 (67728 UN/DPI/M. Bordy).
 18 September 1961
 Secretary-General Dag Hammarskjold dies in an aircraft crash while 
 on mission to Congo.
 7 August 1963
 Security Council votes voluntary arms embargo against South Africa. 
 Yugoslav troops with UNEF on patrol, El Arish, Egypt, Jan 57 (53061 
 UN/DPI).
 4 March 1964
 Security Council approves dispatch of peacekeeping force to Cyprus.
 1965
 UNICEF, the United Nations Children's Fund, is awarded the Nobel 
 Peace Prize. 
 Young Indian boy carries bricks to earn a living, India, 1979 
 (148049 UN/DPI/J.P. Laffont/Sygma).
 27 October 1966
 General Assembly strips South Africa of its mandate to govern 
 South-West Africa (Namibia).
 16 December 1966
 Mandatory sanctions are imposed against Rhodesia (now Zimbabwe) by 
 the Security Council. 
 SC affirms establishment of peace in Mideast, New York, 22 Nov 67 
 (101873 UN/DPI/Y. Nagata).
 22 November 1967
 Following the six-day war in 1967, the Security Council, after 
 lengthy negotiations, adopts resolution 242 (1967), as the basis for 
 achieving peace in the Middle East.
 12 June 1968
 General Assembly approves Treaty on the Non-Proliferation of Nuclear 
 Weapons and calls for its ratification. 
 UN peacekeeper escorts Greek woman to Greek sector, Nicosia, 27 Apr 
 64 (84995 UN/DPI/B. Zarov).
 4 January 1969
 The International Convention on the Elimination of All Forms of 
 Racial Discrimination comes into force.
 1969
 The International Labour Organisation (ILO) is awarded the Nobel 
 Peace Prize. 
 PRC delegation formally seated in GA, New York, 15 Nov 71 (117269 
 UN/DPI/Y. Nagata).
 25 October 1971
 General Assembly votes to seat representatives of the People's 
 Republic of China.
 June 1972
 The first UN Environment Conference is held in Stockholm, Sweden, 
 leading to the establishment of the UN Environment Programme (UNEP), 
 headquartered in Nairobi. 
 Voting board as GA grants PLO observer status, New York, 22 Nov 74 
 (126887 UN/DPI/T. Chen).
 13 November 1974
 General Assembly recognizes the Palestine Liberation Organization as 
 "the sole legitimate representative of the Palestinian people".
 June-July 1975
 International Women's Year is marked by the first UN conference on 
 women, held in Mexico City. 
 Women at UNICEF-assisted family planning clinic, Settat, Morocco, 
 Jul 87 (156359 UN/DPI/J. Isaac).
 4 November 1977
 Security Council adopts mandatory arms embargo against South Africa.
 May-June 1978
 General Assembly convenes special session, for the first time, on 
 disarmament. 
 In Lesotho, a female work crew builds a road, Lesotho, 1969 (118420 
 UN/DPI/K. Muldoon).
 18 December 1979
 General Assembly adopts the Convention on the Elimination of All 
 Forms of Discrimination against Women, covering political, economic, 
 social, cultural and civic values.
 8 May 1980
 Three years after the last case was reported, the World Health 
 Organization (WHO) officially declares smallpox eradicated. 
 Congolese being vaccinated against smallpox, Leopoldville, Jan 62 
 (73798 UN/DPI/B. Zarov).
 1981
 UN High Commissioner for Refugees is awarded the Nobel Peace Prize 
 for the second time, for its assistance to Asian refugees.
 25 November 1981
 General Assembly adopts Declaration on the Elimination of All Forms 
 of Intolerance and Discrimination Based on Religion or Belief. 
 FAO and UNDP assist in exploiting fish resources. Joal, Senegal, 
 1976 (137725 UN/DPI/J. Mohr).
 10 December 1982
 New UN Convention on the Law of the Sea is signed by 117 States and 
 two entities -the largest number of signatures ever affixed to a 
 treaty on its first day.
 December 1984
 Secretary-General Javier Perez de Cuellar sets up a UN office for 
 Emergency Operations in Africa to help coordinate famine relief 
 efforts. 
 UK Red Cross worker assists drought victims. Bati camp, Ethiopia, 5 
 Nov 84 (164669 UN/DPI/J. Isaac).
 10 December 1984
 General Assembly adopts the Convention against Torture and Other 
 Cruel, Inhuman or Degrading Treatment or Punishment.
 July 1985
 Thousands gather in Nairobi to attend the third UN conference on 
 women, marking the end of the UN Decade for Women. 
 A brilliant sun shining over Knoxville, Tennessee, US, 1978 (139312 
 UN/DPI/R. Kollar/TVA).
 September 1987
 Efforts of UNEP lead to the signing of the Treaty on the Protection 
 of the Ozone Layer -known as the Montreal Protocol -a follow-up to 
 the 1985 Vienna Convention on the Ozone Layer.
 1988
 UN Peacekeeping operations awarded the Nobel Peace Prize, at the 
 time there were seven peacekeeping or observer missions in 
 operation. 
 Nobel Peace Prize awarded to UN peacekeepers in 1988, New York, Oct 
 88 (173115 UN/DPI/J. Isaac).
 April 1989
 UN Transition Assistance Group (UNTAG) is deployed throughout 
 Namibia to monitor South Africa's withdrawal and provide electoral 
 assistance. Elections were held in November 1989; Namibia becomes 
 independent on 21 March 1990.
 2 September 1990
 Convention on the Rights of the Child comes into force. 
 Cambodian girl holds UN flag, Cambodia, Oct 92 (186080 UN/DPI/S. 
 Sudhakaran).
 29-30 September 1990
 UNICEF convenes the World Summit for Children, attended by 71 Heads 
 of State and Government. A Plan of Action is adopted.
 31 May 1991
 A cease-fire in the 16-year civil war in Angola is negotiated, then 
 administered by the UN Angola Verification Mission (UNAVEM II). 
 Woman votes in Angola's UN-assisted elections, Luanda, 29 Sep 92 
 (159419 UN/DPI/M. Grant).
 31 December 1991
 Agreement signed at UN Headquarters, through the good offices of the 
 Secretary-General, between the Government of El Salvador and FMLN 
 (National Liberation Front).
 31 January 1992
 First ever Security Council Summit, with leaders from all 15 members 
 in attendance, is held in New York leading to the 
 Secretary-General's report, An Agenda for Peace. 
 Workers walk home from vulcanizing plant, Copsa Mica, Romania, 1991 
 (158676 UN/DPI/R. Marklin).
 June 1992
 The UN Conference on Environment and Development, the "Earth 
 Summit", is held in Rio de Janeiro attended by leaders from over 100 
 countries, the largest intergovernmental gathering in history, 
 resulting in Agenda 21, a plan of action for sustainable 
development.
 17 June 1992
 Secretary-General Boutros Boutros-Ghali issues "An Agenda for Peace" 
 on preventive diplomacy, peacemaking, peace-keeping and 
 peace-building. 
 Women celebrate UN-supervised referendum, Adi Segdo, Eritrea, Apr 93 
 (159900 UN/DPI/M. Grant).
 1993
 Eritrean independence was declared on 27 April, 1993 as a result of 
 a referendum held with UN verification, with more than 98.5% of 
 registered voters voting. Eritrea was subsequently admitted to 
 membership in the United Nations and the Organization of African 
 Unity.
 1993
 UN-supervised elections were held in Cambodia resulting in a new 
 government, and the drafting of a new constitution, ending nearly 15 
 years of strife in the war-torn country. 
 Bangladeshi PKOs teach demining to Cambodian, Cambodia, 1992 (159491 
 UN/DPI/J. Bleibtrev).
 June 1993
 The World Conference on Human Rights is held in Vienna, which 
 commemorated the International Year for the World's Indigenous 
 People (1993).
 6 May 1994
 The Secretary-General produces a report on "An Agenda for 
 Development", a blueprint for improving the human condition. 
 Ladakhi woman, a member of a Tibetan ethnic group, Photoksar, India, 
 Aug 92 (159644 UN/DPI/F. Charton).
 23 June 1994
 Elections are held in South Africa from 26 to 29 April, observed by 
 2,527 staff of the United Nations Observer Mission in South Africa 
 (UNOMSA) deployed around the country. On 25 May, the Security 
 Council lifted the arms embargo and other restrictions against South 
 Africa. On 23 June, after 24 years, South Africa took its place once 
 again in the General Assembly.
 5-15 September 1994
 The International Conference on Population and Development, is held 
 in Cairo, attended by representatives from 179 countries and 
 addressed by 249 speakers. The Conference had population, sustained 
 economic growth and sustainable development as its overall theme. 
 Intl. Conference on Population and Development, Cairo, Sep 94 
 (UN/DPI/E. Schneider).
 October 1994
 Mozambique's first multi-party elections are held on 27-29 October, 
 monitored by some 2,300 international observers.
 1995
 A world-wide, year-long programme of activities and celebrations 
 marks the Fiftieth Anniversary of the United Nations. The theme of 
 the anniversary was "We the peoples of the United Nations...United 
 for a Better World". 
 UN-assisted elections - waiting to vote, Xipamanime, Mozambique, 28 
 Oct 94 (187016 UN/DPI/S. Sudhakaran).
 March 1995
 The World Summit for Social Development -one of the largest 
 gathering of world leaders in history- meets in Copenhagen to renew 
 the commitment to combating poverty, unemployment and social 
 exclusion.
 26 June 1995
 A conference is held in San Francisco, California to celebrate the 
 50th anniversary of the signing of the United Nations Charter. 
 Secretariat lit up for UN's 50th Anniversary, New York, 21 Dec 94 
 (188956 UN/DPI/E. Schneider).
 September 1995
 The Fourth World Conference on Women meets in Beijing to continue 
 international efforts to advance the status of women worldwide.
 22-24 October 1995
 A special commemorative meeting attended by Heads of State and 
 Government is held at Headquarters culminating the observance of the 
 Fiftieth Anniversary of the United Nations.
 
 Group photograph of the world leaders at the Special Commemorative 
 Meeting. (UN/DPI Photo # 190891 by Paul Skipworth for Eastman Kodak 
 Company. Copyright United Nations, Paul Skipworth and Eastman Kodak 
 Company).
 10 September 1996
 The General Assembly adopted the Comprehensive Nuclear Test-Ban 
 Treaty. This is a turning point in the history of efforts towards 
 nuclear disarmament and non-proliferation. The treaty was opened for 
 signature on 24 September. 
 Fiftieth Session of General Assembly votes on item relating to 
 Comprehensive Nuclear Test-Ban Treaty, New York, 10 Sep 96 (192255 
 UN/DPI/E.Schneider).
 17 December 1996
 The General Assembly appoints by acclamation Kofi Annan, of Ghana, 
 as the seventh United Nations Secretary-General with a term begining 
 on 1 January 1997 and ending 31 December 2001.
 
 Secretary-General Kofi Annan, Ghana,
 New York, 17 Dec 96 (193355C N/DPI/M.Grant). 

 NOTICE:
 The United Nations Photo Library is a collection of approximately 200,000 
 photographs dating back to 1945 and chronicling the history of the 
 Organization and its work.
 UN photographs are reproducible for editorial purposes only. and may not 
 be used in advertising.
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Jalons historiques



 Jalons historiques de l'ONU



 Déclaration interalliée 
 Signée à Londres le 12 juin 1941, la Déclaration interalliée dans laquelle 
 les signataires s'engageaient à "oeuvrer en commun avec les autres peuples 
 libres, en temps de guerre comme en temps de paix" -- a été la première 
 d'une série de mesures qui ont abouti à la fondation des Nations Unies.
 Charte de l'Atlantique
 Le 14 août 1941, le Président des Etats-Unis Franklin D. Roosevelt et le 
 Premier ministre britannique Winston Churchill ont proposé une série de 
 principes devant inspirer la collaboration internationale aux fins d'un 
 maintien de la paix et de la sécurité internationales. Le document, signé 
 à bord du navire Prince of Wales "quelque part en mer", est désormais 
 connu sous le nom de Charte de l'Atlantique.
 Déclaration des Nations Unies 
 Le 1er janvier 1942, les représentants de 26 Etats en lutte contre l'Axe 
 ont proclamé leur appui à la Charte de l'Atlantique en signant à 
 Washington la "Déclaration des Nations Unies". Ce document a marqué la 
 première utilisation officielle de l'expression "Nations Unies", suggérée 
 par le Président Roosevelt. 
 Conférences de Moscou et de Téhéran
 Dans une déclaration signée à Moscou le 30 octobre 1943, les Gouvernements 
 de l'URSS, du Royaume-Uni, des Etats-Unis et de la Chine ont préconisé la 
 création, à une date aussi rapprochée que possible, d'une organisation 
 internationale chargée du maintien de la paix et de la sécurité. Cet 
 objectif fut réaffirmé par les dirigeants des Etats-Unis, de l'URSS, et du 
 Royaume-Uni à Téhéran le 1er décembre 1943. 
 Conférence de Dumbarton Oaks
 Le premier projet de l'ONU a été élaboré au cours d'une conférence tenue 
 dans un hôtel particulier de Washington appelé "Dumbarton Oaks". Au cours 
 des deux séries de réunions, qui durèrent du 21 septembre au 7 octobre 
 1944, les représentants de l'URSS, du Royaume-Uni, des Etats-Unis et de la 
 Chine se sont mis d'accord sur les buts, la structure et le fonctionnement 
 d'une organisation mondiale. 
 Conférence de Yalta
 Le 11 février 1945, après la réunion de Yalta, Roosevelt, Churchill et 
 Staline ont déclaré leur volonté d'établir une "organisation générale 
 internationale pour la sauvegarde de la paix et de la sécurité". 
 Conférence de San Francisco
 Le 25 avril 1945, les représentants de 50 Etats se réunirent à San 
 Francisco pour la Conférence des Nations Unies sur l'Organisation 
 internationale. Ces représentants élaborèrent les 111 articles de la 
 Charte qui fut adoptée à l'unanimité le 25 juin 1945. Le lendemain, ils la 
 signèrent dans l'auditorium du Théâtre Herbst, dans l'enceinte du Monument 
 des anciens combattants. 
 24 octobre 1945
 L'Organisation des Nations Unies voit le jour lorsque sa Charte entre en 
 vigueur après avoir été ratifiée par les cinq membres permanents du 
 Conseil de sécurité et la majorité des autres signataires. 
 10 janvier 1946
 La première Assemblée générale, où sont représentés les 51 Etats Membres, 
 s'ouvre à Londres au Central Hall de Westminster. 
 17 janvier 1946
 Le Conseil de sécurité, réuni pour la première fois à Londres, adopte son 
 règlement intérieur. 
 24 janvier 1946
 L'Assemblée générale adopte sa première résolution, consacrée 
 principalement aux utilisations pacifiques de l'énergie atomique et à 
 l'élimination des armes atomiques et des autres armes de destruction 
 massive. 
 1er février 1946
 Trygve Lie (Norvège) devient le premier secrétaire général. 
 24 octobre 1947
 La "Journée des Nations Unies" est officiellement proclamée par 
 l'Assemblée générale. 
 Juin 1948
 L'Organisme des Nations Unies chargé de la surveillance de la trêve 
 (ONUST), première mission d'observation des Nations Unies, est établi en 
 Palestine. 
 10 décembre 1948
 L'Assemblée générale adopte la Déclaration universelle des droits de 
 l'homme. 
 7 janvier 1949
 Un émissaire de l'ONU, Ralph Bunche, obtient un cessez-le-feu entre le 
 nouvel Etat d'Israël et les Etats arabes. 
 24 octobre 1949
 Pose de la première pierre du Siège actuel de l'ONU à New York. 
 27 juin 1950
 Le Conseil de sécurité, agissant en l'absence de l'Union soviétique, 
 demande aux Etats Membres d'aider la partie sud de la Corée à repousser 
 l'invasion du Nord. Une convention d'armistice en Corée est signée par le 
 Commandement des Nations Unies et le Commandement Chine-Corée du Nord. 
 1954
 Le Haut Commissariat des Nations Unies pour les réfugiés reçoit le premier 
 de deux prix Nobel, pour son travail avec les réfugiés européens. 
 1er novembre 1956
 L'Assemblée générale tient sa première session extraordinaire d'urgence 
 pour faire face à la crise du Canal de Suez et, le 5 novembre, crée la 
 première force de maintien de la paix de l'ONU, la Force d'urgence des 
 Nations Unies (FUNU). 
 Septembre 1960
 Marquant la plus nombreuse arrivée de nouveaux Etats Membres dans 
 l'Organisation, 17 Etats nouvellement indépendants, dont 16 africains, 
 entrent à l'ONU. 
 18 septembre 1961
 Le Secrétaire général Dag Hammarskjöld trouve la mort dans un accident 
 d'avion au cours d'une mission au Congo. 
 7 août 1963
 Le Conseil de sécurité adopte un embargo volontaire sur les armements 
 contre l'Afrique du Sud. 
 4 mars 1964
 Le Conseil de sécurité approuve l'envoi d'une force de maintien de la paix 
 à Chypre. 
 1965
 L'UNICEF, le Fonds des Nations Unies pour l'enfance, reçoit le prix Nobel 
 de la paix. 
 27 octobre 1966
 L'Assemblée générale retire à l'Afrique du Sud le mandat par lequel elle 
 administrait le Sud-Ouest africain (Namibie). 
 16 décembre 1966
 Des sanctions obligatoires sont imposées contre la Rhodésie (aujourd'hui 
 Zimbabwe) par le Conseil de sécurité. 
 22 novembre 1967
 Après la guerre des Six-Jours, le Conseil de sécurité adopte sa résolution 
 242, base des négociations futures visant à instaurer la paix au 
 Moyen-Orient. 
 12 juin 1968
 L'Assemblée générale approuve le Traité de non-prolifération des armes 
 nucléaires et demande aux Etats Membres de le ratifier. 
 4 janvier 1969
 La Convention internationale sur l'élimination de toutes les formes de 
 discrimination raciale entre en vigueur. 
 1969
 L'Organisation internationale du travail (OIT) reçoit le prix Nobel de la 
 paix. 
 25 octobre 1971
 L'Assemblée générale admet les représentants de la République populaire de 
 Chine. 
 Juin 1972
 La première Conférence des Nations Unies sur l'environnement se tient à 
 Stockholm et débouche sur la création du Programme des Nations Unies pour 
 l'environnement (PNUE), établi à Nairobi. 
 13 novembre 1974
 L'Assemblée générale reconnaît l'Organisation de libération de la 
 Palestine (OLP) comme "seul représentant légitime du peuple palestinien". 
 Juin-juillet 1975
 L'Année internationale de la femme est marquée par la première Conférence 
 de l'ONU sur les femmes, organisée à Mexico. 
 4 novembre 1977
 Le Conseil de sécurité adopte un embargo obligatoire sur les armements 
 contre l'Afrique du Sud. 
 Mai-juin 1978
 L'Assemblée générale convoque la première session extraordinaire consacrée 
 au désarmement. 
 18 décembre 1979
 L'Assemblée générale adopte une Convention sur l'élimination de toutes les 
 formes de discrimination à l'égard des femmes, qui définit les droits des 
 femmes en matière politique, économique, sociale, culturelle et civile. 
 8 mai 1980
 Trois ans après la déclaration du dernier cas connu, l'Organisation 
 mondiale de la santé (OMS) proclame officiellement l'éradication de la 
 variole. 
 25 novembre 1981
 L'Assemblée générale adopte la Déclaration sur l'élimination de toutes les 
 formes d'intolérance et de discrimination fondées sur la religion ou la 
 conviction. 
 10 décembre 1982
 La nouvelle Convention des Nations Unies sur le droit de la mer est signée 
 par 177 Etats et deux entités. Il s'agit là du plus grand nombre de 
 signatures jamais apposées sur un traité le premier jour. 
 Décembre 1984
 Le Secrétaire général Javier Pérez de Cuéllar crée le Bureau des 
 opérations d'urgence en Afrique pour aider à coordonner les secours 
 organisés pour combattre la famine. 
 10 décembre 1984
 L'Assemblée générale adopte la Convention contre la torture et autres 
 peines ou traitements cruels, inhumains ou dégradants. 
 Juillet 1985
 A Nairobi, la Conférence de cloture de la Décennie des Nations Unies pour 
 la femme réunit des milliers de participants. 
 Septembre 1987
 Les efforts déployés par le PNUE aboutissent à la signature du Traité sur 
 la protection de la couche d'ozone, connu sous le nom de Protocole de 
 Montréal, premier accord mondial de protection de l'environnement. 
 1988
 Les opérations de maintien de la paix de l'ONU reçoivent le prix Nobel de 
 la paix; à cette époque, les missions de maintien de la paix ou 
 d'observation déployées étaient au nombre de sept. 
 Avril 1989
 Le Groupe d'assistance de l'ONU pour la période de transition (GANUPT) est 
 déployé en Namibie pour surveiller le retrait de l'Afrique du Sud et 
 fournir une assistance en vue des élections. Des élections ont eu lieu en 
 novembre 1989; la Namibie devient indépendante le 21 mars 1990. 
 2 septembre 1990
 Entrée en vigueur de la Convention sur les droits de l'enfant. 
 29 septembre 1990
 L'UNICEF convoque le Sommet mondial pour les enfants, lequel adopte un 
 plan d'action avec la participation de 71 chefs d'Etat ou de gouvernement. 

 31 mai 1991
 En Angola, où la guerre civile fait rage depuis 16 ans, un cessez-le-feu 
 est négocié, puis administré par la Mission de vérification des Nations 
 Unies en Angola (UNAVEM II). 
 31 décembre 1991
 Le Gouvernement d'El Salvador et le FMLN (Front de libération nationale) 
 signent, par l'entremise des bons offices du Secrétaire général, un accord 
 qui débouche sur un cessez-le-feu et un traité de paix après 12 ans de 
 guerre. 
 31 janvier 1992
 Le Conseil de sécurité tient la première réunion de son histoire au niveau 
 des chefs d'Etat et de gouvernement. 
 Juin 1992
 La Conférence des Nations Unies sur l'environnement et le développement, 
 le "Sommet planète Terre", se tient à Rio de Janeiro avec la participation 
 de 104 chefs d'Etat ou de gouvernement et d'autres dirigeants. La 
 Conférence, la plus grande réunion intergouvernementale de l'histoire, 
 adopte "Action 21", plan d'action pour le développement durable. 
 17 juin 1992
 Le Secrétaire général Boutros Boutros-Ghali publie "Agenda pour la paix", 
 plan de diplomatie préventive, de rétablissement de la paix et de maintien 
 de la paix. 
 1993
 L'indépendance de l'Erythrée est déclarée le 27 avril 1993 à la suite d'un 
 référendum vérifié par l'ONU, avec la participation de plus de 98,5% des 
 élcteuers inscrits. L'Erythrée a ensuite été admise comme Membre des 
 Nations Unies et de l'Organisation de l'Unité africaine. 
 Mai 1993
 Les élections tenues au Cambodge sous la supervision de l'ONU débouchent 
 sur l'élaboration d'une nouvelle constitution et la mise en place du 
 gouvernement, mettant ainsi fin à près de 15 ans de conflit dans ce pays 
 déchiré par la guerre. La Mission d'observation des Nations Unies chargée 
 de la vérification du référendum en Erythrée contribue à la déclaration de 
 l'indépendance de l'Erythrée et à l'admission du pays à l'ONU. 
 Juin 1993
 La Conférence mondiale sur les droits de l'homme se tient à Vienne pendant 
 l'Année internationale des populations autochtones (1993). 
 6 mai 1994
 Le Secrétaire général publie "Agenda pour le développement", plan d'action 
 dont le but est d'améliorer la condition humaine. 
 23 juin 1994
 Les élections ont lieu en Afrique du sud du 26 au 29 avril, avec la 
 participation de 2 527 observateurs de la Mission d'observation des 
 Nations Unies en Afrique du sud (MONUAS), déployés dans tout le pays. Le 
 25 mai, le Conseil de sécurité lève l'embargo sur les armes et autres 
 restrictions imposées à l'Afrique du sud. Le 23 juin, l'Afrique du sud 
 prend de nouveau sa place à l'Assemblée générale, après 24 ans d'absence. 
 13 septembre 1994
 La Conférence internationale de l'ONU sur la population et le 
 développement, réunie au Caire, adopte un Programme d'action qui fera 
 date. 
 Octobre 1994
 Les premières élections multipartites ont lieu au Mozambique du 27 au 29 
 octobre, surveillées par quelque 2 300 observateurs internationaux. 
 Un programme d'activité d'une année, assorti de célébrations, marque le 
 cinquantième anniversaire des Nations Unies. L'anniversaire a pour thème : 
 "Nous, peuples des Nations Unies ... Alliés pour un monde meilleur". 
 Mars 1995
 Le Sommet mondial pour le développement social -- l'une des réunions les 
 plus importantes de dirigeants politiques -- se réunit à Copenhague pour 
 renouveler l'engagement à combattre la pauvreté, le chomage et l'exclusion 
 sociale. 
 26 juin 1995
 Une conférence a lieu à San Francisco, en Californie, pour célébrer le 
 cinquantième anniversaire de la signature de la Charte des Nations Unies. 
 Septembre 1995
 La quatrième Conférence mondiale sur les femmes se réunit à Beijing pour 
 poursuivre les efforts internationaux visant à améliorer la condition des 
 femmes dans le monde.
 22-24 octobre 1995
 Une réunion commémorative spéciale avec les Chefs d'Etat et de 
 gouvernement a lieu au siège en tant qu'élément culminant de la 
 célébration du 50ème Anniversaire des Nations Unies. 
 10 septembre 1996 L'Assemblée générale adopte le Traité d'interdiction 
 complète des essais nucléaires. Ce traité, dont l'adoption marque un 
 tournant dans l'histoire des efforts en matière de désarmement et de 
 non-prolifération, fut ouvert à la signature le 24 septembre. 
 17 décembre 1996 L'Assemblée générale nomme par acclamation M. Kofi Annan, 
 du Ghaha, septième Secrétaire général des Nations Unies pour un mandat 
 commençant le 1er janvier 1997 et se terminant le 31 décembre 2001. 



 Pages 15-19, Chronique ONU, septembre 1995, volume XXXII, numéro 3
 publié par le Département de l'information des Nations Unies
 Dernière mise à jour : 15 mai 1998

 
 
 





 



Major UN achievements



 Major Achievements of the United Nations
 [The Nobel Peace Prize] 



 The United Nations was established in the aftermath of a devastating war 
 to help stabilize international relations and give peace a more secure 
 foundation.
 Amid the threat of nuclear war and seemingly endless regional conflicts, 
 peace-keeping has become an overriding concern of the United Nations. In 
 the process, the activities of blue-helmeted peace-keepers have emerged as 
 the most visible role associated with the world organization.
 The United Nations, however, is much more than a peace-keeper and forum 
 for conflict resolution. Often without attracting attention, the United 
 Nations and its family of agencies are engaged in a vast array of work 
 that touches every aspect of people's lives around the world.
 Child survival and development. Environmental protection. Human rights. 
 Health and medical research. Alleviation of poverty and economic 
 development. Agricultural development and fisheries. Education. Family 
 planning. Emergency and disaster relief. Air and sea travel. Peaceful uses 
 of atomic energy. Labour and workers' rights. The list goes on. Here, in 
 brief, is a sampling of what the United Nations organizations have 
 accomplished since 1945 when the world organization was founded.
 Maintaining peace and security - By having deployed a total of 42 
 peace-keeping forces and observer missions as of September 1996, the 
 United Nations has been able to restore calm to allow the negotiating 
 process to go forward while saving millions of people from becoming 
 casualties of conflicts. There are presently 16 active peace-keeping 
 forces in operation.
 Making peace - Since 1945, the United Nations has been credited with 
 negotiating 172 peaceful settlements that have ended regional conflicts. 
 Recent cases include an end to the Iran-Iraq war, the withdrawal of 
 Soviet troops from Afghanistan, and an end to the civil war in El 
 Salvador. The United Nations has used quiet diplomacy to avert imminent 
 wars.
 Promoting democracy - The United Nations has enabled people in over 45 
 countries to participate in free and fair elections, including those 
 held in Cambodia, Namibia, El Salvador, Eritrea, Mozambique, Nicaragua 
 and South Africa. It has provided electoral advice, assistance, and 
 monitoring of results.
 Promoting development - The UN system has devoted more attention and 
 resources to the promotion of the development of human skills and 
 potentials than any other external assistance effort. The system's 
 annual disbursements, including loans and grants, amount to more than 
 $10 billion. The UN Development Programme (UNDP), in close cooperation 
 with over 170 Member States and other UN agencies, designs and 
 implements projects for agriculture, industry, education, and the 
 environment. It supports more than 5,000 projects with a budget of $1.3 
 billion. It is the largest multilateral source of grant development 
 assistance. The World Bank, at the forefront in mobilizing support for 
 developing countries worldwide, has alone loaned $333 billion for 
 development projects since 1946. In addition, UNICEF spends more than 
 $800 million a year, primarily on immunization, health care, nutrition 
 and basic education in 138 countries.
 Promoting human rights - Since adopting the Universal Declaration of 
 Human Rights in 1948, the United Nations has helped enact dozens of 
 comprehensive agreements on political, civil, economic, social and 
 cultural rights. By investigating individual complaints of human rights 
 abuses, the UN Human Rights Commission has focused world attention on 
 cases of torture, disappearance, and arbitrary detention and has 
 generated international pressure to be brought on governments to improve 
 their human rights records.
 Protecting the environment - The United Nations has played a vital role 
 in fashioning a global programme designed to protect the environment. 
 The "Earth Summit," the UN Conference on Environment and Development 
 held in Rio de Janeiro in 1992, resulted in treaties on biodiversity and 
 climate change, and all countries adopted "Agenda 21" - a blueprint to 
 promote sustainable development or the concept of economic growth while 
 protecting natural resources.
 Preventing nuclear proliferation - The United Nations, through the 
 International Atomic Energy Agency, has helped minimize the threat of a 
 nuclear war by inspecting nuclear reactors in 90 countries to ensure 
 that nuclear materials are not diverted for military purposes.
 Promoting self determination and independence - The United Nations has 
 played a role in bringing about independence in countries that are now 
 among its Member States.
 Strengthening international law - Over 300 international treaties, on 
 topics as varied as human rights conventions to agreements on the use of 
 outer space and seabed, have been enacted through the efforts of the 
 United Nations.
 Handing down judicial settlements of major international disputes - By 
 giving judgments and advisory opinions, the International Court of 
 Justice has helped settle international disputes involving territorial 
 issues, non-interference in the internal affairs of States, diplomatic 
 relations, hostage-taking, the right of asylum, rights of passage and 
 economic rights.
 Ending apartheid in South Africa - By imposing measures ranging from an 
 arms embargo to a convention against segregated sporting events, the 
 United Nations was a major factor in bringing about the downfall of the 
 apartheid system, which the General Assembly called "a crime against 
 humanity." Elections were held in April 1994 in which all South Africans 
 were allowed to participate on an equal basis, followed by the 
 establishment of a majority government.
 Providing humanitarian aid to victims of conflict - More than 30 million 
 refugees fleeing war, famine or persecution have received aid from the 
 UN High Commissioner for Refugees since 1951 in a continuing effort 
 coordinated by the United Nations that often involves other agencies. 
 There are more than 19 million refugees, mostly women and children, who 
 are receiving food, shelter, medical aid, education and repatriation 
 assistance.
 Aiding Palestinian refugees - Since 1950, the United Nations Relief and 
 Works Agency (UNRWA) has sustained four generations of Palestinians with 
 free schooling, essential health care, relief assistance and key social 
 services virtually without interruption. There are 2.9 million refugees 
 in the Middle East served by UNRWA.
 Alleviating chronic hunger and rural poverty in developing countries - 
 The International Fund for Agricultural Development (IFAD) has developed 
 a system of providing credit, often in very small amounts, for the 
 poorest and most marginalised groups that has benefited over 230 million 
 people in nearly 100 developing countries.
 Focusing on African development - For the United Nations, Africa 
 continues to be the highest priority. In 1986, the United Nations 
 convened a special session to drum up international support for African 
 economic recovery and development. The United Nations also has 
 instituted a system-wide task force to ensure that commitments made by 
 the international community are honoured and challenges met. The Africa 
 Project Development Facility has helped entrepreneurs in 25 countries to 
 find financing for new enterprises. The Facility has completed 130 
 projects which represent investments of $233 million and the creation of 
 13,000 new jobs. It is expected that these new enterprises will either 
 earn or save some $131 million in foreign exchange annually.
 Promoting women's rights - A long term objective of the United Nations 
 has been to improve the lives of women and to empower women to have 
 greater control over their lives. Several conferences during the 
 UN-sponsored International Women's Decade set an agenda for the 
 advancement of women and women's rights for the rest of the century. The 
 UN Development Fund for Women (UNIFEM) and the International Research 
 and Training Institute for the Advancement of Women (INSTRAW) have 
 supported programmes and projects to improve the quality of life for 
 women in over 100 countries. They include credit and training, access to 
 new food-production technologies and marketing opportunities, and other 
 means of promoting women's work.
 Providing safe drinking water - UN agencies have worked to make safe 
 drinking water available to 1.3 billion people in rural areas during the 
 last decade.
 Eradicating smallpox - A 13-year effort by the World Health Organization 
 resulted in the complete eradication of smallpox from the planet in 
 1980. The eradication has saved an estimated $1 billion a year in 
 vaccination and monitoring, almost three times the cost of eliminating 
 the scourge itself. WHO also helped wipe out polio from the Western 
 hemisphere, with global eradication expected by the year 2000.
 Pressing for universal immunization - Polio, tetanus, measles, whooping 
 cough, diphtheria and tuberculosis still kill more than eight million 
 children each year. In 1974, only 5 per cent of children in developing 
 countries were immunized against these diseases. Today, as a result of 
 the efforts of UNICEF and WHO, there is an 80 per cent immunization 
 rate, saving the lives of more than 3 million childrean each year.
 Reducing child mortality rates - Through oral rehydration therapy, water 
 and sanitation and other health and nutrition measures undertaken by UN 
 agencies, child mortality rates in the developing countries have been 
 halved since 1960, increasing the life expectancy from 37 to 67 years.
 Fighting parasitic diseases - Efforts by UN agencies in North Africa to 
 eliminate the dreaded screw worm, a parasite that feeds on human and 
 animal flesh, prevented the spread of the parasite, which is carried by 
 flies, to Egypt, Tunisia, sub-Saharan Africa and Europe. A WHO programme 
 also has saved the lives of 7 million children from going blind from the 
 river blindness and rescued many others from guinea worm and other 
 tropical diseases.
 Promoting investment in developing countries - The United Nations, 
 through the efforts of the UN Industrial Development Organization 
 (UNIDO), has served as a "match-maker" for North-South, South-South and 
 East-West investment, promoting entrepreneurship and self-reliance, 
 industrial cooperation and technology transfer and cost-effective, 
 ecologically-sensitive industry.
 Orienting economic policy toward social need - Many UN agencies have 
 emphasized the need to take account of human needs in determining 
 economic adjustment and restructuring policies and programmes, including 
 measures to safeguard the poor, especially in areas of health and 
 education, and "debt swaps for children."
 Reducing the effects of natural disasters - The World Meteorological 
 Organization (WMO) has spared millions of people from the calamitous 
 effects of both natural and man-made disasters. Its early warning 
 system, which utilizes thousands of surface monitors as well as 
 satellites, has provided information for the dispersal of oil spills and 
 has predicted long-term droughts. The system has allowed for the 
 efficient distribution of food aid to drought regions, such as southern 
 Africa in 1992.
 Providing food to victims of emergencies - Over two million tons of food 
 are distributed each year by the World Food Programme (WFP). Nearly 30 
 million people facing acute food shortages in 36 countries benefited 
 from this assistance in 1994.
 Clearing land mines - The United Nations is leading an international 
 effort to clear land mines from former battlefields in Afghanistan, 
 Angola, Cambodia, El Salvador, Mozambique, Rwanda and Somalia that still 
 kill and maim thousands of innocent people every year.
 Protecting the ozone layer - The UN Environment Programme (UNEP) and the 
 World Meteorological Organization (WMO) have been instrumental in 
 highlighting the damage caused to the earth's ozone layer. As a result 
 of a treaty, known as the Montreal Protocol, there has been a global 
 effort to reduce chemical emissions of substances that have caused the 
 depletion of the ozone layer. The effort will spare millions of people 
 from the increased risk of contracting cancer due to additional exposure 
 to ultraviolet radiation.
 Curbing global warming - Through the Global Environment Facility, 
 countries have contributed substantial resources to curb conditions that 
 cause global warming. Increasing emissions from burning fossil fuels and 
 changes in land use patterns have led to a build-up of gases in the 
 atmosphere, which experts believe can lead to a warming of the Earth's 
 temperature.
 Preventing over-fishing - The Food and Agriculture Organization (FAO) 
 monitors marine fishery production and issues alerts to prevent damage 
 due to over-fishing.
 Limiting deforestation and promoting sustainable forestry development - 
 FAO, UNDP and the World Bank, through a Tropical Forests Action 
 Programme, have formulated and carried out forestry action plans in 90 
 countries.
 Cleaning up pollution - UNEP led a major effort to clean up the 
 Mediterranean Sea. It encouraged adversaries such as Syria and Israel, 
 Turkey and Greece to work together to clean up beaches. As a result, 
 more than 50 per cent of the previously polluted beaches are now usable.
 Protecting consumers' health - To ensure the safety of food sold in the 
 market place, UN agencies have established standards for over 200 food 
 commodities and safety limits for more than 3,000 food containers.
 Reducing fertility rates - The UN Population Fund (UNFPA), through its 
 family planning programmes, has enabled people to make informed choices, 
 and consequently given families, and especially women, greater control 
 over their lives. As a result, women in devloping countries are having 
 fewer children - from six births per woman in the 1960s to 3.5 today. In 
 the 1960s, only 10 per cent of the world's families were using effective 
 methods of family planning. The number now stands at 55 per cent.
 Fighting drug abuse - The UN International Drug Control Programme 
 (UNDCP) has worked to reduce demand for illicit drugs, suppress drug 
 trafficking, and has helped farmers to reduce their economic reliance on 
 growing narcotic crops by shifting farm production toward other 
 dependable sources of income.
 Improving global trade relations - The UN Conference on Trade and 
 Development (UNCTAD) has worked to obtain special trade preferences for 
 developing countries to export their products to developed countries. It 
 has also negotiated international commodities agreements to ensure fair 
 prices for developing countries. And through the General Agreement on 
 Tariffs and Trade (GATT), which has now been supplanted by the World 
 Trade Organization (WTO), the United Nations has supported trade 
 liberalization, that will increase economic development opportunities in 
 developing countries.
 Promoting economic reform - Together with the World Bank and the 
 International Monetary Fund, the United Nations has helped many 
 countries improve their economic management, offered training for 
 government finance officials, and provided financial assistance to 
 countries experiencing temporary balance of payment difficulties.
 Promoting worker rights - The International Labour Organization (ILO) 
 has worked to guarantee freedom of the right to association, the right 
 to organize, collective bargaining, the rights of indigenous and tribal 
 peoples, promote employment and equal remuneration and has sought to 
 eliminate discrimination and child labour. And by setting safety 
 standards, ILO has helped reduce the toll of work-related accidents.
 Introducing improved agricultural techniques and reducing costs - With 
 assistance from the Food and Agricultural Organization (FAO) that has 
 resulted in improved crop yields, Asian rice farmers have saved $12 
 million on pesticides and governments over $150 million a year in 
 pesticide subsidies.
 Promoting stability and order in the world's oceans - Through three 
 international conferences, the third lasting more than nine years, the 
 United Nations has spearheaded an international effort to promote a 
 comprehensive global agreement for the protection, preservation and 
 peaceful development of the oceans. The UN Convention on the Law of the 
 Sea, which came into force in 1994, lays down rules for the 
 determination of national maritime jurisdiction, navigation on the high 
 seas, rights and duties of coastal and other states, obligation to 
 protect and preserve the marine environment, cooperation in the conduct 
 of marine scientific research and preservation of living resources.
 Improving air and sea travel - UN agencies have been responsible for 
 setting safety standards for sea and air travel. The efforts of the 
 International Civil Aviation Organization (ICAO) have contributed to 
 making air travel the safest mode of transportation. To wit: In 1947, 
 when nine million travelled, 590 were killed in aircraft accidents; in 
 1993 the number of deaths was 936 out of the 1.2 billion airline 
 passengers. Over the last two decades, pollution from tankers has been 
 reduced by as much as 60 per cent thanks to the work of the 
 International Maritime Organization (IMO).
 Protecting intellectual property - The World Intellectual Property 
 Organization (WIPO) provides protection for new inventions and maintains 
 a register of nearly 3 million national trademarks. Through treaties, it 
 also protects the works of artists, composers and authors world-wide. 
 WIPO's work makes it easier and less costly for individuals and 
 enterprises to enforce their property rights. It also broadens the 
 opportunity to distribute new ideas and products without relinquishing 
 control over the property rights.
 Promoting the free flow of information - To allow all people to obtain 
 information that is free of censorship and culturally unbiased, UNESCO 
 has provided aid to develop and strengthen communication systems, 
 established news agencies and supported an independent press.
 Improving global communications - The Universal Postal Union (UPU) has 
 maintained and regulated international mail delivery. The International 
 Telecommunications Union (ITU) has coordinated use of the radio 
 spectrum, promoted cooperation in assigning positions for stationary 
 satellites, and established international standards for communications, 
 thereby ensuring the unfeterred flow of information around the globe.
 Empowering the voiceless - UN-sponsored international years and 
 conferences have caused governments to recognize the needs and 
 contributions of groups usually excluded from decision-making, such as 
 the aging, children, youth, homeless, indigenous and disabled people.
 Establishing "children as a zone of peace" - From El Salvador to 
 Lebanon, Sudan to former Yugoslavia, UNICEF pioneered the establishment 
 of "Days of Tranquillity" and the opening of "Corridors of Peace" to 
 provide vaccines and other assistance desperately needed by children 
 caught in armed conflict.
 Generating worldwide commitment in support of the needs of children - 
 Through UNICEF's efforts, the Convention on the Rights of the Child 
 entered into force as international law in 1990 and has become law in 
 166 countries by the end of September 1994; following the 1990 World 
 Summit for Children convened by UNICEF, more than 150 governments have 
 committed to reaching over 20 specific measurable goals to radically 
 improve children's lives by the year 2000.
 Improving education in developing countries - As a direct result of the 
 efforts of UN agencies, over 60 per cent of adults in developing 
 countries can now read and write, and 90 per cent of children in these 
 countries attend school.
 Improving literacy for women - Programmes aimed at promoting education 
 and advancement for women helped raise the female literacy rate in 
 developing countries from 36 per cent in 1970 to 56 per cent in 1990.
 Safeguarding and preserving historic cultural and architectural sites - 
 Ancient monuments in 81 countries including Greece, Egypt, Italy, 
 Indonesia and Cambodia, have been protected through the efforts of 
 UNESCO, and international conventions have been adopted to preserve 
 cultural property.
 Facilitating academic and cultural exchanges - The United Nations, 
 through UNESCO and the United Nations University (UNU), have encouraged 
 scholarly and scientific cooperation, networking of institutions and 
 promotion of cultural expressions, including those of minorities and 
 indigenous people.



 The Nobel Peace Prize
 The Nobel Peace Prize has been awarded five times to the United Nations 
 and its organizations

 1954 
 Office of the United Nations High Commissioner for Refugees, Geneva, for 
 its assistance to refugees
 1965 
 United Nations Children's Fund (UNICEF), for its work in helping save 
 lives of the world's children
 1969 
 International Labour Organisation (ILO), Geneva, for its progress in 
 establishing workers' rights and protections
 1981 
 Office of the United Nations High Commissioner for Refugees, Geneva, for 
 its assistance to Asian refugees
 1988 
 United Nations Peace-keeping Forces, for its peace-keeping operations
 The Prize was also awarded to:
 1945 
 Cordell Hull, U.S., ex-Secretary of State, for his leadership in 
 establishing the UN
 1949 
 Lord John Boyd Orr, United Kingdom, first Director-General of the Food 
 and Agriculture Organization (FAO)
 1950 
 Ralph Bunche, U.S., UN Mediator in Palestine (1948), for his leadership 
 in the armistice agreements signed in 1949 by Israel, Egypt, Jordan, 
 Lebanon, Syria
 1957 
 Lester Pearson, Canada, ex-Secretary of State, President, 7th Session of 
 the UN General Assembly, for a lifetime of work for peace and for 
 leading UN efforts to resolve the Suez Canal crisis
 1961 
 Dag Hammarskjöld, Sweden, Secretary-General of the UN, for his work in 
 helping settle the Congo crisis
 1974 
 Sean MacBride, Ireland, UN Commissioner for Namibia Office of the United 
 Nations High Commissioner for Refugees, Geneva, for its assistance to 
 European refugees 

 






Réalisations majeures des Nations Unies


 Des réalisations incontestables
 (Prix Nobel de la paix) 


 L'Organisation des Nations Unies a été fondée à l'issue d'une guerre 
 dévastatrice pour aider à stabiliser les relations internationales et pour 
 asseoir la paix sur des bases plus solides.
 Face à la menace de guerre nucléaire et à des conflits régionaux 
 apparemment interminables, le maintien de la paix est devenu l'une des 
 principales préoccupations de l'Organisation. Ce faisant, les activités 
 des Casques bleus sont devenues l'aspect le plus visible du rôle de 
 l'Organisation mondiale.
 L'Organisation des Nations Unies, cependant, est beaucoup plus qu'un 
 mécanisme de maintien de la paix et qu'une instance de règlement des 
 conflits. Sans attirer l'attention, l'ONU et les institutions qui lui sont 
 reliées mènent à bien des tâches extrêmement diverses qui touchent tous 
 les aspects de la vie quotidienne dans le monde entier.
 Survie et développement des enfants. Protection de l'environnement. Droits 
 de l'homme. Santé et recherche médicale. Atténuation de la misère et 
 développement économique. Développement agricole et pêcheries. Educations. 
 Planification de la famille. Secours d'urgence et secours en cas de 
 catastrophe. Transports aériens et maritimes. Utilisation pacifique de 
 l'énergie atomique. Main-d'oeuvre et droits des travailleurs, et la liste 
 ne fait que commencer.
 Voici, en bref, quelques exemples de ce que les organismes des Nations 
 Unies ont réalisé depuis 1945, année à laquelle l'Organisation mondiale a 
 été fondée.
 Maintien de la paix et de la sécurité
 En déployant plus de 35 forces de maintien de la paix et de missions 
 d'observation, l'ONU a pu rétablir le calme pour permettre au processus de 
 négociation d'avancer tout en empêchant que les conflits fassent des 
 millions de morts. Il y a actuellement 16 forces de maintien de la paix en 
 service.
 Instauration de la paix
 Depuis 1945, l'ONU a à son crédit la négociation de 172 règlements 
 pacifiques qui ont mis fin à des conflits régionaux. Entre autres exemples 
 récents, l'on peut citer la fin de la guerre entre l'Iran et l'Iraq, le 
 retrait des troupes soviétiques d'Afghanistan et la fin de la guerre 
 civile en El Salvador. Grâce à sa diplomatie discrète, l'ONU a pu éviter 
 nombre de guerre qui étaient imminentes.
 Promotion de la démocratie
 L'Organisation des Nations Unies a permis aux peuples de plus de 45 pays 
 de participer à des élections libers régulières, notamment en Afrique du 
 Sud, au Cambodge, en Namibie, en El Salvador, en Erythrée, au Mozambique 
 ou au Nicaragua. L'Organisation a fourni une assistance et des conseils en 
 matière électorale et a suivi le déroulement de scrutins.
 Promotion du développement
 Le système des Nations Unies a consacré plus d'attention et plus de 
 ressources à la promotion du développement du capital et du potentiel 
 humain que tout autre effort d'assistance extérieurs. Le montant des 
 décaissements annuels du système, y compris les prêts et les subventions, 
 dépasse 10 milliards de dollars. Le Programme des Nations Unies pour le 
 développement (PNUD), en étroite coopération avec plus de 170 Etats 
 Membres et d'autres institutions des Nations Unies, met au point et 
 exécute des projets dans les domaines de l'agriculture, de l'industrie, de 
 l'éducation et de l'environnement. Il appuie plus de 5 000 projets avec un 
 budget de 1,3 milliard de dollars. Le Programme est la première source 
 multilatérale mondiale de subventions au développement. La Banque 
 mondiale, qui compte parmi les organismes s'employant le plus activement à 
 mobiliser un appui en faveur des pays en développement dans le monde 
 entier, a prêté à elle seule 333 milliards de dollars pour l'exécutions de 
 projets de développement depuis 1946. En outre, l'UNICEF dépense plus de 
 800 millions de dollars par an, principalement pour des campagnes de 
 vaccination, de soins de santé, de nutrition et d'éducation de base dans 
 138 pays.
 Défense des droits de l'homme
 Depuis l'adoption de la Déclaration universelle des droits de l'homme en 
 1948, l'ONU a aidé à faire appliquer plus de 80 accords de caractère 
 général concernant les droits politiques, civils, économiques, sociaux et 
 culturels. En faisant enquête sur les plaintes relatives à des violations 
 des droits de l'homme, la Commission des droits de l'homme de l'ONU a 
 centré l'attention de la communauté mondiale sur les cas de tortures, de 
 disparitions et de détentions arbitraires et a fait peser sur les 
 gouvernements les pressions internationales nécessaires pour qu'ils 
 s'emploient à mieux assurer le respect des droits de l'homme.
 Protection de l'environnement
 L'ONU a joué un rôle vital pour la mise au point d'un programme mondial 
 visant à protéger l'environnement. Le "Sommet planète Terre", c'est-à-dire 
 en 1992, a abouti à la conclusion de traités sur la diversité biologique 
 et les changements climatiques et à l'adoption d'un plan d'action (Action 
 21) tendant à promouvoir l'expansion économique tout en préservant les 
 ressources naturelles.
 Prévention de la prolifération des armes nucléaires
 Par l'intermédiaire de l'Agence internationale de l'énergie atomique, 
 l'ONU a contribué à réduire la menace de guerre nucléaire en inspectant 
 les réacteurs nucléaires de 90 pays afin d'éviter que des matières 
 nucléaires ne soient détournées à des fins militaires.
 Promotion de l'autodétermination et de l'indépendance
 L'Organisation a joué un rôle de premier plan dans l'accession à 
 l'indépendance de 80 pays qui comptent aujourd'hui parmi ses Etats 
Membres.
 Renforcement du droit international
 Plus de 300 traités internationaux, sur des questions aussi diverses que 
 les droits de l'homme ou l'utilisation de l'espace extra-atmosphérique et 
 des fonds marins, ont été adoptés sous les auspices de l'Organisation des 
 Nations Unies.
 Règlement judiciaire des différends internationaux
 Par ses arrêts et ses avis consultatifs, la Cour internationale de Justice 
 a aidé à régler des différends internationaux concernant des questions 
 territoriales, la non-ingérence dans les affaires intérieures des Etats, 
 les relations diplomatiques, la prise d'otages, le droit d'asile, les 
 droits de passage et les droits économiques.
 Elimination de l'apartheid en Afrique du Sud
 En imposant les mesures allant d'un embargo sur les armes à une convention 
 contre l'apartheid dans les sports, l'Organisation a directement contribué 
 à la chute du système d'apartheid, que l'Assemblée générale a qualifié de 
 "crime contre l'humanité". En avril 1994, tous les Sud-Africains ont pu 
 participer sur un pied d'égalité à des élections qu'a suivi la mise en 
 place d'un gouvernement par la majorité.
 Aide humanitaire aux victimes de conflits
 Le Haut Commissariat des Nations Unies pour les réfugiés (HCR) a secouru 
 depuis 1951 plus de 30 millions de réfugiés ayant fui la guerre, la famine 
 ou les persécutions. Cette assistance, qui fait souvent intervenir 
 d'autres institutions, est actuellement fournie à plus de 19 millions de 
 réfugiés, principalement des femmes et des enfants, que le HCR aide au 
 moyen de vivres, d'abris, de soins médicaux et de services d'éducation en 
 même temps qu'il s'emploie à faciliter leur rapatriement.
 Aide aux réfugiés palestiniens
 Depuis 1950, l'Office de secours et de travaux des Nations Unies (UNRWA) a 
 aidé quatre générations de Palestiniens en leur fournissant gratuitement 
 des services d'éducation, des soins de santé essentiels, des secours et 
 des services sociaux, pratiquement sans interruption. A l'heure actuelle, 
 l'Office aide quelque 2,9 millions de réfugiés au Moyen-Orient.
 Atténuation de la famine chronique et de la pauvreté rurale dans les pays 
 en développement
 Le Fonds international de développement agricole (FIDA) a mis au point un 
 système de crédits, d'un montant souvent très modeste, en faveur des 
 groupes les plus pauvres et les plus marginalisés dont ont tiré parti plus 
 de 230 millions de personnes dans près de 100 pays en développement.
 Aide au développement de l'Afrique
 Pour l'Organisation des Nations Unies, l'Afrique demeure la priorité des 
 priorités. En 1986, l'ONU a convoqué une session extraordinaire de 
 l'Assemblée générale pour mobiliser un appui international en faveur de la 
 reprise économique et du développement de l'Afrique. L'ONU a également 
 créé une équipe spéciale interinstitutions chargée de veiller à ce que la 
 communauté internationale honore les engagements pris et relève les défis 
 du moment. Le Service de promotion des projets en Afrique a aidé les 
 entrepreneurs de 25 pays à trouver un financement pour de nouvelles 
 entreprises. Ce service a mené à bien 130 projets représentant 233 
 millions de dollars d'investissements et 13 000 emplois nouveaux. Ces 
 nouvelles entreprises devraient chaque année gagner ou économiser quelque 
 131 millions de dollars de devises.
 Promotion des droits de la femme
 L'un des principaux objectifs à long terme de l'Organisation a été 
 d'améliorer la condition de vie des femmes et de faire en sorte qu'elles 
 puissent véritablement prendre en main leur destin. Plusieurs conférences 
 organisées pendant la Décennie internationale pour la femme proclamée sous 
 l'égide de l'ONU ont adopté toute une série de mesures visant à promouvoir 
 la condition et les droits de la femme d'ici à la fin du XXe siècle. Le 
 Fonds de développement des Nations Unies pour la femme (UNIFEM) et 
 l'Institut international de recherche et de formation pour la promotion 
 pour la promotion de la femme (INSTRAW) ont appuyé des programmes et des 
 projets visant à améliorer la qualité de la vie des femmes dans plus de 
 100 pays, ce au moyen de programmes de crédit et de formation, de projets 
 tendant à faciliter leur accès aux nouvelles technologies de production 
 vivrière et aux possibilités commerciales ainsi qu'à d'autres activités 
 tendant à promouvoir le travail des femmes.
 Approvisionnement en eau salubre
 Ces dix dernières années les organismes des Nations Unies se sont employés 
 à assurer l'approvisionnement en eau potable de 1,3 milliard d'habitants 
 des zones rurales.
 Eradication de la variole
 Grâce aux efforts inlassables qu'elle a déployés pendant 13 ans, 
 l'Organisation mondiale de la santé a réussi à éradiquer la variole en 
 1980, ce qui représente environ 1 milliard de dollars par an d'économie 
 sur les vaccinations et les activités de contrôle, soit près de trois fois 
 ce qu'a coûté la campagne d'élimination de ce fléau elle-même. L'OMS a 
 également contribué à éliminer la poliomyélite de l'hémisphère occidental, 
 et prévoit que cette maladie aura complètement disparu de la planète d'ici 
 à l'an 2000.
 Vers l'immunisation universelle
 La poliomyélite, le tétanos, la rougeole, la coqueluche, la diphtérie et 
 la tuberculose continuent de faire chaque année plus de 8 millions de 
 morts parmi les enfants. En 1974, 5% seulement des enfants des pays en 
 développement étaient vaccinés contre ces maladies. Aujourd'hui, grâce aux 
 efforts déployés par l'UNICEF et l'OMS, le taux de vaccination est de 80%, 
 ce qui sauve la vie de plus de 3 millions d'enfants chaque année.
 Réduction des taux de mortalité infantile
 Grâce à la thérapie de réhydratation par voie orale, aux activités 
 d'approvisionnement en eau et d'assainissement et aux autres mesures 
 adoptées par les institutions des Nations Unies dans les domaines de la 
 santé et de la nutrition, les taux de mortalité infantile dans les pays en 
 développement ont été réduits de moitié depuis 1960, ce qui a porté 
 l'espérance de vie moyenne de 37 à 67 ans.
 Lutte contre les maladies parasitaires
 Les efforts entrepris par les institutions des Nations Unies en Afrique du 
 Nord pour éliminer la larve de la lucilie bouchère, dangereux parasite qui 
 se nourrit de chair humaine et animale, ont permis d'empêcher sa 
 propagation -- ce fléau est transmis par les mouches -- à l'Egypte, à la 
 Tunisie, à l'Afrique subsaharienne et à l'Europe. Un programme de l'OMS a 
 également mis 7 millions d'enfants à l'abri de la cécité des rivières et a 
 évité à d'innombrables autres enfants la dracunculose et d'autres maladies 
 tropicales.
 Promotion des investissements dans les pays en développement
 Agissant par l'entremise de l'Organisation des Nations Unies pour le 
 développement industriel (ONUDI) , l'ONU a joué un rôle d'appariement pour 
 les investissements nord-sud, sus-sud et est-ouest et a encouragé l'esprit 
 d'entreprise et les efforts d'auto-assistance, la coopération industrielle 
 et le transfert de technologies ainsi que les industries rentables et 
 respectueuses de l'environnement.
 Intégration des besoins sociaux aux politiques économiques
 Nombre d'institutions des Nations Unies ont souligné la nécessité de tenir 
 compte des besoins de l'homme dans la formulation des politiques et des 
 programmes d'ajustement et de restructuration économique, notamment par 
 l'adoption de mesures visant à protéger les pauvres, spécialement dans les 
 domaines de la santé et de l'éducation, et par l'organisation de 
 programmes d'échange de créances contre des services en faveur de 
 l'enfance.
 Atténuation des effets des catastrophes naturelles
 L'Organisation météorologique mondiale (OMM) a mis des millions de 
 personnes à l'abri des effets dévastateurs des catastrophes naurelles ou 
 causées par l'homme. Son système d'alerte avancée, qui fait intervenir des 
 milliers de stations de contrôle au sol ainsi que plusieurs satellites, a 
 permis de rassembler les informations nécessaires à la lutte contre les 
 déversements d'hydrocarbures et a prédit les sécheresses de longue durée. 
 En outre, ce système a permis de distribuer efficacement une aide 
 alimentaire aux régions affectées par la sécheresse, telles que l'Afrique 
 australe en 1992.
 Distribution de vivres aux victimes de situations d'urgence
 Plus de deux millions de tonnes de vivres sont distribuées chaque année 
 par le Programme alimentaire mondial (PAM) . En 1994, près de 30 millions 
 de personnes menacées par de graves pénuries alimentaires dans 36 pays ont 
 bénéficié de cette assistance.
 Déminage
 L'ONU mène actuellement un effort international dans le but de déminer les 
 anciens champs de bataille en Afghanistan, en Angola, au Cambodge, en El 
 Salvador, au Mozambique, au Rwanda et en Somalie pour éliminer un fléau 
 qui tue et mutile encore des milliers d'innocents chaque année.
 Protection de la couche d'ozone
 Le Programme des Nations Unies pour l'environnement (PNUE) et 
 l'Organisation météorologique mondiale (OMM) ont été parmi les premiers à 
 appeler l'attention sur les dégâts causés à la couche d'ozone qui protège 
 la terre. Leurs efforts ont débouché sur la conclusion d'un traité, connu 
 sous le nom de Protocole de Montréal, dans lequel la communauté 
 internationale s'est engagée à réduire les émissions de substances 
 chimiques qui ont contribué à l'appauvrissement de la couche d'ozone. Cet 
 effort épargnera à des millions d'êtres humains le risque accru de 
 contracter un cancer par suite de l'intensification des rayonnements 
 ultraviolets.
 Lutte contre le réchauffement de la planète
 Grâce au Fonds pour l'environnement mondial, les pays ont versé des 
 ressources substantielles pour lutter contre les facteurs à l'origine du 
 réchauffement de la planète. L'augmentation des émissions dues aux 
 combustibles fossiles et les changements survenus en ce qui concerne les 
 utilisations des sols ont entraîné dans l'atmosphère une accumulation de 
 gaz qui, selon les experts, pourrait entraîner une évaluation de la 
 température du globe.
 Prévention de la surexploitation des ressources de la pêche
 L'Organisation des Nations Unies pour l'alimentation et l'agriculture 
 (FAO) suit constamment la situation de la pêche en mer et lance l'alarme 
 dès qu'une surexploitation menace d'épuiser les stocks de poisson.
 Lutte contre le déboisement et promotion d'un développement durable des 
 forêts
 La FAO, le PNUD et la Banque mondiale agissent dans le cadre du Programme 
 d'action pour la protection de la forêt tropicale, ont formulé et mis en 
 oeuvre des plans d'action pour protéger les forêts de 90 pays.
 Lutte contre la pollution
 Le PNUE a pris l'initiative d'un effort majeur de nettoyage de la mer 
 Méditerranée. Il a encouragé des adversaires comme Israël et la Syrie, 
 d'une part, et la Turquie et la Grèce, de l'autre, à travailler ensemble 
 pour nettoyer les plages. Grâce à ces efforts, plus de 50% des plages 
 précédemment polluées sont aujourd'hui utilisables.
 Protection de la santé des consommateurs
 Pour garantir l'hygiène des denrées alimentaires vendues sur les marchés, 
 les institutions des Nations Unies ont élaboré des normes applicables à 
 plus de 200 denrées alimentaires et fixé des limites de sécurité pour plus 
 de 3 000 contaminants des aliments.
 Réduction des taux de fécondité
 Grâce à ses programmes de planification de la famille, le Fonds des 
 Nations Unies pour la population (FNUAP) a permis aux couples de faire des 
 choix avisés et aux familles, en particulier aux femmes, de maîtriser 
 d'avantage leur destinée. De ce fait, les femmes des pays en développement 
 ont moins d'enfants : de six naissances par femme pendant les années 60, 
 ce chiffre est tombé à 3,5 aujourd'hui. Pendant les années 60, 10% 
 seulement des couples utilisaient des méthodes efficaces de planification 
 de la famille. A l'heure actuelle, ce chiffre est de 55%.
 Lutte contre l'abus des drogues
 Le Programme des Nations Unies pour le contrôle international des drogues 
 (NUCLIDE) s'emploie à réduire la demande de drogues illicites, à réprimer 
 le trafic de drogue et à aider les agriculteurs à moins dépendre 
 économiquement de la culture de stupéfiants en réorientant la production 
 vers d'autres sources de revenus sûrs.
 Amélioration des relations commerciales mondiales
 La Conférence des Nations Unies sur le commerce et le développement 
 (CNUCED) s'est employée à obtenir pour les pays en développement des 
 préférences spéciales afin de faciliter l'exportation de leurs produits 
 vers les pays développés. Elle a également négocier des accords 
 internationaux sur les produits afin d'assurer des prix justes aux pays en 
 développement. En outre, par le biais de l'Accord général sur les tarifs 
 douaniers et le commerce (GATT), qu'a remplacé l'Organisation mondiale du 
 commerce (OMC), l'Organisation des Nations Unies a appuyé la libération 
 des échanges, laquelle ne manquera pas d'accroître les possibilités de 
 développement économique dans les pays en développement.
 Promotion des réformes économiques
 En collaboration avec la Banque mondiale et le Fonds monétaire 
 international, l'ONU a aidé nombre de pays à améliorer leur gestion 
 économique, a offert une formation à leurs fonctionnaires du trésor et a 
 fourni une aide financière aux pays connaissant temporairement des 
 difficultés de balance des paiements.
 Promotion des droits des travailleurs
 L'Organisation internationale du travail (OIT) s'est employée à garantir 
 la liberté d'association, le droit d'affiliation à des syndicats, le droit 
 de négociations collectives, les droits des populations autochtones et 
 tribales, à promouvoir l'emploi et l'égalité de rémunération et à éliminer 
 la discrimination et le travail des enfants. En outre, en fixant des 
 normes de sécurité, l'OIT a contribué à réduire les accidents du travail.
 Introduction de techniques agricoles améliorées et réduction des coûts
 Grâce à l'aide de l'Organisation des Nations Unies pour l'alimentation et 
 l'agriculture (FAO), qui a permis d'accroître les rendements des cultures, 
 les riziculteurs d'Asie ont économisé 12 millions de dollars qu'ils 
 auraient autrement dépensé en pesticides et les gouvernements plus de 150 
 millions de dollars par an au titre de subventionnement des pesticides.
 Ordre et stabilité dans les océans
 Grâce à trois conférences internationales, dont la dernière a duré plus de 
 neuf ans, l'organisation des Nations Unies a mené un vaste effort 
 international tendant à promouvoir la conclusion d'un accord global afin 
 de protéger et de préserver les océans et de faire en sorte qu'ils ne 
 soient utilisés qu'à des fins pacifiques. La Convention des Nations Unies 
 sur le droit de la mer, qui est entrée en vigueur en 1994, énonce les 
 règles à suivre en ce qui concerne la délimitation des juridictions 
 maritimes nationales, la navigation en haute mer, les droits et les 
 obligations des Etats côtiers et des autres Etats, la protection et la 
 préservation du milieu marin, la coopération en matière de recherche 
 scientifique marine et la préservation des ressources biologiques des 
 océans.
 Amélioration des transports par air et par mer
 Les institutions des Nations Unies sont à l'origine des normes de sécurité 
 applicables aux voyages par mer et par air. C'est ainsi que l'Organisation 
 de l'aviation civile internationale (OACI) a contribué à faire des 
 transports aériens le mode de transport le plus sûr : en 1947, année 
 durant laquelle 9 millions de passagers ont pris l'avion, 590 ont trouvé 
 la mort dans des accidents; en 1993, les accidents d'avion ont fait 936 
 morts, sur 1,2 milliard de passagers. Au cours des 20 dernières années , 
 la pollution causée par les pétroliers a été réduite de 60% grâce aux 
 efforts déployés par l'Organisation maritime internationale (OMI).
 Protection de la propriété intellectuelle
 L'Organisation mondiale de la propriété intellectuelle (OMPI) protège les 
 nouvelles inventions et tient un registre de près de 3 millions de marques 
 nationales de commerce et de fabrique. Au moyen de traités, elle protège 
 également les oeuvres des artistes, compositeurs et auteurs du monde 
 entier. Grâce aux efforts de l'OMPI, il est plus facile et moins coûteux 
 pour les particuliers et pour les entreprises de défendre leurs droits de 
 propriété. L'OMPI accroît également la possibilité de diffuser des idées 
 et des produits nouveaux sans exclure l'exercice d'un contrôle sur les 
 droits de propriété qui s'y rattachent. 
 Libre circulation de linformation
 Pour permettre à tous de s'informer à l'abri de la censure et sans parti 
 pris culturel, l'UNESCO a fourni une assistance pour développer et 
 renforcer les systèmes de communication, a créé des agences de presse et a 
 défendu l'indépendance de la presse.
 Amélioration des communications mondiales
 L'Union postale universelle (UPU) veille à l'acheminement du courrier 
 international, tandis que l'Union internationale des télécommunications 
 (UIT) a coordonné l'utilisation des spectres de fréquence, a encouragé la 
 coopération en assignant des positions aux satellites en orbite 
 géostationnaire et a fixé des normes internationales en matière de 
 communication, assurant ainsi une circulation sans entraves de 
 l'information dans le monde entier.
 Plaidoyer en faveur des marginaux
 En proclamant des années internationales et en convoquant des conférences, 
 l'Organisation des Nations Unies s'est employée à faire en sorte que les 
 pouvoirs publics tiennent compte des besoins et de la contribution des 
 groupes habituellement exclus du processus de prise de décisions, comme 
 les personnes âgées, les enfants, les jeunes, les sans-abri et les 
 handicapés.
 "Les enfants en tant que zone de paix"
 Du Salvador au Liban, du Soudan à lex-Yougoslavie, l'UNICEF a obtenu la 
 proclamation de "journées de tranquillité"et l'ouverture de "corridors de 
 paix" pour distribuer des vaccins et d'autres types de secours dont ont 
 désespérément besoin les enfants qui vivent dans des situations de 
 conflits armés.
 Mobilisation dun engagement mondial en faveur des besoins des enfants
 Grâce aux efforts déployés par l'UNICEF, la Convention sur les droits de 
 l'enfant est entrée en vigueur avec force de droit international en 1990 
 et, à la fin septembre 1994, était devenue loi dans 166 pays. Après le 
 Sommet mondial pour les enfants convoqué par l'UNICEF en 1990, plus de 150 
 gouvernements se sont engagés à atteindre plus de 20 objectifs spécifiques 
 mesurables dans le but d'améliorer radicalement les conditions de vie des 
 enfants d'ici à l'an 2000.
 Amélioration de l'éducation dans les pays en développement
 Grâce aux efforts entrepris par les institutions des Nations Unies, plus 
 de 60% des adultes du monde en développement peuvent aujourdhui lire et 
 écrire, et 80% des enfants de ces pays fréquentent l'école.
 Alphabétisation des femmes
 Des programmes visant à promouvoir l'éducation et la condition des femmes 
 ont aidé à porter le taux d'alphabétisation des femmes des pays en 
 développement de 36% en 1970 à 56% en 1990.
 Protection et préservation des sites historiques, culturels et 
 architecturaux
 Des monuments anciens dans 81 pays, dont la Grèce, l'Egypte, l'Italie, 
 l'Indonésie et le Cambodge, ont été protégés grâce aux initiatives de 
 l'UNESCO, et des conventions internationales ont été conclus en vue de 
 préserver les biens culturels.
 Facilitation des échanges universitaires et culturels
 L'Organisation des Nations Unies, par l'entremise de l'UNESCO et de 
 l'Université des Nations Unies (UNU), a encouragé la coopération 
 culturelle et scientifique, la création de réseaux d'institutions et les 
 manifestations culturelles, de minorités et de populations autochtones 
 entre autres. 
 Haut de page
 Le prix Nobel de la paix
 Le prix Nobel de la paix a été décerné à cinq reprises à lOrganisation des 
 Nations Unies et à ses institutions
 1954 -- Haut Commissariat des Nations Unies pour les réfugiés, (Genève), 
 pour son assistance aux réfugiés européens
 1965 -- Fonds des Nations Unies pour lenfance (UNICEF), pour loeuvre 
 accomplie en faveur de tous les enfants du monde
 1969 -- Organisation internationale du Travail (OIT), pour les progrès 
 accomplis dans le domaine des droits et de la protection des travailleurs
 1981 -- Haut Commissariat des Nations Unies pour les réfugiés, (Genève), 
 pour son assistance aux réfugiés asiatiques
 1988 -- Forces de maintien de la paix des Nations Unies, pour leur 
 contribution à linstauration de la paix dans le monde
 Le prix Nobel a également été décerné à:
 1945 -- Cordel Hull (Etats-Unis), ancien secrétaire d'Etat, pour sa 
 contribution à la création de l'Organisation des Nations Unies
 1949 -- Lord John Boyd Orr (Royaume-Uni), premier directeur général de 
 l'Organisation des Nations Unies pour lalimentation et lagriculture
 1950 -- Ralph Bunche (Etats-Unis), médiateur des Nations Unies en 
 Palestine (1948), pour son rôle dans la conclusion des accords darmistice 
 signés en 1949 par l'Egypte, Israël, la Jordanie, le Liban et la Syrie.
 1957 -- Lester Pearson (Canada), ancien secrétaire d'Etat, président de la 
 septième session de l'Assemblée générale des Nations Unies, pour toute une 
 vie consacrée à oeuvrer en faveur de la paix et pour son rôle de premier 
 plan dans les efforts menés par les Nations Unies pour régler la crise du 
 canal de Suez
 1961 -- Dag Hammarskjöld (Suède), secrétaire général de l'ONU, pour sa 
 contribution au règlement de la crise du Congo
 1974 -- Sean Macbride (Irlande), commissaire des Nations Unies pour la 
 Namibie



 Extrait du dossier destiné à la presse préparé par le secrétariat du 50ème 
 anniversaire des Nations Unies

 
 
 





 



chapter1_textTHE UNITED NATIONS is a unique international organization of 
 188 sovereign States. It was founded after the Second World War to 
 maintain international peace and security, develop friendly relations 
 among nations and promote social progress, better living standards and 
 human rights. The Member States are bound together by the principles of 
 the UN Charter, an international treaty that spells out their rights and 
 duties as members of the world community. 



 What is the United Nations?

 The UN family of organizations consists of:

 The UN as such, made up of six main organs the General Assembly, the 
 Security Council, the Economic and Social Council, the Trusteeship 
 Council, the International Court of Justice and the Secretariat. All are 
 based at UN Headquarters in New York, except for the Court which is at The 
 Hague, the Netherlands;

 The UN programmes and funds such as the UN Children's Fund (UNICEF), the 
 UN Development Programme (UNDP) and the Office of the UN High Commissioner 
 for Refugees (UNHCR) working for development, humanitarian assistance and 
 human rights;

 The UN Specialized Agencies


 International Labour Organization (ILO)

 Food and Agriculture Organization of the UN (FAO)

 UN Educational, Scientific and Cultural Organization (UNESCO)

 World Health Organization (WHO)

 World Bank Group

 International Monetary Fund (IMF)

 International Civil Aviation Organization (ICAO)

 Universal Postal Union (UPU)

 International Telecommunication Union (ITU)

 World Meteorological Organization (WMO)

 International Maritime Organization (IMO)

 World Intellectual Property Organization (WIPO)

 International Fund for Agricultural Development (IFAD)

 UN Industrial Development Organization (UNIDO) 

 International Atomic Energy Agency (IAEA) 




 The UN specialized agencies, working in such diverse areas as health, 
 agriculture, international aviation and meteorology (see box on facing 
 page). Related to the UN through special agreements, the specialized 
 agencies coordinate their work with the UN, but are separate, autonomous 
 organizations.

 The UN, its programmes and funds, and the specialized agencies compose 
 the "UN system". As a family of organizations, the UN performs a vast 
 range of duties that affect the lives of all of us in myriad ways. These 
 range from the decision of the Security Council to dispatch a peacekeeping 
 operation in response to a dispute, to setting standards for air safety 
 and communications compatibility; from rushing emergency supplies to 
 victims of natural disaster, to coordinating the response to the AIDS 
 pandemic; from helping countries to carry out free and fair elections, to 
 securing low-interest loans to develop the infrastructures of poorer 
 countries. Ultimately, its work is about making a healthier, more stable 
 world with enhanced opportunities and justice for all of us.





 Why do we need a United Nations?

 It is often said that if we did not have the United Nations, it would have 
 to be invented.
 In a world plagued by conflict, the UN permits instant consultations 
 among Governments and provides the forum for dealing with long-term 
 problems.
 The UN is a catalyst for action on major global issues, such as the 
 environment and drugs, and provides the best mechanism available to 
 mobilize and sustain international cooperation to tackle these issues.
 The UN and its agencies help build economies and stabilize financial 
 markets. They help eradicate disease, expand food production and increase 
 longevity. They protect refugees, deliver food aid and respond quickly to 
 natural disasters.
 The UN and its agencies protect vulnerable groups, like children, 
 refugees, displaced persons, minorities, indigenous people and the 
 disabled.
 The UN and its agencies provide the machinery for setting the technical 
 and legal standards in vital areas of global interaction from air safety 
 standards to human rights.

 No organization in the world is better suited to pursue these goals, 
 because no other possesses the UN's universality and legitimacy.



 Is the United Nations a world government?

 The UN is not, and was never intended to be, a world government. As an 
 organization of sovereign and independent States, it does only what Member 
 States have agreed it can do: it is their instrument. 



 Do countries surrender their sovereignty at the UN?
 The Members of the UN are sovereign nations, and the UN Charter is one of 
 the strongest safeguards of sovereignty, enshrining it as one of its 
 central principles. At the same time, most of the problems the world faces 
 today are of such complexity that they cannot be addressed by any single 
 nation acting alone. The UN is where the world's countries come together 
 to address common problems. Working with other countries is an exercise of 
 sovereignty, not a limitation of it. By cooperating in specific areas 
 through the United Nations, States build the structures that regulate 
 international life. International agreements require States that enter 
 them to fulfil common requirements in areas as disparate as 
 telecommunication, drug trafficking and trade. Countries voluntarily 
 decide to enter into such commitments because they feel it is in their 
 best interests. Through the UN, Member States also determine the 
 mechanisms through which to resolve massive violations of human rights 
 which, while they may occur within a single country, are of legitimate 
 concern to the international community. The universality and impartiality 
 of the UN provides the common ground where countries can achieve maximum 
 benefits from cooperation, while guaranteeing that their sovereignty will 
 be protected. 



 Is the UN a tool of the big powers?
 The United Nations is the instrument of all its Member States, who shape 
 its policies by discussing and voting on major issues. In the General 
 Assembly, all countries have the same voting rights making it the most 
 democratic of international institutions. Even in the Security Council, 
 the United States and the other four powerful, veto-wielding members, 
 while being able to stop any action they disagree with, must take into 
 account the views of other States and cannot impose their decisions. No 
 country, however powerful, is able to dictate UN policies single-handedly. 




 
 What does the General Assembly do?
 The General Assembly is the unique world forum where all Member States are 
 represented. It has been called the closest thing we have to a parliament 
 of nations. It is here and only here that the world's most pressing 
 problems are addressed, and all countries can express their differences 
 and reach an understanding on how to proceed. Just as individuals in a 
 democracy have equal voting rights, regardless of whether they are rich or 
 poor, powerful or weak, all countries in the General Assembly have the 
 same voting rights. In it, all Members have the same rights and 
 privileges, as well as the same duties and obligations. The vote of the 
 General Assembly is an accurate barometer of world opinion. Its decisions, 
 though not legally binding on Member States, represent the moral authority 
 of the community of nations. 



 Do developing countries dominate the General Assembly?
 Before 1960, some States complained about an "automatic majority" of the 
 industrialized countries; after 1960 with many newly independent States 
 having joined the UN others complained about a "tyranny of the majority" 
 by the developing countries. In fact, voting patterns tend to vary 
 greatly, depending on the issue at hand. Countries generally vote 
 according to how they perceive the merits of each question. This means 
 that like-minded countries have increasingly similar voting patterns on 
 issues of mutual concern. 



 Are only Governments heard at the UN?
 The UN is the world organization of States; but its framework provides 
 opportunities to involve other actors whose cooperation is increasingly 
 vital for the solution of global problems. Various expressions of civil 
 society contribute to the work of the UN non-governmental organizations 
 (NGOs), the business community, trade unions, professional associations 
 and their influence on the UN is growing. The Secretary-General regularly 
 consults with the private sector, meeting with business leaders and 
 business organizations. The UN has also expanded its cooperation with 
 research and academic institutions, youth groups and other associations. 



 What about NGOs?
 Among the most prominent players at the UN are the NGOs, such as Amnesty 
 International, the International Campaign to Ban Landmines and the Forum 
 of Democratic Leaders in Asia and the Pacific. An NGO is any non-profit, 
 voluntary citizens' group which is organized on a local, national or 
 international level. Some 1,520 NGOs active in economic and social 
 development have "consultative status" with the Economic and Social 
 Council the main policy-making body on economic and social matters and 
 their representatives may be invited to address its meetings. In addition, 
 some 1,550 NGOs carrying out information programmes on matters of concern 
 to the UN are accredited with the UN Department of Public Information. 
 Many NGOs have official representatives at UN Headquarters, and give the 
 UN valuable links to the world's peoples.NGOs speak for broad 
 international and national constituencies, and have increasing influence 
 on UN work. They play a prominent role at UN conferences, advancing the 
 views of their constituencies on issues ranging from women's rights to 
 food security. They were instrumental in the adoption of the 1997 
 Convention banning landmines and the establishment in 1998 of an 
 International Criminal Court to deal with genocide, war crimes and crimes 
 against humanity. In the poorer countries, NGOs work hand in hand with the 
 UN to assist people in need. 



 
 What does the Security Council do?
 The Security Council is the UN organ primarily responsible for maintaining 
 international peace and security. Meeting on an almost continuous basis, 
 it deals with crises as they arise. Under the Charter, the Council's 
 decisions are legally binding, and Member States are obligated to carry 
 them out. The Council is made up of 15 members: 10 non-permanent members, 
 periodically elected by all Member States for a two-year term; and 5 
 permanent members. The system of voting gives added weight to the 
 permanent members China, France, the Russian Federation, the United 
 Kingdom and the United States. Any of these countries can block a proposal 
 by casting a negative vote, even if the other four permanent and all 
 non-permanent members vote in favour. This is called the "veto" power. 



 Isn't the Council in need of reform?
 The General Assembly's working group on reform of the Security Council, 
 made up of all Member States, is considering possible changes.
 Given the large increase of UN Member States since 1995- especially 
 developing countries- as well as the changes in international relations, 
 Member States have recognized the need to review the membership of the 
 Security Council.
 Proposals before the General Assembly include increasing the number of 
 permanent and non-permanent members, rotating or sharing Council seats, 
 modifying the veto power and improving the Council's working methods. One 
 such proposal would increase membership from 15 to 24, by adding five 
 permanent members without veto power (three developing States and two 
 industrialized States) and four non-permanent members. Another proposal 
 would add as permanent members Japan, Germany and three developing 
 countries. It has also been suggested that only non-permanent members be 
 added, with periodic re-election of countries on the basis of their 
 contribution to UN peacekeeping and development activities. Though none of 
 these proposals has obtained overall agreement, the General Assembly is 
 continuing its efforts to find an acceptable formula for changes. 



 What is the role of the Economic and Social Council?
 One of the principal organs of the UN, the Economic and Social Council 
 (ECOSOC) is the central UN forum for international economic and social 
 issues. Under the UN Charter, ECOSOC is the primary organ for promoting 
 higher standards of living, full employment, and economic and social 
 progress; solutions to international economic, social, health and related 
 problems; international cultural and educational cooperation; and 
 universal respect for human rights and fundamental freedoms for all. 
 ECOSOC's mandate accounts for over 70 per cent of the human and financial 
 resources of the entire UN system. It coordinates the work of the UN 
 specialized agencies, and all the UN programmes and funds, such as UNDP 
 and UNICEF, report to it.
 Through its discussion of international economic and social issues and its 
 policy recommendations on them, ECOSOC plays a key role in fostering 
 international cooperation for development and in setting the priorities 
 for action. In an ever more interconnected world, ECOSOC plays an 
 indispensable role in achieving the international consensus needed to meet 
 the challenges of globalization.
 The Council has 54 members, elected by the General Assembly for three-year 
 terms. It meets monthly for short sessions of two or three days and holds 
 a major four-week-long session in July each year, alternating between New 
 York and Geneva, during which a special meeting of Ministers discusses the 
 most pressing economic and social issues. Beginning in 1998, the Council 
 has expanded its discussions to include humanitarian matters. Furthermore, 
 its many subsidiary bodies, whose members are elected by ECOSOC, meet 
 regularly the year round and report back to the Council. The Council also 
 offers NGOs the opportunity to bring their expertise to the UN, thereby 
 maintaining a vital link between the Organization and civil society.
 The Council currently has an ambitious programme of work, focusing on the 
 fight against poverty, the effects of globalization, the development of 
 Africa, enhanced working relations with the World Bank and the 
 International Monetary Fund, coordination of ECOSOC's subsidiary bodies, 
 better access through the Internet, as well as implementation of Article 
 65 of the Charter, which describes the support ECOSOC may provide to the 
 Security Council.



 What is the role of the UN Secretary-General?
 The Secretary-General is the top official of the United Nations and its 
 chief administrative officer, the symbol of the Organization to the world, 
 particularly as the foremost international mediator and peacemaker. The 
 Secretary-General draws world attention to major global issues, from 
 development to disarmament to human rights. One of the Secretary-General's 
 main responsibilities is to bring to the attention of the Security Council 
 any problem which threatens international peace and security. To help 
 resolve international disputes, the Secretary-General may carry out 
 mediation, or exercise "quiet diplomacy" behind the scenes. The 
 impartiality of the Secretary-General is one of the UN's most important 
 assets. In recent years, the Secretary-General has also intensified the 
 exercise of "preventive diplomacy" as a way to discourage international 
 disputes from arising, escalating or spreading. The Secretary-General has 
 taken the lead in efforts to reorganize and streamline the work of the UN, 
 and works closely with the General Assembly and other bodies to ensure 
 that reforms are far-reaching and coordinated, enabling the UN to respond 
 effectively to the needs of Member States. 



 How is the Secretary-General appointed?
 The Secretary-General is appointed by the General Assembly, on the 
 recommendation of the Security Council. The Secretary-General's selection 
 is therefore subject to the veto of any of the five permanent members of 
 the Council. The first two Secretaries-General were Trygve Lie of Norway, 
 and Dag Hammarskjöld of Sweden. In the last 30 years, countries have 
 informally agreed to rotate the office among the regional groups: it has 
 thus passed from Asia (U Thant of Burma, now Myanmar), to Western Europe 
 (Kurt Waldheim of Austria), to Latin America (Javier Pérez de Cuéllar of 
 Peru), to Africa (Boutros Boutros-Ghali of Egypt, who served one term, and 
 Kofi Annan of Ghana, the current Secretary-General). Although there is 
 technically no limit to the number of five-year terms a Secretary-General 
 may serve, none so far has held office for more than two terms. 




 






chapter1_textLES NATIONS UNIES sont une association internationale unique 
 de 188 Etats souverains. Elle fut fondée après la seconde guerre mondiale 
 pour maintenir la paix et la sécurité internationales, cultiver l'amitié 
 entre les nations, encourager le progrès social, favoriser l'élévation du 
 niveau de vie et les droits de l'homme. Les Etats Membres sont unis dans 
 leur adhésion à la Charte des Nations Unies, un traité international qui 
 énonce leurs droits et leurs obligations en tant que membres de la 
 communauté internationale. 



 Qu'est-ce que l'Organisation des Nations Unies?

 La famille des Nations Unies comprend :

 L'ONU proprement dite, qui se compose de six organes principaux : 
 l'Assemblée générale, le Conseil de sécurité, le Conseil économique et 
 social, le Conseil de tutelle, la Cour internationale de Justice et le 
 Secrétariat. Ils sont tous situés au Siège de l'Organisation à New York, à 
 l'exception de la Cour, qui se trouve à La Haye (Pays-Bas);

 Les programmes et fonds des Nations Unies, tels que le Fonds des Nations 
 Unies pour l'enfance (UNICEF), le Programme des Nations Unies pour le 
 développement (PNUD) et le Haut Commissariat des Nations Unies pour les 
 réfugiés (HCR), qui travaillent pour le développement, l'assistance 
 humanitaire et les droits de l'homme;

 Les institutions spécialisées de l'ONU
 Organisation internationale du travail (OIT)

 Organisation des Nations Unies pour l'alimentation et l'agriculture 
 (FAO)

 Organisation des Nations Unies pour l'éducation, la science, et la 
 culture (Unesco)

 Organisation mondiale de la santé (OMS)*

 Banque mondiale*
 Fonds monétaire international (FMI)*

 Organisation de l'aviation civile internationale (OACI)*

 Union postale universelle (UPU)

 Union internationale des télécommunications (UIT)*

 Organisation météorologique mondiale (OMM)

 Organisation maritime internationale (OMI)*

 Organisation mondiale de la propiété intellectuelle (OMPI)

 Fonds international de développement agricole (FIDA)*

 Organisation des Nations Unies pour le développement industriel 
 (ONUDI)*

 Agence internationale de l'énergie atomique*

 * En anglais seulement




 Les institutions spécialisées de l'ONU, qui travaillent dans des secteurs 
 très variés, qui vont de la santé et de l'agriculture à l'aviation 
 internationale (voir encadré ci-dessus).
 Rattachées à l'ONU par des accords spéciaux, les institutions spécialisées 
 coordonnent leurs activités avec l'ONU mais elles en sont séparées et 
 autonomes. L'ONU, ses programmes et ses fonds, et les institutions 
 spécialisées forment ce qu'on appelle le " système des Nations Unies ". La 
 famille de l'ONU accomplit une gamme très variée de tâches qui nous 
 touchent tous d'une façon ou d'une autre : par exemple, le Conseil de 
 sécurité qui décide de monter une opération de maintien de la paix suite à 
 un conflit; ou l'élaboration de normes de sécurité aérienne; ou encore 
 l'acheminement de secours d'urgence pour les victimes de catastrophes 
 naturelles; ou la coordination de la lutte contre la pandémie du sida. 
 L'ONU aide aussi des pays à organiser des élections libres et régulières, 
 ou obtient des prêts à faible intérêt pour le développement de 
 l'infrastructure des pays pauvres. En dernière analyse, l'ONU contribue à 
 rendre le monde plus sain, plus stable en améliorant les possibilités et 
 en luttant pour la justice pour tous.





 Pourquoi l'ONU est-elle nécessaire ?

 On répète souvent que, si l'ONU n'existait pas, il faudrait l'inventer.
 Dans un monde fait de tensions, les Nations Unies permettent des 
 consultations immédiates entre gouvernements et offrent un lieu de 
 discussion des problèmes à long terme.
 L'ONU sert de catalyseur de l'action à mener sur les grands problèmes 
 mondiaux, tels que l'environnement et les drogues, et elle est le meilleur 
 mécanisme disponible pour mobiliser et soutenir la coopération 
 internationale pour lutter contre ces problèmes.
 L'ONU et ses institutions spécialisées contribuent au renforcement des 
 économies et à la stabilisation des marchés financiers. Elles aident à 
 l'élimination de maladies, à l'augmentation de la production alimentaire 
 et à accroître l'espérance de vie. Elles protègent les réfugiés, 
 acheminent l'aide alimentaire et interviennent rapidement en cas de 
 catastrophe.
 L'ONU et ses institutions spécialisées protègent les groupes vulnérables, 
 tels que les enfants, les réfugiés, les personnes déplacées, les 
 minorités, les populations autochtones et les handicapés.
 L'ONU et ses institutions offrent les mécanismes d'élaboration des normes 
 techniques et juridiques dans des domaines cruciaux de l'interaction au 
 niveau mondial, de la sécurité aérienne aux droits de l'homme. 
 Aucune autre organisation n'est aussi bien placée que l'ONU pour 
 poursuivre ces buts, parce qu'aucune autre ne possède son universalité et 
 sa légitimité.



 L'ONU est-elle un gouvernement mondial ?

 L'ONU n'est pas et n'a jamais eu l'intention d'être un gouvernement 
 mondial.Organisation composée d'Etats souverains et indépendants, elle ne 
 fait que ce que les Etats Membres ont décidé qu'elle pouvait faire : elle 
 est leur instrument.



 Les pays cèdent-ils une partie de leur souveraineté ?
 Les Membres de l'ONU sont des nations souveraines, et la Charte de l'ONU 
 est l'un des boucliers les plus forts de la souveraineté, inscrite comme 
 l'un de ses principes centraux. En même temps, la plupart des problèmes 
 que le monde affronte aujourd'hui sont d'une telle complexité qu'ils ne 
 peuvent être résolus par une nation agissant toute seule. L'ONU est 
 l'instance où se rencontrent les pays du monde pour débattre des problèmes 
 communs. Travailler avec d'autres pays constitue un exercice de 
 souveraineté, non une limite. En coopérant dans certains domaines 
 spécifiques grâce à l'ONU, les Etats bâtissent les structures qui 
 réglementent la vie internationale. Les accords internationaux exigent que 
 les Etats parties honorent des engagements communs dans des secteurs 
 variés, des télécommunications au trafic de drogues en passant par le 
 commerce. Les pays décident de leur propre gré de s'engager parce qu'ils 
 jugent que c'est dans leur intérêt. Par le biais de l'ONU, les Etats 
 Membres élaborent également les mécanismes grâce auxquels ils s'en 
 prennent aux violations massives des droits de l'homme qui, même si elles 
 se produisent dans un seul pays, préoccupent d'une manière légitime la 
 communauté internationale. L'universalité et l'impartialité de l'ONU 
 offrent un terrain d'entente où les pays peuvent profiter au maximum de la 
 coopération, tout en garantissant que leur souveraineté sera protégée. 



 L'ONU est-elle l'instrument des grandes puissances ?
 L'ONU est l'instrument de tous ses Etats Membres, qui élaborent ses 
 politiques en débattant et en votant sur les principales questions. Au 
 sein de l'Assemblée générale, tous les pays disposent des mêmes droits de 
 vote; ce qui en fait la plus démocratique des institutions 
 internationales. Même au Conseil de sécurité, les Etats-Unis et les quatre 
 autres puissances qui disposent du droit de veto doivent tenir compte des 
 vues des autres Etats et ne peuvent imposer leurs décisions, même s'ils 
 sont en mesure d'arrêter toute action avec laquelle ils ne sont pas 
 d'accord. Aucun pays, quel que soit sa puissance, n'est capable de dicter 
 tout seul les politiques de l'ONU. 



 
 Que fait l'Assemblée générale ?
 L'Assemblée générale est la seule instance mondiale où sont représentés 
 tous les Etats Membres. Elle est ce qui se rapproche le plus d'un 
 parlement des nations. C'est là, et là seulement, que les problèmes les 
 plus pressants sont examinés et que tous les pays du monde peuvent 
 exprimer leurs différences et parvenir à un accord sur la façon de 
 progresser. Comme dans une démocratie, chacun, qu'il soit riche ou pauvre, 
 puissant ou faible, a le même droit de vote. Les Etats ont les mêmes 
 droits et les mêmes privilèges à l'Assemblée générale, mais aussi bien les 
 mêmes devoirs et les mêmes obligations. Le vote de l'Assemblée est un 
 excellent baromètre de l'opinion mondiale. Bien que les décisions de 
 l'Assemblée n'aient pas force obligatoire pour les Etats Membres, elles 
 représentent l'autorité morale de la communauté des nations. 



 Les pays en développement dominent-ils l'Assemblée générale ?
 Avant 1960, certains Etats se plaignaient de la " majorité automatique " 
 dont disposaient les pays industrialisés; après 1960, avec l'admission à 
 l'ONU de nouveaux Etats indépendants, c'est de la " tyrannie de la 
 majorité " exercée par les pays en développement que d'autres se sont 
 plaints. En fait, les résultats des votes varient largement selon les 
 questions à régler. Les pays votent généralement en fonction de ce qu'ils 
 pensent être le fonds du problème. Cela veut dire que les schémas de votes 
 des pays qui épousent les mêmes vues ont tendance à se ressembler. La fin 
 de la guerre froide a fait apparaître un nouveau consensus sur les 
 questions importantes. Les vues des pays industrialisés et celles des pays 
 en développement se sont rapprochées, et cela s'est traduit dans les 
 votes. En 1970, 35 % seulement des résolutions de l'Assemblée générale 
 furent adoptées sans vote. En 1998, ce pourcentage était passé à 78 %. 



 N'entend-on que les gouvernements à l'ONU ?
 L'ONU est une association mondiale d'Etats, mais sa structure lui permet 
 de faire participer d'autres acteurs dont la coopération est de plus en 
 plus cruciale pour la recherche de solutions des problèmes à l'échelle 
 mondiale. Divers éléments de la société civile contribuent aux activités 
 de l'ONU : les organisations non gouvernementales (ONG), la communauté des 
 affaires, les syndicats et autres associations de la société civile. Le 
 Secrétaire général consulte régulièrement le secteur privé; l'ONU a 
 également intensifié sa coopération avec les institutions de recherche et 
 universitaires, les associations de jeunes et autres. 



 Qu'en est-il des ONG ?
 Les ONG jouent un des rôles les plus importants à l'ONU. Une ONG est toute 
 association à but non lucratif de citoyens bénévoles et organisée à 
 l'échelle locale, nationale ou internationale. Environ 1 520 ONG agissant 
 pour le développement économique et social jouissent d'un statut 
 consultatif auprès du Conseil économique et social, le principal organisme 
 d'élaboration des politiques dans les secteurs économique et social, et 
 leurs représentants peuvent être invités à intervenir lors de ses 
 réunions. De surcroît, quelque 1 500 ONG qui fournissent des informations 
 sur des sujets qui intéressent l'ONU sont accréditées auprès du 
 Département de l'information de l'ONU. Un grand nombre de ces ONG ont des 
 représentants officiels au Siège des Nations Unies et sont un lien 
 précieux entre l'ONU et les populations du monde. Les ONG représentent une 
 grande variété de groupes nationaux et internationaux et elles exercent 
 une influence croissante sur les travaux de l'Organisation. Elles jouent 
 un rôle important aux conférences des Nations Unies, où elles mettent en 
 avant les vues des éléments qu'elles représentent sur des questions qui 
 vont des droits des femmes à la sécurité alimentaire. Elles ont joué un 
 rôle crucial dans l'adoption de la Convention de 1997 interdisant les 
 mines terrestres et dans la création en 1998 d'une Cour pénale 
 internationale. 



 
 Que fait le Conseil de sécurité ?
 C'est au Conseil de sécurité qu'incombe la responsabilité principale du 
 maintien de la paix et de la sécurité internationales. Il se réunit de 
 façon quasiment permanente et gère les crises au fur et à mesure qu'elles 
 surgissent. Aux termes de la Charte, ses décisions ont force juridique 
 obligatoire et les Etats Membres doivent les appliquer. Le Conseil se 
 compose de 15 membres : 10 membres non permanents, élus périodiquement par 
 tous les Etats Membres pour un mandat de deux ans; et 5 membres permanents 
 : la Chine, la France, la Fédération de Russie, le Royaume-Uni de 
 Grande-Bretagne et d'Irlande du Nord et les Etats-Unis. Chacun de ces pays 
 a la possibilité de bloquer une proposition par un vote négatif, même si 
 les quatre autres membres et les autres membres non permanents votent tous 
 en faveur du projet. C'est ce qu'on appelle le droit de " veto ". 



 Faut-il réformer le Conseil ?
 Le groupe de travail de l'Assemblée générale sur la réforme du Conseil de 
 sécurité, qui se compose de tous les Etats Membres, examine d'éventuels 
 changements. Etant donné l'augmentation considérable du nombre des Etats 
 Membres de l'ONU depuis 1945, particulièrement des pays en développement, 
 ainsi que l'évolution des relations internationales, les Etats Membres ont 
 reconnu la nécessité de réexaminer la composition du Conseil de sécurité. 
 L'augmentation du nombre de ses membres permanents et non permanents, la 
 rotation ou le partage des sièges au Conseil, la modification du droit de 
 veto et l'amélioration des méthodes de travail du Conseil font partie des 
 propositions présentées à l'Assemblée générale. 



 Quel est le rôle du Conseil économique et social ? 
 Un des organes principaux des Nations Unies, le Conseil économique et 
 social, est le forum central de l'ONU pour des questions économiques et 
 sociales. En vertu de la Charte de l'ONU, le Conseil est l'organisme 
 primaire pour favoriser le relèvement des niveaux de vie, le plein emploi 
 et des conditions de progrès économique et social, de la santé publique et 
 autres problèmes connexes; la coopération internationale dans les domaines 
 de la culture et de l'éducation; et le respect universel des droits de 
 l'homme et des libertés fondamentales. Le mandat du Conseil représente 
 plus de 70 % des ressources humaines et financières de tout le système des 
 Nations Unies. Il coordonne le travail des institutions spécialisées, et 
 tous les programmes et les fonds, tels que le PNUD et l'UNICEF, lui font 
 rapport. 
 Avec ses débats sur les questions économiques et sociales internationales 
 et ses recommendations en matière de politique, le Conseil joue un rôle 
 clé dans la promotion de la coopération internationale pour le 
 développement et la détermination des priorités pour l'action. Dans un 
 monde de plus en plus interdépendant, le Conseil joue un rôle 
 indispensable dans la création du consensus nécessaire pour faire face aux 
 défis de la mondialisation. 
 Le Conseil comprend 54 membres, élus par l'Assemblée générale pour trois 
 ans. Il se réunit chaque mois pour des brèves sessions de deux ou trois 
 jours, et il tient une session de fond de quatre semaines chaque année en 
 juillet, alternativement à New York et à Genève, au cours de laquelle une 
 réunion spéciale de ministres examine les grandes questions économiques et 
 sociales. A partir de 1998, le Conseil a élargi ses débats en incluant les 
 questions humanitaires. En outre, les nombreux organes subsidiaires du 
 Conseil, dont les membres sont élus par lui, se réunissent à intervalles 
 réguliers tout au long de l'année et lui font rapport. Le Conseil permet 
 aussi aux ONG de partager leur expérience avec l'ONU, maintenant ainsi un 
 lien vital entre l'Organisation et la société civile. 
 Le Conseil a un vaste programme de travail qui se concentre sur la lutte 
 contre la pauvreté, les effets de la mondialisation, le développement de 
 l'Afrique, des relations de travail plus étroites avec la Banque mondiale 
 et le Fonds monétaire international, la coordination de ses organes 
 subsidiaires, un meilleur accès à l'Internet, ainsi que l'application de 
 l'Article 65 de la Charte, qui décrit l'assistance que le Conseil peut 
 fournir au Conseil de sécurité.



 Quel est le rôle du Secrétaire général ?
 Le Secrétaire général est le plus haut fonctionnaire de l'ONU, dont il est 
 à la fois le dirigeant, le symbole et l'incarnation directe pour l'opinion 
 mondiale, notamment de par son rôle de médiateur suprême et d'artisan du 
 maintien de la paix. Il attire l'attention de la communauté internationale 
 sur les grandes questions mondiales, du développement et du désarmement 
 jusqu'aux droits de l'homme. L'une de ses principales responsabilités 
 consiste à porter à l'attention du Conseil de sécurité toute affaire qui, 
 à son avis, met en danger la paix et la sécurité internationales. Afin de 
 contribuer au règlement des différends, il peut user de ses bons offices 
 en vue de médiations officielles ou recourir à une " diplomatie discrète " 
 en coulisses. L'impartialité du Secrétaire général est un des atouts les 
 plus précieux de l'ONU. Le Secrétaire général a pris la tête des efforts 
 réalisés pour réorganiser et rationaliser les activités de l'ONU, et il 
 travaille de concert avec l'Assemblée générale et d'autres organismes pour 
 veiller à ce que les réformes aient une grande portée et qu'elles soient 
 coordonnées, ce qui permettra à l'ONU de répondre de façon efficace aux 
 demandes de ses Etats Membres. 



 Qui nomme le Secrétaire général ?
 Le Secrétaire général est nommé par l'Assemblée générale sur 
 recommandation du Conseil de sécurité. Les deux premiers secrétaires 
 généraux furent Trygve Lie (Norvège), et Dag Hammarskjold (Suède). Ces 
 trente dernières années, les pays se sont mis d'accord pour assurer par 
 roulement la représentation des divers groupes régionaux à ce poste, en y 
 nommant successivement un représentant de l'Asie (U Thant, de Myanmar), de 
 l'Europe occidentale (Kurt Waldheim, de l'Autriche), de l'Amérique latine 
 (Javier Pérez de Cuellar, du Pérou), de l'Afrique (Boutros Boutros-Ghali, 
 de l'Egypte, qui a servi durant un mandat, et Kofi Annan, du Ghana, le 
 Secrétaire général en exercice). Bien qu'il n'y ait pas de limite au 
 nombre de mandats de cinq ans qu'un Secrétaire général peut remplir, aucun 
 titulaire n'a été nommé à ce jour pour plus de deux mandats.




 






 



untitledWho works at the United Nations?
 Economists, translators, statisticians, secretaries, TV producers, 
 computer experts, physicians, carpenters-these are just a few of the wide 
 variety of people with many skills and backgrounds who work as UN staff 
 members.

 The UN Secretariat employs some 8,700 staff members under the regular 
 budget, and some 5,740 under specially funded programmes or projects: 
 coming from 160 countries, they administer the UN's policies and 
 programmes, in New York and at duty stations around the world. The UN 
 system as a whole - the UN, the related programmes and the specialized 
 agencies including the World Bank and the IMF - employs some 64,700 people 
 worldwide. 



 How are staff members selected?

 The UN Charter says that the essential criteria for recruitment and 
 conditions of service be "the highest standards of efficiency, competence 
 and integrity". Due regard must also be paid to "recruiting the staff on 
 as wide a geographical basis as possible". The staff of the Secretariat 
 must reflect the whole membership of the UN, so that it will be responsive 
 to the diverse political, social and cultural systems in the world and so 
 that all Member States will have confidence in it. To ensure such 
 diversity, the UN employs qualified people from all over the world, and 
 recruits globally. Tough competitive examinations are used to recruit the 
 core professional staff at the junior and middle levels. 




 Are diplomats posted at the UN members of its staff?

 No. Most visible to the public, these diplomats represent and work for 
 their Governments, not for the UN. All Member States maintain in New York 
 "permanent missions", which in effect are their countries' embassies to 
 the UN. Missions are headed by ambassadors, known as "permanent 
 representatives", who make up the core of the diplomatic community in New 
 York. Diplomats posted at the UN enjoy the legal privileges and immunities 
 allowed under international law for diplomats everywhere. Each year, 
 between September and December, nearly 3,000 diplomats come to New York to 
 take part in the annual session of the General Assembly.



 Do staff members from developing countries predominate in the UN 
 Secretariat?
 No. On the contrary, the General Assembly has repeatedly called for more 
 adequate representation of developing countries in the Secretariat, in 
 particular at the senior levels. Currently, nationals of developing 
 countries compose 44 per cent of the "core" professional posts at the UN. 
 At the senior levels, their representation is 48 per cent. 



 Are industrialized countries adequately represented?

 The two regions holding the largest share of core professional posts in 
 the UN Secretariat are Western Europe and North America/the Caribbean, 
 with 23 and 20 per cent, respectively.



 How about women's representation?
 In mid-1998, women filled 37 per cent of the core professional posts - 
 reaching a target set by the General Assembly and up from 26 per cent in 
 1988. At the senior levels of the Secretariat, women held 19.6 per cent of 
 the posts. The UN has sought to ensure equal opportunity for women. The 
 target for 2000 is a 50 per cent ratio for all professional levels, 
 especially at the higher levels. Some departments, such as Personnel and 
 Public Information, have already achieved gender parity. The 
 Secretary-General recently appointed eminent women to top UN posts - such 
 as Deputy Secretary-General, High Commissioner for Human Rights and 
 Director-General of the World Health Organization. Women head eight other 
 UN institutions - including the World Food Programme, the Office of the UN 
 High Commissioner for Refugees, the UN Population Fund and UNICEF. There 
 are now more women in senior positions than ever before.



 Is the UN overstaffed?
 The number of people employed worldwide by the UN in all capacities (some 
 8,700 people by the UN Secretariat and some 64,700 by the entire UN 
 system) is remarkably small for a system of organizations engaged on a 
 global scale in virtually all areas of human welfare - from promoting 
 peace, to furthering development, to organizing humanitarian relief. The 
 entire UN system has fewer employees than the public service staff of the 
 state of Georgia in the United States. The Austrian capital of Vienna has 
 over 70,000 public employees, and Disneyland and Disney World employ more 
 people than the entire UN system.



 UN personnel under attack


 Attacks against UN personnel have increased dramatically in the last 
 few years, with many staff members killed, taken hostage, detained 
 or made to "disappear" while working in conflict areas. 

 Since 1992, 161 UN civilian staff have been killed as a result of 
 malicious actions and 117 taken hostage while serving in UN 
 operations worldwide. In 1998 alone, 20 UN personnel had been killed 
 as of November - 12 civilian and 8 military - with the number of 
 civilian staff killed in the line of duty exceeding, for the first 
 time in the UN's history, that of the military. In 1997, the toll 
 had been 44 UN peacekeepers and 17 civilians. Since 1948, over 1,580 
 military and civilian personnel have lost their lives. 

 Condemning such attacks, the Security Council has recalled that the 
 responsibility for the safety of UN missions rests with host 
 countries and parties to conflicts. The General Assembly in 1994 
 adopted the Convention on the Safety of UN and Associated Personnel, 
 which obliges the Governments of countries where UN operations are 
 conducted to safeguard UN staff and to take preventive measures 
 against murders and abductions. In the long term, UN officials hope 
 to classify attacks on UN and humanitarian personnel as war crimes 
 prosecutable by the International Criminal Court.





 Are UN staff members overpaid?
 To assure high standards for UN staff, Member States have stipulated that 
 UN professional salaries should be comparable to those of the highest-paid 
 national civil service. But rates of remuneration at the UN have fallen 
 far short of those of national civil services and international 
 organizations, and are even more out of line with salaries in the private 
 sector of several countries. Many heads of UN agencies have expressed 
 concern that conditions of service are no longer competitive. For 
 professionals from France, Germany, Japan and many other countries, 
 quitting their jobs to join the UN would mean lower salaries and benefits. 
 Even though most staff join the UN out of concern for the ideals of the 
 Organization, the UN still has difficulty in attracting and retaining 
 staff from countries with high pay levels. If the UN wants to continue to 
 attract good professionals, it must be a competitive employer offering 
 attractive conditions. 



 Do UN staff members have too many benefits?
 No. In terms of holidays, health insurance, pension and the like, UN 
 benefit programmes resemble those offered by governments and the private 
 sector for their staff working abroad. UN staff members do not enjoy any 
 special legal privilege or immunity and are subject to all the laws of the 
 country in which they are serving. Except for the Secretary-General and 
 the most senior officials of the UN system - fewer than 120 persons 
 throughout the world - UN staff members do not have diplomatic status. In 
 fact, UN staff do not have the protections granted by many national civil 
 services, nor do they have the advantages of most diplomatic staff working 
 for their country's foreign service. All UN staff members pay income tax 
 in the form of a "staff assessment", which is deducted from their gross 
 salary at the rate of 30 to 34 per cent. It is in effect a flat tax; no 
 deductions are allowed. In addition, UN employees (except for the very few 
 with diplomatic status) pay the same sales, real estate and other taxes as 
 anyone else. And while people often associate the idea of a UN job with 
 New York, many staff members live and work far away from UN Headquarters - 
 often in countries ravaged by poverty or war. 


 






untitled
 Qui travaille à l'ONU?
 Les membres du personnel des Nations Unies sont très divers par leurs 
 compétences et leurs origines. Pour ne citer que quelques-unes des 
 professions exercées, ils sont économistes, traducteurs, statisticiens, 
 secrétaires, producteurs de télévision, programmateurs d'ordinateurs, 
 médecins ou charpentiers. 
 Le Secrétariat des Nations Unies emploie un personnel d'environ 8 700 
 personnes dans le cadre du budget ordinaire et de 5 740 environ dans le 
 cadre de programmes ou projets bénéficiant d'un financement spécial. 
 Originaires de 160 pays, ces personnes administrent les programmes et 
 politiques de l'Organisation, à New York et dans d'autres lieux 
 d'affectation du monde entier. Le système des Nations Unies dans son 
 ensemble - l'ONU, les programmes s'y rapportant et les institutions 
 spécialisées, y compris le FMI et la Banque mondiale - emploie quelque 64 
 700 personnes de par le monde.



 Comment le personnel est-il choisi ?

 La Charte de l'ONU affirme que " la considération dominante dans le 
 recrutement et la fixation des conditions d'emploi du personnel doit être 
 la nécessité d'assurer les services de personnes possédant les plus hautes 
 qualités professionnelles, de compétence et d'intégrité ". Il faut 
 également, stipule la Charte, que le recrutement soit " effectué sur une 
 base géographique aussi large que possible ". La composition du personnel 
 du Secrétariat doit refléter celle des Nations Unies, afin qu'il 
 reproduise la grande diversité politique, sociale et culturelle des 
 systèmes dans le monde et que tous les Etats Membres puissent avoir 
 confiance en lui. Pour assurer cette diversité, les Nations Unies 
 s'efforcent d'engager des candidats qualifiés venant d'autant de pays que 
 possible et recrutent donc à l'échelle mondiale. Le personnel en début et 
 en milieu de carrière est recruté sur concours de niveau très élevé.




 Les diplomates en poste à l'ONU font-ils partie de son personnel ?

 Non. Ces diplomates, qui attirent le plus les regards du public, 
 représentent leur gouvernement et travaillent pour lui, non pas pour 
 l'Organisation. Tous les Etats Membres possèdent à New York une " mission 
 permanente ", qui constitue en fait leur ambassade auprès de 
 l'Organisation. Les missions sont dirigées par les ambassadeurs, dénommés 
 " représentants permanents ", qui forment le noyau de la communauté 
 diplomatique à New York. Les diplomates en poste à New York jouissent des 
 privilèges et immunités diplomatiques que le droit international accorde 
 partout aux diplomates. Tous les ans, entre septembre et décembre, près de 
 3 000 diplomates viennent à New York participer à la session de 
 l'Assemblée générale.



 Les ressortissants des pays en développement prédominent-ils au 
 Secrétariat de l'ONU ? 
 Non. Au contraire, l'Assemblée générale a même demandé une meilleure 
 représentation des pays en développement, surtout aux échelons les plus 
 élevés. Les ressortissants des pays en développement représentent 44 % des 
 postes soumis à la répartition géographique à l'ONU. Au niveau supérieur, 
 leur représentation est de 48 %.



 Les pays industrialisés sont-ils représentés de manière adéquate ?

 L'Europe occidentale et la région Amérique du Nord/Caraïbes sont les deux 
 régions qui détiennent la plus grande partie des postes soumis à la 
 répartition géographique, 23 et 20 % respectivement.



 Qu'en est-il de la représentation des femmes ? 
 A la mi-1998, les titulaires de 37 % des postes soumis à la répartition 
 géographique étaient des femmes, une proportion en hausse par rapport aux 
 26 % de 1988 et qui atteignait l'objectif fixé par l'Assemblée générale. 
 Aux niveaux les plus élevés du Secrétariat, les femmes détenaient 19,6 % 
 des postes. L'ONU s'efforce d'assurer aux femmes l'égalité des chances. 
 L'objectif pour l'an 2000 est de parvenir à une proportion de 50 % aux 
 niveaux soumis à la répartition géographique, surtout aux niveaux les plus 
 élevés. Certains départements, dont celui du personnel et celui de 
 l'information, sont déjà parvenus à la parité numérique. Le Secrétaire 
 général a récemment nommé des femmes éminentes à des postes situés au 
 sommet de la hiérarchie de l'ONU : Adjoint du Secrétaire général, Haut 
 Commissaire pour les droits de l'homme et Directrice générale de 
 l'Organisation mondiale de la santé. Huit autres institutions de l'ONU, 
 notamment le Programme alimentaire mondial, le Haut Commissariat des 
 Nations Unies pour les réfugiés, le Fonds des Nations Unies pour les 
 activités en matière de population et l'UNICEF, sont dirigées par des 
 femmes. Il n'y a jamais eu autant de femmes à des postes élevés que 
 maintenant.



 Y a-t-il sureffectif aux Nations Unies ? 
 Le nombre de personnes employées dans le monde entier par les Nations 
 Unies (quelque 8 700 personnes par le Secrétariat et environ 64 700 par le 
 système des Nations Unies dans son ensemble) est remarquablement bas pour 
 une organisation qui est présente dans quasiment tous les domaines du 
 bien-être humain : de la promotion de la paix au suivi du développement et 
 à l'organisation des secours humanitaires. L'ensemble du système des 
 Nations Unies a moins d'employés que la fonction publique de l'Etat de 
 Géorgie aux Etats-Unis. La capitale de l'Autriche, Vienne, emploie plus de 
 70 000 fonctionnaires municipaux et Disneyland et Disney World ont plus 
 d'employés que l'ensemble du système des Nations Unies.



 Le personnel de l'ONU pris en cible 


 Le nombre d'agressions contre le personnel de l'ONU a augmenté de 
 manière dramatique ces dernières années, et de nombreux 
 fonctionnaires en poste dans des régions de conflit ont été tués, 
 pris en otages, détenus ou ont été victimes de " disparitions ". 
 Depuis 1962, 161 fonctionnaires civils de l'ONU ont péri à la suite 
 d'actions malveillantes et 117 ont été pris en otage alors qu'ils 
 travaillaient un peu partout dans le monde au service de l'ONU. Rien 
 qu'au cours des dix premiers mois de 1998, 20 fonctionnaires, 12 
 civils et 8 militaires, ont péri dans l'accomplissement de leurs 
 fonctions. Pour la première fois dans l'histoire de l'ONU le nombre 
 de civils tués a dépassé celui des militaires. En 1997, le bilan 
 avait été de 44 soldats de la paix et 17 civils. Depuis 1948, plus 
 de 1 580 civils et militaires ont péri. 
 Le Conseil de sécurité a condamné ces attaques et rappelé que ce 
 sont les pays hôtes et les parties en conflit qui doivent assurer la 
 sécurité des missions de l'ONU. En 1994, l'Assemblée générale a 
 adopté la Convention sur la sécurité du personnel de l'ONU et du 
 personnel associé, qui oblige les gouvernements des pays où l'ONU 
 mène des opérations à garantir la sécurité du personnel de l'ONU et 
 à prendre des mesures préventives contre les meurtres et 
 enlèvements. A terme, les responsables des Nations Unies espèrent 
 que les attaques contre les fonctionnaires de l'ONU et le personnel 
 humanitaire seront considérées comme crimes de guerre tombant sous 
 la juridiction de la Cour pénale internationale.




 Les fonctionnaires des Nations Unies sont-ils surpayés ? Pour être sûrs de 
 recruter un personnel de haut calibre, les Etats Membres ont stipulé que 
 les salaires des Nations Unies doivent être comparables à ceux qui sont 
 pratiqués dans les fonctions publiques les mieux payées du monde. Mais 
 l'échelle des salaires en place à l'ONU est maintenant loin derrière celle 
 des fonctions publiques nationales et des organisations internationales, 
 et encore plus loin des salaires offerts par le secteur privé de plusieurs 
 pays. Nombre de dirigeants d'institutions de l'ONU s'inquiètent des 
 conditions de travail, qui ne sont plus compétitives. Pour des 
 professionnels de France, d'Allemagne, du Japon et de bien d'autres pays, 
 un emploi similaire à l'ONU se traduirait par une baisse de salaire et une 
 perte d'avantages sociaux. Même si la majorité des employés travaillent à 
 l'ONU parce qu'ils sont motivés par les idéaux de l'Organisation, l'ONU a 
 du mal à attirer et à garder le personnel venant de pays où les salaires 
 sont élevés. L'ONU doit proposer des salaires et des conditions de travail 
 attrayantes si elle veut continuer d'attirer de bons professionnels. 



 Les fonctionnaires des Nations Unies ont-ils trop de privilèges ?
 Non. Pour ce qui est des vacances, de l'assurance médicale, des régimes de 
 retraite, les programmes sociaux de l'ONU ressemblent à ceux offerts par 
 les administrations publiques et par le secteur privé pour les emplois à 
 l'étranger. Les fonctionnaires de l'ONU ne jouissent d'aucun privilège 
 juridique ou immunité particuliers et sont soumis aux lois des pays où ils 
 travaillent. Seul le Secrétaire général et les fonctionnaires des échelons 
 les plus élevés, moins de 120 personnes au total dans le monde entier, ont 
 les mêmes privilèges et immunités que les ambassadeurs. Les fonctionnaires 
 de l'ONU n'ont pas de statut diplomatique. En fait, les fonctionnaires de 
 l'ONU ne bénéficient pas de la protection accordée par de nombreuses 
 fonctions publiques nationales et ils ne disposent pas non plus des 
 avantages de la plupart des employés du corps diplomatique qui travaillent 
 pour le service des affaires étrangères de leur pays. Tous les 
 fonctionnaires des Nations Unies sont soumis à un impôt sur le revenu sous 
 la forme de " contributions du personnel ", qui sont déduites du montant 
 brut de leurs émoluments et qui sont de l'ordre de 30 à 34 %; aucune 
 déduction n'est permise. De surcroît, les employés des Nations Unies (à 
 l'exception de ceux, très peu nombreux, jouissant du statut diplomatique) 
 paient les taxes de vente, impôts fonciers et autres droits comme tout un 
 chacun. Certes, on associe souvent un emploi à l'ONU avec New York, mais 
 en fait de nombreux fonctionnaires de l'ONU vivent et travaillent loin du 
 Siège des Nations Unies, souvent dans des pays ravagés par la pauvreté et 
 la guerre. 









 



chapter3_text
 What does the United Nations do to promote development?
 One of the misconceptions about the UN is that it is mainly involved in 
 peacekeeping. In reality, less than 30 per cent of UN activity concerns 
 peacekeeping: most of its work is devoted to development and humanitarian 
 assistance. The only global institution for furthering development, the UN 
 system has bettered the lives of countless people in the poorest parts of 
 the world through practical programmes for development.
 In promoting development, the UN's track record is second to none. Through 
 programmes in some 135 countries, the UN system provides over $25 billion 
 in assistance each year, with nearly $5 billion in grants and over $20 
 billion in loans. It is engaged in activities supporting refugees, the 
 poor and the hungry, and in promoting child survival, environmental 
 protection, crime and drug control, human rights, women's equality and 
 democracy. 
 UN resources are aimed at the countries and the people most in need. The 
 UN is often the principal, if not the sole, source of technical and 
 financial assistance to many nations. For millions in poor countries, 
 these programmes of assistance are the UN. The blue flag is respected 
 because it is the symbol of people helping other people to build a just 
 and sustainable world. 
 What can the UN do that others cannot?
 A number of unique features make the UN especially effective in promoting 
 development:

 Its universality: all countries have a voice when major policy decisions 
 are made; 
 Its impartiality: it does not represent any national or commercial 
 interest, and can develop relations of trust with countries and their 
 people to provide aid with no strings attached;
 Its global presence: it has the largest network of country offices for 
 the delivery of assistance for development;
 Its comprehensive mandate, spanning social, economic and emergency needs: 

 Its commitment to all "the peoples of the United Nations".






 What is the UN doing to protect the environment?
 The UN is in the forefront of international efforts to protect the 
 environment. The UN helps bring about environmental treaties which, for 
 example, have helped to cut oil pollution from ships by 60 per cent in 
 recent years, to curb cross-border pollution in North America and Europe, 
 and to stop production in industrialized countries of gases that destroy 
 the ozone layer. UN organizations have brokered over 170 environmental 
 treaties and conventions. Ever since the first UN environment conference 
 in 1972, it has been the UN that has put the environment at the top of the 
 international agenda.
 "Agenda 21", negotiated at the 1992 UN Conference on Environment and 
 Development - the Earth Summit - provides a comprehensive global blueprint 
 for environmentally sound development, and has become the basis for many 
 national plans and local initiatives. A 1997 review found that stronger 
 action was needed, focusing on priorities such as water, forests, global 
 warming and transfer of technology.

 The UN Commission on Sustainable Development encourages the social and 
 economic changes needed for "sustainable" development - one which ensures 
 preservation of resources for future generations. The Commission reviews 
 how environmental agreements are put into practice and provides policy 
 guidance to Governments and major groups involved in sustainable 
 development. To help countries gather and report data for measuring 
 progress, the Commission is formulating a set of internationally accepted 
 indicators of sustainable development. Over 100 Governments have 
 established sustainable development commissions or other coordinating 
 bodies. 

 The UN Environment Programme (UNEP) assists countries to better manage the 
 environment, monitors the health of the planet and negotiates 
 international agreements. 

 UN-sponsored technical bodies monitor the pulse of the environment. UNEP's 
 Global Environment Monitoring System watches vital environmental 
 indicators such as the oceans, atmosphere, pollution and renewable 
 resources. The Food and Agriculture Organization (FAO) monitors global 
 fish stocks, alerting countries to the risk of overfishing. The 
 Intergovernmental Panel on Climate Change, a worldwide network of 2,000 
 leading scientists from 130 countries, monitors the world's climate and 
 the warming of the atmosphere. The UN has been the world's principal 
 early-warning mechanism on the threat posed by global warming. 

 The $2 billion Global Environment Facility - a fund jointly run by UNEP, 
 the World Bank and the UN Development Programme - is the largest source of 
 multilateral loans for environmental projects in developing countries. 





 How is the UN fighting the AIDS epidemic?
 Acquired immunodeficiency syndrome (AIDS) has become a health disaster of 
 pandemic proportions, with over 50 million people living with AIDS or the 
 HIV virus which causes it. The Joint UN Programme on HIV/AIDS (UNAIDS) is 
 the main advocate for global action. The Programme leads and supports work 
 to prevent the transmission of HIV, to reduce the vulnerability of 
 individuals and communities, to provide care and support, and to alleviate 
 the impact of the epidemic. Among other things, UNAIDS promotes research 
 and encourages new partnerships between Governments and the pharmaceutical 
 industry. UNAIDS has initiated programmes to ensure that new and 
 affordable anti-viral drugs are developed in order to ensure the 
 availability of life-extending drugs everywhere in the world.



 Does the UN provide funding for abortion?
 No. The UN Population Fund (UNFPA), the main UN agency involved in 
 population issues, does not endorse abortion as a means of family 
 planning. UNFPA works to prevent abortion through family planning, and 
 does not provide support for abortion services.However, some countries' 
 laws permit abortion in specific circumstances and UNFPA respects those 
 countries' sovereign right to formulate their domestic laws. Most of 
 UNFPA's activities revolve around assisting developing countries to 
 establish national reproductive health programmes including family 
 planning, maternal health and HIV/AIDS prevention. UNFPA also assists 
 countries in compiling reliable demographic data and in carrying out 
 censuses. UNFPA is funded solely by voluntary contributions.



 What is the UN doing to fight illicit drug trafficking?
 Governments are well aware that the illicit drug problem cannot be solved 
 unilaterally. Effective drug control requires a global approach, involving 
 both the countries that are the source of drugs and those in which they 
 are consumed. The UN helps countries wage the battle against illicit drugs 
 in numerous ways:
 The UN Commission on Narcotic Drugs is the main intergovernmental 
 policy-making body on international drug control; 


 The International Narcotics Control Board strives to restrict the 
 availability of drugs to medical and scientific purposes, to prevent their 
 diversion into illegal channels and to combat illicit trafficking; 


 The UN International Drug Control Programme provides leadership in 
 international drug control, monitors trends in drug production, 
 consumption and trafficking, and assists countries in adopting and 
 enacting drug control laws. It supports training for law-enforcement 
 personnel, fosters cross-border police cooperation, sponsors education 
 programmes, and helps farmers in drug-crop growing areas to switch to 
 alternative crops.





 How does the UN handle emergency relief?
 When disaster strikes, the UN operational agencies swiftly move in to help 
 the affected population. Every day, UN emergency teams, working closely 
 with humanitarian NGOs, rush supplies to millions of the victims of man 
 and nature, whether it be war and political strife or flood, drought and 
 crop failure. This involves food aid through the World Food Programme, 
 shelter and protection through the Office of the UN High Commissioner for 
 Refugees, relief aid to mothers and children through United Nations 
 Children's Fund, control of epidemics such as the Ebola fever through the 
 World Health Organization, and longer-term development activities through 
 the 


 






chapter3_text
 Que fait l'ONU en faveur du développement ?
 Une des erreurs à propos de l'ONU consiste à croire qu'elle s'occupe 
 essentiellement du maintien de la paix. En réalité le maintien de la paix 
 représente moins de 30 % de ses activités; la grande majorité de ses 
 travaux est consacrée au développement et à l'aide humanitaire. Le système 
 des Nations Unies, seule institution mondiale visant à promouvoir le 
 développement, a amélioré la vie d'innombrables personnes dans les régions 
 les plus pauvres du monde en mettant en place des programmes pratiques 
 pour le développement. Aucune autre organisation n'a accompli autant en 
 faveur du développement. Grâce à ses programmes en place dans 135 pays 
 environ, le système des Nations Unies fournit chaque année plus de 25 
 milliards de dollars en aide, dont près de 5 milliards de dollars en dons 
 et plus de 20 milliards de dollars en prêts. L'ONU se mobilise pour l'aide 
 aux réfugiés, contre la faim et la pauvreté dans le monde, pour 
 l'amélioration des chances de survie des enfants, pour la protection de 
 l'environnement, contre la criminalité et la drogue, pour les droits de 
 l'homme, pour l'égalité des femmes et pour la démocratie. Les ressources 
 de l'ONU sont principalement consacrées aux pays et aux peuples qui en ont 
 le plus besoin. L'ONU est souvent la principale, sinon la seule, source 
 d'assistance technique et financière pour de nombreuses nations. Pour des 
 millions d'habitants des pays pauvres, les Nations Unies sont ces 
 programmes d'aide. Le drapeau bleu de l'ONU est respecté parce qu'il est 
 le symbole de gens qui en aident d'autres à bâtir un monde juste et 
 durable.
 Que peut faire l'ONU que les autres soient incapables de faire ? 
 L'ONU possède des caractéristiques uniques qui la rendent particulièrement 
 efficace dans la promotion du développement :
 Son universalité : chaque pays dispose d'une voix lorsqu'il faut prendre 
 des décisions de politique majeures; 
 Son impartialité : elle ne représente aucun intérêt national ou 
 commercial particulier, et elle peut donc tisser des liens de confiance 
 spéciaux avec les pays et leurs populations pour fournir de l'aide sans 
 condition; 
 Sa présence dans le monde : elle dispose du plus grand réseau de bureaux 
 nationaux pour la livraison de l'assistance au développement; 
 Son mandat général, qui couvre les besoins sociaux, économiques et 
 d'urgence;
 Son engagement envers " tous les peuples des Nations Unies ".






 Que fait l'ONU pour protéger l'environnement ? 
 L'ONU a pris la tête des efforts menés pour unir les pays dans leur lutte 
 contre les problèmes de l'environnement. L'ONU contribue à l'élaboration 
 de traités sur l'environnement qui ont permis, par exemple, de diminuer de 
 60 % la pollution en hydrocarbures émise par les navires ces dernières 
 années, ou de diminuer la pollution transfrontière en Amérique du Nord et 
 en Europe et de mettre fin dans les pays industrialisés à la production 
 des gaz qui détruisent la couche d'ozone. Les institutions de l'ONU ont 
 participé à la mise au point de plus de 170 traités et conventions pour 
 l'environnement. Depuis la première conférence de l'ONU sur 
 l'environnement, organisée en 1992, c'est l'ONU qui a inscrit 
 l'environnement au sommet de l'ordre du jour international. 
 " Action 21 ", le plan négocié lors de la Conférence des Nations Unies sur 
 l'environnement et le développement, le Sommet planète Terre, qui s'est 
 tenue en 1992, présente les grandes lignes d'un développement 
 écologiquement rationnel et il est devenu le fondement de nombreux plans 
 nationaux et initiatives locales. Une évaluation d'Action 21 menée en 1997 
 a montré qu'il fallait prendre des mesures plus énergiques et axer les 
 efforts sur des questions prioritaires telles que l'eau, les forêts, le 
 réchauffement de la planète et le transfert de technologies.

 La Commission des Nations Unies du développement durable encourage les 
 changements sociaux et économiques nécessaires au développement " durable 
 ", un développement qui préserve les ressources pour les générations 
 futures. La Commission examine la façon dont les accords sur 
 l'environnement sont mis en pratique et offre des conseils de politique 
 aux gouvernements et aux principales associations qui luttent pour le 
 développement durable. Pour aider les pays à recueillir et présenter les 
 données indispensables à la mesure des progrès obtenus, la Commission est 
 en train d'élaborer une série d'indicateurs du développement durable 
 qu'utilisera la ommunauté internationale. Une centaine de gouvernements 
 ont établi des commissions du développement durable ou d'autres organismes 
 de coordination.

 Le Programme des Nations Unies pour le développement (PNUE) aide les pays 
 à mieux gérer leur environnement, surveille la santé de la planète et 
 négocie des accords internationaux.

 Des organismes techniques parrainés par l'ONU surveillent la santé de 
 l'environnement. Le Système mondial de surveillance continue de 
 l'environnement, un organisme du PNUE, observe l'évolution des principaux 
 indicateurs de l'environnement tels que les océans, l'atmosphère, la 
 pollution et les ressources renouvelables. L'Organisation des Nations 
 Unies pour l'alimentation et l'agriculture (FAO) surveille de son côté les 
 stocks de poissons et met en garde les pays contre les dangers d'une pêche 
 excessive. Le Groupe d'experts intergouvernementaux pour l'étude du 
 changement climatique étudie le climat de la planète et le réchauffement 
 de l'atmosphère. L'ONU est le principal organisme d'alerte avancée en ce 
 qui concerne la menace que pose le réchauffement de la planète.

 Le Fonds mondial de l'environnement, qui dispose de 2 milliards de 
 dollars, est géré conjointement par le PNUE, la Banque mondiale et le 
 Programme des Nations Unies pour le développement. C'est la source de 
 prêts multilatéraux la plus importante pour les projets de l'environnement 
 dans les pays en développement.




 Comment l'ONU lutte-t-elle contre l'épidémie du sida ?
 Le syndrome d'immunodéficience acquise (sida) est devenu une catastrophe 
 sanitaire aux proportions pandémiques. Plus de 50 millions de personnes 
 ont le sida ou sont contaminées par le virus VIH qui le provoque. Le 
 Programme commun de lutte contre le VIH/sida (ONUSIDA) est le principal 
 organisme de lutte à l'échelle mondiale. Le Programme dirige et soutient 
 les activités visant à prévenir la transmission du VIH, à réduire la 
 vulnérabilité des individus et des communautés, à offrir des soins et un 
 soutien et à atténuer l'impact de l'épidémie. ONUSIDA encourage la 
 recherche et la mise sur pied de nouveaux partenariats entre les 
 gouvernements et l'industrie pharmaceutique. ONUSIDA a lancé plusieurs 
 programmes de mise au point de nouveaux médicaments antivirus à un coût 
 raisonnable pour veiller à ce que les médicaments qui permettent de 
 prolonger la vie des personnes contaminées soient disponibles partout dans 
 le monde.



 L'ONU fournit-elle des fonds pour l'avortement ? 
 Non. Le Fonds des Nations Unies pour la population (FNUAP), la principale 
 institution des Nations Unies dans le domaine de la population, rejette 
 l'avortement en tant que méthode de planification familiale. Le FNUAP 
 s'efforce de prévenir les avortements grâce à la planification familiale 
 et ne fournit pas de services pour l'interruption de grossesse. Dans 
 certains pays toutefois, la loi autorise l'avortement dans des cas bien 
 précis et le FNUAP respecte le droit souverain de ces pays à définir leur 
 législation interne. La plupart des activités du FNUAP consistent à 
 fournir aux pays intéressés une assistance technique pour l'élaboration de 
 stratégies de planification familiale, l'aide aux mères et la prévention 
 contre les risques du VIH/sida. Le FNUAP aide également les pays à établir 
 des statistiques démographiques et à organiser des recensements. Le FNUAP 
 est financé uniquement par contributions volontaires. 



 Que fait l'ONU pour lutter contre le trafic illicite des drogues ? 
 Les gouvernements savent pertinemment que le problème des drogues 
 illicites ne peut être résolu unilatéralement. Une action efficace contre 
 l'abus de drogues nécessite une stratégie à l'échelle mondiale, qui 
 mobilise à la fois les pays producteurs et les pays consommateurs. L'ONU 
 aide les pays à lutter contre les drogues illicites de nombreuses façons : 

 La Commission des stupéfiants des Nations Unies est le principal organe 
 directeur du contrôle international des stupéfiants;


 L'Organe international de contrôle des stupéfiants s'efforce de limiter 
 la production de stupéfiants, pour les seuls besoins médicaux et 
 scientifiques, de prévenir leur dissémination dans les réseaux illégaux et 
 de combattre le trafic illicite;


 Le Programme des Nations Unies pour le contrôle international des drogues, 
 qui joue un rôle prépondérant dans le contrôle international des drogues, 
 suit les tendances touchant la production, la consommation et la saisie 
 des drogues illicites et aide les pays à adopter et appliquer les lois 
 relatives au contrôle des stupéfiants. Il appuie les programmes de 
 formation du personnel chargé de la lutte contre les drogues et aide les 
 agriculteurs des régions où se cultivent les drogues à se tourner vers 
 d'autres cultures.




 Comment l'ONU coordonne-t-elle les secours d'urgence ?
 A la suite d'une catastrophe, les organismes opérationnels du système des 
 Nations Unies réagissent rapidement pour aider les populations touchées. 
 Chaque jour, des équipes de secours d'urgence des Nations Unies 
 interviennent aux côtés des ONG humanitaires pour fournir une assistance à 
 des millions de victimes des guerres et des conflits politiques, des 
 inondations, de la sécheresse et de récoltes catastrophiques. Cela va de 
 l'aide alimentaire fournie par le Programme alimentaire mondial à la 
 protection et aux abris apportés aux réfugiés par l'intermédiaire du Haut 
 Commissariat des Nations Unies pour les réfugiés, aux secours d'urgence 
 fournis par le Fonds des Nations Unies pour l'enfance aux mères et aux 
 enfants, à la lutte menée par l'Organisation mondiale de la santé contre 
 les épidémies telles que le virus Ebola par exemple, en passant par les 
 activités pour le développement à plus long terme organisées par le 
 Programme des Nations Unies pour le développement. Le Bureau des Nations 
 Unies pour la coordination des affaires humanitaires, dirigé par le 
 Coordonnateur des secours d'urgence, coordonne tous les secours d'urgence 
 des Nations Unies. Un Comité permanent interinstitutions réunit les 
 organismes humanitaires des Nations Unies et les principales organisations 
 de secours qui ne font pas partie de l'Organisation en vue de coordonner 
 la réponse au niveau mondial. Un fonds central d'urgence autorenouvelable 
 de 50 millions de dollars, alimenté par les contributions volontaires des 
 Etats Membres, permet de financer la mise sur pied des opérations en cas 
 de crise. Les appels à l'assistance humanitaire lancés par l'ONU 
 permettent de recueillir plus de 1 milliard de dollars par an, une somme 
 qui permet d'assister des dizaines de millions de personnes partout dans 
 le monde. La quasi-totalité de l'assistance humanitaire de l'ONU est 
 financée par des contributions volontaires.







 



Chapter 4_text
 What does the UN do for human rights? 
 One of the great achievements of the United Nations is the creation of a 
 comprehensive body of human rights law - one to which all nations can 
 subscribe. The UN has also developed effective mechanisms to protect human 
 rights, benefitting people all over the world. The ongoing reform of the 
 UN has enhanced the role of human rights promotion, which has become one 
 of the core areas of UN activity and the common thread running through all 
 UN work - from peacekeeping to development to humanitarian assistance.
 The UN advances human rights in many ways:

 The UN High Commissioner for Human Rights raises concerns with 
 Governments, seeks to prevent violations, responds to human rights abuses 
 and investigates violations in specific countries. 
 The UN Secretary-General and the High Commissioner confidentially voice 
 concerns with Governments on human rights-related issues, such as the 
 release of prisoners and the commutation of death sentences.
 Under certain UN human rights treaties, individuals can appeal against 
 States for alleged violations of their rights once all domestic remedies 
 have been exhausted.
 Individuals and human rights groups give notice of abuses to the High 
 Commissioner's Office, which refers this information to the appropriate UN 
 organs and mechanisms. The Office maintains a 24-hour fax hotline to 
 report violations: the number is (41 22) 917 0092. 
 The UN Commission on Human Rights is the only intergovernmental body that 
 holds public meetings on violations of human rights wherever they occur in 
 the world. It reviews the human rights performance of countries and 
 receives complaints about violations.
 UN experts monitor the human rights situation in a specific country, or 
 widespread violations such as torture, alerting the international 
 community to human rights abuses.
 The Office of the High Commissioner assists in all these efforts; it also 
 helps Governments to fulfil their human rights responsibilities by 
 providing technical assistance in matters such as the training of police, 
 the drafting of laws and the improvement of legal systems.
 Many peacekeeping operations now include provisions for protecting the 
 human rights of the affected population. Many peacekeeping operations now 
 include provisions for protecting the human rights of the affected 
 population. Two UN International Tribunals, established to deal 
 specifically with the crimes committed in the former Yugoslavia and in 
 Rwanda, have helped bring war criminals to justice. 






 How has the UN advanced human rights?
 The UN has helped to make human rights a matter of concern to people 
 everywhere - one which Governments find increasingly difficult to ignore. 
 Examples of the UN's groundbreaking work:
 The UN created the first global Bill of Human Rights comprising the 1948 
 Universal Declaration of Human Rights and the two 1966 International Human 
 Rights Covenants (on civil and political rights, and on economic, social 
 and cultural rights), which make many of the Declaration's provisions 
 legally binding on States.
 The UN has helped negotiate more than 80 international treaties fostering 
 political, civil, economic, social and cultural rights. 

 The UN helped to end the regime of apartheid (racial segregation) in South 
 Africa, through a sustained anti-apartheid campaign ranging from an arms 
 embargo to international conventions. In 1994, a UN observer mission 
 assisted in the transition and observed the elections that put an end to 
 apartheid. 

 The UN has played a central role in securing the universal recognition of 
 crucial rights: for instance, the rights of women and the right of all 
 peoples to development.





 How does the UN defend vulnerable groups in society?
 The UN is an advocate for the most vulnerable groups - minorities, migrant 
 workers, indigenous people, children in especially difficult circumstances 
 - and works to better their plight. One of the main UN human rights bodies 
 is the Subcommission on Prevention of Discrimination and Protection of 
 Minorities, which meets annually to enhance the rights of minorities all 
 over the world. International treaties, such as the 1989 Convention on the 
 Rights of the Child and the 1990 Convention on the Protection of the 
 Rights of All Migrant Workers and their Families have been negotiated 
 through the UN to protect vulnerable groups. UN bodies monitor compliance 
 with conventions protecting the rights of vulnerable groups (children, 
 women, racial minorities), and hold countries accountable for violations.
 The UN also orchestrates international campaigns to raise global awareness 
 of the problems affecting vulnerable groups. On behalf of the world's 300 
 million indigenous people, the UN launched the International Year of the 
 World's Indigenous People (1993) and the ongoing International Decade of 
 the World's Indigenous People (1995-2004), and is negotiating a 
 declaration on their rights. The Secretary-General's Special 
 Representative for Children in Armed Conflict is the main advocate for the 
 estimated 300,000 child soldiers.
 The International Labour Organization has launched a global programme to 
 eliminate child labour, while the UN Children's Fund carries out projects 
 to improve the life of street children, working children and children in 
 conflict situations.



 What does the UN do to promote the equal rights of women?


 The UN has been instrumental in improving the status of women by 
 spearheading change and raising awareness of their rights throughout the 
 world.

 The equal rights of women were enshrined in the Preamble to the UN 
 Charter and the Universal Declaration of Human Rights, thereby legally 
 establishing gender equality as a fundamental human right.

 The UN has set international standards on women's rights and has created 
 instruments to monitor how such rights are observed around the world. It 
 adopted in 1979 the Convention on the Elimination of All Forms of 
 Discrimination against Women-an international bill of rights for women, as 
 well as a blueprint for action by countries to guarantee those rights. 
 More than 160 countries have ratified the Convention, legally committing 
 themselves to ensure women's equality. A special UN committee of 
 independent experts monitors implementation of the Convention

 Established in 1946, the UN Commission on the Status of Women meets 
 annually on matters concerning women's rights, making recommendations on 
 problems requiring immediate attention and initiating international 
 legislation to promote women's rights.

 The UN has helped mobilize women around the world. To focus attention on 
 women's rights, the UN declared 1975 to be International Women's Year and 
 1976-1985 the UN Decade for Women. The UN has also provided a forum for 
 women from around the world to join together to promote their rights. 
 During the Year, it convened in Mexico City the first global conference 
 ever held on women, followed by world conferences in Copenhagen (1980), 
 Nairobi (1985) and Beijing (1995).

 Two UN bodies are devoted exclusively to women's issues. The UN 
 Development Fund for Women (UNIFEM) funds innovative development 
 activities to benefit women, especially in rural areas of the developing 
 world. The International Research and Training Institute for the 
 Advancement of Women (INSTRAW) supports women's full participation in the 
 economic, social and political spheres through training, research and 
 information.



 How does the UN support democratization?
 The UN supports democratization in an increasing number of countries that 
 seek its help. By providing technical assistance in preparing and holding 
 elections, the UN has helped over 70 nations to consolidate the democratic 
 process. It organized the 1993 elections in Cambodia, and has sent 
 impartial observers to ensure free and fair elections in Namibia, 
 Nicaragua, Haiti, Angola, Cambodia, El Salvador, South Africa, Mozambique 
 and Liberia. The UN has also helped armed opposition movements transform 
 themselves into political parties - for instance in El Salvador, 
 Mozambique and Guatemala.
 To consolidate democracy, the UN helps nations to build and strengthen 
 well-functioning, accountable processes and institutions - political, 
 judicial and administrative. 
 The UN Development Programme supports good governance in many countries by 
 strengthening parliamentary procedures, expanding human rights laws, 
 upgrading the judicial system and helping to fight corruption.



 Why do we need an International Criminal Court?
 An International Criminal Court has been created to deal with genocide, 
 war crimes and crimes against humanity. The establishment of such a court 
 had long been on the UN agenda, but the appalling massacres in Cambodia, 
 the former Yugoslavia and Rwanda made the need for it even more urgent.
 The statute of the Court, drafted by a committee set up by the General 
 Assembly with more than 100 Member States participating, was endorsed by 
 120 countries at a conference held in Rome in 1998. The Court will come 
 into being when at least 60 countries ratify its statute. Located in The 
 Hague, the Netherlands, the Court will consist of 18 internationally 
 respected judges elected for a nine-year term and a team of prosecutors 
 and investigators. It will not be part of the UN, and will be accountable 
 to the countries that ratify its statute.
 Countries that ratify the statute agree to prosecute their citizens 
 accused of such crimes under their own laws, or to surrender them to the 
 Court for trial. The Court's statute ensures against unwarranted 
 prosecutions. States parties are required to utilize their own tribunals 
 in the first instance: the Court may intervene only when national courts 
 are unable or unwilling to act. Moreover, prosecutors must justify their 
 decisions on the basis of well-defined international standards that would 
 preclude politically motivated charges. Finally, the Security Council has 
 the authority to halt any prosecution it deems improper.


 






Chapter 4_text
 Que fait l’ONU pour les droits de l’homme ? 
 L’un des grands succès des Nations Unies a été la création d’un ensemble 
 de lois sur les droits de l’homme, un code auquel peuvent souscrire toutes 
 les nations. L’ONU a également élaboré des mécanismes efficaces pour la 
 protection des droits de l’homme, dont peuvent bénéficier tous les 
 individus. La réforme actuelle de l’ONU tend à amplifier le rôle dévolu à 
 la promotion des droits de l’homme, en faisant de celle-ci l’un des 
 éléments essentiels des activités de l’Organisation et le point de 
 référence commun à toutes ses opérations, depuis le maintien de la paix et 
 le développement jusqu’à l’assistance humanitaire. L’ONU promeut les 
 droits de l’homme de multiples façons :

 Le Haut Commissaire des Nations Unies aux droits de l’homme fait part de 
 ses préoccupations aux gouvernements, s’efforce de prévenir les violations 
 et de répondre aux abus en matière de droits de l’homme et enquête sur les 
 violations perpétrées dans des pays spécifiques. 
 Le Secrétaire général de l’ONU et le Haut Commissaire font part aux 
 gouvernements, tout à fait confidentiellement, de leurs préoccupations 
 concernant des problèmes de droits de l’homme tels que la remise en 
 liberté de détenus et la commutation de la peine de mort.
 En vertu de certains traités de l’ONU relatifs aux droits de l’homme, les 
 particuliers peuvent faire appel contre les Etats en affirmant que leurs 
 droits ont été violés, une fois que tous les recours juridiques nationaux 
 ont été épuisés.
 Les particuliers et les associations des droits de l’homme signalent les 
 cas de violation au Haut Commissariat aux droits de l’homme, qui, à son 
 tour, transmet cette information aux organismes et mécanismes compétents 
 de l’ONU. Une ligne de télécopie d’urgence, fonctionnant 24 heures sur 24, 
 permet de signaler au Commissariat les cas de violation des droits de 
 l’homme. Le numéro est le suivant : (41 22) 917 0092.
 La Commission des droits de l’homme de l’ONU est le seul organe 
 intergouvernemental qui organise des réunions publiques sur les violations 
 des droits de l’homme où qu’elles se produisent dans le monde. Cet organe 
 examine les pratiques des pays en matière de droits de l’homme et 
 enregistre les plaintes concernant les violations.
 Des experts de l’ONU surveillent la situation des droits de l’homme dans 
 tel ou tel pays spécifique ou des cas de violation très répandus, tels que 
 la torture, et ils alertent la communauté internationale.
 Le Haut Commissariat contribue à tous les efforts susmentionnés. Il aide 
 également les gouvernements à s’acquitter de leurs responsabilités en 
 matière de droits de l’homme en offrant une assistance technique pour des 
 questions telles que la formation de la police, l’élaboration des lois et 
 l’amélioration des systèmes juridiques.
 De nombreuses opérations de maintien de la paix comprennent maintenant 
 des dispositions visant à la protection des droits de l’homme des 
 populations touchées. 
 Deux tribunaux pénaux internationaux de l’ONU, créés pour juger 
 spécifiquement les crimes commis dans l’ex-Yougoslavie et au Rwanda, ont 
 contribué aux efforts qui ont permis de traduire en justice des criminels 
 de guerre.






 Comment l’ONU a-t-elle promu les droits de l’homme?
 L’ONU a contribué à faire des droits de l’homme une question essentielle 
 qui intéresse les peuples du monde entier et que les gouvernements peuvent 
 de moins en moins se permettre d’ignorer. Voici des exemples d’initiatives 
 propres à l’ONU :
 L’ONU a adopté la première Déclaration des droits de l’homme à l’échelle 
 mondiale, la Déclaration universelle des droits de l’homme de 1948 et les 
 deux Pactes internationaux concernant les droits de l’homme de 1966 (l’un 
 relatif aux droits civils et politiques et l’autre relatif aux droits 
 économiques, sociaux et culturels), qui rendent une grande partie des 
 dispositions de la Déclaration juridiquement obligatoires pour les Etats.
 L’ONU a contribué à la négociation de plus de 80 traités internationaux 
 favorisant les droits politiques, civils, économiques, sociaux et 
 culturels.

 L’ONU a aidé à démanteler le régime de l’apartheid (ségrégation raciale) 
 en Afrique du Sud, au moyen d’une campagne active contre l’apartheid, 
 allant de l’embargo sur les armes jusqu’aux conventions internationales. 
 En 1994, une mission d’observation de l’ONU apporta son soutien à la 
 transition et observa les élections qui mirent fin à l’apartheid.

 L’ONU a joué un rôle important dans la reconnaissance universelle de 
 droits cruciaux : par exemple les droits des femmes et le droit de tous 
 les peuples au développement. 
 L’ONU a établi des tribunaux internationaux pour poursuivre les crimes 
 contre l’humanité dans l’ex-Yougoslavie et le Rwanda et, plus récemment, a 
 créé une Cour pénale internationale permanente pour poursuivre ces crimes 
 lorsqu’ils sont commis.





 Comment l’ONU défend-elle les groupes vulnérables de la société ? 
 L’ONU est un défenseur des groupes les plus vulnérables, qu’il s’agisse 
 des minorités, des travailleurs migrants, des populations autochtones ou 
 des enfants vivant dans des conditions particulièrement difficiles, et 
 œuvre à améliorer leur condition. L’un des principaux organismes de l’ONU 
 en matière de droits de l’homme est la Sous-Commission de la lutte contre 
 les mesures discriminatoires et de la protection des minorités, qui se 
 réunit tous les ans pour promouvoir les droits des minorités à travers le 
 monde. Des traités internationaux, tels que la Convention de 1989 relative 
 aux droits de l’enfant et la Convention de 1990 sur la protection de tous 
 les travailleurs migrants et des membres de leur famille, ont été négociés 
 au sein de l’ONU en vue de protéger les groupes vulnérables. Les 
 organismes de l’ONU veillent au respect des conventions protégeant les 
 droits des groupes vulnérables (enfants, femmes, minorités raciales) et 
 demandent des explications aux pays en cas de violations.
 L’ONU organise également des campagnes internationales afin de 
 sensibiliser l’opinion mondiale aux problèmes des groupes vulnérables. Au 
 nom des 300 millions d’autochtones de la planète, l’ONU a proclamé l’Année 
 internationale des populations autochtones (1993), ainsi que la Décennie 
 internationale des populations autochtones (1995-2004), et négocie une 
 déclaration de leurs droits. Le Rapporteur spécial du Secrétaire Général, 
 chargé d’examiner la situation des enfants dans les conflits armés, est le 
 principal défenseur des quelque 300 000 enfants soldats. L’Organisation 
 internationale du Travail a lancé un programme mondial visant à éliminer 
 le travail des enfants, tandis que le Fonds des Nations Unies pour 
 l’enfance entreprend des projets pour améliorer la situation des enfants 
 des rues, des enfants qui travaillent et des enfants pris dans les 
 conflits.



 Que fait l’ONU pour promouvoir les droits égaux de la femme ?


 L’ONU a beaucoup contribué à améliorer la condition de la femme en se 
 plaçant à l’avant-garde du changement et en sensibilisant l’opinion à la 
 situation de la femme dans le monde entier.

 La Charte des Nations Unies et la Déclaration universelle des droits de 
 l’homme ont proclamé l’égalité des droits des hommes et des femmes, ce qui 
 a consacré l’égalité des sexes en tant que droit fondamental.

 L’ONU a arrêté des normes internationales touchant les droits de la femme 
 et a élaboré des instruments destinés à vérifier le respect de ces droits 
 dans le monde entier. En 1979, elle a adopté la Convention sur 
 l’élimination de toutes les formes de discrimination à l’égard des femmes, 
 doublée d’un programme de mesures à prendre par les pays en vue de 
 garantir le respect de ces droits. Plus de 160 pays ont ratifié la 
 Convention et sont donc juridiquement tenus de garantir l’égalité de la 
 femme. Un comité spécial de l’ONU, formé d’experts indépendants, veille au 
 respect de la Convention.

 Fondée en 1946, la Commission des Nations Unies de la condition de la 
 femme se réunit chaque année pour examiner des questions touchant les 
 droits de la femme et formule des recommandations sur les problèmes qui 
 requièrent une attention immédiate. Elle rédige une législation 
 internationale aux fins de promouvoir les droits de la femme.

 L’ONU a contribué à mobiliser des femmes dans le monde entier. Pour 
 attirer l’attention sur les droits des femmes, l’ONU a proclamé 1975 Année 
 internationale de la femme et 1976-1985 Décennie des Nations Unies pour la 
 femme. L’ONU a aussi organisé un forum permettant aux femmes du monde 
 entier de se réunir en vue de la promotion de leurs droits. Au cours de 
 l’année 1975, a eu lieu, à Mexico, la première conférence mondiale jamais 
 tenue sur les femmes, bientôt suivie par les conférences mondiales de 
 Copenhague (1980), Nairobi (1985) et Beijing (1995).

 Deux organismes de l’ONU sont consacrés uniquement aux femmes. Le Fonds 
 de développement des Nations Unies pour la femme (UNIFEM) finance des 
 activités de développement novatrices visant à améliorer la condition des 
 femmes, en particulier dans les zones rurales de pays en développement. 
 L’Institut international de recherche et de formation pour la promotion 
 des femmes (INSTRAW) appuie la participation accrue des femmes à 
 l’activité économique, sociale et politique, en finançant des programmes 
 de formation, de recherche et d’information.



 Comment l’ONU soutient-elle la démocratisation ?
 L’ONU soutient la démocratisation dans un nombre croissant de pays qui 
 réclament son aide. En apportant une assistance technique pour la 
 préparation et la tenue de scrutins, l’ONU a aidé plus de 70 pays à 
 consolider leur processus démocratique. Elle a organisé les élections de 
 1993 au Cambodge et a envoyé des observateurs impartiaux en Namibie, au 
 Nicaragua, en Haïti, en Angola, au Cambodge, en El Salvador, en Afrique du 
 Sud, au Mozambique et au Libéria pour surveiller les élections. Les 
 Nations Unies ont également aidé des mouvements armés d’opposition à se 
 transformer en partis politiques, par exemple en El Salvador, au 
 Mozambique et au Guatemala. Dans le but de consolider la démocratie, l’ONU 
 aide les nations à construire des mécanismes et institutions politiques, 
 judiciaires et administratifs performants et sûrs et à les renforcer. Le 
 Programme des Nations Unies pour le développement soutient une bonne 
 gestion de l’administration dans de nombreux pays en renforçant les 
 procédures parlementaires, en étoffant la legislation relative aux droits 
 de l’homme, en modernisant le système juridique et en prenant part à la 
 lutte contre la corruption. 



 Pourquoi avons-nous besoin d’une Cour pénale internationale ?
 Une Cour pénale internationale a été créée pour statuer sur les crimes de 
 guerre et de génocide, ainsi que sur les crimes contre l’humanité. La 
 création d’une telle instance avait été prévue de longue date par l’ONU, 
 mais les massacres révoltants survenus au Cambodge, en ex-Yougoslavie et 
 au Rwanda ont rendu son besoin encore plus pressant. Les statuts de la 
 Cour, rédigés par un comité établi par l’Assemblée générale et auquel 
 participent plus de 100 Etats Membres, ont été approuvés par 120 pays lors 
 d’une conférence qui s’est tenue à Rome en 1998. La Cour assumera ses 
 fonctions une fois que 60 pays auront ratifié ses statuts. Son siège sera 
 à La Haye (Pays-Bas) et elle sera composée de 15 magistrats de réputation 
 internationale, élus pour neuf ans, ainsi que d’une équipe de juges 
 d’instruction et d’enquêteurs. Cet organe judiciaire, indépendant de 
 l’ONU, devra rendre compte de ses décisions aux pays ayant ratifié ses 
 statuts. Les pays qui adoptent les statuts s’engagent à poursuivre 
 eux-mêmes leurs ressortissants accusés des crimes précités ou à les 
 traduire devant la Cour. Les statuts de la Cour protègent par ailleurs les 
 citoyens contre les poursuites non fondées. Les Etats parties sont tenus 
 d’avoir recours à leurs propres tribunaux en première instance, la Cour 
 n’intervenant que si les tribunaux nationaux refusent ou sont incapables 
 de statuer. De surcroît, les juges d’instruction doivent pouvoir justifier 
 de leurs décisions sur la base de normes internationales bien définies, de 
 façon à éviter des condamnations pour motifs politiques. Enfin, le Conseil 
 de sécurité est habilité à faire cesser tout procès qu’il jugerait 
 inapproprié.


 

 





 



Chapter 5_text

 How does the UN work for peace?
 The UN promotes peace through the entire range of its activities.
 As a centre for diplomacy and debate, it provides an alternative to war, a 
 framework for the peaceful settlement of disputes. In times of 
 international crisis, the UN works to ease tensions and facilitate 
 negotiations. It is a rallying point for those who try to prevent or stop 
 armed conflict.
 The UN promotes peace through its efforts to protect human rights, through 
 its peacekeeping operations and through work in developing a growing body 
 of international law. It undertakes preventive diplomacy to stop conflicts 
 before they get started. It provides electoral assistance and support for 
 democratization. In promoting economic and social development, the UN 
 helps sustain peace by working to eliminate deep-seated causes of war. 
 Alongside the rest of the UN family of organizations, the UN provides 
 humanitarian assistance, repatriates refugees, helps repair national 
 infrastructure and promotes reconstruction.




 What is the UN doing to stop the spread of arms?
 Disarmament occupies a central place in UN efforts to advance peace and 
 development in a safer world. Through its own bodies dealing with 
 disarmament issues, and by supporting international negotiating bodies, 
 the UN works to set norms and strengthen multilateral principles for 
 disarmament. Through the UN, countries have the means to build confidence 
 and trust in each other and to verify that agreements are being adhered 
to.
 With UN support, multilateral negotiations, such as those in the 
 Conference on Disarmament, have resulted in a wide range of agreements, 
 including the Nuclear Non-Proliferation Treaty, the Comprehensive Test-Ban 
 Treaty and treaties to establish nuclear-free zones. In addition, a number 
 of bodies have been established to help control weapons of mass 
 destruction. The International Atomic Energy Agency, for example, has set 
 up a system of nuclear safeguards and verification, and the Organisation 
 for the Prohibition of Chemical Weapons helps ensure compliance with the 
 Convention on Chemical Weapons.
 Other confidence-building measures include the UN Register of Conventional 
 Arms and the system for standardized reporting of military expenditures. 
 These instruments promote greater transparency in military matters. 
 As part of its efforts to build peace in the aftermath of conflict, the UN 
 has overseen the collection and destruction of hundreds of thousands of 
 weapons and assisted in the reintegration of former combatants into civil 
 society.




 What is the UN doing to rid the world of landmines?

 Over 20,000 people are killed and maimed every year by the millions of 
 landmines scattered in over 50 countries. Children, women and the elderly 
 are the first victims of these "silent killers". Every year, some 2 
 million additional landmines are laid.

 The UN played a crucial role in encouraging countries to support the 1997 
 Ottawa Convention, which provides for the total ban on the production, 
 export and use of landmines, and continues to promote universal adherence 
 to this treaty. Initiated by Norway, Canada and other countries, the 
 treaty was endorsed by more than 100 nations in 1997. Some 1,000 NGOs from 
 60 countries played a major role in persuading Governments to agree to the 
 Convention. 
 Under the Convention, States parties are to report to the 
 Secretary-General about the quantities and types of mines they have 
 stockpiled, the steps they are taking to clear the mines they have laid, 
 and their plans to destroy stocks and to convert or close down landmine 
 production facilities. 
 A Protocol to the UN-sponsored Inhumane Weapons Convention of 1980 deals 
 specifically with landmines. States parties to the Protocol adopted in 
 1996 further restrictions, agreeing that all mines must be detectable, and 
 extended the Protocol to internal conflicts. 
 Some 6,000 deminers work in UN and UN-supported mine-clearance programmes 
 in seven countries. The UN not only performs mine clearance, but also 
 trains deminers, carries out public mine-awareness programmes, conducts 
 mine surveys and supports demining schools. The goal is to enable affected 
 countries to deal with the problem. The UN system also helps improve 
 medical and rehabilitation services for landmine victims.
 Such programmes have been carried out since 1989 in the killing fields of 
 some of the most affected countries - Afghanistan, Angola, Bosnia and 
 Herzegovina, Cambodia, Croatia, Lao People's Democratic Republic, 
 Mozambique, Rwanda and Yemen.
 For more information check the United Nations Demining Database 



 Why can't the United Nations impose peace?
 The UN does not have the capacity to impose peace by force. It is not a 
 world government. It has no standing army, no military assets. It is not 
 an international police force. The effectiveness of the UN depends on the 
 political will of the Member States, which decide if, when and how the UN 
 takes action to end conflicts.
 The Security Council has special responsibility for maintaining 
 international peace and security. The Council can exert diplomatic and 
 political pressure on the parties to a conflict or provide a means for 
 settling the dispute - such as fact-finding or mediation missions. The 
 General Assembly can bring the power of world opinion to bear on warring 
 parties. Diplomatic contacts by the Secretary-General can lead to 
 negotiations and an end to fighting. Once a truce is in place, the 
 Security Council may deploy a peacekeeping operation to help the parties 
 carry out their agreements.
 When persuasion fails, the Security Council can take stronger action such 
 as imposing economic sanctions or declaring a trade embargo. It may 
 establish international tribunals to try persons accused of war crimes, as 
 it has done in the cases of Rwanda and the former Yugoslavia. On some 
 occasions, the Council has authorized Member States to use "all necessary 
 means", including force, to deal with armed conflict. These enforcement 
 actions - to restore the sovereignty of Kuwait in 1991, for example, or to 
 restore the legitimate Government of Haiti in 1994 - were carried out 
 under the control of the participating States.



 What is a UN peacekeeping operation?
 UN peacekeeping is truly an international undertaking. Peacekeeping 
 personnel - soldiers, civilian police, electoral experts, deminers, human 
 rights monitors, specialists in civil affairs and communications - come 
 from many nations. 
 UN peacekeeping operations are established by the Security Council, where 
 decisions are subject to veto by any of the Council's five permanent 
 members. The Council determines the mandate, size, scope and duration of 
 an operation based on recommendations, including financial information, 
 provided by the Secretary-General. The General Assembly votes on the 
 operation's budget. 
 The Council determines peacekeepers' duties according to the requirements 
 of each situation. Peacekeepers might observe a ceasefire, establish a 
 buffer zone, help former opponents carry out a peace agreement, protect 
 the delivery of humanitarian aid, assist with the demobilization of former 
 fighters and their return to normal life, set up mine clearance 
 programmes, supervise or conduct elections, train civilian police and 
 monitor respect for human rights.
 Troops who serve in a UN operation are generally authorized to carry light 
 arms, for use only according to strict rules of self-defence or when an 
 armed party attempts to prevent them from carrying out their mandate. Use 
 of force by peacekeeping troops is rare and always involves difficult 
 choices and controversy. A peacekeeper's most effective "weapon" is the 
 support of the international community and its commitment to peace.



 The UN against terrorism


 Terrorism is another problem that can only be tackled through global 
 cooperation. The UN has taken both legal and political steps to 
 combat terrorism. 
 In the political sphere, the General Assembly has repeatedly 
 condemned all acts of international terrorism. The International 
 Convention against Terrorist Bombing, adopted by the Assembly in 
 1997, provides that States either prosecute or extradite those 
 accused of terrorist bombing. The Declaration on Measures to 
 Eliminate International Terrorism, adopted in 1994, is a concrete 
 action plan outlining national and international measures to be 
 taken by States against terrorism. 
 In the legal sphere, the UN and its agencies have developed a 
 comprehensive network of international agreements that constitute 
 the legal grounds to combat terrorism. These include conventions on 
 offences committed on aircraft (1963), on the seizure of aircraft 
 (1970), on acts against the safety of civil aviation (1971), on 
 preventing and punishing crimes against diplomats (1973), on 
 hostage-taking (1979), on the protection of nuclear material (1979), 
 on acts against the safety of maritime navigation (1988), on attacks 
 at international airports (1988), on marking plastic explosives to 
 make them detectable (1991) and on terrorist bombings (1997).


 Who commands UN peacekeeping operations?
 Operational control is in the hands of the United Nations, since UN 
 peacekeeping functions under the authority of the Security Council. The 
 Secretary-General, with the agreement of the Council, appoints a Head of 
 Mission and a Force Commander or Chief Military Observer. The Head of 
 Mission reports to the Secretary-General, who in turn reports to the 
 Security Council. Governments volunteer military and civilian police 
 personnel to peacekeeping operations on a case-by-case basis. Each 
 Government retains ultimate authority over its own personnel. A national 
 contingent serves under its own commanding officer. All uniformed 
 personnel wear their national uniforms. They are identified as UN 
 peacekeepers by a UN blue helmet or beret and a UN badge. There is no oath 
 of allegiance to the UN.



 How important is UN peacekeeping today?
 By late 1998, there were 16 operations deploying about 14,347 UN military 
 and civilian police personnel. The number of personnel was down 
 considerably from the peak of 80,000 reached in 1993. At that time, of 14 
 operations, 3 (in Cambodia, Somalia and the former Yugoslavia) accounted 
 for some 63,000 uniformed personnel, or 80 per cent of the total.
 In contrast, the number of operations has remained relatively steady over 
 a number of years, varying between 14 and 17 at any one time. These 
 include several long-running operations, such as those in Cyprus and in 
 Jammu and Kashmir, whose presence is seen as essential despite the 
 seemingly intractable nature of the conflicts. In 1998, new operations 
 were established in the Central African Republic and in Sierra Leone. The 
 number of countries volunteering uniformed personnel has also remained 
 steady at about 75. In total, some 118 countries have provided military 
 and civilian police personnel to UN peacekeeping operations.
 Today's UN peacekeeping is adapting to meet the needs of a changed world 
 where many conflicts are taking place within States. UN peacekeepers 
 increasingly support peace efforts and help alleviate suffering in civil 
 wars and ethnic conflicts. Furthermore, reflecting the growing involvement 
 of regional organizations in conflict resolution, some recent UN 
 operations have been deployed in conjunction with parallel efforts of 
 these organizations. UN peacekeepers increasingly cooperate with other 
 partners, such as UN agencies and non-governmental organizations, in their 
 efforts to rebuild war-torn societies.
 UN peacekeeping continues to play a crucial role in helping the 
 international community resolve conflict. It remains the pre-eminent 
 symbol of international cooperation and a catalyst for peaceful settlement 
 of disputes. 



 What is the UN doing to make peacekeeping more efficient?
 Member States, regional organizations and the UN Secretariat are working 
 to improve overall preparedness, standby capacity, logistical support and 
 training. By late 1998, 80 Member States had officially expressed their 
 willingness to enter into standby arrangements with the UN. Sixty-one of 
 these had specified the resources they could make available if they 
 decided to participate in an operation, and 20 had signed standby 
 agreements. Within this framework, a group of Member States has 
 established a Standby Forces High Readiness Brigade to enhance the 
 capacity of their troops to serve together in a peacekeeping context. At 
 UN Headquarters in New York, the Situation Centre provides a 24-hour link 
 with all peacekeeping operations. In Brindisi, Italy, the UN's supply and 
 storage depot improves storage and maintenance of reusable assets, saves 
 money in procurement costs and facilitates faster deployment of new 
 operations.


 






Chapter 5_text

 Comment l’ONU œuvre-t-elle en faveur de la paix ? 
 L’ONU œuvre en faveur de la paix par le biais de toutes ses activités. 
 Véritable centre de diplomatie et de débats, l’ONU offre des moyens de 
 régler les conflits autrement que par la guerre et sert de cadre au 
 règlement pacifique des conflits. En période de crise internationale, 
 l’ONU s’emploie à apaiser les tensions et à faciliter les négociations. 
 C’est le lieu où se rallient tous ceux qui s’efforcent de prévenir les 
 conflits armés ou d’y mettre un terme. 
 L’ONU œuvre en faveur de la paix en défendant les droits de l’homme, en 
 menant des opérations de maintien de la paix et en instaurant une 
 législation internationale de plus en plus importante. Elle pratique une 
 diplomatie préventive afin de désamorcer les conflits avant qu’ils 
 n’éclatent. Elle apporte son aide à l’organisation d’élections et soutient 
 la démocratisation. Par ses efforts de développement économique et social, 
 l’ONU contribue au maintien de la paix, en s’efforçant d’éliminer les 
 causes profondes de la guerre. Avec les autres organisations du système 
 des Nations Unies, l’ONU apporte une assistance humanitaire, rapatrie des 
 réfugiés, contribue à la réparation des infrastructures nationales et 
 s’emploie à favoriser la reconstruction.



 Que fait l’ONU contre la prolifération des armements ? 
 Le désarmement occupe une place centrale dans les efforts déployés par 
 l’ONU en vue de faire progresser la paix, le développement et la sécurité. 
 Par le biais de ses institutions chargées des questions de désarmement et 
 par l’appui qu’elle apporte aux organes de négociations internationaux, 
 l’ONU s’emploie à définir des normes et à renforcer les principes 
 multilatéraux en matière de désarmement. Grâce à l’ONU, les pays ont les 
 moyens d’instaurer un climat de confiance mutuelle et de vérifier que les 
 accords sont respectés. 
 Avec l’appui de l’ONU, des négociations multilatérales, telles que celles 
 menées dans le cadre de la Conférence sur le désarmement, ont permis 
 d’aboutir à un certain nombre d’accords, et notamment au Traité de 
 non-prolifération des armes nucléaires, au Traité d’interdiction complète 
 des essais nucléaires et à des traités prévoyant l’établissement de zones 
 exemptes d’armes nucléaires. En outre, divers organismes ont été 
 constitués en vue de faciliter la surveillance des armes de destruction 
 massive. L’Agence internationale de l’énergie atomique a, par exemple, mis 
 en place des garanties de sécurité et de vérification nucléaire; et 
 l’Organisation pour l’interdiction des armes chimiques veille au respect 
 de la Convention sur les armes chimiques.
 Le Registre des armements conventionnels de l’ONU et le système de compte 
 rendu standardisé des dépenses militaires font également partie des 
 mesures de confiance. Ces instruments contribuent à faire régner une plus 
 grande transparence dans le secteur militaire. 
 Dans le cadre de ses efforts de paix dans la période d’après conflit, 
 l’ONU a supervisé la collecte et la destruction de centaines de milliers 
 d’armes et a contribué à la réinsertion d’anciens soldats au sein de la 
 société civile.



 Que fait l’ONU pour en finir avec les mines terrestres ?

 Tous les ans, plus de 20 000 personnes sont tuées et mutilées par les 
 millions de mines terrestres disséminées dans plus de 50 pays. Les 
 enfants, les femmes et les personnes âgées sont les premières victimes de 
 ces « engins de la mort ». Tous les ans, environ 2 millions de mines 
 terrestres supplémentaires sont posées. 

 L’ONU a joué un rôle crucial dans les efforts visant à encourager les 
 pays à adopter la Convention d’Ottawa de 1997, qui prévoit l’interdiction 
 complète de la fabrication, de l’exportation et de l’usage de mines 
 terrestres. Les Nations Unies continuent de promouvoir le respect 
 universel de ce traité. Ce traité, dont l’initiative revient à la Norvège, 
 au Canada et à quelques autres pays, a été approuvé en 1997 par plus d’une 
 centaine de nations. Un millier d’ONG originaires de 60 pays ont joué un 
 rôle important en contribuant à persuader de nombreux gouvernements de 
 ratifier cette convention.
 En vertu de cette convention, les Etats parties doivent signaler au 
 Secrétaire général la quantité et le type de mines qui composent leur 
 arsenal, les mesures prises en vue de désamorcer les mines qu’ils ont 
 posées, ainsi que les plans de destruction de leur arsenal et de 
 conversion ou de fermeture des sites de fabrication de mines terrestres.
 Les mines terrestres font l’objet d’un Protocole relatif à la Convention 
 des armes inhumaines de 1980, parrainée par l’ONU. Les Etats parties au 
 Protocole ont adopté en 1996 des restrictions supplémentaires en acceptant 
 que toutes les mines soient décelables et que ce protocole s’applique 
 également aux conflits internes.
 Les programmes de déminage mis en place par l’ONU ou bénéficiant de son 
 appui emploient quelque 6 000 démineurs à l’œuvre dans sept pays. Non 
 seulement l’ONU effectue des déminages, mais aussi elle forme des 
 démineurs, organise des campagnes de sensibilisation du public au problème 
 des mines, répertorie les mines et apporte son appui aux centres de 
 formation au déminage. L’objectif est de permettre aux pays concernés de 
 remédier au problème. Le système des Nations Unies contribue également à 
 l’amélioration des soins médicaux et des services de rééducation offerts 
 aux victimes des mines terrestres.
 Ces programmes sont mis en œuvre depuis 1989 sur les « champs de la mort 
 » des pays les plus concernés par ce problème : l’Afghanistan, l’Angola, 
 la Bosnie-Herzégovine, le Cambodge, la Croatie, la République démocratique 
 populaire lao, le Mozambique, le Rwanda et le Yémen. 



 Pourquoi l’ONU ne peut-elle pas imposer la paix ? 
 L’ONU n’a pas les capacités d’imposer la paix par la force. Ce n’est pas 
 un gouvernement mondial. Elle ne dispose ni d’une armée permanente ni de 
 matériel militaire. Ce n’est pas non plus une force internationale de 
 police. L’efficacité de l’ONU dépend de la volonté politique de ses Etats 
 Membres. Ce sont eux qui décident si l’ONU prendra des mesures visant à 
 mettre un terme aux conflits et qui déterminent la date d’intervention et 
 les moyens d’action à déployer.
 C’est au Conseil de sécurité qu’incombe la responsabilité de maintenir la 
 paix et la sécurité internationales. Le Conseil de sécurité peut exercer 
 des pressions diplomatiques et politiques sur les parties au conflit ou 
 offrir les moyens de régler un différend, par exemple par des missions 
 d’enquête ou de médiation. L’Assemblée générale a également la possibilité 
 de faire peser le poids de l’opinion publique mondiale sur les 
 belligérants. Les relations diplomatiques du Secrétaire général peuvent 
 ouvrir la voie à des discussions puis à la cessation des combats. Une fois 
 la trêve établie, le Conseil de sécurité peut déployer une opération de 
 maintien de la paix qui aidera les adversaires à faire appliquer leurs 
 accords.s, le Conseil de sécurité a la possibilité de recourir à des 
 mesures plus vigoureuses en imposant, par exemple, des sanctions 
 économiques ou en déclarant un embargo commercial. Le Conseil peut mettre 
 en place des tribunaux internationaux pour juger des personnes accusées de 
 crimes de guerre, comme dans le cas du Rwanda et de l’ex-Yougoslavie. Le 
 Conseil de sécurité a ainsi autorisé en certains cas les Etats Membres à 
 utiliser « tous les moyens nécessaires », y compris la force, pour 
 résoudre un conflit armé. Ces mesures, adoptées, par exemple, en 1991 pour 
 rétablir la souveraineté du Koweït ou en 1994 pour restaurer le 
 gouvernement légitime d’Haïti, étaient placées entièrement sous le 
 contrôle des Etats participants.



 Qu’est-ce qu’une opération de maintien de la paix ? 
 Les opérations de maintien de la paix de l’ONU sont une véritable 
 entreprise internationale. Les agents du maintien de la paix — soldats, 
 police civile, experts électoraux, démineurs, observateurs des droits de 
 l’homme, spécialistes des affaires civiles et des communications — sont 
 originaires d’un grand nombre de pays. 
 Les opérations de maintien de la paix de l’ONU sont décidées par le 
 Conseil de sécurité, chacun des cinq membres permanents du Conseil ayant 
 la possibilité de s’opposer à toute décision en exerçant son droit de 
 veto. C’est en se fondant sur les recommandations, y compris les 
 informations financières, fournies par le Secrétaire général, que le 
 Conseil détermine le mandat, les effectifs, la portée et la durée d’une 
 opération. L’Assemblée générale vote sur la question du budget de 
 l’opération. 
 Le Conseil définit la mission des forces de maintien de la paix en tenant 
 compte des besoins propres à chaque situation. Les soldats de la paix 
 peuvent être amenés à faire respecter un cessez-le-feu, à établir une zone 
 tampon, à aider d’anciens adversaires à mettre en œuvre un accord de paix, 
 à protéger l’acheminement d’aide humanitaire, à faciliter la 
 démobilisation de combattants et leur retour à une vie normale, à mettre 
 en place des programmes de déminage, à surveiller ou à organiser des 
 élections, à former une police civile et à évaluer le respect des droits 
 de l’homme. 
 Les troupes au service des opérations de l’ONU sont généralement 
 autorisées à porter des armes légères, dont elles ne se servent qu’en 
 vertu de strictes règles de légitime défense ou lorsque des belligérants 
 armés essaient de les empêcher d’accomplir leur mission. L’usage de la 
 force par les troupes de maintien de la paix est rare et s’accompagne 
 toujours de choix difficiles et de polémiques. « L’arme » la plus efficace 
 du Casque bleu est le soutien de la communauté internationale et 
 l’engagement de cette dernière en faveur de la paix. 
 Les opérations de maintien de la paix ne conviennent pas à toutes les 
 situations. En Somalie, par exemple, les conflits se sont poursuivis 
 malgré les efforts de l’ONU. Le maintien de la paix ne peut pas non plus 
 remplacer d’autres mesures que devrait prendre la communauté 
 internationale. Les soldats de la paix n’ont pu à eux tout seuls mettre un 
 terme au génocide du Rwanda ou aux combats dans l’ex-Yougoslavie. Mais 
 dans des situations adéquates, avec un mandat réaliste, des moyens 
 suffisants, le soutien de la communauté internationale et la coopération 
 des parties au conflit, les opérations de maintien de la paix contribuent 
 efficacement au règlement des conflits et au maintien de la paix. 



 L’ONU lutte contre le terrorisme 

 Le terrorisme fait partie des problèmes qui nécessitent une 
 coopération mondiale. L’ONU a pris des mesures juridiques et 
 politiques en vue de lutter contre le terrorisme. 
 Dans le domaine politique, l’Assemblée générale a condamné à 
 multiples reprises tous les actes de terrorisme international. La 
 Convention internationale contre les attentats terroristes à 
 l’explosif, adoptée par l’Assemblée générale en 1997, prévoit que 
 les Etats poursuivent en justice ou extradent les personnes accusées 
 d’attentats terroristes. Adoptée en 1994, la Déclaration sur les 
 mesures visant à éliminer le terrorisme international constitue un 
 plan d’action concret assorti de mesures nationales et 
 internationales que les Etats doivent prendre pour lutter contre le 
 terrorisme. 
 Dans le domaine juridique, l’ONU et ses institutions ont mis en 
 place une gamme complète d’accords internationaux qui constitue le 
 fondement juridique de la lutte contre le terrorisme. Cet ensemble 
 comprend notamment les conventions relatives aux infractions 
 survenant à bord des aéronefs (1963), à la capture d’aéronefs 
 (1970), aux actes dirigés contre la sécurité de l’aviation civile 
 (1971), à la prévention et la répression des infractions contre les 
 diplomates (1973), à la prise d’otages (1979), à la protection des 
 substances nucléaires (1979), aux actes dirigés contre la sécurité 
 de la navigation maritime (1988), aux attentats perpétrés dans les 
 aéroports internationaux (1988), au marquage des explosifs 
 plastiques visant à les rendre décelables (1991) et aux attentats 
 terroristes à la bombe (1997). 


 Qui commande les opérations de maintien de la paix ? 
 Ce sont les Nations Unies qui contrôlent les opérations, puisque le 
 maintien de la paix de l’ONU relève du Conseil de sécurité. Avec l’accord 
 du Conseil, le Secrétaire général nomme un chef de mission et un 
 commandant de la force de l’ONU ou un observateur militaire en chef. Le 
 chef de mission relève du Secrétaire général, qui, à son tour, rend compte 
 des activités de l’opération au Conseil de sécurité. Les gouvernements 
 décident eux-mêmes, au cas par cas, du personnel militaire et des 
 policiers civils à affecter aux opérations de maintien de la paix. Chaque 
 gouvernement conserve l’autorité suprême sur son personnel. Les 
 contingents nationaux servent sous les ordres de leur propre chef d’unité. 
 Les soldats de chaque pays portent leur propre uniforme. Ils ne sont 
 identifiés comme agent du maintien de la paix des Nations Unies que par un 
 casque ou béret bleu ou un badge des Nations Unies. Il n’y a pas de 
 serment d’allégeance aux Nations Unies.



 En quoi le maintien de la paix est-il important aujourd’hui ? 
 Vers la fin 1998, on comptait 16 opérations dans lesquelles servaient 14 
 347 membres du personnel militaire et de la police civile de l’ONU. Ces 
 effectifs sont nettement inférieurs au record de 80 000 personnes atteint 
 en 1993. A cette époque, 3 des 14 opérations en cours (au Cambodge, en 
 Somalie et dans l’ex-Yougoslavie) employaient environ 63 000 personnes en 
 uniforme, soit 80 % du total des effectifs. 
 A l’inverse, le nombre d’opérations est resté relativement stable au fil 
 des ans, de 14 à 17 selon les années. Certaines de ces opérations 
 s’inscrivent dans la durée, comme celles de Chypre et de 
 Jammu-et-Cachemire, où la présence des agents de la paix est jugée 
 essentielle malgré le caractère apparemment insoluble des conflits. En 
 1998, de nouvelles opérations ont eu lieu en République centrafricaine et 
 en Sierra Leone. Le nombre de pays fournissant du personnel militaire n’a 
 guère changé non plus; environ 75 pays entrent dans cette catégorie. En 
 tout, 118 pays ont détaché des soldats et des agents de la police civile 
 dans le cadre des opérations de maintien de la paix de l’ONU. 
 A l’heure actuelle, les opérations de maintien de la paix s’adaptent aux 
 besoins d’un monde en mutation, où de nombreux conflits ont lieu au sein 
 d’un même Etat. C’est de plus en plus dans le contexte des guerres civiles 
 et des conflits ethniques que les soldats de la paix soutiennent les 
 efforts de paix et contribuent à soulager les souffrances. En outre, 
 certaines opérations récentes de l’ONU ont été déployées de concert avec 
 d’autres organisations agissant en parallèle, ce qui témoigne du rôle 
 croissant que jouent les organisations régionales dans le règlement des 
 conflits. En s’efforçant de reconstruire les sociétés ravagées par la 
 guerre, les agents de la paix de l’ONU coopèrent de plus en plus avec 
 d’autres partenaires, comme les institutions de l’ONU et les organisations 
 non gouvernementales.
 Les forces de maintien de la paix de l’ONU continuent de jouer un rôle 
 crucial et aident la communauté internationale à résoudre ses conflits. 
 Elles restent le symbole par excellence de la coopération internationale 
 et servent de catalyseur au règlement pacifique des différends.



 Que fait l’ONU pour améliorer l’efficacité du maintien de la paix ? 
 Les Etats Membres, les organisations régionales et le Secrétariat de l’ONU 
 s’emploient à améliorer la préparation générale, ainsi que les capacités 
 de mise en état d’alerte, le soutien logistique et l’entraînement des 
 troupes. A la fin de l’année 1998, on comptait 80 Etats Membres ayant 
 officiellement exprimé leur volonté de passer des accords avec l’ONU 
 concernant la mise en état d’alerte des contingents. Soixante et un de ces 
 pays avaient précisé les moyens qu’ils mettraient à la disposition de 
 l’ONU s’ils décidaient de participer à une opération, et 20 avaient signé 
 des accords de mise en état d’alerte de leurs contingents. Dans ce 
 contexte, un groupe d’Etats Membres a établi une brigade de forces en état 
 d’alerte rapide, afin de permettre à leurs troupes de mieux coopérer dans 
 le cadre des opérations de maintien de la paix. Au Siège de l’ONU à New 
 York, le Centre de situation assure une liaison 24 heures sur 24 avec les 
 opérations de maintien de la paix. A Brindisi, en Italie, le dépôt de 
 fournitures et de stockage de l’ONU améliore le stockage et la maintenance 
 des fournitures réutilisables, permet de réduire les coûts d’acquisition 
 et facilite le déploiement plus rapide de nouvelles opérations.


 






 



Chapter6_textWhat is the UN doing to ensure its continuing effectiveness?
 In the last few years, the UN has enacted major reforms to enhance its 
 efficiency and effectiveness. These have included appointing an 
 Under-Secretary General for Internal Oversight Services, reducing 
 operating expenses, cutting high-level posts and eliminating some 1,000 
 positions. The 1998-1999 budget of $2.53 billion reflects a reduction of 
 $76 million, or about 3 per cent, over 1996-1997 – the first-ever 
 reduction in absolute terms.
 The pace of reforms accelerated dramatically with the appointment of Mr. 
 Kofi Annan as Secretary- General. Mr. Annan has put in motion the most 
 far-reaching set of reforms ever proposed to the General Assembly. Among 
 the measures enacted or under way:

 reducing administrative costs, and using the savings for development 
 activities; 

 organizing the UN's work programme into four core areas – peace and 
 security, development, economic and social affairs and humanitarian 
 affairs – with human rights as a cross-cutting issue;

 appointing a Deputy Secretary-General to oversee the day-to-day work of 
 the UN and coordinate its reform efforts;

 establishing a cabinet comprising the UN senior managers to speed 
 decision-making and enhance coordination;

 establishing a UN Development Group comprising the heads of the UN 
 development programmes and funds, to facilitate joint decision-making on 
 development activities;

 consolidating into a single Department the work of the UN Secretariat in 
 economic and social affairs;

 combining the programmes on human rights into a single Office;

 combining the programmes on fighting crime, drug trafficking, money 
 laundering and terrorism into a single Office;

 placing the country operations of the different UN funds and programmes 
 under a single UN office ("UN House") under a Resident Coordinator, thus 
 establishing common premises for all operations, increasing coordination 
 and reducing costs;

 undertaking a major reform of personnel aimed at improving management of 
 staff at all levels.

 Steps are being taken to simplify procedures, reduce administrative 
 redundancies, modernize Secretariat functions and discontinue activities 
 that have outlived their usefulness. 



 How much does the UN cost?

 In 1999, the regular budget of the UN amounted to some $1.26 billion. The 
 regular budget – which does not cover peacekeeping operations – pays for 
 UN activities, staff and basic infrastructure. All States that are Members 
 of the UN are obligated by the Charter – an international treaty – to pay 
 a portion of the budget. Each State's contribution is calculated on the 
 basis of its share of the world economy. 




 How much does the UN system cost?

 The UN system spends some $10 billion a year, taking into account the UN, 
 the programmes and funds, and the specialized agencies, but excluding the 
 World Bank, the International Monetary Fund (IMF) and the International 
 Fund for Agricultural Development (IFAD). About two thirds of this amount 
 comes from voluntary contributions from the Member States; the rest is 
 received from mandatory assessments on those States.
 In 1996, the UN system spent some $4.3 billion on operational activities 
 for development–mostly for economic, social and humanitarian programmes to 
 help the world's poorest countries. In addition, the World Bank, the IMF 
 and IFAD provide billions more annually in loans that help to eradicate 
 poverty, foster development and stabilize the world economy. 



 The UN: The benefits for business


 The work of the United Nations benefits business all over the world.

 The business community and the UN share common interests in 
 promoting economic growth and stability, creating employment and 
 stimulating investment. UN work – such as electoral assistance, the 
 promotion of literacy and the eradication of disease – helps to 
 build stable, functioning, democratic societies: it provides the 
 "soft investment" without which private investment could not reap a 
 return.

 UN efforts to promote exports, remove trade barriers, promote 
 uniform trade laws and protect copyrights benefit businesses 
 everywhere. 

 The UN system defines the technical standards in telecommunication, 
 aviation, shipping and postal services that make international 
 transactions possible.

 UN efforts to advance market-oriented reforms, to facilitate 
 business transactions and to develop business-friendly legislation 
 are estimated to have stimulated some $25 billion of direct foreign 
 investment into developing countries and economies in transition. n 
 The UN system is a major purchaser of goods and services, totalling 
 nearly $3 billion a year. UNICEF buys half of the vaccines produced 
 in the world, while the UN Population Fund is the world's largest 
 purchaser of contraceptives.

 U.S. companies are consistently the largest sellers of goods and 
 services to the UN. In 1997, U.S. companies secured 59 per cent of 
 procurement done by the UN Headquarters in New York ($192 million 
 out of $327.5 million).

 "Joint ventures" between the UN and the private sector are on the 
 increase. For instance, the World Health Organization has concluded 
 an agreement with the British pharmaceutical company SmithKline 
 Beecham for a $1.5 billion, 20-year campaign to eradicate 
 elephantiasis globally. Information technology companies are 
 providing technical assistance to an automated customs system 
 developed by the UN Conference on Trade and Development.

 Business has been demonstrating its appreciation for the UN's work. 
 In 1997, Time-Warner co-chairman Ted Turner announced a $1 billion 
 donation to UN development and assistance programmes. The world's 
 Rotary Clubs have given more than $400 million to WHO's efforts to 
 eradicate polio, and the world's Lions Clubs support many UNICEF 
 programmes. 





 How does the UN budget compare with those of other organizations?

 To put in perspective the UN's expenditures–some $1.26 billion per year 
 for the UN and about $10 billion for the UN system – compare them with 
 expenditures by Governments and by other organizations:

 The 1998 administrative budget of the 15-country European Union amounted 
 to some $4.8 billion;

 The two states in the U.S. with the smallest budgets – Vermont and South 
 Dakota – have a budget of more than $2 billion each;

 Metropolitan Tokyo's Fire Department has a budget of $1.8 billion;

 The University of Pennsylvania has a budget of $1.4 billion;

 The budget for UN worldwide human rights activities is smaller than that 
 of the Zürich Opera House;

 The budget of the World Health Organization is equivalent to that of a 
 medium-sized teaching hospital in an industrial country. 



 How is the UN budget decided?
 UN spending is determined through a rigorous process involving all Member 
 States.
 The budget is initially proposed to the General Assembly by the 
 Secretary-General, after careful scrutiny of requests from individual UN 
 departments. It is then analysed by the 16-member Advisory Committee on 
 Administrative and Budgetary Questions and by the 34-member Committee for 
 Programme and Coordination. The Committees' recommendations go to the 
 General Assembly's Administrative and Budgetary Committee, made up of all 
 Member States, which gives the budget further scrutiny. Finally, it is 
 sent to the General Assembly for final review and approval.
 Industrialized countries – including the United States – have approved 
 every UN budget. Since 1988, the budget has been approved by consensus – a 
 practice that effectively gives industrialized countries the leverage to 
 restrain increases.



 Is the budget growing too fast?
 In real terms – that is, after allowing for inflation and currency 
 fluctuations – the budget has declined for several years. This is despite 
 constant demands from Member States for new programmes and activities. The 
 1998-1999 budget represents a real reduction of 3 per cent over 1996-1997.





 Does peacekeeping cost too much? 
 The cost of peacekeeping should be compared to the enormous cost of war – 
 financially and in terms of human suffering. Annual costs of peacekeeping 
 peaked at $3.5 billion in 1994, during the large operations in the former 
 Yugoslavia. By 1996, peacekeeping costs had dropped to $1.4 billion, and 
 in 1997 to $1.3 billion. In 1998, costs are expected to drop below $1 
 billion – less than 0.2 per cent of world military spending. More is spent 
 annually on the New York City Police Department. 



 How are peacekeeping operations funded? 
 Peacekeeping operations have their own budgets. These are assessed 
 separately by the General Assembly according to a special scale based on 
 that used for the regular budget. The scale provides for a higher 
 assessment on the five permanent members of the Security Council: they 
 hold the power to veto Council decisions and, as stressed by the Assembly, 
 have "special responsibilities" towards peacekeeping operations. In 1998, 
 the five – China, France, the Russian Federation, the United Kingdom and 
 the United States – were assessed some 49 per cent of peacekeeping costs 
 (down from 57 per cent in 1992). Other industrialized countries were 
 assessed at the same rate as under the regular budget scale. A significant 
 reduction was applied to developing countries.

 Who watches spending at the UN?
 Internal controls are in place to ensure that money is spent only for 
 authorized purposes and as efficiently as possible.

 The UN Office of Programme Planning, Budget and Accounts, headed by the 
 UN Controller, is the main control mechanism. Each specialized agency and 
 each major programme of the UN system has its own control office.

 The UN Office of Internal Oversight Services, headed by the equivalent of 
 an Inspector General in the United States, reviews UN activities 
 throughout the world. The Office, which reports directly to Member States 
 at the General Assembly, carries out internal audit, evaluation, 
 monitoring, inspection and investigation; it also looks into instances of 
 alleged waste, fraud, abuse and mismanagement. A confidential hotline 
 allows the Office to receive information on alleged wrongdoings.

 The Board of External Auditors goes over the accounts: it consists of the 
 Auditors-General of three Member States chosen by the Assembly. Each 
 Auditor-General appoints a staff of auditors who inspect UN offices all 
 over the world. 

 The Joint Inspection Unit helps ensure that the activities of the various 
 organizations of the UN system are carried out in the most economical 
 manner and that optimum use of resources is made. The Unit consists of 
 inspectors from 11 nations, appointed by the Assembly. They have broad 
 powers of investigation in all matters bearing on efficiency and the 
 proper use of funds and can make on-the-spot inquiries.



 How are membership dues calculated?
 The primary criterion applied by the Member States, through the General 
 Assembly's Committee on Contributions, is the ability of countries to pay. 
 This is determined by estimating their gross national product (GNP), with 
 a number of adjustments, including for countries with low per capita 
 incomes. Each Member State is then assigned a percentage share of the 
 budget, ranging from a minimum of 0.001 per cent to a maximum of 25 per 
 cent. For 1999, the 34 countries contributing at the minimum rate were 
 assessed $10,391 each. The largest contributor – the United States – was 
 required to pay $304,395,555. 
 Top 10 Member States in assessment for the UN regular budget, 1999

 Scale of assessments

 (per cent)($millions)
 United States25.00304.4
 Japan19.98207.6
 Germany..9.08101.9
 France..6.54..67.9
 Italy ..5.43..56.4
 United Kingdom..5.09..52.9
 Canada ..2.75..28.6
 Spain..2.58..26.9
 Netherlands..1.63..16.9
 Russia..1.48..15.4 








Are the dues unfairly distributed?

Since the assessments are based on national income, richer countries pay more 
and poorer countries less. In 1974, the Assembly fixed a maximum rate of 25 per 
cent for any contributor. So far, this ceiling has benefited only the United 
States, which otherwise would be asked to pay more than 29 per cent. The rates 
of other countries are raised to make up for the difference. The country with 
the second-highest assessed contribution is Japan, which contributed 19.9 per 
cent in 1999. The 15-nation European Union contributes over 36 per cent of the 
budget. The scale of contributions is completely reviewed every three years, on 
the basis of the latest national income statistics, to ensure that assessments 
are fair and accurate. 
Are industrialized countries paying too much?


When the States contributing to the UN regular budget are ranked in order of the 
amount of their contribution, it is clear that a small number of countries are 
assessed a large share of the costs (see box above). A large share of the money 
that some major industrialized countries give to the UN system returns to them 
in terms of the money the UN spends in their countries on materials purchased, 
salaries and operating expenses. Most of the technical experts the UN system 
employs are from industrialized countries; these countries also account for most 
of the UN's contractual work and equipment purchases. In 1997, the organizations 
of the UN system did 57 per cent of its procurement in industrialized countries, 
representing $1.6 billion in goods and services. 
 Top 10 per capita contributors
 to the UN regular budget, 1998
 Liechtestein$1.77
 Luxembourg..1.76
 Japan..1.52
 Norway..1.48
 Denmark ..1.39
 Sweden..1.33
 Iceland. 1.28
 Germany ..1.26
 Austria. 1.25
 France. 1.19







Why is the UN in financial crisis?


The UN is in financial crisis because Member States do not pay their share of 
costs for programmes they themselves have agreed to. Some countries fail to pay 
their dues on time due to budgetary technicalities or simple poverty. Others 
have withheld payments as a way to exert pressure on the UN or to make a 
political point. No State or private company could function under such 
conditions, particularly as Member States continue to ask more and more of the 
UN, even as dues are withheld. 
 Top 10 Members States in
 total outstanding contributions* 
 (As of 31 December 1999)

 (in million)
 United States$1,170.3
 Ukraine .... 212.0
 Russian Federation .....89.7
 Belarus.....50.7
 Brazil......43.7
 France.......24.1
 Yugoslavia.......15.5
 Germany.......14.1
 Argentina.......13.2
 Iraq.......13.1


 *Figures include outstanding contributions to the UN regular budget, to UN 
 peacekeeping operations and to the UN Internatrional Tribunals for the 
 former Yugoslavia and Rwanda.
 As of 31 December 1999, total outstanding contributions for 1999 and 
 previous years stood at $1.7 billion, of which $244 million was for the 
 regular budget. Of the 185 Member States, 59 (or 32 per cent) had not paid 
 their regular budget dues in full.


What can be done to make Member States fulfil their financial obligations?

Under the UN Charter (Article 19), a Member State can be deprived of its vote in 
the General Assembly if its arrears equal or exceeds the amount of the 
contributions due from it for the previous two years. Various Members have 
suffered this sanction over the years. 
Has the UN made the world a better place?

While some of the achievements of the UN family are well known, many of them, 
benefiting people everywhere, are often taken for granted:

The UN and its agencies have improved the health of millions – immunizing the 
world's children, fighting malaria and parasitic disease, providing safe 
drinking water, protecting consumers' health. As a result, longevity and life 
expectancy have increased all over the world. 

More international law has been developed through the UN in the past five 
decades than in the entire previous history of humankind. 

UN relief agencies help to aid and protect more than 25 million refugees and 
displaced persons throughout the world. 

The UN formulated in 1948 the Universal Declaration of Human Rights – an 
historic proclamation of the rights and freedoms to which all men and women are 
entitled. Over 80 UN human rights treaties protect and promote specific rights. 

 The UN and its agencies, including the World Bank and the UN Development 
Programme (UNDP), are the premier vehicles for furthering development in poorer 
countries, providing assistance worth over $25 billion a year.

 The UN has helped strengthen the democratic process by assisting elections in 
over 70 countries. 

UNDP is the world's largest international provider of grants for development: 
with an annual budget of about $1 billion, it supports thousands of development 
projects throughout the world, generating additional private and public 
investment worth some $9 billion. 

UN appeals raise over $1 billion a year for emergency assistance to people 
affected by war and natural disaster. 

The World Food Programme – the world's largest food-aid organization – provides 
about one third of the world's food aid each year. 

The UN was a promoter of the great movement of decolonization, which led to the 
independence of more than 80 nations.

 Smallpox was eradicated from the world through a campaign coordinated by the 
World Health Organization (WHO). Another WHO campaign has eliminated 
poliomyelitis from the Americas – a major step towards eradicating the disease 
worldwide by the end of 2000.

The UN Children's Fund and WHO have carried out a global immunization campaign 
against six killer diseases, saving the lives of more than 2 million children 
every year.


 





Chapter6_textQue fait l’ONU pour maintenir son efficacité ? 
Ces dernières années, l’ONU a décrété plusieurs réformes importantes dans le 
souci de renforcer son efficacité. Elle, a par exemple, nommé un secrétaire 
général adjoint pour les services de contrôle interne, diminué le nombre de 
postes de haut niveau et éliminé environ un millier de postes. Le budget de 
1998-1999 de 2,53 milliards de dollars témoigne d’une réduction de 76 millions 
de dollars, soit environ 3 %, par rapport à celui de 1996-1997, la première 
diminution du budget jamais accomplie en termes absolus. Le rythme des réformes 
s’est considérablement accéléré avec la nomination de M. Kofi Annan au poste de 
secrétaire général. M. Annan a présenté à l’Assemblée générale une série de 
réformes sans précédent. Parmi les mesures promulguées ou en cours 
d’application, on peut citer :

 La réduction des frais administratifs, et l’attribution des économies ainsi 
réalisées aux activités en faveur du développement;

 Le regroupement des activités de l’ONU en quatre secteurs principaux : paix et 
sécurité; développement; affaires économiques et sociales; et affaires 
humanitaires; la question des droits de l’homme étant commune à tous ces 
secteurs;

 La nomination d’un vice-secrétaire général chargé de superviser les opérations 
quotidiennes de l’ONU et de coordonner ses efforts de réforme; 
 La création d’un cabinet comprenant les hauts responsables de l’ONU pour 
accélérer la prise de décisions et renforcer la coordination;

 La création d’un groupe de développement de l’ONU composé des directeurs des 
programmes et fonds des Nations Unies pour le développement, en vue de faciliter 
les prises de décisions communes dans le domaine des activités de développement;

 Le regroupement en un seul département des activités du Secrétariat dans les 
domaines économique et social;

 La fusion des programmes pour les droits de l’homme en un seul bureau;

 Le regroupement des programmes de lutte contre le crime, le trafic de drogues, 
le blanchiment d’argent et le terrorisme en un seul bureau.

 Le regroupement des opérations menées sur place dans les pays par divers fonds 
et programmes des Nations Unies en un seul bureau des Nations Unies (« la maison 
de l’ONU ») dirigé par un coordinateur résident; toutes les opérations partagent 
le même toit, ce qui améliore la coordination et diminue les frais;

 La mise en œuvre d’une profonde réforme du secteur des ressources humaines 
visant à améliorer la gestion du personnel à tous les niveaux.

Des mesures ont été prises pour simplifier les procédures, diminuer les doubles 
emplois administratifs, moderniser les fonctions du Secrétariat et mettre fin 
aux activités qui ne sont plus utiles. 



Combien coûte l’ONU ?

En 1999, le budget ordinaire de l’ONU s’est élevé à 1,26 milliard de dollars 
environ. Cette somme, qui ne comprend pas les opérations de maintien de la paix, 
finance les activités, le personnel et l’infrastructure de base de l’ONU. Tous 
les Etats qui sont membres de l’ONU doivent, en vertu de la Charte, traité 
international, contribuer au budget. La contribution de chaque Etat est calculée 
sur la base de sa part de l’économie mondiale.





Combien coûte le système des Nations Unies ?
Le système des Nations Unies dépense environ 10 milliards de dollars par an, si 
l’on tient compte de l’ONU, des programmes et des fonds et des institutions 
spécialisées, mais en excluant la Banque mondiale, le Fonds monétaire 
international et le Fonds international de développement agricole (FIDA). Les 
deux-tiers environ de cette somme proviennent de contributions volontaires des 
Etats qui sont membres de l’ONU et des institutions spécialisées et programmes : 
le tiers restant est financé par les contributions obligatoires versées par ces 
Etats.
En 1996, le système des Nations Unies a dépensé environ 4,3 milliards de dollars 
pour des activités opérationnelles pour le développement, en particulier pour 
les programmes économiques, sociaux et humanitaires à destination des pays les 
plus pauvres du monde. De surcroît, la Banque mondiale, le FMI et le FIDA 
offrent des milliards de dollars de plus sous forme de prêts chaque année pour 
contribuer à l’élimination de la pauvreté, favoriser le développement et 
stabiliser l’économie mondiale.



 L’ONU : les avantages qu’en retire le secteur privé

 Le secteur privé du monde entier retire des avantages des activités des 
 Nations Unies.

 Le secteur des affaires et l’ONU ont une communauté d’intérêts dans la 
 promotion de la croissance économique et de la stabilité, la création 
 d’emplois et la stimulation d’investissements importants. Les activités 
 menées par les Nations Unies, telles que l’assistance électorale, la 
 promotion de l’alphabétisation et l’éradication de maladies, aident à 
 bâtir des sociétés démocratiques stables et efficaces; sans cet 
 investissement-là, les investissements privés ne seraient pas rentables.

 Les efforts déployés par l’ONU pour encourager les exportations, éliminer 
 les barrières douanières, encourager l’élaboration d’un droit commercial 
 uniforme et protéger les droits d’auteur profitent aux entreprises du 
 monde entier.

 L’ONU définit les normes techniques dans les domaines de la 
 télécommunication, de l’aviation, des transports maritimes et de la poste, 
 ce qui rend possibles les transactions commerciales internationales.

 Les efforts réalisés par l’ONU pour promouvoir les réformes vers une 
 économie de marché et établir une législation commerciale favorable au 
 secteur des affaires ont stimulé les investissements directs étrangers, 
 environ 25 milliards de dollars, dans les pays en développement et dans 
 les économies en transition.

 L’ONU est un acheteur important de biens et services, pour une valeur de 
 3 milliards de dollars environ par an. L’UNICEF achète la moitié des 
 vaccins fabriqués dans le monde, et le Fonds des Nations Unies pour la 
 population est le premier acheteur de produits contraceptifs du monde.

 Les entreprises des Etats-Unis sont constamment celles qui vendent le 
 plus de biens et services à l’ONU. En 1997, ces entreprises se sont 
 adjugées 59 % des dépenses effectuées pour assurer le fonctionnement du 
 Siège à New York, soit 192 des 327,5 millions de dollars.
 Les Nations Unies et le secteur privé travaillent de plus en plus 
 ensemble sur des « projets communs ». L’Organisation mondiale de la santé 
 a, par exemple, conclu un accord avec les laboratoires pharmaceutiques 
 SmithKline Beecham sur une campagne de vingt ans et d’un coût de 1,5 
 milliard de dollars pour éliminer l’éléphantiasis dans le monde. Plusieurs 
 sociétés de technologie d’information apportent une aide technique à la 
 création d’un système de douanes automatisées développé par la Conférence 
 des Nations Unies sur le commerce et le développement.

 Le secteur des affaires témoigne de son appréciation pour les activités 
 des Nations Unies. En 1997, le coprésident de Time-Warner, M. Ted Turner, 
 a annoncé un don de 1 milliard de dollars aux programmes de développement 
 et d’assistance des Nations Unies. Les Rotary Clubs du monde entier ont 
 offert 400 millions de dollars à l’OMS pour l’élimination de la polio, et 
 les Lions Clubs soutiennent de nombreux programmes de l’UNICEF.





Comment se comparent les dépenses de l’ONU avec celles des organisations 
comparables ?

Pour ramener les dépenses des Nations Unies, environ 1,26 milliard de dollars 
pour l’ONU et environ 10 milliards pour l’ensemble du système, à une juste 
perspective, il suffit de les comparer à celles qu’effectuent divers 
gouvernements et autres organisations :

 Le budget administraif de l’Union européenne, qui comprend 15 pays, s’est élevé 
en 1998 à 4,8 milliards de dollars;

 Aux Etats-Unis, les budgets les plus petits, ceux du Vermont et du Dakota du 
Sud, s’élèvent à plus de 2 milliards de dollars;

 Les services de pompiers de la ville de Tokyo ont un budget de 1,8 milliard de 
dollars;
 Le budget de l’Université de Pennsylvanie se monte à 1,4 milliard de dollars;

 Le budget de l’ensemble des activités menées par l’ONU pour les droits de 
l’homme dans le monde entier est inférieur à celui de l’Opéra de Zurich;

 Le budget de l’Organisation mondiale de la santé équivaut à celui d’un hôpital 
universitaire de taille moyenne dans un pays industrialisé.



Comment est élaboré le budget de l’ONU ?
Les dépenses des Nations Unies sont déterminées lors d’un processus rigoureux 
mené par tous les Etats Membres.
Le projet de budget est proposé par le Secrétaire général après examen minutieux 
des demandes de crédit émanant des divers départements des Nations Unies. Il est 
ensuite analysé par les 16 experts du Comité consultatif pour les questions 
administratives et budgétaires et par les 34 experts du Comité du programme et 
de la coordination. Les recommandations des Comités sont ensuite adressées à la 
Commission administrative et budgétaire de l’Assemblée générale, qui se compose 
de tous les Etats Membres et qui étudie de près le projet de budget. Enfin, le 
projet est présenté pour examen final et approbation à l’Assemblée générale.
Les pays industrialisés, y compris les Etats-Unis, ont approuvé tous les budgets 
des Nations Unies. Depuis 1988, le budget a été approuvé par consensus, une 
pratique qui donne de fait aux pays industrialisés l’influence qui leur permet 
de freiner l’augmentation des dépenses.



Le budget augmente-t-il trop vite ?
En termes réels, si l’on tient compte des effets de l’inflation et des 
fluctuations du change, le budget diminue depuis plusieurs années. Ceci survient 
en dépit du fait que les Etats Membres ne cessent de demander de nouveaux 
programmes et activités. Le budget pour 1998-1999 représente une diminution 
réelle de 3 % par rapport à 1996-1997.





Le maintien de la paix coûte-t-il trop cher ?
Il faut comparer le coût du maintien de la paix au coût énorme de la guerre, sur 
le plan financier et en termes de souffrances. Le coût annuel du maintien de la 
paix s’est élevé à 3,5 milliards de dollars en 1994, le record, au cours des 
vastes opérations menées dans l’ex-Yougoslavie. En 1996, la facture avait 
considérablement diminué, passant à 1,4 milliard et à 1,3 milliard l’année 
suivante. En 1998, on estime que le coût sera inférieur à 1 milliard de dollars, 
ce qui correspond à 0,2 % des dépenses militaires mondiales. Le Département de 
la police de New York dépense plus que cela chaque année.



Comment sont financées les opérations de maintien de la paix ? 
Les opérations de maintien de la paix ont leurs propres budgets. Ils sont fixés 
séparément par l’Assemblée générale en fonction d’un barème spécial inspiré du 
barème des quotes-parts au budget ordinaire. Ce barème impose une contribution 
plus élevée aux cinq membres permanents du Conseil : ils disposent du droit de 
veto aux décisions du Conseil et, comme l’a souligné l’Assemblée, ils ont des « 
responsabilités spéciales » envers les opérations de maintien de la paix. En 
1998, ces cinq pays, la Chine, la France, la Fédération de Russie, le 
Royaume-Uni de Grande-Bretagne et d’Irlande du Nord et les Etats-Unis, ont 
assumé environ 49 % du coût des opérations de maintien de la paix (contre 57 % 
en 1992). Les quotes-parts des autres pays industrialisés ont été calculées au 
même taux que celui qui est appliqué pour leurs contributions au budget 
ordinaire. Les contributions des pays en développement ont été sensiblement 
réduites.



Qui surveille les dépenses à l’ONU ?
Des mécanismes de contrôle internes sont en place pour s’assurer que l’argent 
n’est dépensé que dans les buts prévus et de façon aussi efficace que possible.
 Le Bureau de la planification des programmes, du budget et des finances, dirigé 
par le Contrôleur de l’ONU, est le mécanisme de contrôle principal. Chacune des 
institutions spécialisées et chacun des principaux programmes du système des 
Nations Unies a son propre bureau de contrôle.

 Le Bureau des services de contrôle de l’ONU, dirigé par l’équivalent de l’« 
Inspector General » de l’Administration des Etats-Unis, examine les activités de 
l’ONU dans le monde entier. Le Bureau, qui relève directement des Etats Membres 
siégeant à l’Assemblée générale, procède à des vérifications internes, des 
évaluations, des contrôles et des investigations; il enquête également sur les 
cas de gaspillage, fraude, abus et mauvaise gestion qu’on lui signale. Une ligne 
directe confidentielle permet au Bureau de recevoir des informations sur des cas 
supposés de malversation.

 Le Conseil de vérificateurs externes, composé des vérificateurs généraux de 
trois Etats Membres choisis par l’Assemblée, procède à une vérification des 
comptes. Chaque vérificateur général désigne plusieurs vérificateurs qui se 
rendent dans les bureaux des Nations Unies du monde entier.
 Le Corps commun d’inspection veille à ce que les activités des divers 
organismes de l’ONU soient menées de la manière la plus économique possible et 
en utilisant au mieux les ressources disponibles. Le Corps se compose 
d’inspecteurs de 11 nations, nommés par l’Assemblée. Ils disposent de vastes 
pouvoirs d’enquête sur tout ce qui se rapporte à l’efficacité et à l’utilisation 
des fonds à bon escient. Ils peuvent également mener des enquêtes sur le 
terrain.



Comment est fixé le barème des contributions ?
L’élément principal dont tient compte le Comité des contributions de l’Assemblée 
générale est la capacité réelle de paiement d’un pays, qui est mesurée par son 
produit national brut (PNB) et ajustée en tenant compte de divers facteurs, 
notamment pour les pays à faible revenu par habitant. On attribue ensuite à 
chaque Etat Membre une part en pourcentage du budget de l’ONU, qui va d’un 
minimum de 0,001 % à un maximum de 25 %. En 1999, la contribution des 34 pays 
qui versent la quote-part minimale s’est élevée à 10 391 dollars chacun. Celle 
des Etats-Unis, qui versent la contribution la plus importante, s’élève pour 
1999 à 304 395 555 dollars. 
 Liste des 10 premières contributions au budget ordinaire de l’ONU, 1999
 Barème des quotes-parts (%) (en millions de dollars)
 Etats-Unis25.00 304.4 
 Japon19.98207.6
 Allemagne..9.08101.9
 France..6.54..67.9
 Italie ..5.43..56.4
 Royaume-Uni ..5.09..52.9
 Canada ..2.75..28.6
 Espagne ..2.58..26.9
 Pays-Bas..1.63..16.9
 Fédération de Russie..1.48..15.4 






Les contributions sont-elles calculées injustement ?
Comme les estimations sont basées sur le revenu national, les pays riches paient 
plus et les pays pauvres paient moins. En 1974, l’Assemblée a fixé un taux 
maximal de 25 % pour chaque contributeur. Jusqu’à présent, ce plafond n’a 
bénéficié qu’aux Etats-Unis, auxquels on aurait demandé de financer environ 29 % 
s’il n’y avait pas de taux maximal. Les quotes-parts des autres pays sont 
relevés en conséquence. Le Japon, dont la contribution représente 19,9 % en 
1999, vient en deuxième position. Les 15 nations de l’Union européenne 
contribuent à plus de 36 % du budget. Le barème des quotes-parts est révisé de 
fond en comble tous les trois ans, sur la base des dernières informations 
statistiques nationales, pour s’assurer que les quotes-parts sont justes et 
exactes.
Les pays industrialisés paient-ils trop ?

Si l’on classe les Etats contribuant au budget ordinaire de l’ONU selon le 
montant de leur contribution, il apparaît clairement qu’un petit nombre de pays 
supporte un fort pourcentage des dépenses (voir encadré ci-dessus). Mais si l’on 
applique d’autres critères, on obtient un autre tableau. Si l’on tient compte 
des contributions par habitant (voir encadré ci-dessous), on trouve en tête deux 
petits pays et quatre pays nordiques : Norvège, Danemark, Suède et Islande. Une 
grande partie des fonds versés par certains grands pays industriels leur fait 
retour par le biais des sommes que le système des Nations Unies dépense dans ces 
pays au titre d’achats de matériel, de traitements et de frais d’exploitation. 
La plupart des experts techniques recrutés par les Nations Unies viennent de 
pays industriels qui bénéficient ainsi d’une majeure partie des travaux 
effectués sous contrat et des achats de matériel. En 1997, les institutions des 
Nations Unies ont acheté 57 % de leurs biens et services dans les pays 
industriels, pour une valeur totale de 1,6 milliard de dollars.
 Liste des 10 premières contributions au budget ordinaire, par habitant, 
 1998 (dollars E.U.) 
 Liechtenstein$1.77
 Luxembourg..1.76
 Japon..1.52
 Norvège..1.48
 Danemark..1.39
 Suède ..1.33
 Islande. 1.28
 Allemagne..1.26
 Autriche. 1.25
 France. 1.19







Pourquoi l’ONU traverse-t-elle une crise financière ?


L’ONU traverse une crise financière parce que les Etats Membres ne versent pas 
leurs contributions financières aux programmes qu’ils ont eux-mêmes décidés. 
Certains pays ne versent pas leur contribution en temps voulu pour des raisons 
de technique budgétaire, d’autres tout simplement à cause de leur pauvreté. 
D’autres diffèrent leurs paiements pour exercer des pressions sur l’ONU ou pour 
des raisons politiques. Aucun Etat, aucune entreprise privée ne pourrait 
fonctionner dans ces conditions, d’autant plus que les Etats Membres continuent 
de demander de nouveaux programmes aux Nations Unies alors même qu’ils ne paient 
pas leurs contributions.
 Les 10 Etats Membres dont les contributions non acquittées sont les plus 
 importantes*
 (au 31 décembre 1998; en millions de dollars) 
 Etats-Unis$1,170.3
 Ukraine .... 212.0
 Fédération de Russie.....89.7
 Bélarus.......50.7
 Brésil .......43.7
 Yougoslavie.......15.5
 Allemagne.......14.1
 Argentine.......13.2
 Iraq.......13.1


 *La somme comprend les contributions non acquittées au budget ordinaire, 
 aux opérations de maintien de la paix et aux Tribunaux internationaux de 
 l’ONU pour l’ex-Yougoslavie et le Rwanda. Au 31 décembre 1998, le total 
 des arriérés pour 1998 et les années précédentes se montait à 2 milliards 
 de dollars, dont 417 millions pour le budget ordinaire. Sur les 185 Etats 
 Membres, 68 (soit 36%) n’avaient pas versé l’intégrité de leur quote-part 
 au budget ordinaire. 


Que peut-on faire pour obliger les Etats Membres à respecter leurs obligations 
financières ?
En vertu de la Charte de l’ONU (Article 19), un Etat Membre peut être privé de 
son droit de vote à l’Assemblée générale si le total de ses contributions non 
acquittées égale ou dépasse la contribution due pour les deux dernières années. 
Cette sanction a été appliquée à plusieurs Etats Membres au fil des ans.
L’ONU a-t-elle rendu le monde meilleur ?

Bien que quelques-uns des succès remportés par la famille de l’ONU soient bien 
connus du public, un grand nombre d’autres, qui bénéficient à des gens du monde 
entier, semblent aller de soi :

L’ONU et ses institutions ont amélioré la santé de millions de personnes, en 
immunisant les enfants du monde, en luttant contre le paludisme et les maladies 
parasitaires, en apportant de l’eau potable, en protégeant la santé des 
consommateurs. Il en résulte que la longévité et l’espérance de vie ont augmenté 
partout dans le monde.

La législation internationale élaborée aux Nations Unies depuis cinquante ans 
est plus abondante que celle qu’a produite toute l’histoire de l’humanité.

Les organismes humanitaires des Nations Unies aident et protègent plus de 25 
millions de réfugiés et personnes déplacées partout dans le monde. 

Les Nations Unies ont élaboré en 1948 la Déclaration universelle des droits de 
l’homme, une déclaration historique des droits et libertés fondamentaux auxquels 
tous les hommes ont droit. Plus de 80 traités des Nations Unies protègent et 
promeuvent les droits l’homme.

 L’ONU et ses institutions, notamment la Banque mondiale et le Programme des 
Nations Unies pour le développement (PNUD), sont le premier instrument de l’aide 
au développement des pays pauvres et fournissent chaque année plus de 25 
milliards de dollars en assistance.

 The UN has helped strengthen the democratic process by assisting elections in 
over 70 countries. 

Le PNUD représente la source la plus importante de subventions multilatérales 
pour le développement; avec un budget annuel de 1 milliard de dollars environ, 
il soutient des milliers de projets de développement dans le monde, générant des 
investissements publics et privés supplémentaires d’une valeur de quelque 9 
milliards de dollars.

Les appels lancés par l’ONU pour une aide d’urgence permettent de recueillir 
plus de 1 milliard de dollars par an pour les victimes de la guerre et des 
catastrophes naturelles.

 Le Programme alimentaire mondial, la plus vaste organisation internationale du 
monde pour la lutte contre la faim, fournit chaque année environ un tiers de 
l’aide mondiale à la lutte contre la faim.
 L’ONU a été un des moteurs du grand mouvement de décolonisation, qui a entraîné 
l’indépendance de plus de 80 nations.
 La variole a été éliminée de la planète grâce à une campagne coordonnée par 
l’Organisation mondiale de la santé. Une autre campagne de l’OMS a permis 
d’éliminer la poliomyelite des Amériques, une étape importante sur la voie de 
l’élimination de la maladie partout dans le monde d’ici à la fin de l’an 2000.

Le Fonds des Nations Unies pour l’enfance et l’OMS mènent une campagne 
d’immunisation universelle contre six maladies meurtrières, sauvant la vie de 
plus de 2 millions d’enfants chaque année.


 





 



Focus Series - 4
 
 
Staff become focus of United Nations modernization
New management culture key to revitalization 
 In the ongoing efforts to modernize the United Nations, Secretary-General Kofi 
 Annan is focusing his attention on what he has described as its most vital, 
 and sometimes neglected resource – its staff. In a recently released report to 
 the General Assembly on human resources management reform (A/53/414), he 
 outlines a vision for a new management culture of empowerment, responsibility 
 and accountability. The overarching goal, he says, “is to align our human 
 resources with our global mission” – of peace, development and human rights 
 around the world – which is growing more urgent every day. 

 The Secretary-General presents his personnel management reform to a 
 standing-room only meeting with UN Staff. Front row from left to right: 
 Louise Fréchette, Deputy-Secretary-General, Kofi Annan, Joseph E. 
 Connor, Under-Secretary-General for Management and Rafiah Salim, 
 Assistant-Secretary-General for Human Resources Management 

 The Office of Human Resources Management (OHRM) – the personnel arm of the UN 
 Secretariat – has begun to implement new measures designed to transform over 
 the next five years how the United Nations makes use of its human resources – 
 staff and management alike. The Secretary-General’s proposals carry forward 
 the “quiet revolution” of reform and renewal he set in motion less than two 
 years ago and builds on the strategy of human resources management adopted by 
 the General Assembly in 1994. 
 If the United Nations is to effectively realize its global mission of 
 furthering peace, development and human rights, it must manage its human 
 resources better, Secretary-General Kofi Annan told Member States and UN staff 
 in a series of meetings at the end of October at which he presented his report 
 on management reform. “We are too complicated and too slow. We are 
 over-administered…and have too many rules and too many regulations,” he told 
 staff on 29 October. Calling for more investment in staff, simpler procedures 
 and more authority for managers, the Secretary-General said that the reforms 
 he is proposing were designed to ensure that the Organization can have “the 
 right people with the right skills in the right job at the right time.” 
 A fundamental reorientation of human resources management is a formidable task 
 for any organization, especially one as complex and diverse as the United 
 Nations. But, it is one that is crucial to the success of the wider reform 
 process now under way, senior UN officials stress. “We are convinced that a 
 more effective and efficient United Nations is synonymous with an empowered, 
 accountable and responsible staff,” says Deputy Secretary-General Louise 
 Frechétte, who is overseeing the reform process for the Secretary-General. The 
 changes will also enable the Organization to provide its staff with more 
 opportunities for challenging and satisfying careers. Senior officials also 
 emphasize that the changes are going to be carried out within the context of a 
 human resources strategy that is fully integrated in the overall 
 organizational strategy agreed to by Member States. 
 The strategic change in the underlying attitudes towards human resources 
 management requires staffing to be treated on a par with budgetary and 
 programmatic issues. With over three quarters of the United Nations 
 Secretariat’s budget spent on its 8,700 core staff, the success of the drive 
 now under way to increase the efficiency and cost effectiveness of the 
 Organization depends largely on how well it manages its personnel. It is a 
 challenge that requires both resources – at a time of acute pressure on 
 budgets – and unprecedented organization-wide collaboration between the UN 
 staff and management. The staff have been among the most vocal proponents of 
 change and have pointed to a number of serious issues that are being taken up 
 by the Secretary-General. 
 The Secretary-General’s reform proposals are based in part on the findings of 
 a task force of human resource management experts from public and private 
 sectors around the world. Mr. Annan had asked the experts to make concrete 
 recommendations for the overhaul of the personnel system of the UN 
 Secretariat. When Mr. Annan presented his plan to the General Assembly on 28 
 October, he emphasized that the new approach is not a direct application of 
 any particular management practice. What is tried-and-true elsewhere is not 
 necessarily applicable to an international organization such as the UN, he 
 explained. “But we will seek the best practices wherever they can be found.”
 The Secretary-General and his senior managers are addressing shortcomings that 
 impede the effective use of staff resources. Chief among them: 
 Managers have limited responsibility over their human and financial 
 resources. This leads directly to the erosion of accountability at all 
 levels of the Organization; 
 Complicated rules and procedures have served to discourage the recruitment, 
 advancement and mobility of staff, affecting the UN’s capacity to move the 
 right person to the right place at the right time. This is essential in a 
 global organization which is increasingly expected to act quickly to address 
 complex crises and changing priorities; 
 Inadequate human resources planning has impaired the UN’s ability to 
 identify short and longer term-staffing needs of the Organization; 
 Insufficient investment has been made in building the Organization’s 
 substantive and managerial capacity. Systematic development programmes for 
 managers have only been put in place very recently
 . 
 Building new skills needed in a changing world

 The Office of Human Resources Management is taking a number of critical 
 steps to ensure that the management overhaul that the Secretary-General 
 has initiated will dovetail with his wider-ranging programme to 
 revitalize the Organization. Over the next several weeks, for example, 
 scores of UN employees at all levels will be participating in focus 
 groups to identify the behaviours, skills and attributes – the“core 
 competencies” – essential for staff members to make the Organization 
 more effective in meeting challenges in the years ahead. In New York, 
 Geneva, Addis Ababa, Bangkok, Beirut and Santiago, groups of staff 
 members will seek to define those attributes – for example, teamwork, 
 communication and openness to change – that should be reflected in the 
 entire range of this far-flung team of international civil servants, 
 from senior managers and security guards to information officers and 
 interpreters; from clerks and statisticians to technicians and political 
 analysts. By early next year, the requisite competencies will have been 
 identified. Subsequently, they will be used as a base on which to build 
 or strengthen human resources systems such as recruitment, staff 
 development and performance appraisal. In addition, specific 
 competencies will also be identified against which candidates for 
 managerial positions will be assessed. 

 Delegation of authority
 Potentially, the most dramatic change which the Secretary-General would like 
 to see take place in coming years is a fundamental shift towards the increased 
 delegation of authority to heads of departments and their managers. This also 
 requires new emphasis on their accountability for the Organization’s 
 increasingly scarce human and financial resources and compliance with existing 
 policies and regulations.
 Leading the way, Secretary-General Kofi Annan has instilled a communications 
 culture within his administration and has taken steps to clarify lines of 
 authority, essential to delegation and accountability. One of his first 
 decisions upon taking office was to institute weekly cabinet meetings with his 
 top 20 managers, with teleconferencing to include offices in Geneva, Vienna, 
 Rome and Nairobi. These meetings, according to Ms. Frechétte, set an example 
 for dialogue and teamwork and ensure that a vision of what is expected of the 
 staff is communicated clearly, beginning with senior managers. 
 The Secretary-General’s report to the General Assembly emphasizes that 
 delegation will have to be implemented on an incremental basis, as guidelines, 
 monitoring and accountability mechanisms are developed and put in place and 
 managers are trained to take on their added responsibilities.“Increased 
 delegation of authority must be accompanied by increased monitoring and 
 accountability of all staff”, says Joseph E. Connor, the head of the 
 Department of Management. 
 Streamlining procedures
 The Secretary-General advocates the streamlining and further automation of 
 administrative procedures to eliminate layers of bureaucracy and speed up such 
 essential tasks as the recruitment and placement of staff members. Currently, 
 about a third of the budget is spent on administration and management. An 
 early goal of the Secretary-General’s reform programme, one pursued 
 aggressively by Mr. Connor, is to cut this proportion significantly, 
 ultimately reducing the number of staff in administrative positions and 
 retraining them for other assignments. 
 This streamlining is being attained by simplifying rules and procedures, 
 further automating administrative functions into an integrated computer-based 
 system and devolving many routine tasks – such as renewal of contracts or 
 processing of entitlements – to line managers. As a start, 17 such tasks have 
 been identified for delegation in December. 
 The planners are careful to point out that the goal is not reduction of staff 
 per se, though efficiencies will render some positions redundant, 
 necessitating retraining and reassignment of staff. The idea is to let 
 managers do their jobs with a minimum of red tape and interference. 
 Ultimately, they will have greater control over the hiring of staff as well as 
 over planning and allocation of financial resources. They will be expected to 
 take greater responsibility for developing their staff and monitoring and 
 evaluating their performance.
 A case in point is the amount of time that it takes to recruit new staff 
 members, which on average requires about 260 days, including time needed by 
 Member States to submit candidates and substantive departments to review them. 
 The complexity and the time-frame of the process is, in part, a result of the 
 requirements of gender and geographical representation that are unique to the 
 UN system and required by its Charter to ensure the representativeness of the 
 international civil service. It also reflects elaborate checks and balances 
 instituted over the years in efforts to ensure transparency and fairness. “It 
 is going to take some time to disentangle these rules and come up with a 
 simplified, workable set of procedures for recruitment that still meet the 
 requirements of the Charter”, says Assistant Secretary-General Rafiah Salim, 
 who heads OHRM. She is convinced that the process can be reduced to around 120 
 days.
 Human resources planning
 The United Nations is also addressing the need for a more effective system for 
 forecasting staffing requirements. The Secretary-General is giving priority to 
 human resources planning in view of the fact that 11 per cent of the 
 Secretariat staff are due to retire over the next five years.
 Concrete steps are well under way. Virtually everybody working at the 
 Organization’s New York Headquarters and in related offices around the world 
 has been asked to complete a detailed on-line survey of their skills and 
 experience. This skills inventory of staff, organized by OHRM, will assist in 
 effective human resources planning throughout the Secretariat, providing a 
 clear analysis of what skills are being lost and helping to guide future 
 recruitment. In order to take full advantage of this data, OHRM is also 
 developing a human resources forecasting and modelling system that eventually 
 will further integrate human resources planning with programme, organizational 
 and financial planning.

 Staff development
 Until recently, there was no systematic approach to staff development, either 
 in terms of training or overall career planning. Although increased training 
 funds were made available in the current budget, the report of the 
 Secretary-General on human resources management notes that the United Nations 
 currently spends only 0.75 per cent of staff costs on training and staff 
 development. By comparison, other UN funds and programmes invest upwards of 2 
 per cent of staff costs, while private sector organizations spend in some 
 instances more than 5 per cent on human resource development. In order to 
 bring about the organizational change envisioned for the UN, much more must be 
 invested.
 This is especially true for the development of managers, who are expected to 
 provide greater guidance and direction to their staff than before. As in many 
 organizations, the United Nations determines who is placed in management 
 positions largely by staff members’ proven competence in their substantive 
 work and seniority. “Unlike other organizations, we have not ensured that 
 these staff get the intensive training they need when they assume managerial 
 responsibilities”, says Ms. Salim. “We are devising a strategy to ensure that 
 present and future managers have the skills to lead and inspire their staff as 
 well as balance a budget.”
 An intensive training effort is under way. Since 1996, over 95 per cent of all 
 UN senior level managers and the majority of middle-level professionals with 
 managerial responsibilities have participated in a People Management Programme 
 as apart of an integrated series of training programmes for staff at all 
 levels. A series of Career Support Programmes has been launched, including 
 career-planning workshops and lectures. 
 The Secretary-General is recommending that incentives be identified to 
 encourage mobility across functions, departments, duty stations and 
 organizations of the UN system. Increased support will be provided for lateral 
 movement, job exchanges, secondments, temporary assignments and job rotation 
 within and between departments and for service on missions. In order to 
 provide mission experience to greater numbers of staff, a more systematic 
 approach to mission assignments is being implemented. This rotation is 
 expected to give more staff the opportunity for development by taking on new 
 responsibilities and learning new skills.
 Particular attention is being given to junior professional staff as they start 
 their careers. The Secretary-General is concerned that two thirds of 
 resignations in recent years came from this group. Their departure reflects 
 their perception of the lack of career prospects in the Organization. OHRM is 
 providing targeted development programmes and intends to introduce a system of 
 managed reassignments to provide them with the experience of at least two 
 assignments during their first five years with the Organization. 
 In addition to strengthening staff development efforts, the Secretary-General, 
 as part of his performance management strategy, is reviewing ways of rewarding 
 outstanding performance, as well as dealing effectively with underperformance. 
 Underperforming staff must receive training, coaching and counselling to help 
 them become productive members of the team.


 Staff greet Secretary-General Kofi Annan after his return from a peace 
 mission. A new culture of empowerment, responsibility and accountability 
 of staff is key to reform of the Organization

 Long-term transformation
 The new organizational culture that is envisaged by the Secretary-General will 
 increasingly empower managers to manage the full range of resources at their 
 disposal. In turn, they will be held accountable not only for results, but 
 also for the effective, proper and efficient use of those resources. Managers 
 are expected to communicate a clear sense of purpose and direction to their 
 staff, to build team spirit and be responsible and accountable for the 
 continuous professional development of their staff and themselves. The aim is 
 to develop an innovative, empowered and responsible global team of staff 
 members, who possess the requisite skills, versatility, adaptability and 
 mobility.
 Clearly, the realization of this vision requires extensive training and 
 resources. It is also seen as a long-term process that requires commitment on 
 the part of management, staff and Member States. The Department of Management, 
 and OHRM in particular, will be required to support this transformation. They 
 will continue to develop clear principles and policies, establish guidelines, 
 provide advice and monitor compliance with human resource policy. As well, 
 OHRM will retain centralized functions; for example, managed reassignments, 
 organization-wide staff development programmes and services that are more 
 cost-effectively administered centrally. 
 Member States have a stake in this process of transformation and their 
 partnership and support are critical to ensuring its success in the coming 
 years. Staff, management and Member States will all benefit from a revitalized 
 management culture. But in the final analysis, the judge of the Organization’s 
 efforts will be the people it serves, as well as the people who serve it. 





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Copyright© United Nations - November 1998




Focus Series - 4
 
 
Le personnel est au coeur de la modernisation de l'ONU
Un nouveau mode de gestion, clef de la revitalisation 
 Dans le cadre des efforts qui se poursuivent pour moderniser l'Organisation 
 des Nations Unies, le Secrétaire général, Kofi Annan, a décidé de centrer ses 
 initiatives sur ce qu'il considère être sa ressource essentielle et parfois 
 méconnue à savoir le personnel. Dans un rapport qu'il a récemment présenté à 
 l'Assemblée générale sur le thème de la réforme de la gestion des ressources 
 humaines (A/53/414), il décrit une nouvelle "culture" fondée sur l'autonomie 
 et la responsabilité. L'objectif visé, ajoute-t-il, est de faire en sorte que 
 nos ressources humaines soient à la mesure de notre mission globale, chaque 
 jour plus pressante, de paix, de développement et de promotion des droits de 
 l'homme dans le monde entier. 

 Le Secrétaire général fait salle comble lors de la présentation de sa 
 réforme de la gestion du personnel. Au premier rang, de gauche à droite 
 : Louise Fréchette, Vice-Secrétaire générale, Kofi Annan, Joseph E. 
 Connor, Secrétaire général adjoint à la gestion, et Rafiah Salim, 
 Sous-Secrétaire générale à la gestion des ressources humaines.

 Le Bureau de la gestion des ressources humaines le bras du Secrétariat de 
 l'ONU constitué par son personnel a mis en route un certain nombre de mesures 
 qui entendent transformer, en l'espace des cinq années à venir, la manière 
 dont l'Organisation utilise ses ressources humaines, qu'il s'agisse du 
 personnel ou de l'Administration. Les propositions du Secrétaire général 
 s'inscrivent dans la lignée de la "révolution silencieuse" s'appuyant sur les 
 réformes et la restructuration dont il a pris l'initiative il y a moins de 
 deux ans et ont pour fondement la stratégie de la gestion des ressources 
 humaines adoptée par l'Assemblée générale en 1994. 
 Si l'on veut que l'Organisation s'acquitte véritablement de sa mission 
 mondiale de renforcement de la paix, du développement et des droits de 
 l'homme, il lui faut mieux gérer ses ressources humaines, a déclaré le 
 Secrétaire général, Kofi Annan, aux États Membres et au personnel des Nations 
 Unies lors d'une série de réunions tenues à la fin d'octobre et au cours 
 desquelles il a présenté son rapport sur la réforme de la gestion. "Nous 
 sommes trop compliqués et trop lents. Nous sommes suradministrés ... et avons 
 trop de règles et trop de réglementations", a-t-il déclaré au personnel le 29 
 octobre. Préconisant un investissement accru dans le personnel, une 
 simplification des procédures et la délégation de davantage de pouvoirs aux 
 superviseurs, le Secrétaire général a relevé que les réformes qu'il proposait 
 visaient à faire en sorte que l'Organisation dispose "du personnel voulu, 
 ayant les compétences voulues, pour l'emploi voulu, au moment voulu".
 Une réorientation fondamentale de la gestion des ressources humaines 
 représente une tâche formidable pour toute organisation, et tout 
 particulièrement lorsqu'il s'agit d'une organisation aussi complexe et diverse 
 que l'ONU. Mais c'est une tâche qui revêt une importance cruciale pour le 
 succès du vaste processus de réforme actuellement en cours, ont souligné de 
 hauts fonctionnaires de l'Organisation. "Nous sommes convaincus qu'une 
 Organisation des Nations Unies plus efficace et efficiente va de pair avec un 
 personnel autonome et redevable de ses actions", a déclaré la Vice-Secrétaire 
 générale, Louise Fréchette, qui supervise le processus de réforme au nom du 
 Secrétaire général. Ces changements permettront également à l'Organisation 
 d'offrir à son personnel davantage d'occasions de se faire valoir et des 
 perspectives de carrière plus satisfaisantes. Ces hauts fonctionnaires font 
 aussi valoir que les changements seront réalisés dans le contexte d'une 
 stratégie de gestion des ressources humaines s'articulant intégralement autour 
 de la stratégie structurelle d'ensemble arrêtée par les États Membres. 
 Le changement d'orientation des attitudes qui sous-tendent la gestion des 
 ressources humaines exige que les questions de personnel se voient accorder la 
 même importance que les questions de budget et de programme. Plus des trois 
 quarts du budget du Secrétariat de l'ONU servant à financer les dépenses 
 relatives aux 8 700 fonctionnaires qui constituent son noyau de base, le 
 succès des efforts en cours pour accroître l'efficacité et la rentabilité de 
 l'Organisation dépend dans une large mesure de la manière dont celle-ci gère 
 son personnel. Il s'agit là d'une tâche qui nécessite tout à la fois des 
 ressources en une période de très forte compression budgétaire et 
 l'instauration d'une collaboration sans précédent à l'échelle du système entre 
 le personnel et l'Administration de l'ONU. Le personnel s'est montré l'un des 
 avocats les plus résolus du changement et a mis en avant un certain nombre de 
 questions importantes qui sont actuellement examinées par le Secrétaire 
 général.
 Les réformes proposées par le Secrétaire général reposent en partie sur les 
 constatations faites par une équipe d'experts de la gestion des ressources 
 humaines venus d'organismes publics et privés du monde entier. M. Annan a 
 demandé aux experts de formuler des recommandations concrètes en vue de la 
 refonte du système de gestion de personnel du Secrétariat de l'ONU. Lorsque M. 
 Annan a présenté son plan à l'Assemblée générale le 28 octobre, il a souligné 
 que la nouvelle approche n'était pas une application directe de telle ou telle 
 pratique particulière en matière de gestion. Des méthodes qui ont fait leurs 
 preuves ailleurs ne sont pas nécessairement transposables à une organisation 
 internationale comme l'ONU, a-t-il précisé. "Mais nous rechercherons les 
 meilleures pratiques en quelque lieu qu'elles se trouvent".
 Le Secrétaire général et ses collaborateurs proches entendent remédier aux 
 carences qui entravent l'utilisation efficace des ressources en personnel. 
 Plus particulièrement : 
 Les cadres ont une responsabilité limitée quant à l'utilisation qu'ils font 
 de leurs ressources humaines et financières. Cette situation engendre 
 directement l'érosion de la responsabilisation à tous les niveaux de 
 l'Organisation; 
 L'application de règles et de procédures compliquées a eu pour effet de 
 décourager le recrutement, la promotion et la mobilité du personnel, 
 compromettant ainsi la capacité de l'Organisation à affecter la personne 
 voulue à l'endroit voulu au moment voulu. Une telle capacité est essentielle 
 dans une organisation mondiale dont on attend de plus en plus qu'elle agisse 
 rapidement face à des crises complexes et à des priorités qui évoluent; 
 L'insuffisance de la planification des ressources humaines a fait que l'ONU 
 s'est trouvée moins à même de cerner les besoins en personnel de 
 l'Organisation, dans l'immédiat et à plus long terme; 
 On n'a pas investi suffisamment dans la mise en place de la capacité 
 organique et administrative de l'Organisation. Des programmes systématiques 
 de renforcement des compétences à l'intention des cadres n'ont été mis sur 
 pied qu'à une date très récente.
 . 
 L'acquisition de nouvelles compétences est indispensable dans un monde 
 en évolution.

 TLe Bureau de la gestion des ressources humaines met actuellement en 
 oeuvre un certain nombre de mesures cruciales pour assurer que la 
 transformation des méthodes de gestion entreprise par le Secrétaire 
 général s'inscrive dans le droit fil de son programme global visant à 
 revitaliser l'Organisation. C'est ainsi que, durant les prochaines 
 semaines, un très grand nombre de fonctionnaires des Nations Unies de 
 tous les niveaux participeront à des groupes d'étude qui s'efforceront 
 de cerner les comportements, aptitudes et caractéristiques autrement 
 dit, les "compétences de base" qui sont indispensables pour donner aux 
 fonctionnaires de meilleurs moyens de relever les défis auxquels sera 
 confrontée l'Organisation durant les prochaines années. À New York, 
 Genève, Addis-Abeba, Bangkok, Beyrouth et Santiago, des groupes de 
 fonctionnaires tenteront de définir les caractéristiques par exemple, 
 aptitude à travailler en équipe, sens de la communication et ouverture 
 au changement que doit posséder chacun des membres de cette vaste équipe 
 de fonctionnaires internationaux, des cadres supérieurs et des agents 
 chargés de la sécurité aux spécialistes de l'information et aux 
 interprètes; des commis et des statisticiens aux techniciens et aux 
 analystes politiques. D'ici le début de l'an prochain, les compétences 
 requises auront été définies. Dans une étape ultérieure, elles serviront 
 de base à l'identification et au renforcement des systèmes de gestion 
 des ressources humaines dans des domaines comme le recrutement, le 
 perfectionnement du personnel et l'évaluation du comportement 
 professionnel. Seront en outre définies les compétences spécifiques qui 
 serviront à l'appréciation des candidats à des postes d'encadrement. 

 Délégation de pouvoir
 Le changement le plus spectaculaire que le Secrétaire général souhaiterait 
 voir se produire au cours des prochaines années est une délégation accrue des 
 pouvoirs conférés aux chefs des départements et à leurs superviseurs. Il 
 faudra pour ce faire insister sur les responsabilités qui incombent aux 
 intéressés quant à l'usage qu'ils font des ressources humaines et financières 
 de plus en plus réduites de l'Organisation et sur leur obligation de se 
 conformer aux politiques et règles existantes.
 Montrant la voie à suivre, le Secrétaire général, Kofi Annan, a instillé au 
 sein de son administration un style de gestion centré sur la communication et 
 a pris des mesures pour mieux délimiter les responsabilités hiérarchiques, 
 essentielles à la délégation de pouvoir et à la bonne exécution de 
 l'obligation redditionnelle. L'une des premières décisions qu'il a prises 
 après son entrée en fonctions a été d'instituer des réunions ministérielles 
 hebdomadaires avec ses 20 collaborateurs les plus proches, par téléconférence 
 avec les bureaux de Genève, Vienne, Rome et Nairobi. D'après Mme Fréchette, 
 ces réunions offrent un exemple de dialogue et de travail d'équipe et 
 garantissent que la vision de ce qu'on attend du personnel soit communiquée 
 clairement, en débutant par les cadres supérieurs. 
 Le rapport du Secrétaire général à l'Assemblée générale souligne que la 
 délégation de pouvoir devra intervenir progressivement, à mesure que des 
 principes directeurs et des mécanismes de suivi et de responsabilisation 
 seront élaborés et mis en place et que les superviseurs recevront la formation 
 qui leur permettra de s'acquitter de leurs responsabilités accrues. "Le 
 renforcement de la délégation de pouvoir doit s'accompagner d'un renforcement 
 du suivi et de la responsabilisation de tous les fonctionnaires", a déclaré 
 Joseph E. Connor, Chef du Département de la gestion.
 Procédures de rationalisation
 Le Secrétaire général préconise la rationalisation et l'automatisation plus 
 poussée des procédures administratives afin d'éliminer les différentes strates 
 bureaucratiques et d'accélérer l'exécution de tâches essentielles comme le 
 recrutement et l'affectation des fonctionnaires. À l'heure actuelle, près du 
 tiers du budget est consacré aux dépenses d'administration et de gestion. L'un 
 des premiers objectifs du programme de réformes proposé par le Secrétaire 
 général, et que poursuit résolument M. Connor, est de ramener ce pourcentage à 
 un niveau sensiblement inférieur, en réduisant à terme le nombre des 
 fonctionnaires affectés à des tâches administratives et en leur offrant une 
 formation leur permettant d'assumer d'autres tâches.
 Cette rationalisation se fait actuellement par le biais d'une simplification 
 des règles et des procédures, d'une automatisation accrue des fonctions 
 administratives dans le cadre d'un système intégré de gestion et du transfert 
 aux responsables opérationnels d'un grand nombre de tâches courantes comme le 
 renouvellement des contrats ou l'examen des droits et indemnités des 
 fonctionnaires. Dans une première étape, 17 tâches de cette nature ont été 
 définies au mois de décembre comme se prêtant aux délégations de pouvoir. 
 Les planificateurs prennent soin de préciser que l'objectif n'est pas en soi 
 de réduire le personnel, même s'il est vrai que les gains d'efficacité 
 rendront certains emplois inutiles, ce qui nécessitera le recyclage et la 
 réaffectation du personnel concerné. L'idée est de donner aux superviseurs le 
 moyen de s'acquitter de leurs tâches avec un minimum de formalités 
 administratives et d'ingérence. En dernier ressort, ils auront un pouvoir de 
 contrôle accru en ce qui concerne le recrutement du personnel ainsi que la 
 planification et l'allocation des ressources financières. On attendra d'eux 
 qu'ils assument davantage de responsabilités quant au perfectionnement de 
 leurs subordonnés et quant au suivi et à l'évaluation de leur comportement 
 professionnel.
 On mentionnera à titre d'illustration que le recrutement de nouveaux 
 fonctionnaires prend en moyenne 260 jours, y compris le temps nécessaire aux 
 États Membres pour soumettre des candidatures et celui dont ont besoin les 
 départements organiques pour les évaluer. La complexité et la longueur du 
 processus tiennent en partie aux impératifs d'équité entre les sexes et de 
 représentation géographique qui sont propres au système des Nations Unies et 
 que sa Charte lui fait obligation de respecter afin d'assurer la 
 représentativité de la fonction publique internationale. Mais cette situation 
 reflète aussi l'ensemble complexe de poids et contrepoids institué au fil des 
 années dans le but d'assurer la transparence et l'équité. "Il faudra un 
 certain temps pour démêler ces règles et mettre en place un ensemble simplifié 
 et réaliste de procédures de recrutement qui satisfassent néanmoins aux 
 exigences de la Charte", fait observer la Sous-Secrétaire générale, Rafiah 
 Salim, qui dirige le Bureau de la gestion des ressources humaines. Elle est 
 convaincue que la durée du processus pourra être ramenée à quelque 120 jours.
 Planification des ressources humaines
 L'Organisation des Nations Unies entend par ailleurs répondre à la nécessité 
 de se doter d'un système plus efficace de prévision des besoins en personnel. 
 Le Secrétaire général donne la priorité à la planification des ressources 
 humaines eu égard au fait que 11 % des fonctionnaires du Secrétariat partiront 
 à la retraite au cours des cinq prochaines années.
 L'instauration de mesures concrètes est en bonne voie. Pratiquement tous ceux 
 qui travaillent au Siège de l'Organisation des Nations Unies à New York et 
 dans les bureaux extérieurs dans le monde entier ont été invités à répondre en 
 ligne à une enquête détaillée sur leurs compétences et leur expérience. Cet 
 inventaire des compétences, organisé par le Bureau de la gestion des 
 ressources humaines, facilitera, à l'échelle du Secrétariat tout entier, une 
 véritable planification des ressources humaines permettant d'avoir une idée 
 claire des talents inexploités et de mieux orienter le recrutement à l'avenir. 
 Afin de tirer tout le parti possible de ces données, le Bureau de la gestion 
 des ressources humaines a également entrepris d'élaborer un système de 
 prévision et de modélisation des ressources humaines qui permettra au bout du 
 compte une intégration plus poussée de la planification des ressources 
 humaines avec la planification des programmes, des structures et des finances.

 Perfectionnement du personnel
 Il y a peu de temps encore, le perfectionnement du personnel ne faisait pas 
 l'objet d'une approche systématique, qu'il s'agisse de la formation ou de 
 l'organisation des carrières à proprement parler. En dépit de l'augmentation 
 des fonds alloués à la formation dans le budget de l'exercice en cours, le 
 rapport du Secrétaire général sur la gestion des ressources humaines relève 
 que l'Organisation des Nations Unies ne consacre à l'heure actuelle que 0,75 % 
 de ses dépenses de personnel à la formation et au perfectionnement de son 
 personnel. Par comparaison, d'autres fonds et programmes des Nations Unies 
 investissent dans la mise en valeur de leurs ressources humaines plus de 2 % 
 de leurs dépenses de personnel, tandis que cette proportion dépasse 5 % dans 
 certaines organisations relevant du secteur privé. Si l'on veut que les 
 changements de structure envisagés pour l'Organisation deviennent une réalité, 
 il faudra investir bien davantage.
 Ces considérations s'appliquent tout particulièrement au perfectionnement des 
 superviseurs, dont on attend qu'ils encadrent leurs subordonnés plus 
 étroitement que par le passé. À l'instar de nombreuses organisations, 
 l'Organisation des Nations Unies pourvoit ses postes de direction en se 
 fondant pour l'essentiel sur les compétences démontrées par les fonctionnaires 
 dans l'accomplissement de leurs tâches et sur leur ancienneté. "À la 
 différence d'autres organisations, nous n'avons pas veillé à ce que ces 
 fonctionnaires reçoivent la formation intensive dont ils ont besoin lorsqu'ils 
 accèdent à des fonctions d'encadrement", fait observer Mme Salim. "Nous 
 oeuvrons actuellement à l'élaboration d'une stratégie visant à assurer que les 
 superviseurs présents et futurs ne soient pas seulement capables d'équilibrer 
 un budget mais qu'ils sachent aussi animer et motiver leurs subordonnés."
 Un effort intensif de formation a été entrepris. Depuis 1996, plus de 95 % des 
 cadres supérieurs et la majorité des cadres moyens exerçant des fonctions 
 d'encadrement ont participé à un programme de formation à la gestion centrée 
 sur les relations humaines, qui forme partie intégrante d'une série de 
 programmes de formation s'adressant au personnel à tous les niveaux. Un 
 ensemble de programmes visant à étayer l'organisation des carrières a été mis 
 en place et s'accompagne de l'organisation d'ateliers et de conférences sur la 
 planification des carrières. 
 Le Secrétaire général recommande que des incitations soient établies pour 
 encourager la mobilité entre fonctions, départements, lieux d'affectation et 
 organisations du système des Nations Unies. On favorisera les mutations 
 latérales, les permutations, les détachements, les affectations temporaires et 
 le roulement dans l'occupation des emplois, au sein des départements et d'un 
 département à l'autre, ainsi que l'affectation à des missions. Pour accroître 
 le nombre de fonctionnaires ayant l'expérience des missions, on a entrepris de 
 systématiser les affectations à une mission. On compte que cette accélération 
 des roulements donnera à davantage de fonctionnaires la possibilité de se 
 perfectionner en assumant de nouvelles responsabilités et en acquérant de 
 nouvelles compétences.
 Les administrateurs en début de carrière bénéficient d'une attention 
 particulière. Le Secrétaire général est préoccupé par le fait que deux tiers 
 des démissions sont venues de ce groupe ces dernières années. Leur départ 
 montre qu'aux yeux des intéressés, il n'y a pas de perspectives de carrière à 
 l'Organisation. Le Bureau de la gestion des ressources humaines organise des 
 programmes de perfectionnement conçus à leur intention et compte introduire un 
 système de gestion des réaffectations de façon qu'ils aient au moins deux 
 affectations différentes durant leurs cinq premières années au service de 
 l'Organisation.
 Outre le renforcement des efforts de formation, le Secrétaire général, dans le 
 cadre de sa stratégie de gestion du comportement professionnel, examine les 
 moyens de récompenser l'excellence tout en traitant efficacement les cas 
 d'insuffisance. Les fonctionnaires dont les résultats sont insuffisants 
 doivent bénéficier d'une formation et d'une orientation qui les aideront à 
 devenir des membres productifs de l'équipe. 


 Le personnel accueille le Secrétaire général, Kofi Annan, à son retour 
 d'une mission de paix. Une nouvelle culture fondée sur l'autonomie et la 
 responsabilisation du personnel est la clef de la réforme de 
 l'Organisation.

 Transformation à long terme
 Dans le nouveau mode de gestion envisagé par le Secrétaire général, les cadres 
 administreront l'intégralité des ressources mises à leur disposition. Ils 
 devront de leur côté rendre compte non seulement des résultats, mais aussi de 
 la manière dont ils auront géré les ressources et de l'efficacité dont ils 
 auront fait preuve dans cette tâche. On attendra des superviseurs qu'ils 
 donnent à leurs subordonnés des orientations claires, qu'ils sachent créer un 
 esprit d'équipe et qu'ils assument la responsabilité de leur propre formation 
 continue et du perfectionnement professionnel permanent de leurs subordonnés. 
 Ce que l'on cherche à obtenir, c'est une équipe mondiale de fonctionnaires 
 novateurs et responsabilisés possédant les qualifications voulues, mobiles et 
 dotés d'une grande capacité d'adaptation.
 À l'évidence, cette vision nécessite pour se concrétiser une formation 
 approfondie et des ressources importantes. Il s'agit également d'un processus 
 de longue haleine appelant un engagement de la part de l'Administration, du 
 personnel et des États Membres. Le Département de la gestion et le Bureau de 
 la gestion des ressources humaines tout particulièrement devra intervenir pour 
 favoriser cette transformation. Il continuera d'élaborer un ensemble clair de 
 principes et d'orientations, d'établir des directives, de donner des conseils 
 et de veiller à l'application des politiques relatives à la gestion des 
 ressources humaines. Pour sa part, le Bureau de la gestion des ressources 
 humaines conservera un certain nombre de fonctions centralisées, telles la 
 gestion des réaffectations, l'exécution des programmes de formation 
 professionnelle à l'échelle de l'Organisation et la prestation des services 
 dont la gestion à l'échelon central est avantageuse.
 Les États Membres sont partie prenante dans ce processus de transformation et 
 leur collaboration et l'appui qu'ils apporteront seront des éléments décisifs 
 de succès durant les années à venir. Le personnel, l'Administration et les 
 États Membres bénéficieront tous de la revitalisation du mode de gestion. Mais 
 en dernier ressort, ce sont ceux que sert l'Organisation, de même que ceux qui 
 la servent, qui seront juges des résultats de ces initiatives.





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Focus Series - 3
 
 
Dynamics of United Nations reform felt system wide 
 Each Wednesday morning, Secretary-General Kofi Annan calls his cabinet meeting 
 to order. Around the conference table on the 38th floor of the Secretariat 
 Headquarters, the UN’s senior officials including his 
 Under-Secretaries-General as well as his Deputy Secretary-General, Louise 
 Fréchette, have assembled. Substitutions are not permitted; if a senior 
 official is travelling, he or she is provided with a special telephone to join 
 in the conversation. 
 On a split-screen television monitor, other top officials from UN funds and 
 programmes and offices in Vienna, Geneva, Rome and Nairobi join the group by 
 satellite feed. The meeting is relaxed but fast-paced, lasting an hour and a 
 half. As usual, the first hour is dedicated to a previously agreed topic that 
 requires collective review and decision-making. On 9 September, for instance, 
 they focussed on questions regarding the General Assembly on the eve of its 
 fifty-third session. The officials took turns sharing their views on the 
 issues which will dominate the Assembly, indicated their particular concerns, 
 and Mr. Annan explored the various ways that the Secretariat could best 
 facilitate the Assembly’s work. By the end of the meeting, everyone had a 
 sense of the Secretary-General’s priorities and how these would be coordinated 
 in the weeks ahead. The group agreed to focus at its next meeting on the 
 challenges of international terrorism as they affect the Organization.

 
 Although such meetings of senior managers are commonplace in boardrooms around 
 the world, they are relatively new at the United Nations, and result from the 
 premium that Secretary-General Kofi Annan has placed on information sharing 
 and strategic coordination in the ongoing reform of the Organization. 
 Teleconferencing – which has enabled senior officials of this far-flung global 
 Organization to participate in real-time decision-making – is the immediate 
 agent for this, but it is the very conscious policy of the Secretary-General 
 to insist on strategic planning and coordinated decision-making among his 
 managers that is the real innovation here. The other goals behind the 
 innovations are to anticipate future challenges and their potential responses, 
 to obtain broader sectoral input – and synergy – for programmes, and to have 
 better mechanisms in place to manage the change that is under way. “When you 
 look at how useful these weekly meetings are you wonder how the UN system 
 could have functioned without them,” says Deputy Secretary-General Louise 
 Fréchette, who came from the Canadian Government last March. It is a 
 communications culture that the Secretary-General is determined to instil 
 throughout the Organization as one of the principal tools for its 
 revitalization. 

 The cabinet meetings, which were initiated in September 1997 and which rely on 
 a newly created Strategic Planning Unit for critical input into the 
 deliberations, provide the model that is being replicated throughout the UN 
 system, enabling a dynamic interaction that is having a significant impact on 
 the ability of the United Nations system to identify common policies, make 
 concerted decisions and carry out its work at Headquarters and around the 
 world with new efficacy. The reforms are also making a crucial difference in 
 the field. In the face of increasingly complex political and humanitarian 
 crises, the interaction among a growing cast of players, from the 
 Secretary-General to those struggling to feed refugees or keep warring 
 factions apart, from Government officials to representatives of civil society, 
 has required increased cooperation in weaving the many strands of UN 
 responsibility into an effective strategy. This spirit of coordination is 
 intended to include not only the funds and programmes, but also the 
 specialized agencies of the UN system, including most importantly its 
 financial arms, the World Bank and the International Monetary Fund (IMF).

 In addition to his cabinet, formally known as the Senior Management Group, 
 there are the four thematic Executive Committees (see box) which also meet 
 regularly and whose conveners participate in the Wednesday meetings. At the 
 country level, more and more Resident Coordinators chair meetings of the 
 various UN programmes and agencies, many of which had become accustomed to an 
 autonomy that constrained inter-agency cooperation and coordination in the 
 past. The exchange of information at all levels is unprecedented. Referring to 
 the “quiet revolution” of institutional reforms in his 1998 annual report on 
 the work of the Organization, Mr. Annan observes that the institutional change 
 and innovation that have been undertaken have made the United Nations “a more 
 responsive, more efficient and more accountable Organization than we were only 
 a few short years ago... The UN family today acts with greater unity of 
 purpose and coherence of effort than it did a year ago”.

 With most of the reforms that the Secretary-General undertook during his first 
 year in office now in place, the recently established mechanisms and the new 
 and streamlined structures are yielding important results. Shortly after 
 taking over the new post of Deputy Secretary-General, including 
 responsibilities for the reform process and the coordination of development 
 efforts, Mrs. Fréchette was asked to create a framework for United Nations 
 presence in Afghanistan, a country which has been crippled by turmoil for more 
 than two decades. “It seemed to me that what was needed was a very simple 
 document that articulated what were the situations that we were facing,” says 
 Mrs. Fréchette. “What were the goals that we were pursuing, what were the 
 principles that we ought to be respecting in that particular situation and 
 what were the coordinating mechanisms we could use to maintain this unity of 
 purpose, which is essential for what we hope to accomplish there.”

 Within days, the Deputy Secretary-General had met with key members of the 
 Executive Committees to compare notes on their programmes in Afghanistan and 
 how the UN could better coordinate its multifaceted roles in the political, 
 development and humanitarian areas. She quickly saw that in substance there 
 was a significant agreement across the UN system as to what they were trying 
 to do, but that goals and principles had to be clearly articulated to 
 everyone’s satisfaction. There were many considerations: for example, what 
 should be the UN position on the issue of gender equity there? “On one hand, 
 we all recognized our obligation to provide humanitarian support to people,” 
 she recalls. “But we are also bound by the principles and values of the 
 Charter and the various human rights conventions that demand equal treatment 
 of men and women. How do we reconcile this on the ground? How we are going to 
 react as a family, including the specialized agencies, to specific situations 
 on a daily basis?” A process which in the past may have taken months (if it 
 succeeded at all) was accomplished within a matter of weeks, and a basic 
 document that serves as a guide for effective action is now in place. 

 
 It was agreed that, since the UN’s presence in Afghanistan is primarily 
 humanitarian, the Emergency Relief Coordinator (who heads the new Office for 
 the Coordination of Humanitarian Affairs and chairs the Inter-Agency Standing 
 Committee, where major bodies dealing with relief – both within and outside 
 the UN system – are represented) would take the lead in orchestrating overall 
 activities there. As a result, the UN programmes in Afghanistan can move ahead 
 more quickly and effectively and a new, tested process of consultation is now 
 available for future country frameworks that will undoubtedly be required down 
 the line.



 Greater unity of purpose 

 When the Secretary-General submitted his far-reaching programme for reform to 
 the General Assembly in July 1997, he placed particular emphasis on the need 
 for a more integrated, systemic approach to policies and programmes throughout 
 the range of UN activities in the economic, social and development fields. Two 
 of the four new Executive Committees coordinate policies and programmes in 
 this crucial area, which accounts for more than 60 per cent of the UN’s 
 regular budget (see box). The Executive Committee on Economic and Social 
 Affairs promotes policy coherence in all UN economic and social activities, 
 and the UN Development Group Executive Committee coordinates the Development 
 Group, which enhances the impact of the UN funds and programmes that have 
 operations at the country level.

 Since mid-1997, the UN Development Group has worked to establish a United 
 Nations Development Assistance Framework (UNDAF) to bring different activities 
 at the country level into a coherent and mutually supportive whole. UNDAF 
 incorporates the various programmes of its members into a single document with 
 common objectives and time-frames. UN country teams, under the leadership of 
 the UN Resident Coordinator, work closely with Governments, permitting a new 
 strategic approach to national development priorities. Another step is to 
 place the field operations of all funds and programmes into a single UN 
 office, or UN House, under the Resident Coordinator, and establish common 
 premises of the UN at the country level. In 1997, UN Houses were established 
 in Lebanon, Lesotho, Malaysia and South Africa, and some 30 additional houses 
 will be set up within the next two years.

 In addition to strengthening the UN’s development activities, the 
 Secretary-General has taken steps to increase the share of the Secretariat’s 
 resources devoted to this priority concern, one which is also viewed as 
 fundamental to the maintenance of international peace and security. At its 
 current session, the General Assembly will examines concrete proposals for the 
 funding of a newly established Development Account, which will benefit from 
 administrative savings that are generated through the streamlining and 
 modernization of the Secretariat over the next four years. Thus far, about $13 
 million has been earmarked from savings. Member States, particularly those 
 from developing regions, have voiced their concern that existing programmes 
 not be curtailed in the effort to provide funds for the Account, especially if 
 the zero-growth budget of the past few years continues into the 2000-2001 
 biennium. The issue of the Development Account is therefore closely linked to 
 pending decisions regarding the next two-year budget.

 Reform involves looking closely at the existing operations of the UN funds and 
 programmes, as well as functions of the Secretariat. The UN Conference on 
 Trade and Development and the Department for Economic and Social Affairs are 
 working together to ensure that their respective capacities are fully tapped 
 to enhance the UN role in macroeconomic coordination and development. In 
 another initiative, the Secretary-General established the Task Force on the 
 Environment and Human Settlements under the chairmanship of the Executive 
 Director of the UN Environment Programme. In June, the Task Force presented 
 proposals on ways to reform and strengthen UN activities in this area. 
 Recommendations include establishing an Environmental Managing Group, composed 
 of the heads of the main UN entities concerned with environment and human 
 settlements, to coordinate joint action; holding an annual global 
 environmental forum where environment ministers would review current 
 programmes and commit to new initiatives to protect the environment; and 
 increasing the involvement of major environmental groups, as well as business, 
 industry and other economic interests.


 Interview with the Deputy Secretary-General

 
 Following are excerpts from a 14 September 1998 interview with United 
 Nations Deputy Secretary-General Louise Fréchette. Ms. Fréchette took up 
 her duties in March 1998, a few weeks after the post was created by the 
 General Assembly as part of Secretary-General Kofi Annan’s reform 
 package. One of the Deputy Secretary-General’s main responsibilities is 
 directing the implementation of the reform agenda.

 On reform implementation: A great deal has already been accomplished. 
 The Secretary-General’s proposals on rationalizing Secretariat structure 
 were implemented very quickly. Other elements of the reform package will 
 take more time. I expect it will take two years to realize a fully 
 unitarian UN and to adjust and modernize our human resources management 
 system. As for the Development Account, the so-called “sunset clauses”, 
 results-based budgeting and other proposals, I am coordinating our 
 submissions to the General Assembly.

 On cabinet meetings: The cabinet meetings reflect a central concern of 
 the reforms–to ensure that the United Nations acts as one family and 
 speaks with one voice. The meetings are an extraordinary opportunity to 
 share information and forge common understanding, and they provide a 
 window of understanding for our colleagues in Nairobi, Vienna, Rome and 
 Geneva. The heads of departments, funds, programmes and specialized 
 agencies operate according to different lines of accountability, but 
 there is good will as we share ideas and discuss issues that affect all 
 of us. One can really see improvements in how the UN acts on the ground.

 On coordinating the Executive Committees: I see my role as facilitator 
 helping the system deal efficiently with the demands we face, not as 
 another layer of authority. The Executive Committees, like the cabinet 
 meetings, are a forum for regular exchange of information and 
 substantive policy discussion. This is making a difference in how we 
 deal with systemic issues: whether we have the right instruments, the 
 proper organization and the necessary policy framework.

 On the Development Account: We have tried to clarify our intentions and 
 answer the many legitimate questions. The proposals will require the 
 entire Secretariat to reduce costs through increased efficiency and 
 productivity to generate savings to put into the Account. We are looking 
 at savings in the order of less than 10 per cent. It is a real 
 challenge, but I think we can provide $30 million to $40 million dollars 
 over the next biennium.

 On future reform: Reform and substance must go hand in hand. The 
 Organization must evolve in response to substantive challenges. The 
 upcoming Millennium Assembly, which the Secretary-General has proposed 
 for the year 2000, will be a wonderful opportunity for the world 
 community and the members of the Secretariat to forge real consensus on 
 those challenges and come up with concrete objectives and goals. If we 
 set clear goals, changes in the Organization will reflect where the 
 Organization is going.

 



 The appointment of an Assistant Secretary-General for Policy Coordination and 
 Inter-agency Affairs highlights the renewed vigour with which cooperation 
 across the entire United Nations system is being pursued. An important aspect 
 of his responsibilities is to identify ways to unify the work of the United 
 Nations family, as well as strengthen substantive support to the Economic and 
 Social Council (ECOSOC). He also serves as Secretary of the Administrative 
 Committee on Coordination (ACC). The ACC, which brings together the heads of 
 all UN agencies and entities under the chairmanship of the Secretary-General, 
 is taking on a particularly proactive role. In May, for example, the executive 
 heads, through the ACC, issued a statement on poverty eradication committing 
 the entire Organization to reaching agreement on a shared strategy on action 
 against poverty.

 Greater cooperation with the IMF and the World Bank is a particularly 
 important dimension of coordinated action in the development field. The 
 Secretary-General and the World Bank President, James Wolfensohn, for example, 
 held a retreat in August, while at the country level a pilot programme has 
 begun in two countries to explore the interface between the United Nations 
 Development Assistance Framework and the World Bank’s Country Assistance 
 Strategy. Another first includes the meeting at UN Headquarters in April of 
 ECOSOC, which included finance ministers from the IMF/World Bank’s biannual 
 meetings of the Interim and Development Committees. The meeting dealt with the 
 fallout from the Asian financial crisis, again reflecting the commitment to 
 tackling global problems in a more coordinated way.


 Recommendations on staff and management expected


 In search of long-term efficiencies, the Secretary-General set up a task 
 force on Human Resource Management to explore ways to dramatically 
 change the Secretariat’s administration and management, including the 
 staffing of its 8500 regular posts. The Task Force, comprising mostly 
 experts from outside the Organization, is expected to emphasize the 
 streamlining of administrative procedures and reorganizing management 
 and retraining of staff to achieve new efficiencies. Key to this is the 
 decentralization of authority to the line managers, giving them more 
 responsibility for their human and financial resources while, at the 
 same time, preparing them to become more accountable for the level of 
 overall performance. Upcoming General-Assembly decisions regarding the 
 regular budget of the Organization will have a major impact on how human 
 resources are managed as any major reorganization of the staff requires 
 extensive training and further investment in new technologies.

 

 Moving beyond reform 

 The General Assembly has recognized that the reform of the United Nations is 
 an ongoing process, and that it needs to consider changes of a more 
 fundamental nature to enable the Organization to address the challenges in the 
 years ahead. The Secretary-General has expressed his determination to get on 
 with the substantive agenda of the Organization, having spent much of his 
 first 18 months in office working on its reform. “We have taken the first 
 vital step towards transformation,” the Secretary-General says in his annual 
 report. “But we have a way to go before becoming a truly effective 
 twenty-first century organization. To move forward we need to create new 
 visions and devise new ways to achieve them.”

 Towards this end, the Assembly must grapple with the changes that are beyond 
 the Secretary-General’s authority. It will consider proposals ranging from the 
 decision to place specific time limits on any new mandates adopted by the 
 Assembly, whether to adopt a results-based budgeting system, to the 
 streamlining of procedures for such bodies as ECOSOC. Other changes have 
 proven more elusive and will require more time. An Assembly working group on 
 Security Council reform will resume its marathon effort to reach consensus on 
 changes to the membership and working procedures of the Council that would 
 enable it to reflect more equitably political and economic realities.

 To identify priorities for UN actions, Mr. Annan plans to solicit over the 
 next two years the views of Member States, civil society actors and other 
 interested groups and individuals, leading to a special Millennium Assembly of 
 the General Assembly in September 2000. In preparation, he has proposed 
 convening a series of informal events, organized in close cooperation with 
 Member States, that would involve States and non-state actors and would be 
 convened in regional centres around the world.

 The Millennium Assembly would include a high-level segment attended by world 
 leaders – the Millennium Summit. At the Summit, they would provide guidance to 
 the United Nations for meeting the challenges of the new century, on such 
 matters as the nature and fundamental goals of the UN and the way it should 
 relate to the growing number of international institutions, an increasingly 
 robust civil society, and ever more integrated global markets and systems of 
 production.

 To underscore his commitment to popular participation, the Secretary-General 
 has proposed that non-governmental organizations (NGOs) and other 
 representatives of civil society organize a Millennium Forum, to be held in 
 connection with the Assembly. This will afford representatives of civil 
 society the opportunity to share their views with the Organization. As part of 
 the drive to reinvigorate the United Nations, the Secretary-General has 
 established a dialogue with the business community, premised on his conviction 
 that expanding markets and human security can and should go hand in hand. This 
 engagement parallels the long-standing working relationship with NGOs. From 
 human rights to the environment to humanitarian assistance, NGOs are “the 
 indispensable partners” at the policy level and, increasingly, in the field.


 
 Many of the reforms under way within the Organization reflect the 
 determination to interact more creatively and substantively with these 
 partners inside and outside the system, with other intergovernmental 
 organizations, Member States as well as civil society. As noted above, several 
 important decisions are pending that will greatly facilitate more productive 
 collaborations. “In the countdown to the new century, we must carry forward 
 the reform programme I initiated last year,” notes the Secretary-General in 
 his annual report. “And Member States must engage those reforms that lie 
 within their purview with greater determination and vigour.” The 
 Secretary-General is eager to move on and clearly plans that once the 
 administrative and managerial reforms are completed, the Organization can turn 
 next to focus on its substantive work, and on defining clearly the roles the 
 United Nations can and should play in coming years.


 CLEAR LINES OF RESPONSIBILITY 
 THE EXECUTIVE COMMITTEES


 The Secretary-General has reorganized the Secretariat’s work programme 
 around four core missions of the United Nations: peace and security, 
 economic and social affairs, development cooperation and humanitarian 
 affairs. Human rights, the fifth core area, cuts across the other four. 
 This reorganization, which has involved every United Nations department, 
 programme and fund, has clarified lines of responsibility and reduced 
 duplication of efforts.

 To maximize coordination of policy development, management and 
 decision-making, the Secretary-General has established an Executive 
 Committee in each of the four areas. He has designated a “convener” for 
 each Committee and has assigned a membership which includes the Office 
 of the High Commissioner for Human Rights (UNHCHR) in each. The 
 membership expands to include other entities when the Committees 
 consider matters relevant to their mandates. The Executive Committee on 
 Peace and Security meets twice a month or more; the other Committees 
 normally meet once a month.



 The four Executive Committees are:

 Executive Committee on Peace 
 and Security 
 Convener: Under-Secretary-General, 
 Department of Political Affairs

 Executive Committee on Economic 
 and Social Affairs 
 Convener: Under-Secretary-General, 
 Department of Economic and Social Affairs 
 Executive Committee on 
 Humanitarian Affairs 
 Convener: Emergency Relief Coordinator, 
 Office for the Coordination of Humanitarian Affairs United Nations 
 Development Group 
 Executive Committee 
 Convener: Administrator, 
 UN Development Programme 






 MEMBERSHIP OF THE EXECUTIVE COMMITTEES

 Peace and Security: Department of Political Affairs (DPA), Department for 
 Disarmament Affairs, Department of Peacekeeping Operations (DPKO), Office for 
 the Coordination of Humanitarian Affairs (OCHA), Office of the UN High 
 Commissioner for Refugees (UNHCR), Office of the UN High Commissioner for 
 Human Rights (UNHCHR), UN Development Programme (UNDP), Office of Legal 
 Affairs, Office of the UN Security Coordinator, representatives from the 
 Office of the Secretary-General and individuals who serve in their personal 
 capacity. 
 Economic and Social Affairs: Department of Economic and Social Affairs, UNDP, 
 UN Conference on Trade and Development, UN Environment Programme, UN Centre 
 for Human Settlements, the five Regional Commissions, UN Division for Crime 
 Prevention and Criminal Justice, UN International Drug Control Programme, UN 
 University, UN Institute for Training and Research, UN International Research 
 and Training Institute for the Advancement of Women, UN Research Institute for 
 Social Development, UNHCHR, Special Adviser on Gender Issues.
 Humanitarian Affairs: OCHA, UNDP, UN Children’s Fund (UNICEF), UNHCR, World 
 Food Programme (WFP), UNHCHR, DPKO, DPA, UN Relief and Works Agency for 
 Palestine Refugees in the Near East, Special Representative of the 
 Secretary-General for Children in Armed Conflict.
 UN Development Group: UNDP, UNICEF, UN Population Fund, WFP. Also serves as 
 the Secretariat for the UN Development Group, a much wider grouping of UN 
 entities dealing with development and related issues.




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L'ONU fait le point - 3
 
 
L’esprit de la réforme souffle sur l’ensemble du système des Nations Unies 
 Tous les mercredis matin, le Secrétaire général, Kofi Annan, réunit son 
 Conseil de direction. À la table de conférences du 38e étage du Secrétariat, 
 s’installent les hauts respon-sables de l’Organisation des Nations Unies, dont 
 les secrétaires généraux adjoints et la Vice-Secrétaire générale, Louise 
 Fréchette. Il n’est pas permis de se faire remplacer. Lorsqu’un de ces hauts 
 fonctionnaires est en déplacement, il se voit remettre un téléphone spécial 
 qui lui permet de participer à la réunion. 
 Grâce à une liaison satellite, d’autres hauts responsables des fonds et 
 programmes des Nations Unies ainsi que des offices des Nations Unies à Vienne, 
 Genève, Rome et Nairobi prennent part aux discussions par l’intermédiaire d’un 
 écran de télévision. La réunion, qui dure une heure et demie, se déroule dans 
 une ambiance détendue mais à un rythme aboutsoutenu. La première heure est 
 consacrée à une question dont il a été convenu à l’avance et qui suppose un 
 examen et une prise de décisions collectifs. Le 9 septembre, par exemple, les 
 participants ont débattu de questions relatives à l’Assemblée générale, à la 
 veille de sa cinquante-troisième session. Chacun à leur tour, ils ont fait 
 part de leurs observations sur les thèmes principaux qui seront abordés lors 
 de l’Assemblée, en soulignant les points qui leur semblaient les plus 
 importants, et M. Annan s’est attaché à définir comment le Secrétariat 
 pourrait faciliter le travail de l’Assemblée. À la fin de la réunion, chacun 
 avait conscience des priorités du Secrétaire général et de la manière dont 
 celles-ci seraient coordonnées dans les semaines à venir. Les participants ont 
 convenu de consacrer leur prochaine réunion aux incidences du terrorisme 
 international sur les travaux de l’Organisation.

 
 Monnaie courante un peu partout dans le monde, ce type de réunions est 
 relativement nouveau à l’Organisation des Nations Unies et reflète la place de 
 choix qu’occupent l’échange d’informations et la coordination stratégique dans 
 la réforme de l’Orga-nisation menée par le Secrétaire général. L’utilisation 
 de la téléconférence, qui permet aux responsables de l’organisation mondiale 
 de participer en temps réel à la prise de décisions, en est la conséquence 
 immédiate, mais la véritable innovation vient de la volonté du Secrétaire 
 général d’insister sur la planification stratégique et la coordination de la 
 prise de décisions. Derrière les innovations se cache également la volonté 
 d’anticiper les problèmes et de leur trouver des solutions, d’obtenir une plus 
 large contribution sectorielle aux programmes et d’en accroître la synergie, 
 et de disposer de mécanismes adaptés pour gérer la réforme en cours. “Lorsque 
 vous voyez à quel point ces réunions hebdomadaires sont utiles, vous vous 
 demandez comment le système des Nations Unies aurait pu fonctionner 
 autrement”, déclare la Vice-Secrétaire générale, Louise Fréchette, qui a 
 quitté le Gouvernement canadien en mars dernier pour prendre ses fonctions à 
 l’ONU. Le Secrétaire général est déterminé à faire de cette culture de 
 communication l’un des principaux instruments de la revitalisation de 
 l’Organisation. 

 Les réunions du Conseil de direction, dont les débats sont alimentés par le 
 tout nouveau Groupe de la planification stratégique, ont été inaugurées en 
 septembre 1997. Le principe est aujourd’hui repris dans l’ensemble du système 
 des Nations Unies, créant entre les différentes composantes une dynamique qui 
 leur permet de définir des politiques communes, de prendre des décisions 
 concertées et de faire preuve d’une efficacité nouvelle, au Siège comme dans 
 le monde entier. Les effets de la réforme se font aussi énormément sentir sur 
 le terrain. Face à la complexité croissante des crises politiques et 
 humanitaires, qui font intervenir des acteurs toujours plus nombreux, du 
 Secrétaire général à ceux qui s’efforcent de nourrir les réfugiés ou de 
 séparer les combattants, des autorités gouvernementales aux représentants de 
 la société civile, il importe aujourd’hui de resserrer la coopération pour 
 organiser les multiples facettes de l’action de l’ONU en une stratégie 
 efficace. Cette coopération ne concerne pas seulement les fonds et programmes 
 mais aussi les institutions spécialisées, et notamment les institutions 
 financières que sont la Banque mondiale et le Fonds monétaire international 
 (FMI).

 Outre le Conseil de direction, le Secrétaire général s’appuie sur quatre 
 comités exécutifs thématiques (voir encadré) qui se réunissent régulièrement 
 et dont les présidents participent aux réunions du mercredi. Au niveau des 
 pays, des coordonnateurs résidents président de plus en plus souvent des 
 réunions des différents programmes et organismes, dont la plupart s’étaient 
 habitués à une autonomie qui limitait la coopération et la coordination entre 
 les organismes. C’est la première fois que l’on assiste à un tel échange 
 d’informations à tous les niveaux. Se référant, dans son rapport de 1998 sur 
 l’activité de l’Organisation, à la “révolution tranquille” que constituent les 
 réformes qu’il a mises en oeuvre, M. Annan observe que les réformes et les 
 innovations ont rendu l’Organisation “plus souple, plus efficace et plus 
 responsable qu’elle ne l’était il y a quelques années seulement ... les 
 organismes des Nations Unies oeuvrent aujourd’hui de façon plus cohérente et 
 concertée qu’ils ne le faisaient il y a un an."

 La plupart des réformes amorcées par le Secrétaire général au cours de la 
 première année de son mandat sont maintenant bien engagées, et la création de 
 nouveaux mécanismes ainsi que la révision et la rationalisation des structures 
 commencent à porter leurs fruits. Peu après avoir été nommé au nouveau poste 
 de Vice-Secrétaire général, dont les responsabilités couvrent le processus de 
 réforme et la coordination des efforts de développement, Mme Fréchette a été 
 priée de créer un cadre dans lequel s’inscrirait l’action de l’Organisation 
 des Nations Unies en Afghanistan, pays qui souffre de troubles depuis plus de 
 20 ans. “Il m’a semblé, précise Mme Fréchette, qu’il nous fallait un document 
 très simple, qui précisait la situation à laquelle nous devions faire face, 
 les objectifs qui étaient les nôtres, les principes que nous devions respecter 
 dans cette situation particulière et les mécanismes de coordination que nous 
 devions utiliser pour conserver cette communauté de vues, ce qui est essentiel 
 pour ce que nous espérons accomplir là-bas”.

 En quelques jours, la Vice-Secrétaire générale s’était entretenue avec les 
 principaux membres des comités exécutifs afin de comparer leurs observations 
 sur leurs programmes en Afghanistan et sur la manière dont l’ONU pourrait 
 mieux coordonner ses multiples fonctions dans les domaines politique et 
 humanitaire et dans le domaine du développement. Elle s’est rapidement aperçue 
 qu’il y avait pour l’essentiel, entre les différents acteurs du système, 
 concordance de vues sur ce qu’ils essayaient de faire, mais que les buts et 
 principes devaient être clairement définis. Il y avait de nombreux éléments à 
 prendre en compte. Par exemple, quelle devait être la position de l’ONU sur la 
 question de l’égalité entre les sexes? “Nous étions tous conscients de notre 
 devoir d’offrir une aide humanitaire à la population, se souvient-elle, mais 
 nous sommes également tenus par les principes et les valeurs de la Charte et 
 par les différentes conventions sur les droits de l’homme qui exigent que 
 hommes et femmes soient traités de la même manière. Comment concilier cela sur 
 le terrain? Comment réagir ensemble, institutions spécialisées comprises, aux 
 situations spécifiques auxquelles nous devons faire face au quotidien?” Ce 
 processus, qui par le passé aurait pu prendre des mois (à supposer qu’il 
 aboutisse), a été terminé en quelques semaines et il existe maintenant un 
 document de base qui sert de guide pour une action plus efficace.

 
 Il a été convenu que, la présence de l’ONU en Afghanistan ayant 
 essentiellement des objectifs humanitaires, le Coordonnateur des secours 
 d’urgence (qui dirige le nouveau Bureau de la coordination des affaires 
 humanitaires et préside le Comité permanent interorganisations, où sont 
 représentés les principaux organismes appartenant ou non au système des 
 Nations Unies qui se consacrent à l’offre de secours humanitaires) 
 orchestrerait les activités dans le pays. Les programmes lancés en Afghanistan 
 sont désormais menés de manière plus rapide et plus efficace et on dispose 
 maintenant de nouvelles modalités de consultations qui ont fait leurs preuves 
 et pourront servir pour l’élaboration de futurs documents-cadres de pays qui 
 seront très certainement nécessaires dans les années à venir.



 Vers une plus grande cohérence 

 Lorsque le Secrétaire général a présenté son ambitieux programme de réformes à 
 l’Assemblée générale en juillet 1997, il a insisté sur la nécessité d’aborder 
 les politiques et programmes des Nations Unies dans les domaines économique et 
 social et dans le domaine du développement de manière plus intégrée et plus 
 globale. Deux des quatre comités exécutifs coordonnent les politiques et 
 programmes dans ces domaines cruciaux, qui représentent plus de 60 % du budget 
 ordinaire de l’ONU (voir encadré). Le Comité exécutif sur les affaires 
 économiques et sociales veille à la cohérence de toutes les activités de l’ONU 
 dans les domaines économique et social, tandis que le Comité exécutif du 
 Groupe pour le développement coordonne l’action du Groupe des Nations Unies 
 pour le développement, qui s’attache à accroître l’impact des fonds et 
 programmes des Nations Unies qui opèrent sur le terrain.

 Depuis le deuxième semestre de 1997, le Groupe des Nations Unies pour le 
 développement s’emploie à mettre en place un Plan-cadre des Nations Unies pour 
 l’aide au développement qui vise à renforcer la cohérence et à créer une 
 synergie entre les différentes activités entreprises au niveau des pays. Il 
 intègre les programmes des membres dans un document unique qui fixe des 
 objectifs et un calendrier communs. Les équipes de pays, dirigées par le 
 coordonnateur résident, travaillent en collaboration étroite avec le 
 gouvernement, ce qui permet de mieux tenir compte, dans l’élaboration des 
 stratégies, des prio-rités nationales en matière de développement. Par 
 ailleurs, il a été décidé que tous les fonds et programmes présents dans un 
 pays donné feraient partie d’un même bureau des Nations Unies, appelé Maison 
 des Nations Unies, qui serait placé sous l’autorité du coordonnateur résident 
 et qu’ils occuperaient des locaux communs. En 1997, des Maisons des Nations 
 Unies ont été créées au Liban, au Lesotho, en Malaisie et en Afrique du Sud et 
 une trentaine de Maisons supplémentaires seront créées dans les deux ans à 
 venir.

 Outre les mesures prises pour renforcer les activités de l’ONU dans le domaine 
 du développement, le Secrétaire général a entrepris d’accroître la part des 
 ressources consacrées par le Secrétariat à ce domaine prioritaire, qu’il 
 considère aussi important que le maintien de la paix et de la sécurité 
 internationales. Lors de sa session en cours, l’Assemblée générale étudiera 
 des propositions concrètes de financement du nouveau Compte pour le 
 développement, qui sera alimenté grâce aux économies résultant de la 
 rationalisation et de la modernisation du Secrétariat au cours des quatre 
 années à venir. À ce jour, environ 13 millions de dollars ont été affectés à 
 ce compte. Certains États Membres, en particulier ceux des régions en 
 développement, ont mis en garde contre la tentation de procéder à des coupes 
 sombres dans les programmes existants dans le but de dégager des ressources au 
 profit du Compte, en particulier si le budget à croissance zéro de ces 
 dernières années est maintenu pour l’exercice 2000-2001. La question du Compte 
 pour le développement est donc étroitement liée aux décisions qui seront 
 prises concernant le budget du prochain exercice biennal.

 Pour mener à bien la réforme, il faut examiner de près les activités des fonds 
 et programmes des Nations Unies ainsi que les fonctions du Secrétariat. La 
 CNUCED et le Département des affaires économiques et sociales veillent 
 ensemble à ce que l’on tire le meilleur parti de leurs capacités respectives 
 pour renforcer le rôle de l’ONU en matière de coordination des politiques 
 macroéconomiques et de développement. Par ailleurs, le Secrétaire général a 
 créé une Équipe spéciale sur l’environnement et les établissements humains, 
 qui est présidée par le Directeur exécutif du Programme des Nations Unies pour 
 l’environnement. En juin, cette équipe a présenté des propositions visant à 
 revoir et à renforcer les activités des Nations Unies dans ce domaine. Il 
 s’agissait notamment de créer un Groupe de gestion de l’environnement, composé 
 des chefs des principales entités des Nations Unies qui se consacrent à 
 l’environnement et aux établissements humains, afin de coordonner l’action 
 dans ce domaine, de tenir chaque année un forum mondial de l’environnement où 
 les ministres de l’environnement examineraient les programmes en cours et 
 prendraient de nouveaux engagements en faveur de la protection de 
 l’environnement, et d’accroître la participation des grands groupes 
 écologiques, ainsi que du monde des affaires, de l’industrie et d’autres 
 entités économiques.


 Interview de la Vice-Secrétaire générale

 
 On trouvera ci-après des extraits d’une interview de la Vice-Secrétaire 
 générale de l’Organisation des Nations Unies, Louise Fréchette. Mme 
 Fréchette a pris ses fonctions en mars 1998, quelques semaines après que 
 l’Assemblée générale ait créé le poste dans le cadre du programme de 
 réformes présenté par le Secrétaire général, M. Kofi Annan. L’une des 
 principales tâches dont est chargée la Vice-Secrétaire générale est de 
 diriger la mise en oeuvre du programme de réformes.

 La mise en oeuvre des réformes : Beaucoup a déjà été fait. Les 
 propositions du Secrétaire général sur la rationalisation de la 
 structure du Secrétariat ont été appliquées très vite. D’autres éléments 
 prendront davantage de temps. Je pense qu’il faudra deux ans pour faire 
 de l’ONU une organisation vraiment unitaire et pour adapter et 
 moderniser notre système de gestion des ressources humaines. Quant au 
 Compte pour le développement, ce que l’on appelle les “clauses 
 d’extinction”, la budgétisation fondée sur les résultats et les autres 
 projets, je suis en train de coordonner les propositions que nous 
 présenterons à l’Assemblée générale.

 Les réunions du conseil de direction : Les réunions du Conseil de 
 direction reflètent une préoccupation qui se trouve au coeur des 
 réformes : veiller à ce que les Nations Unies parlent d’une seule voix, 
 agissent comme une même famille. Ces réunions donnent une occasion 
 extraordinaire de mettre en commun des informations, de comprendre les 
 problèmes de la même façon, et permettent d’établir de bons moyens de 
 nous comprendre avec nos collègues de Nairobi, Vienne, Rome et Genève. 
 Les chefs des départements, des fonds, programmes, et les chefs de 
 secrétariat des institutions spécialisées travaillent en suivant des 
 obligations redditionnelles différentes, mais la bonne volonté est 
 évidente lorsque nous échangeons des idées et examinons des questions 
 qui nous affectent tous. On peut vraiment voir des améliorations dans la 
 façon dont les Nations Unies fonctionnent sur le terrain.

 Les comités exécutifs : Je conçois mon rôle comme un rôle 
 d’intermédiaire qui aide le système à agir efficacement face aux 
 exigences auxquelles nous sommes confrontés, et non pas comme un autre 
 niveau d’autorité. Les comités exécutifs, comme les réunions du Conseil 
 de direction, sont une tribune permettant d’échanger régulièrement des 
 informations et de débattre de questions de fond. Cela fait une 
 différence dans la façon dont nous traitons les questions systémiques : 
 si oui ou non nous avons les instruments qu’il faut, la bonne façon 
 d’organiser les choses et le cadre politique nécessaire.

 Le Compte pour le développement : Nous avons essayé de préciser nos 
 intentions et de répondre aux nombreuses questions légitimes qu’on nous 
 pose. Pour appliquer les propositions, il faudra que le Secrétariat tout 
 entier réduise les coûts en augmentant l’efficacité et la productivité, 
 de façon à réaliser des économies que l’on pourra verser au Compte. Il 
 s’agit d’économies de l’ordre de moins de 10 %. Ce n’est pas là tâche 
 facile, mais je pense que, au cours du prochain exercice biennal, nous 
 pourrons dégager entre 30 millions et 40 millions de dollars. 

 Les réformes futures : Les réformes et les questions de fond doivent 
 aller de pair. Il faut que l’Organisation évolue face aux problèmes de 
 fond qui se posent. L’Assemblée du millénaire qui doit se tenir bientôt, 
 et que le Secrétaire général a proposée pour l’an 2000, sera une 
 merveilleuse occasion qui permettra à la communauté mondiale et aux 
 membres du Secrétariat de forger un réel consensus face à ces problèmes 
 et de fixer des buts et des objectifs concrets. Si nous établissons des 
 objectifs clairs, les changements qui se produiront à l’Organisation 
 montreront la direction qu’elle prendra. 

 



 La nomination d’un Sous-Secrétaire général à la coordination des politiques et 
 aux affaires interorganisations met en lumière la vigueur renouvelée avec 
 laquelle on s’efforce de promouvoir la coopération dans tout le système des 
 Nations Unies. Un important aspect des responsabilités de ce poste est de 
 déterminer les moyens d’unifier les travaux de la famille des Nations Unies, 
 ainsi que de renforcer l’appui fonctionnel au Conseil économique et social 
 (ECOSOC). Le Sous-Secrétaire général assure aussi les fonctions de Secrétaire 
 du Comité administratif de coordination (CAC). Ce dernier, qui réunit les 
 chefs de secrétariat de tous les organismes et entités des Nations Unies sous 
 la présidence du Secrétaire général, joue de plus en plus un rôle de 
 dynamisation. En mai par exemple, les chefs de secrétariat, par 
 l’intermédiaire du CAC, ont publié une déclaration sur la dépaupérisation par 
 laquelle l’Organisation tout entière s’engageait à obtenir un accord sur une 
 stratégie commune concernant la lutte contre la pauvreté.

 Une plus grande coopération avec le FMI et la Banque mondiale est une 
 dimension importante de l’action coordonnée dans le domaine du développement. 
 Le Secrétaire général et le Président de la Banque mondiale, James Wolfensohn, 
 par exemple, ont organisé une retraite en août, et au niveau des pays un 
 projet pilote a été lancé dans deux pays pour étudier l’interface entre le 
 plan-cadre des Nations Unies pour l’aide au développement et la Stratégie 
 d’assistance aux pays de la Banque mondiale. Autre première, la réunion au 
 Siège de l’ONU à New York du Conseil économique et social, à laquelle ont 
 assisté les ministres des finances qui participaient aux réunions bisannuelles 
 des comités intérimaires et comités du développement FMI/Banque mondiale. La 
 réunion s’est penchée sur les retombées de la crise financière en Asie, ce qui 
 illustre encore une fois à quel point l’on s’est engagé à aborder les 
 problèmes mondiaux de façon coordonnée.


 Recommandations à venir concernant le personnel et la gestion


 Cherchant à assurer l’efficacité à long terme, le Secrétaire général a 
 mis en place une équipe spéciale sur la gestion des ressources humaines, 
 chargée d’étudier les moyens de modifier radicalement l’administration 
 et la gestion du Secrétariat, y compris l’emploi du personnel occupant 
 ses 8 500 postes permanents. Cette équipe, qui se compose pour la plus 
 grande partie d’experts extérieurs à l’Organisation, doit se concentrer 
 sur la rationalisation des procédures administratives et la 
 réorganisation de la gestion, ainsi que sur le recyclage du personnel 
 pour améliorer l’efficacité. L’élément essentiel ici est la 
 décentralisation des pouvoirs vers les responsables opérationnels; on 
 confierait à ces derniers de plus grandes responsabilités concernant 
 leurs ressources humaines et financières, tout en les préparant à rendre 
 compte davantage de la mesure dans laquelle leurs services dans 
 l’ensemble remplissent leurs fonctions. Les décisions que prendra 
 prochainement l’Assemblée générale concernant le budget ordinaire de 
 l’Organisation aura un effet crucial sur la façon dont les ressources 
 humaines sont gérées, dans la mesure où toute réorganisation majeure du 
 personnel exige une formation approfondie et de nouveaux investissements 
 dans les nouvelles technologies.

 

 Au-delà de la réforme 

 L’Assemblée générale a reconnu que la réforme de l’Organisation des Nations 
 Unies était un processus continu, et qu’il lui fallait examiner des 
 changements de caractère plus fondamental si elle voulait permettre à 
 l’Organisation de relever les défis qui se poseraient à elle dans les années à 
 venir. Le Secrétaire général s’est déclaré déterminé à poursuivre le programme 
 de fond de l’Organisation, ayant passé une grande partie de ses 18 premiers 
 mois à ce poste à travailler à cette réforme. “Nous avons fait amorcé des 
 transformations décisives”, a-t-il dit dans son rapport annuel, “mais il nous 
 reste beaucoup de chemin à parcourir pour faire de l’ONU l’organisation 
 qu’appelle le XXIe siècle. Pour avancer, il faudra inventer des solutions et 
 trouver des moyens nouveaux”.

 A cette fin, l’Assemblée générale doit entreprendre des changements qui 
 dépassent les pouvoirs du Secrétaire général. Elle examinera des propositions 
 sur des sujets très divers : la décision tendant à fixer une durée déterminée 
 pour l’accomplissement des nouveaux mandats adoptés par l’Assemblée, celle 
 tendant à adopter ou non un système de budgétisation fondé sur les résultats, 
 et la rationalisation des procédures suivies par certains organes, tels que 
 l’ECOSOC. D’autres changements se sont révélés plus difficiles à apporter et 
 exigeront davantage de temps. Un groupe de travail de l’Assemblée chargé 
 d’examiner la réforme du Conseil de sécurité reprendra ses travaux intensifs 
 pour obtenir un consensus sur la modification de la composition du Conseil et 
 de ses procédures de travail qui permettrait à ce dernier de renvoyer une 
 image plus équitable des réalités politiques et économiques.

 Pour déterminer les priorités d’action de l’ONU, M. Annan prévoit de demander, 
 au cours des deux prochaines années, les vues des États Membres, des 
 protagonistes de la société civile et d’autres groupes et particuliers 
 intéressés, ces contacts devant aboutir à l’Assemblée du millénaire que doit 
 tenir spécialement l’Assemblée générale en septembre 2000. Pour préparer cet 
 événement, le Secrétaire général a proposé d’organiser, en coopération étroite 
 avec les États Membres, une série de rassemblements officieux auxquels 
 participeraient des États et des protagonistes non gouvernementaux, et qui se 
 tiendraient dans des centres régionaux dans le monde entier.

 L’Assemblée du millénaire inclurait une réunion de haut niveau – le Sommet du 
 millénaire – à laquelle participeraient les dirigeants de tous les pays du 
 monde. Les participants à ce Sommet donneraient à l’ONU des directives lui 
 permettant de relever les défis du siècle nouveau, sur des questions comme la 
 nature et les objectifs fondamentaux de l’Organisation et la façon dont elle 
 devrait entretenir des rapports avec le nombre croissant d’institutions 
 internationales, une société civile de plus en plus robuste, et des marchés et 
 systèmes de production mondiaux de plus en plus intégrés.

 Pour souligner l’importance qu’il attache à la participation populaire, le 
 Secrétaire général a proposé que les organisations non gouvernementales (ONG) 
 et autres représentants de la société civile organisent un Forum du millénaire 
 qui se tiendrait dans le cadre l’Assemblée. Cela permettrait aux représentants 
 de la société civile de faire connaître leurs vues à l’Organisation. Dans le 
 cadre de l’effort visant à revigorer l’Organisation des Nations Unies, le 
 Secrétaire général a amorcé un dialogue avec les milieux d’affaires 
 internationaux, ce dialogue procédant de sa conviction que la prospérité et la 
 sécurité commune pouvaient et devaient aller de pair. Ce rapprochement avec le 
 monde des affaires fait pendant aux relations de plus en plus étroites que 
 l’ONU entretient de longue date avec les ONG. Qu’il s’agisse de droits de 
 l’homme, de l’environnement ou de l’assistance humanitaire, les ONG sont “les 
 partenaires indispensables” de l’Organisation dans l’action qu’elle mène sur 
 le plan de la prise de décisions ou, de plus en plus, au niveau des pays.


 
 Nombre des réformes en cours à l’Organisation traduisent la détermination de 
 travailler en coopération, de façon plus créative et portant davantage sur le 
 fond, avec les partenaires à l’intérieur et à l’extérieur du système, avec 
 d’autres organisations intergouvernementales, avec les États Membres, et avec 
 la société civile. Comme on l’a noté plus haut, plusieurs décisions 
 importantes seront prises bientôt, qui faciliteront considérablement des 
 collaborations plus productives. “Le compte à rebours a commencé. À l’approche 
 du siècle nouveau, nous avons à mener à bien les réformes que j’ai mises en 
 train l’an dernier”, note le Secrétaire général dans son rapport annuel, “et 
 il importe que les États Membres abordent celles qui sont de leur ressort avec 
 plus de détermination et de vigueur”. Le Secrétaire général tient à progresser 
 rapidement et prévoit clairement qu’une fois les réformes d’administration et 
 de gestion menées à bien, l’Organisation des Nations Unies pourra se 
 concentrer sur ses travaux de fond, et oeuvrer à une définition claire des 
 rôles que l’Organisation des Nations Unies peut et doit jouer dans les années 
 qui viennent.


 DES RESPONSABILITES BIEN DEPARTAGEES 
 LES COMITES EXECUTIFS


 Le Secrétaire général a réorganisé le programme de travail du Secrétaire 
 général autour de quatre grands domaines dont s’occupe l’Organisation 
 des Nations Unies : la paix et la sécurité, les affaires économiques et 
 sociales, la coopération pour le développement, et les affaires 
 humanitaires. Le cinquième grand domaine, les droits de l’homme, recoupe 
 les quatre autres. Cette réorganisation, qui touche chacun des 
 départements, programmes et fonds de l’Organisation, a clairement 
 départagé les responsabilités et réduit les doubles emplois.

 TPour maximiser la coordination de l’élaboration des politiques, de la 
 gestion et de la prise de décisions, le Secrétaire général a créé un 
 comité exécutif dans chacun de ces quatre domaines. Il a nommé un 
 coordonnateur pour chaque comité et dressé la liste des membres, le Haut 
 Commissariat des Nations Unies aux droits de l’homme faisant partie de 
 tous les comités. D’autres entités peuvent participer aux travaux 
 lorsque les comités examinent les questions touchant leurs mandats 
 respectifs. Le Comité exécutif pour la paix et la sécurité se réunit 
 deux fois par mois ou plus; les autres se réunissent normalement une 
 fois par mois.



 Les quatre comités exécutifs sont :

 Comité exécutif pour la paix 
 et la sécurité 
 Coordonnateur : Secrétaire général adjoint aux affaires politiques 

 (Département des affaires politiques)

 Comité exécutif sur les affaires 
 économiques et sociales 
 Coordonnateur : Secrétaire général adjoint aux affaires 
 économiques et sociales 
 (Département des affaires économiques et sociales) 
 Comité exécutif pour les affaires humanitaires 
 Coordonnateur : Coordonnateur des secours d’urgence, 
 Bureau de la coordination des affaires humanitaires Comité 
 exécutif pour les activités de développement 
 Coordonnateur : Administrateur du Programme des 
 Nations Unies pour le développement 






 LES MEMBRES DES COMITES EXECUTIFS

 Paix et sécurité : Département des affaires politiques, Département pour les 
 affaires de désarmement, Département des opérations de maintien de la paix, 
 Bureau de la coordination des affaires humanitaires, Haut Commissariat des 
 Nations Unies pour les réfugiés (HCR), Haut Commissariat des Nations Unies aux 
 droits de l’homme, Programme des Nations Unies pour le développement (PNUD), 
 Bureau des affaires juridiques, Bureau du Coordonnateur des Nations Unies pour 
 les questions de sécurité, représentants du Cabinet du Secrétaire général et 
 personnalités siégeant à titre individuel.
 Affaires économiques et sociales : Département des affaires économiques et 
 sociales, PNUD, Conférence des Nations Unies sur le commerce et le 
 développement (CNUCED), Programme des Nations Unies pour l’environnement 
 (PNUE), Centre des Nations Unies pour les établissements humains, les cinq 
 commissions économiques régionales, Division de la prévention du crime et de 
 la justice pénale (Secrétariat de l’ONU), Programme des Nations Unies pour le 
 contrôle international des drogues (PNUCID), Université des Nations Unies, 
 Institut des Nations Unies pour la formation et la recherche (UNITAR), 
 Institut international de recherche et de formation pour la promotion de la 
 femme, Institut de recherche des Nations Unies pour le développement social, 
 Haut Commissariat des Nations Unies aux droits de l’homme, Conseillère 
 spéciale pour la parité entre les sexes.
 Affaires humanitaires : Bureau de la coordination des affaires humanitaires, 
 Fonds des Nations Unies pour l’enfance (UNICEF), HCR, Programme alimentaire 
 mondial (PAM), Haut Commissariat des Nations Unies aux droits de l’homme, 
 Département des opérations de maintien de la paix, Département des affaires 
 politiques, Office de secours et de travaux des Nations Unies pour les 
 réfugiés de Palestine dans le Proche-Orient (UNRWA), Représentant spécial du 
 Secrétaire général pour la protection des enfants en période de conflit armé. 
 Activités de développement : PNUD, UNICEF, Fonds des Nations Unies pour la 
 population (FNUAP), PAM. Ce Comité exécutif assure également le secrétariat du 
 Groupe des Nations Unies pour le développement, groupement beaucoup plus vaste 
 d’entités des Nations Unies s’occupant du développement et des questions 
 connexes. 




 Pour de plus amples informations sur le présent articles (DPI/2009), 
 veuillez contacter le Département de l'information au 
 212-963-6832 (télécopie : 212-963-4556)


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 Copyright© Nations Unies - Septembre 1998




 



United Nations Focus SeriesSecretary-General sets course for
long-awaited UN revitalization 
General Assembly fully supportive of reforms


 The United Nations stands poised, finally, to undertake sweeping structural 
 change.
 From reform of the Assembly to new measures to combat organized crime, and 
 from a more coordinated structure to foster development, to renewed efforts to 
 defend human rights, the 185 Member States of the United Nations have given 
 their strong backing to the drive by the Secretary-General to make the 
 Organization a more vital and relevant force for the world’s people.
 The demand and need for such reform began to be articulated nearly a decade 
 ago, when the ending of the cold war fundamentally altered relations among 
 States, regions and political blocs. But very little organizational reform had 
 in fact taken place, a result primarily of suspicion that change would be 
 driven by the powerful at the expense of some of the Organization’s 
 long-standing commitments, particularly to development. No less important was 
 the absence of a vision of such change that could be supported by all Member 
 States.
 It is therefore remarkable that Secretary-General Kofi Annan succeeded within 
 a year in mobilizing the General Assembly behind the ambitious programme of 
 reform he embarked on as soon as he took office last January. This achievement 
 is a tribute, first and foremost, to Member States, which did not allow 
 individual concerns to override their common recognition that strategic 
 changes were essential to ensure the relevance and vibrancy of the 
 Organization in meeting current global challenges.
 But the dramatic changes under way are a tribute also to Secretary-General 
 Annan’s demonstrated skill in building consensus among contending parties on 
 sensitive political issues. It is this quality, and his ability to articulate 
 a clear political and administrative vision, which has led to confidence in 
 the Organization soaring so rapidly.

 Secretary-General Kofi Annan en route to a meeting in Angola with UNITA 
 leaders where he convinced them to participate in a new government of 
 national unity. Mr. Annan has brought an altogether new style to the 
 position of Secretary-General, combining personal warmth with an ability 
 to build consensus between Member States on sensitive issues.
 While delivering on his promise to cut back on the Organization’s costs and 
 raise efficiency –and putting forward the first-ever negative-growth budget– 
 the Secretary-General has also sought to stem the erosion of the UN’s 
 influence in critical areas. Mr. Annan has addressed a full agenda of regional 
 conflicts and taken steps, with the appointment of new key players, to 
 strengthen the Organization’s work in areas such as human rights, humanitarian 
 assistance, sustainable development and the fight against drugs and organized 
 crime. 
 He has repeatedly demonstrated his determination to reassert the central role 
 that the United Nations must play in the world community and to rebuild 
 confidence in its management and programmes among Member States and the public 
 at large. His warm, open personal style has gone a long way towards 
 establishing friendly relations with constituents and fostered renewed 
 commitments to the Organization in capitals around the world. While 
 recognizing the imperative of mending fences with the United States, he is 
 fully committed to understanding and addressing the concerns and interests of 
 all other States, and is deeply conscious of the independence, neutrality and 
 integrity that are essential to the office of the Secretary-General in its 
 efforts to promote peace, prosperity and justice. He has therefore been able 
 to make effective use of his good offices, pointing the way to potential 
 resolutions of long-standing international disputes.

 Secretary-General Kofi Annan (2nd right, back to camera) meeting with 
 Tariq Aziz (2nd left, facing row), Deputy Prime Minister of Iraq, in 
 November.
 Secretary-General Annan has entered his second year in office with a clear 
 mandate to continue his reform efforts, and also to address areas in which he 
 himself recognizes more headway needs to be made. The accomplishment of these 
 tasks has been made easier with the creation of the post of Deputy 
 Secretary-General, which will facilitate the drive to strengthen the 
 Organization’s work across the board, as well as raise the profile of its 
 development activities. Having identified many of the elements that are 
 essential to ensuring the efficiency and relevance of the United Nations in 
 the years ahead, the Secretary-General has stressed the urgency of 
 implementing the reforms, “mobilizing all of the talent and the goodwill that 
 exist, both within the Organization and in the international community.” He is 
 well aware that the true measure of the success of recent reform efforts will 
 be the extent to which they create a real and lasting transformation of the 
 Organization.
 Furthering world peace
 An important part of the reform effort has been to give concrete expression to 
 the centrality of the United Nations in issues of concern to the international 
 community, in particular peace and security. Bitter experiences in Somalia, 
 Rwanda and the former Yugoslavia have led to a general reluctance by the 
 Security Council to authorize new peacekeeping operations, despite situations 
 of compelling need. Development of a rapid troop deployment capacity, provided 
 by certain Member States, coupled with a clear strategy for the withdrawal of 
 forces is among the measures Mr. Annan has promoted to raise the effectiveness 
 of peacekeeping efforts, and rebuilding confidence in this vital instrument 
 for maintaining peace.
 The Secretary-General undertook initiatives in 1997 to revive the peace 
 process in a number of intractable conflicts, including Western Sahara – where 
 the Secretary-General’s Special Envoy, former United States Secretary of State 
 James Baker, has succeeded in breaking new ground – East Timor, Cyprus, 
 Tajikistan, Afghanistan and Angola. Secretary-General Annan visited Angola in 
 March and convinced the opposition group, UNITA, to fulfil its commitment to 
 participate in a new government of national unity. In November, the 
 Secretary-General took steps to help defuse the dangerous stalemate with Iraq 
 over weapons inspections, and recommended the renewal of the oil-for-food 
 programme in that country to offset the humanitarian crisis caused by 
 sanctions.
 UN peacekeeping operations successfully monitored elections in Liberia and in 
 the Eastern Slavonia region of Croatia, where in January the UN completed the 
 handing over of its administrative responsibilities to the new local 
 authorities. The UN also completed its peace-keeping operation in Haiti, where 
 a small contingent of police advisers remains as part of the international 
 community’s assistance to the country’s new democratic institutions.
 The Secretary-General has placed particular importance on the role of 
 disarmament in the furthering of international peace and security. The General 
 Assembly has welcomed his decision to create a Department of Disarmament 
 Affairs in the UN Secretariat to give renewed focus and drive to this vital 
 issue. Mr. Annan has also emphasized that disarmament efforts should not be 
 limited to weapons of mass destruction, but include conventional weaponry. He 
 strongly supported the drive to ban the use of landmines, despite lack of 
 progress on this issue in the Conference on Disarmament. At the signing 
 ceremony for the new Convention on the Prohibition of the Use, Stockpiling, 
 Production and Transfer of Anti-Personnel Mines and on Their Destruction, in 
 Ottawa in December, Mr. Annan pointed to the important role the “union of 
 governments, civil society and international organizations” had played in this 
 success. The need for these principal actors to work together in common cause 
 is one of the cornerstones of Mr. Annan’s strategy to ensure action in support 
 of global issues.
 Non-governmental organizations (NGOs) therefore are even more welcome partners 
 now in the UN’s efforts to deal with the many humanitarian crises that affect 
 all regions of the world. An important thrust of the Secretary-General’s 
 reforms has been to strengthen the UN’s coordination of these efforts. In the 
 past year, UN agencies – such as the Office of the UN High Commissioner for 
 Refugees (UNHCR), the United Nations Children’s Fund (UNICEF) and the World 
 Food Programme – working in close concert with NGOs, have provided relief to 
 hundreds of thousands of people in the Democratic People’s Republic of Korea, 
 Iraq, the Great Lakes region of Africa and elsewhere.
 Tapping the world's talent
 Mr. Annan's recent appointments continue the trend of placing highly 
 accomplished international figures in key positions, and delegating 
 substantial responsibility to them.

 Mary Robinson
 Jayantha Dhanapala
 Olara Otunnu
 Pino Arlacchi

 Klaus Toepfer
 Sergio Vieira de Mello
 Rafiah Salim

 Defending human rights
 The continuing crises in the Great Lakes region have highlighted the problems 
 in trying to address situations where civil conflict, humanitarian emergencies 
 and human rights abuses combine. The difficulties met in mounting a consistent 
 human rights investigation in the Democratic Republic of the Congo, as well as 
 the helplessness of the international community to help prevent repeated 
 killings of innocent people by terrorism in Algeria, demonstrate the 
 limitations within which the UN must work. Nevertheless, the Secretary-General 
 has taken a number of initiatives to make effective the UN’s mandate to 
 promote and protect human rights in all their dimensions. He has repeatedly 
 spoken out to condemn the slaughter of innocent people in Algeria. In Harare, 
 in June, he told African leaders gathered for the annual summit of the 
 Organization of African Unity that “human rights are African rights, not an 
 imposition or plot by the industrialized West,” and are a priority for all 
 States, indivisible from the goals of democracy and sustainable development. 
 “Human rights,” Mr. Annan told an audience at the University of Tehran on 
 Human Rights Day in December, “are foreign to no culture and native to all 
 nations,” and “lie at the heart of all that the United Nations aspires to 
 achieve in peace and development.” One of his first acts as Secretary-General 
 was to insist that human rights concerns cut across the full range of UN 
 activities, underscoring the “all human rights for all” theme of this year’s 
 fiftieth anniversary celebrations of the Universal Declaration of Human 
Rights.
 Strengthening the UN’s leadership role
 As part of his reorganization of the UN’s work, the Secretary-General combined 
 the Geneva-based programmes on human rights into a single office to ensure 
 greater coordination and strength of purpose. In September, he appointed the 
 then President of Ireland, Mary Robinson, as the new High Commissioner for 
 Human Rights. The High Commissioner was one of a number of recent 
 high-quality, high-profile senior appointments designed to strengthen the 
 leadership of the Organization. 
 The appointment of Louise Fréchette to the newly created post of Deputy 
 Secretary-General is the most senior of a number of recent appointments 
 that are designed to strengthen the leadership of the United Nations, 
 and women's role in it.
 The most significant, of course, has been the creation of the post of Deputy 
 Secretary-General, to which Ms. Louise Fréchette, Canada’s Deputy Minister of 
 National Defence, has been appointed. Former German Environment Minister Klaus 
 Toepfer will head the United Nations Environment Programme, while Italian 
 Senator Pino Arlacchi, a noted fighter against organized crime, was appointed 
 as head of the new Vienna-based Office of Drug Control and Crime Prevention, 
 with a brief to pursue vigorously the fight against crime and illegal drugs. 
 The appointment of senior UNHCR official Sergio Vieira de Mello to the post of 
 Emergency Relief Coordinator brings strong leadership to this key humanitarian 
 position. To help raise the profile of the rising tragedy of children caught 
 up in war, the Secretary-General named Olara Otunnu, head of the New 
 York-based International Peace Academy, as his Special Representative for 
 Children in Armed Conflict. In January, Jayantha Dhanapala, a former Sri 
 Lankan Ambassador to the United States who won wide praise for successfully 
 presiding over the contentious Review and Extension Conference for the renewal 
 of the Nuclear Non-Proliferation Treaty in 1995, was named as the 
 Under-Secretary-General to head the newly created Department of Disarmament 
 Affairs.
 Mr. Annan’s recent appointments have included a number of senior women. In 
 addition to Ms. Fréchette and Mrs. Robinson, he appointed as Assistant 
 Secretary-General, Malaysia’s Rafiah Salim to head the UN human resources 
 office in August and Ms. Angela King of Jamaica, earlier last year, to be his 
 Special Adviser on Gender Issues. The United Nations has never had so many 
 women in senior positions.
 The Secretary-General’s commitment to building partnerships with civil society 
 is symbolized by his recommendation that a Peoples’ Millennium Assembly be 
 organized around the General Assembly session in the year 2000 to ensure the 
 greater participation of civil society in the work and promotion of the 
 Organization. Last January, in one of his first statements as 
 Secretary-General, Mr. Annan called for a new partnership between the UN and 
 the private sector in the fight to eliminate poverty and injustice from the 
 world. In a ringing endorsement of this call, Time-Warner co-chairman Ted 
 Turner in September made a $1 billion contribution to the UN, highlighting the 
 new spirit of support and confidence in the UN that Mr. Annan has managed to 
 inspire among key players in the private sector.
 Building a reform consensus
 Mr. Annan’s ability to forge consensus on contentious issues has meant that 
 the process of reforming the United Nations, under way for a number of years, 
 deepened dramatically since he took office. In March, the Secretary-General 
 undertook wide-ranging measures to streamline the Secretariat. In addition to 
 proposing a cut in staffing of 10 per cent – which is close to being achieved 
 in the 1998-1999 budget – aggressively reducing administrative costs (with the 
 savings transferred to development activities), slashing Secretariat 
 documentation by 25 per cent by the end of 1998 and proposing a 
 negative-growth budget, the Secretary-General consolidated the three 
 departments involved in economic and social development into one entity, and 
 undertook other departmental restructuring designed to facilitate better 
 coordination and eliminate duplication of work. He has grouped together some 
 30 UN entities into four thematic areas: peace and security; economic and 
 social affairs; development operations; and humanitarian affairs (see box 
 below).

 IMPLEMENTING REFORM

 On 12 November the General Assembly put its stamp of approval on the 
 reforms that the Secretary-General has taken or initiated since last 
 March. Among them:
 • Establish a Department of Economic and Social Affairs consolidating 
 the work of the Secretariat in these areas;
 • Combine the Vienna-based programmes on fighting crime, drug 
 trafficking, money laundering and terrorism into a single office, headed 
 by an Executive Director;
 • Combine the Geneva-based programmes on human rights into a single 
 office, headed by the High Commissioner for Human Rights;
 • Restructure Secretariat machinery for coordinating humanitarian 
 assistance, headed by an Emergency Relief Coordinator;
 • Bring together the UN funds and programmes with development operations 
 into a UN Development Group to facilitate common goals, and consolidate 
 the UN presence at the country level into a single “UN House” under a 
 Resident Coordinator;
 • Establish a Department of Disarmament Affairs to advance the 
 disarmament agenda;
 • Strengthen capacity for post-conflict peace-building by making the 
 Department of Political Affairs the focal point within the UN; 
 • Consolidate conference support services into a Department of General 
 Assembly Affairs and Conference Services; 
 • Cut administrative costs over the next four years by at least $200 
 million;
 • Upgrade the UN administration, by consolidating procurement services, 
 streamlining procedures, expanding electronic procurement, developing a 
 single service to provide information technology and telecommunication 
 infrastructure, and expanding the use of documents in electronic form; 
 • Undertake initiatives to increase UN consultation and cooperation with 
 civil society – the business community, labour unions, non-governmental 
 organizations and academia;
 • Consolidate information activities as an integral part of all UN work 
 to enhance its ability to explain clearly its role and range of 
 activities, especially to national audiences.


 Subsequently, in July, the Secretary-General put forward the most far-reaching 
 set of proposals on restructuring the Organization ever submitted to the 
 General Assembly. Proposed steps ranged from further rationalizing and 
 strengthening Secretariat structures and work to recommendations to enhance 
 the functioning of UN bodies, such as the General Assembly and the Economic 
 and Social Council (see box below). 
 In the following months, Mr. Annan travelled extensively and worked closely 
 with General Assembly President Hennadiy Udovenko, taking every opportunity to 
 explain his plan to Member States and to major groups, including the European 
 Union, the Group of 77 and the Non-Aligned Movement, all of which had 
 expressed reservations on different points. This close consultation resulted 
 in two General Assembly resolutions, in November and December, that endorsed, 
 by consensus, the main elements of the reform package. “We have every right to 
 take great pride in these achievements,” Mr. Annan told the Assembly of its 
 two resolutions on reform. “They speak well of the capacity of the United 
 Nations to reform itself, where reform means embracing fundamental measures 
 that strengthen the Organization and augment its efficiency.” Mr. Udovenko 
 said the adoption of the resolutions was a vivid example of the Organization’s 
 ability, particularly that of the Assembly, to adapt to the changing 
 international environment, find adequate responses to new challenges and 
 successfully transform its activities. It also sends a strong positive message 
 to the outside world and general public, he said, thus strengthening the 
 Organization’s role and enhancing its capacity to carry out effectively the 
 functions outlined in the Charter. 
 The Assembly has also asked the Secretary-General to elaborate further on some 
 of his reform proposals. These include a new concept of trusteeship to be 
 formulated now that all of the UN’s original Trust Territories have either 
 become independent or become integrated into existing States; a Millennium 
 Assembly, along with a companion People’s Millennium Assembly for 
 representatives of civil society; the establishment of a Special Commission, 
 at the ministerial level, to examine possible changes in the constitutional 
 relationship between the Organization and the autonomous specialized agencies 
 of the UN system; proposals for a revolving credit fund to help strengthen UN 
 finances and a new “results-based” budgeting system; and the adoption of 
 “sunset” provisions in new mandates that would set time-limits for Assembly 
 review and possible termination of programmes.
 By its actions, the Assembly has earned itself the sobriquet of “the Reform 
 Assembly,” but a number of crucial decisions remain. Three of the five Working 
 Groups set up by the Assembly to consider wider reform issues still have to 
 present their recommendations, including those considering the reform of the 
 Security Council and changes to the scale of assessments that determine dues 
 to the Organization. A revised scale of assessments for the next three years 
 was agreed by the General Assembly in December, and although no consensus was 
 reached on the call by the United States for a downward revision to its 25 per 
 cent share of the regular budget, the General Assembly has agreed to return to 
 this issue next year in the light of the then state of contributions.

 GENERAL ASSEMBLY SUPPORTS REFORM

 The General Assembly on 19 December embraced Secretary-General Annan’s 
 July package of reform proposals. Elements it approved included:
 • Establishing the post of Deputy Secretary-General to help manage 
 Secretariat operations and raise the United Nations profile and 
 leadership in the economic and social spheres; 
 • In the area of peace and security, supporting the efforts by the 
 Secretary-General and the Security Council to prevent conflicts and to 
 enhance the Organization’s information-gathering and rapid deployment 
 capacity; 
 • Approving the establishment of a development account funded by savings 
 generated from administrative reforms, to be used for development 
 programmes;
 • Confirming its willingness to streamline further the work of the 
 intergovernmental organs, including its own procedures, as well as those 
 of the Economic and Social Council and several of its subsidiary bodies;
 • Encouraging the establishment of a new Secretariat leadership and 
 management structure;
 • Supporting a thorough overhaul of the Secretariat’s human resources 
 policies, practices and methods.
 On a few of the Secretary-General’s proposals, decisions are still 
 pending; for example:
 • The General Assembly requested the Secretary-General to develop his 
 recommendations regarding a “Millennium General Assembly” in the year 
 2000 and a companion “People’s Millennium Assembly,” bringing together 
 the UN’s partners in civil society to deal with future challenges; 
 • The General Assembly is still considering proposals for a closer 
 relationship between the Executive Boards of UNDP/UNFPA and UNICEF to 
 ensure review of issues of common concern;
 • It still has to decide on a proposed Revolving Credit Fund to assure 
 the Organization’s financial solvency;
 • A decision on establishing a high-level commission to review the 
 relationships between the UN and its autonomous specialized agencies is 
 still pending;
 • The General Assembly has also to decide whether ECOSOC should initiate 
 a review of the functions of the five Regional Commissions to evaluate 
 prospects for further rationalization and consolidation of their work.


 EMPHASIS ON DEVELOPMENT

 Central to the reform programme proposed by the Secretary-General are 
 measures that reflect his determination to strengthen the Organization’s 
 economic and social development efforts and ensure that the United 
 Nations continues to provide the vision and leadership that the 
 international community expects in this critical area. To realize these 
 goals, the Secretary-General has:
 • Shifted resources from administrative functions to programme 
 activities, with the creation of a Development Dividend of some $200 
 million, financed through administrative savings;
 • Created an Office for Development Financing, supervised by the Deputy 
 Secretary-General, and charged with seeking new and additional resources 
 for development;
 • Proposed a new system of multi-year financing for development 
 cooperation activities to ensure greater predictability;
 • Proposed changes to the organization and working methods of the 
 Economic and Social Council, including the streamlining of some of its 
 subsidiary bodies, to enable it to play more effectively the role 
 envisaged in the Charter;
 • Created a Development Group to enhance the coordination of policies 
 and programmes carried out by UNDP, UNICEF and UNFPA;
 • Initiated the consolidation of UN offices and programmes at the 
 country-level into a unified “UN House”;
 • Consolidated the three existing departments dealing with economic and 
 social issues into a single Department of Economic and Social Affairs, 
 in order to reinforce the necessary critical mass available at 
 Headquarters in this key area;
 • Strenghened the fight against illegal drugs and organized crime by 
 combining the current separate programmes into a single Office for Drug 
 Control and Crime Prevention.

 Continuing the process of renewal
 The strong working relationship that has developed between the 
 Secretary-General and Member States assures that the reform process will 
 continue. The endorsements given by the General Assembly in November and 
 December provide the Secretary-General with a solid base for continuing his 
 programme of preparing the Organization for the twenty-first century.
 The establishment of a Deputy Secretary-General post, for example, as well as 
 being indispensable in assisting the Secretary-General in managing the 
 Secretariat’s operations, is an important element in the drive to elevate the 
 Organization’s profile and leadership in the development sphere, including 
 further efforts to strengthen the United Nations as a leading centre for 
 policy and assistance. The Deputy Secretary-General will have direct authority 
 over the Office for Development Financing. 
 The Secretary-General’s determination to strengthen the practical help the 
 Organization can provide in the sphere of development is reflected in the 
 establishment of the “development dividend” of an estimated $200 million, to 
 be funded from administrative savings over the next four years and which will 
 used to expand the UN’s work in the economic and social spheres. The General 
 Assembly, too, underlined the importance it attaches to development issues in 
 its 19 December resolution by recognizing the urgent need for resources for 
 development “on a predictable, continuous and assured basis” and requesting 
 the Secretary-General to submit, by the end of March, specific proposals for 
 the establishment of a new system of core resources. The Assembly also invited 
 ECOSOC, the main body setting development policy within the UN, to consider 
 the recommendations of the Secretary-General, which are designed to streamline 
 its work. The establishment of a humanitarian affairs segment in the work of 
 ECOSOC signifies also the intimate relationship between the UN’s 
 responsibilities in managing humanitarian crises – the roots of which often 
 lie in poverty – and a strengthened development role for the Organization. 
 Giving greater coherence to the work of the UN family of organizations is a 
 major concern of the Secretary-General that will continue to be a central 
 focus in 1998. Mr. Annan has already given new impetus to the work of the 
 Administrative Committee on Coordination, which groups the heads of the 14 
 specialized agencies, conducting the first-ever ‘retreat’ of senior UN system 
 officials, where the need for conceptual as well as operational cooperation 
 among agencies was reaffirmed. The integration of the field offices of the 
 various UN programmes into one “UN House” strongly symbolizes this new unitary 
 approach. But making much stronger progress in interdepartmental and 
 inter-agency coordination, as well as in forward-looking policy development, 
 remains as an important challenge. 
 The partnership between the Secretary-General and General Assembly 
 President Hennadiy Udovenko has been key to the successful endorsement 
 of the reform package by Member States.
 Similarly, at a time when the role of the United Nations is being challenged 
 as never before, it is imperative to bring home to the general public more 
 clearly than ever the relevance of the entire UN system to people’s everyday 
 lives. In some countries, media coverage of the Organization remains negative. 
 Strengthening the Organization’s communications efforts to improve coverage is 
 another vital task. 
 The accomplishments of the past 12 months, from the emphasis on a new culture 
 of responsibility, accountability and respect within the Organization, through 
 the building of strong relations with Member States, to the achievements in 
 the field in areas such as conflict resolution and furthering human rights, 
 provide a solid basis for the years ahead. 
 A crucial focus for the UN again in 1998 will be the Organization’s financial 
 crisis, in particular the arrears of the United States, which is the largest 
 single contributor to the UN’s regular budget. Despite the success the 
 Secretary-General has had in establishing closer relations with US 
 Administration and Congressional leaders, the United States remains in 
 substantial arrears to the UN. Fulfilment by all Member States of the 
 obligation to pay dues in full and on time will be crucial to the success of 
 the present reform efforts.
 The adoption of a reduced budget for 1998-1999 represents a major 
 achievement, balancing the concern of Member States to strengthen the 
 work of the Organization while also enhancing its efficiency and 
 cost-effectiveness.

 The adoption at the very end of this year’s session of the General Assembly of 
 a new budget for the 1998-1999 biennium represents a major achievement; it 
 succeeds in balancing the concerns of Member States to strengthen the work of 
 the Organization in crucial areas while also enhancing its efficiency and 
 cost-effectiveness through cutting waste and needless duplication. “The reform 
 programme,” the Secretary-General has explained, “will create a United Nations 
 that has a leaner and more cost-effective structure, a budget that is more 
 committed to solvency and development priorities, and a management that is 
 better coordinated and accountable.”
 One year into his term of office, Secretary-General Kofi Annan has brought a 
 new climate to the management of the UN and a fresh spirit of international 
 cooperation towards the Organization among Member States. His leadership in 
 the implementation of these reforms will be a measure of the viability and 
 relevance of the United Nations as it enters the 21st century.



For further information contact the Editorial Section, DPI at 212-963-6832 (fax: 
212-963-4556)



Published by the United Nations Department of Public Information
DPI/1957-January1998-10M
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United Nations Focus SeriesLe Secrétaire général entame la revitalisation tant 
attendue de l’ONU

L’Assemblée générale appuie pleinement les réformes


 L’Organisation des Nations Unies aborde enfin une restructuration radicale.
 Qu’il s’agisse de réformer l’Assemblée générale, de prendre de nouvelles 
 mesures pour lutter contre la criminalité organisée, de mettre en place une 
 structure mieux coordonnée au service du développement ou de relancer l’action 
 de défense des droits de l’homme, les 185 Etats Membres de l’Organisation 
 appuient fermement l’effort lancé par le Secrétaire général afin de donner à 
 l’Organisation plus de force vitale et d’actualité pour les hommes et les 
 femmes du monde entier.
 On a commencé à parler de la nécessité de ces réformes et à les réclamer il y 
 a près de 10 ans, lorsque la fin de la guerre froide a modifié de fond en 
 comble les relations entre Etats, régions et blocs politiques. Mais la réforme 
 structurelle n’a guère trouvé d’expression concrète, essentiellement parce que 
 d’aucuns craignaient qu’elle soit aux mains des puissants et que certaines 
 missions traditionnelles de l’Organisation en pâtissent, notamment le 
 développement. Par ailleurs, ce qui n’est pas moins important, aucune 
 conception du changement susceptible de bénéficier du soutien de tous les 
 Etats Membres ne s’était dégagée du débat. 
 Il n’en est que plus remarquable que le Secrétaire général de l’Organisation, 
 Kofi Annan, ait réussi à mobiliser en un an l’appui de l’Assemblée générale 
 pour l’ambitieux train de réformes qu’il a lancé dès son entrée en fonctions 
 en janvier dernier. Ce succès est à porter avant tout au crédit des Etats 
 Membres, qui n’ont pas laissé leurs préoccupations particu-lières occulter la 
 nécessité, reconnue de tous, d’apporter à l’Organisation des modifications 
 stratégiques pour qu’elle puisse tenir sans retard ni mollesse les gageures 
 que lui propose le monde actuel. 
 Mais les changements spectaculaires en cours sont à porter aussi au crédit du 
 Secrétaire général, qui n’a plus à faire la preuve de son talent de 
 rassembleur, même lorsque les parties en présence s’affrontent sur des 
 questions politiques délicates. C’est cette qualité, et l’art de définir 
 clairement un projet politique et administratif à long terme, qui a fait 
 croître si rapidement la confiance dans l’Organisation. 

 Le Secrétaire général Kofi Annan en route pour une réunion en Angola 
 avec les dirigeants de l'UNITA, où il les a convaincus de participer à 
 un nouveau gouvernement d'unité nationale. M. Annan a donné un style 
 entièrement nouveau au poste de Secrétaire général, en combiant la 
 chaleur personnelle à la capacité de créer un consensus entre les Etats 
 Membres sur des quesions délicates.
 Tout en tenant sa promesse de réduire les frais de l’Organisation et d’en 
 accroître l’efficacité, et présentant pour la première fois un budget en 
 recul, le Secrétaire général a réussi à inverser la perte d’influence de l’ONU 
 dans des domaines cruciaux. M. Annan a fait face aux conflits régionaux les 
 plus divers et réussi, en nommant de nouvelles personnalités marquantes à des 
 pos-tes clefs, à consolider l’œuvre de l’Organisation dans des domaines tels 
 que les droits de l’homme, l’aide humanitaire, le développement durable et la 
 lutte contre la drogue et la criminalité organisée.
 M. Annan a prouvé à plusieurs reprises qu’il était décidé à rétablir l’ONU 
 dans le rôle central qui doit être le sien au sein de la communauté mondiale 
 et à redonner aux Etats Membres et au public confiance dans la gestion et les 
 programmes de l’Organisation. Son style personnel, ouvert et chaleureux, a 
 largement contribué à l’établissement de relations amicales avec ses mandants 
 et à un renouveau d’intérêt et d’attachement à l’Organisation dans les 
 capitales des pays du monde. Tout en admettant qu’il était indispensable 
 d’assainir les rapports avec les Etats-Unis, le Secrétaire général est 
 déterminé à comprendre les préoccupations et les intérêts de tous les autres 
 Etats et à leur trouver une réponse, et est profondément conscient que la 
 fonction de secrétaire général doit s’exercer dans l’indépendance, la 
 neutralité et l’intégrité au service de la paix, de la prospérité et de la 
 justice. C’est grâce à cela que M. Annan a pu faire le meilleur usage de ses 
 bons offices, esquissant des solutions possibles à des différends 
 internationaux déjà anciens. .

 Le Secrétaire général Kofi Annan (2ème à droite, de dos) rencontre M. 
 Tariq Aziz (2ème à gauche faisant face), Vice-Premier ministre d'Iraq, 
 en novembre.
 Le Secrétaire général a abordé sa deuxième année clairement mandaté pour 
 continuer les réformes engagées et entamer des domaines où il reconnaît 
 lui-même la nécessité de progrès plus manifestes. Ces tâches sont devenues 
 plus aisées depuis la création du poste de vice-secrétaire général, qui 
 facilitera l’action engagée pour renforcer l’ensemble des activités de 
 l’Organisation et rendre plus visibles ses efforts en faveur du développement. 
 Ayant cerné nombre des éléments à mettre en place pour assurer à 
 l’Organisation efficacité et actualité dans les années à venir, le Secrétaire 
 général a fait valoir combien il était urgent de réaliser les réformes, 
 mobilisant tous les talents et toutes les bonnes volontés auxquels 
 l’Organisation peut faire appel, tant en son propre sein que dans la 
 communauté internationale. Il sait fort bien que l’aune à laquelle on mesurera 
 la réussite des réformes récentes sera la transformation durable de 
 l’Organisation qu’elles auront permise.
 Promouvoir la paix dans le monde 
 Un aspect important de la réforme a consisté à redonner concrètement une place 
 centrale à l’ONU vis-à-vis des grands problèmes qui préoccupent la communauté 
 internationale, en particulier celui de la paix et de la sécurité. Après des 
 expériences amères en Somalie, au Rwanda et dans l’ex-Yougoslavie, le Conseil 
 de sécurité n’était pas particulièrement disposé de manière générale à 
 autoriser de nouvelles opérations de maintien de la paix, même lorsque la 
 nécessité en était manifeste. Un dispositif de réaction rapide comportant des 
 troupes fournies par certains Etats Membres et assorti d’une stratégie 
 expresse pour le retrait des forces est l’un des moyens prônés par M. Annan 
 dans le but de rendre plus efficaces les actions de paix et de rétablir la 
 confiance dans cet instrument vital de maintien de la paix.
 Le Secrétaire général a lancé en 1997 plusieurs initiatives pour relancer le 
 processus de paix dans certains conflits irréductibles, notamment au Sahara 
 occidental où James Baker, envoyé spécial du Secrétaire général et ancien 
 Secrétaire d’Etat des Etats-Unis, a réussi à dégripper la machine, au Timor 
 oriental, à Chypre, au Tadjikistan, en Afghanistan et en Angola. M. Annan 
 s’est rendu dans ce dernier pays au mois de mars et a convaincu le groupe 
 d’opposition, UNITA, à participer comme il s’y était engagé à un nouveau 
 gouvernement d’unité nationale. En novembre, le Secrétaire général a entrepris 
 de neutraliser les risques dans l’impasse où l’on se trouvait à propos des 
 inspections d’armes en Iraq et recommandé d’y relancer le programme “pétrole 
 contre vivres” afin de remédier à la crise humanitaire provoquée par les 
 sanctions.
 Des opérations de maintien de la paix ont pu surveiller avec succès des 
 élections au Libéria et dans la région croate de Slavonie orientale, où l’ONU 
 a achevé en janvier de transférer ses responsabilités administratives aux 
 nouvelles autorités locales. L’ONU a achevé également son opération de 
 maintien de la paix en Haïti, où le petit contingent restant de conseillers de 
 police s’inscrit dans l’aide de la communauté internationale aux nouvelles 
 institutions démocratiques du pays. 
 Le Secrétaire général attache une importance particulière au désarmement comme 
 moyen de promouvoir la paix et la sécurité internationales. L’Assemblée 
 générale a accueilli favorablement sa décision de créer au Secrétariat de 
 l’ONU un Département des affaires de désarmement afin de recentrer et de 
 revitaliser l’activité consacrée à ce problème crucial. M. Annan a fait valoir 
 aussi qu’il ne faudrait pas limiter le désarmement aux armes de destruction 
 massive, mais se préoccuper également des armes classiques. Il a apporté son 
 ferme soutien à l’interdiction des mines terrestres, bien que la Conférence du 
 désarmement n’ait guère progressé en la matière. Lors de la cérémonie de 
 signature de la nouvelle Convention sur l’interdiction de l’emploi, du 
 stockage, de la production et du transfert des mines antipersonnel et sur leur 
 destruction, qui a eu lieu à Ottawa en décembre, le Secrétaire général a fait 
 ressortir le rôle qu’avait joué dans cette réussite l’union des gouvernements, 
 de la société civile et des organisations internationales. L’action concertée 
 de ces protagonistes au service des causes communes est l’un des fondements de 
 la stratégie poursuivie par M. Annan pour susciter des interventions concrètes 
 face aux grands problèmes mondiaux.
 Les organisations non gouvernementales sont donc des partenaires encore mieux 
 accueillis qu’auparavant à l’ONU, alors que toutes les régions du monde 
 connaissent nombre de crises humanitaires. L’un des grands axes des réformes 
 entreprises par le Secrétaire général a été une coordination plus étroite des 
 activités des Nations Unies dans ce domaine. L’année écoulée a vu des 
 organismes des Nations Unies tels que le Haut Commissariat des Nations Unies 
 pour les réfugiés (HCR), le Fonds des Nations Unies pour l’enfance (UNICEF) et 
 le Programme alimentaire mondial, travailler en concertation étroite avec des 
 ONG pour porter secours à des centaines de milliers de personnes en République 
 populaire démocratique de Corée, en Iraq, dans la région des Grands Lacs 
 d’Afrique et ailleurs.
 Mobiliser les talents du monde
 Les nominations récentes par Monsieur Annan confirme la tendance à 
 placer des les personnalités d'importance mondiales à des positions 
 importantes, et à leur déléguer des responsabilités substantielles.

 Mary Robinson
 Jayantha Dhanapala
 Olara Otunnu
 Pino Arlacchi

 Klaus Toepfer
 Sergio Vieira de Mello
 Rafiah Salim

 Défense des droits de l’homme 
 Les crises qui continuent de secouer la région des Grands Lacs ont fait 
 ressortir les problèmes qui se posent lorsqu’il faut faire face à la fois à 
 une guerre civile, à une crise humanitaire et à des violations des droits de 
 l’homme. L’étroitesse de la marge de manœuvre de l’ONU est illustrée notamment 
 par la difficulté de mettre sur pied une véritable enquête sur la question des 
 droits de l’homme dans la République démocratique du Congo, comme elle l’est 
 aussi par l’impuissance ressentie par la communauté internationale dans son 
 désir d’aider à mettre fin, en Algérie, à la succession de meurtres 
 d’innocents par des terroristes. Cela n’a pas empêché le Secrétaire général de 
 prendre un certain nombre d’initiatives pour permettre à l’ONU d’accomplir sa 
 mission en matière de promotion et de défense des droits de l’homme dans 
 toutes leurs dimensions. Il a fait entendre sa voix à maintes reprises pour 
 condamner le massacre d’innocents en Algérie. En juin, il a dit aux dirigeants 
 africains réunis à Harare à l’occasion du sommet annuel de l’Organisation de 
 l’unité africaine que les droits de l’homme étaient les droits des Africains, 
 et non quelque chose d’imposé par les pays industrialisés de l’Occident ou un 
 élément d’un complot de leur part, et que ces droits étaient un objectif 
 prioritaire pour tous les Etats, objectif indissociable de ceux de la 
 démocratie et du développement durable. Prenant la parole à l’Université de 
 Téhéran lors de la Journée des droits de l’homme, en décembre, M. Annan a 
 affirmé que ces droits n’étaient étrangers à aucune culture, qu’ils étaient 
 chez eux dans tous les pays et qu’ils étaient au cœur de tout ce que l’ONU 
 ambitionne d’accomplir sur les plans de la paix et du développement. Un de ses 
 premiers gestes en tant que Secrétaire général a été d’affirmer avec force que 
 la question des droits de l’homme était une préoccupation commune sous-jacente 
 à toutes les activités de l’Organisation, mettant en avant la formule retenue 
 pour marquer le cinquantième anniversaire de la Déclaration universelle des 
 droits de l’homme : “Tous les droits de l’homme : nos droits à tous.” 
 Renforcer l’autorité de l’ONU 
 Dans le cadre de la réorganisation des activités de l’Organisation, le 
 Secrétaire général a regroupé les différents programmes relatifs aux droits de 
 l’homme administrés à Genève sous la houlette d’un même bureau, afin d’en 
 améliorer la coordination et d’assurer une plus grande unité d’objectifs. En 
 septembre, il a nommé Mme Mary Robinson, alors présidente de la République 
 d’Irlande, au poste de haut commissaire des Nations Unies aux droits de 
 l’homme. Ce choix s’inscrivait dans une série de nominations de personnalités 
 de premier plan mondialement connues à des postes de responsabilité, le but 
 étant de renforcer l’équipe dirigeante de l’Organisation. 
 La nomination de Mme Louise Fréchette au poste nouvellement créé de 
 Vice-Secrétaire général est celle à plus haut niveau parmi les 
 nominations récentes, dont le but est de renforcer la direction des 
 Nations Unies ainsi que le rôle des femmes au sein de l'Organisation.
 La mesure la plus marquante a bien sûr été la création du poste de 
 vice-secrétaire général, qui a été confié à Mme Louise Fréchette, 
 vice-ministre de la défense du Gouvernement canadien. M. Klaus Toepfer, ancien 
 ministre allemand de l’environnement, va prendre la tête du Programme des 
 Nations Unies pour l’environnement, tandis que le sénateur italien Pino 
 Arlacchi, connu pour ses combats contre le crime organisé, a été nommé à la 
 tête du Bureau du contrôle des drogues et de la prévention du crime, à Vienne, 
 avec pour mission de poursuivre énergiquement la lutte contre la criminalité 
 et le trafic de stupéfiants. La nomination d’un des hauts fonctionnaires du 
 HCR, M. Sergio Vieira de Mello, au poste de coordonnateur des secours 
 d’urgence confère à ce poste clef de l’action humanitaire toute l’autorité 
 voulue. Afin de contribuer à attirer l’attention sur la montée du problème 
 dramatique des enfants touchés par la guerre, le Secrétaire général a fait de 
 M. Olara Otunnu, qui dirigeait précédemment l’Académie mondiale pour la paix à 
 New York, son représentant spécial pour la protection des enfants en période 
 de conflit armé. En janvier, M. Jayantha Dhanapala, ancien ambassadeur de Sri 
 Lanka aux Etats-Unis et hautement apprécié pour avoir assuré de main de maître 
 la présidence difficile de la Conférence de 1995 des Parties au Traité sur la 
 non-prolifération des armes nucléaires chargée d’examiner le Traité et la 
 question de sa prorogation, a été nommé secrétaire général adjoint et chargé 
 de diriger le Département des affaires de désarmement nouvellement formé.
 Plusieurs personnes récemment nommées à des postes de responsabilité par le 
 Secrétaire général sont des femmes. Outre Mmes Fréchette et Robinson, Mme 
 Rafiah Salim, une Malaisienne, a été nommée secrétaire générale adjointe à la 
 gestion des ressources humaines en août, quelque temps après que Mme Angela 
 King, une Jamaïquaine, fut devenue conseillère spéciale du Secrétaire général 
 pour la parité entre les sexes. L’Organisation n’avait jamais compté autant de 
 femmes dans des postes de haut niveau.
 Une des manifestations de la volonté du Secrétaire général de développer les 
 associations de partenariat avec la société civile a été sa recommandation 
 tendant à organiser un Forum du millénaire en marge de la session de 
 l’Assemblée générale en l’an 2000, afin de permettre à la société civile de 
 participer davantage aux travaux de l’Organisation et à sa promotion. En 
 janvier de l’an dernier, dans une de ses premières déclarations en tant que 
 Secrétaire général, M. Annan a appelé de ses vœux un nouveau partenariat entre 
 l’ONU et le secteur privé dans la lutte menée pour débarrasser le monde de la 
 pauvreté et de l’injustice. Cet appel a trouvé un écho retentissant dans la 
 déclaration faite par M. Ted Turner, coprésident de Time Warner, lorsque 
 celui-ci a annoncé qu’il donnait un milliard de dollars à l’ONU, montrant 
 ainsi que M. Annan avait su gagner à l’Organisation la confiance des figures 
 de proue du secteur privé et lui assurer leur soutien.
 Dégager un consensus en faveur de la réforme 
 Grâce à son aptitude à rapprocher les points de vue sur les questions 
 épineuses, le Secrétaire général a donné un nouvel élan, depuis son entrée en 
 fonctions, à la réforme de l’Organisation lancée depuis déjà plusieurs années. 
 En mars, il a pris des mesures de grande ampleur en vue de dégraisser le 
 Secrétariat. Il a proposé de réduire les effectifs de 10 % (objectif presque 
 atteint dès le budget de 1998-1999), effectué des coupes claires dans les 
 dépenses administratives (les montants économisés étant réaffectés aux 
 activités relatives au développement), comprimé de 25 % le volume de la 
 documentation du Secrétariat d’ici à la fin de 1998 et présenté un projet de 
 budget à croissance négative, mais aussi fusionné les trois départements qui 
 s’occupaient du développement économique et social et réorganisé d’autres 
 départements en vue de faciliter et d’améliorer la coordination et d’éliminer 
 les doubles emplois. Il a regroupé une trentaine d’entités en quatre grands 
 domaines d’action, à savoir les problèmes concernant la paix et la sécurité, 
 les affaires économiques et sociales, les activités relatives au développement 
 et les affaires humanitaires (voir l’encadré ci-dessus).
 LA MISE EN OEUVRE DES RÉFORMES 
 Le 12 novembre, l’Assemblée générale a approuvé les réformes que le 
 Secrétaire général avait appliquées ou lancées depuis le mois de mars. 
 En voici quelques-unes : 
 • Création d’un Département des affaires économiques et sociales 
 regroupant les travaux du Secrétariat dans ces domaines;
 • Regroupement en un bureau unique, dirigé par un directeur exécutif, 
 des programmes de Vienne relatifs à la lutte contre le crime, le trafic 
 des stupéfiants, le blanchiment de l’argent et le terrorisme;
 • Regroupement en un bureau unique, dirigé par le Haut Commissaire aux 
 droits de l’homme, des programmes de Genève relatifs aux droits de 
 l’homme;
 • Restructuration, sous la direction d’un Coordonnateur des secours 
 d’urgence, du mécanisme du Secrétariat pour la coordination de l’aide 
 humanitaire;
 • Regroupement des fonds et programmes des Nations Unies liés aux 
 activités de développement en un Groupe des Nations Unies pour le 
 développement, afin de faciliter la réalisation d’objectifs communs et 
 de regrouper, au niveau des pays, les entités des Nations Unies dans une 
 “Maison des Nations Unies“ placée sous l’autorité d’un coordonnateur 
 résident;
 • Création d’un Département du désarmement et de la réglementation des 
 armements;
 • Renforcement de la capacité de consolidation de la paix après les 
 conflits, la convergence des efforts faits par les Nations Unies dans ce 
 domaine étant assurée par le Département des affaires politiques;
 • Regroupement des services de conférence et services d’appui en un 
 Département des affaires de l’Assemblée générale et des services de 
 conférence;
 • Réduction des frais d’administration d’au moins 200 millions de 
 dollars au cours des quatre prochaines années;
 • Modernisation de l’administration de l’ONU par le regroupement des 
 services d’achat, la rationalisation des procédures, la généralisation 
 des achats électroniques, la mise sur pied d’un service unique chargé de 
 fournir des infrastructures et des services d’information et de 
 télécommunications, et la généralisation des documents présentés sous 
 forme électronique;
 • Lancement d’initiatives tendant à renforcer la consultation et la 
 coopération entre l’ONU et la société civile : le monde des affaires, 
 les syndicats, les organisations non gouvernementales et les milieux 
 intellectuels et scientifiques;
 • Intégration des activités d’information dans toutes les activités de 
 l’Organisation afin de lui permettre d’exposer plus clairement son rôle 
 et l’éventail de ses activités, en particulier au niveau national.

 Puis, en juillet, M. Annan a proposé le train de mesures de réorganisation le 
 plus ambitieux jamais présenté à l’Assemblée générale. Ses propositions 
 allaient de la poursuite de la rationalisation et du renforcement de la 
 structure et des travaux du Secrétariat à l’amélioration du fonctionnement des 
 organes des Nations Unies, tels l’Assemblée générale et le Conseil économique 
 et social (voir l’encadré de la page 6). 
 Dans les mois qui ont suivi, M. Annan a beaucoup voyagé et il a travaillé en 
 étroite collaboration avec le Président de l’Assemblée générale, M. Hennadiy 
 Oudovenko, ne manquant pas une occasion d’expliquer ses projets aux Etats 
 Membres et aux grands groupes, y compris l’Union européenne, le Groupe des 77, 
 le Mouvement des pays non alignés, qui avaient tous formulé des réserves sur 
 certains points. Ces consultations intenses ont débouché sur deux résolutions 
 par lesquelles l’Assemblée a approuvé par consensus, en novembre et en 
 décembre, les principaux éléments du train de réformes. “Nous avons 
 parfaitement le droit d’être fiers de ce que nous avons accompli”, a dit le 
 Secrétaire général à l’Assemblée à propos de ces deux résolutions. “Elles 
 montrent que l’Organisation est capable de se réformer et qu’il s’agit en 
 l’occurrence d’adopter des mesures radicales propres à la renforcer et à 
 accroître son efficacité.” M. Oudovenko a dit que l’adoption des résolutions 
 en question était un exemple frappant de la capacité d’adaptation de 
 l’Organisation, et plus particulièrement de l’Assemblée, face à l’évolution de 
 la scène internationale, de sa faculté de trouver des solutions appropriées 
 face aux problèmes nouveaux et de mener à bien le réaménagement total de ses 
 activités. Il a ajouté que c’était de nature à frapper les esprits et à créer 
 une impression favorable au-dehors et dans l’opinion publique, ce qui 
 renforcerait le rôle de l’Organisation et la rendrait mieux à même d’exécuter 
 efficacement les missions que lui confie la Charte.
 L’Assemblée a aussi demandé au Secrétaire général de donner plus de précisions 
 sur certaines des réformes proposées, parmi lesquelles on peut citer les 
 suivantes : une nouvelle définition du régime de tutelle, dont le besoin se 
 fait sentir maintenant que tous les territoires sous tutelle ont accédé à 
 l’indépendance ou ont été rattachés à des Etats existants; l’idée d’une 
 Assemblée du millénaire, accompagnée d’un Forum du millénaire réunissant les 
 représentants de la société civile; la création d’une Commission spéciale à 
 l’échelon ministériel chargée d’examiner les modifications éventuelles à 
 apporter aux rapports statutaires entre l’Organisation et les institutions 
 spécialisées autonomes des Nations Unies; les propositions concernant la 
 création d’un fonds auto-renouvelable permettant de renforcer la situation 
 financière de l’ONU et l’adoption d’un nouveau système de budgétisation 
 “fondée sur les résultats”; l’idée d’assortir les nouveaux mandats de “clauses 
 d’extinction” fixant les délais dans lesquels l’Assemblée devrait réexaminer 
 des programmes et éventuellement y mettre fin. 
 Les décisions de l’Assemblée lui ont valu le sobriquet d’“Assemblée des 
 réformes”, mais plusieurs décisions capitales restent à prendre. Trois des 
 cinq groupes de travail qu’elle a chargés d’étudier les questions plus 
 générales touchant la réforme n’ont pas encore présenté leurs recommandations; 
 il s’agit notamment de ceux qui se penchent sur la réforme du Conseil de 
 sécurité et sur la modification du barème des quotes-parts qui sert à fixer le 
 montant des contributions versées à l’Organisation. L’Assemblée a adopté en 
 décembre un barème révisé pour les trois prochaines années, et, tout en 
 n’étant pas parvenue à dégager un consensus sur la demande des Etats-Unis, qui 
 souhaiteraient que leur quote-part du budget ordinaire, actuellement fixée à 
 25 %, soit révisée, elle est convenue de reprendre l’examen de la question 
 l’an prochain au vu de ce que sera alors l’état des contributions.
 L’ASSEMBLÉE GÉNÉRALE APPUIE LES RÉFORMES
 L’Assemblée générale a approuvé le 19 décembre le train de réformes 
 proposé par le Secrétaire général en juillet et dont voici les 
 principaux éléments :
 • Création du poste de vice-secrétaire général, chargé d’aider le 
 Secrétaire général à diriger les activités du Secrétariat, ainsi que de 
 rehausser la présence et le rôle directeur de l’Organisation des Nations 
 Unies dans les domaines économique et social;
 • Dans le domaine de la paix et de la sécurité, appui au Secrétaire 
 général et au Conseil de sécurité en ce qui concerne la prévention des 
 conflits et renforcement de la capacité de collecte d’informations et de 
 déploiement rapide de l’Organisation;
 • Approbation de la création d’un compte pour le développement alimenté 
 à l’aide des économies réalisées grâce aux réformes administratives et 
 devant servir à financer des programmes de développement;
 • Confirmation par l’Assemblée de sa volonté de rationaliser davantage 
 les travaux des organes intergouvernementaux, y compris ses propres 
 procédures, ainsi que ceux du Conseil économique et social et de 
 plusieurs de ses organes subsidiaires;
 • Promotion de la mise en place d’une nouvelle structure de direction et 
 de gestion du Secrétariat;
 • Appui à une refonte des politiques, pratiques et méthodes du 
 Secrétariat en matière de ressources humaines. Des décisions n’ont pas 
 encore été arrêtées en ce qui concerne certaines des propositions du 
 Secrétaire général :
 • L’Assemblée générale a prié le Secrétaire général de lui présenter des 
 propositions plus détaillées concernant une ”Assemblée générale du 
 millénaire“ en l’an 2000, accompagnée d’un ”Forum du millénaire“, qui 
 devraient réunir les partenaires de l’Organisation appartenant à la 
 société civile afin d’examiner les enjeux de l’avenir;
 • L’Assemblée générale n’a pas achevé l’examen des propositions tendant 
 à resserrer les relations entre le Conseil d’administration du 
 PNUD/FNUAP et le Conseil d’administration de l’UNICEF en vue d’assurer 
 l’examen des questions d’intérêt commun;
 • L’Assemblée ne s’est pas encore prononcée au sujet du projet de fonds 
 d’avances de trésorerie destiné à assurer la solvabilité de 
 l’Organisation;
 • Il reste à prendre une décision sur la création d’une commission de 
 haut niveau chargée d’examiner les relations entre l’ONU et ses 
 institutions spécialisées autonomes;
 • L’Assemblée générale devra aussi décider si le Conseil économique et 
 social doit entreprendre l’examen des attributions des cinq commissions 
 régionales afin d’évaluer les perspectives d’une rationalisation et 
 d’une coordination plus poussées de leurs travaux.

 PRIORITÉ AU DÉVELOPPEMENT
 Le programme de réformes proposé par le Secrétaire général s’articule 
 autour de mesures qui traduisent sa volonté d’intensifier l’action de 
 l’Organisation en faveur du développement économique et social et qui 
 visent à ce que l’Organisation des Nations Unies continue de montrer la 
 voie et de jouer le rôle de chef de file que la communauté 
 internationale attend d’elle dans ce domaine d’importance vitale. C’est 
 ainsi que le Secrétaire général a :
 • Transféré des ressources de tâches administratives à des activités 
 relatives aux programmes, avec la création de dividendes pour le 
 développement d’un montant d’environ 200 millions de dollars, financés 
 grâce aux économies réalisées sur les dépenses d’administration;
 • Créé un Bureau du financement du développement qui est chargé, sous la 
 direction du Vice-Secrétaire général, de rechercher de nouvelles 
 ressources et des ressources supplémentaires pour le développement;
 • Proposé, en vue d’améliorer la prévisibilité, un nouveau système de 
 financement sur plusieurs années des activités de coopération pour le 
 développement;
 • Proposé des modifications à l’organisation et aux méthodes de travail 
 du Conseil économique et social, y compris la rationalisation de 
 certains de ces organes subsidiaires, afin de lui permettre de jouer 
 plus efficacement le rôle que lui assigne la Charte;
 • Créé un groupe pour le développement chargé d’améliorer la 
 coordination des politiques et programmes exécutés par le PNUD, l’UNICEF 
 et le FNUAP;
 • Entrepris le regroupement des bureaux et programmes des Nations Unies 
 au niveau des pays dans le cadre d’une ”Maison des Nations Unies“;
 • Regroupé les trois départements qui s’occupent des questions 
 économiques et sociales en un seul Département des affaires économiques 
 et sociales, afin de renforcer la masse critique nécessaire au Siège 
 dans ce domaine prioritaire;
 • Intensifié la lutte contre les stupéfiants et le crime organisé en 
 combinant les programmes actuellement distincts en un nouveau Bureau du 
 contrôle des drogues et de la prévention du crime. 

 La poursuite du renouveau 
 La collaboration étroite qui s’est instaurée entre le Secrétaire général et 
 les Etats Membres ne manquera pas de garantir la poursuite de la réforme. 
 Grâce aux divers accords que l’Assemblée générale a donnés en novembre et en 
 décembre, le Secrétaire général dispose d’une base solide pour continuer de 
 préparer l’Organisation à entrer dans le xxie siècle.
 La création d’un poste de vice-secrétaire général, par exemple, tout en 
 apportant au Secrétaire général l’appui dont il a besoin pour gérer les 
 opérations du Secrétariat, participe de la volonté de rehausser le profil et 
 le rôle moteur de l’Organisation dans le domaine du développement, dans le 
 cadre de la poursuite des efforts déployés pour faire de l’ONU un centre 
 d’orientation et d’assistance renforcé. Le Vice-Secrétaire général dirigera 
 directement le Bureau du financement du développement. 
 Le Secrétaire général est résolu à intensifier l’aide pratique que 
 l’Organisation est en mesure d’apporter dans le domaine du développement, 
 ainsi qu’en témoigne la mise en place des “dividendes pour le développement” 
 d’un montant estimatif de 200 millions de dollars, qui seront financés grâce 
 aux économies réalisées au cours des quatre années à venir sur les dépenses 
 d’administration et qui serviront à développer les activités de l’ONU dans les 
 domaines économique et social. L’Assemblée générale a elle aussi souligné 
 l’importance qu’elle attache aux questions de développement dans sa résolution 
 du 19 décembre, dans laquelle elle s’est déclarée consciente de la nécessité 
 impérieuse de mettre au service du développement des flux prévisibles et 
 continus de ressources assurées, et a prié le Secrétaire général de lui 
 présenter, avant la fin de mars 1998, des propositions précises en vue de la 
 mise en place d’un nouveau système pour des ressources de base. L’Assemblée a, 
 par ailleurs, invité le Conseil économique et social, qui est le principal 
 organe des Nations Unies chargé de fixer les politiques de développement, à 
 examiner les recommandations du Secrétaire général, qui visent à rationaliser 
 ses travaux. L’inclusion dans les activités du Conseil économique et social 
 d’un débat consacré aux affaires humanitaires montre bien qu’il existe une 
 relation étroite entre les responsabilités de l’Organisation en ce qui 
 concerne la gestion des crises d’ordre humanitaire, qui ont bien souvent la 
 pauvreté pour origine, et le renforcement du rôle de l’Organisation en matière 
 de développement.
 Dans le cadre de la réorganisation des activités de l’Organisation, le 
 Secrétaire général a regroupé les différents programmes relatifs aux droits de 
 l’homme administrés à Genève sous la houlette d’un même bureau, afin d’en 
 améliorer la coordination et d’assurer une plus grande unité d’objectifs. En 
 septembre, il a nommé Mme Mary Robinson, alors présidente de la République 
 d’Irlande, au poste de haut commissaire des Nations Unies aux droits de 
 l’homme. Ce choix s’inscrivait dans une série de nominations de personnalités 
 de premier plan mondialement connues à des postes de responsabilité, le but 
 étant de renforcer l’équipe dirigeante de l’Organisation.L’un des grands 
 soucis du Secrétaire général, qui restera au centre de ses préoccupations en 
 1998, est d’assurer une meilleure cohérence dans les travaux des différents 
 organismes qui constituent la famille des Nations Unies. M. Annan a déjà 
 imprimé un nouvel élan aux travaux du Comité administratif de coordination, 
 composé des chefs de secrétariat des 14 institutions spécialisées, en 
 organisant la première “retraite” de hauts responsables du système des Nations 
 Unies, qui a fourni l’occasion de réaffirmer la nécessité pour les 
 institutions spécialisées de coopérer sur le plan théorique ainsi que sur le 
 plan pratique. Le regroupement des bureaux extérieurs des différents 
 programmes de l’ONU dans une “Maison des Nations Unies” illustre concrètement 
 cette nouvelle conception unitaire. Mais il reste à accomplir la tâche 
 redoutable du renforcement et de l’intensification de la coordination entre 
 départements et entre institutions, ainsi que de l’élaboration de politiques 
 prospectives. 
 La cooperation du Secrétaire général et du Président de l'Assemblée 
 générale, M. Hennadiy Udovenko, a été déterminante pour obtenir 
 l'approbation par les Etats Membres de l'ensembe des mesures de réforme.
 Dans le même ordre d’idées, alors que le rôle de l’ONU fait l’objet d’une 
 remise en question sans précédent, il est impératif de sensibiliser le grand 
 public à l’importance de l’ensemble du système des Nations Unies dans la vie 
 quotidienne de chacun. Dans certains pays, la couverture médiatique de 
 l’Organisation reste négative. Il est également impérieux que l’Organisation 
 fasse un gros effort en matière de communication afin d’améliorer sa 
 couverture par les médias.
 Les réalisations des 12 mois écoulés, de la place accordée à une nouvelle 
 culture de responsabilité, d’obligation redditionnelle et de respect au sein 
 de l’Organisation aux progrès enregistrés sur le terrain, par exemple en 
 matière de règlement des conflits et de défense des droits de l’homme, en 
 passant par le raffermissement des relations avec les Etats Membres, 
 constituent un excellent point de départ pour les années à venir.
 La crise financière sera de nouveau, en 1998, au centre des préoccupations de 
 l’Organisation, s’agissant en particulier des arriérés de contributions des 
 Etats-Unis, l’Etat Membre qui est redevable de la contribution la plus élevée 
 au budget ordinaire de l’ONU. Malgré les succès que le Secrétaire général a pu 
 enregistrer en resserrant les relations avec le gouvernement et les 
 personnalités marquantes du Congrès, les Etats-Unis restent redevables 
 d’importants arriérés. Or, le succès des réformes en cours passe par le 
 respect par tous les Etats Membres de leur obligation de s’acquitter 
 intégralement et en temps voulu de leurs contributions.
 L'adoption d'un budget réduit pour le biennal 1998-1999 représente un 
 succès de taille, en permettant de prendre compte de manière équilibrée 
 le désir des Etats Membres de renforcer les travaux de l'Organisation 
 et, dans le même temps, d'améliorer son efficacité et d'éliminant les 
 gaspillages.

 L’adoption, juste avant la clôture de la session de l’Assemblée générale de 
 cette année, d’un nouveau budget pour l’exercice biennal 1998-1999 constitue 
 un succès de taille, ce budget réussissant à prendre en compte de manière 
 équilibrée le double souci des Etats Membres, d’une part, de renforcer les 
 travaux de l’Organisation dans des domaines d’importance vitale et, d’autre 
 part, d’en améliorer l’efficacité en éliminant gaspillages et doubles emplois. 
 Ainsi que le Secrétaire général l’a expliqué, le programme de réformes donnera 
 le jour à une Organisation des Nations Unies dotée d’une structure allégée et 
 plus efficace, d’un budget axé davantage sur la solvabilité et les priorités 
 en matière de développement, ainsi que d’une gestion mieux coordonnée et 
 responsable. 
 Un an après son entrée en fonctions, le Secrétaire général, Kofi Annan, a 
 changé le climat de la gestion de l’Organisation et a introduit entre les 
 Etats Membres un esprit nouveau de coopération internationale à l’égard de 
 l’Organisation. La manière dont il conduira ces réformes donnera la mesure de 
 la viabilité et de l’utilité de l’Organisation des Nations Unies à l’aube du 
 xxie siècle. 



 Pour information supplémentaire, veuillez contacter la Section de la rédation, 
 Bureau de la communication et de l'information à 212-963-6832 (fax : 
 212-963-4556)



 Publié par le Bureau de la communication et de l'information
 DPI/1957-janvier 1998-10M
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United Nations Focus on ReformGeneral Assembly takes decisive first step on 
 UN Reform
 Endorses many of the Secretary-General’s initiatives
 The United Nations General Assembly is in the midst of one of its most 
 challenging and historic sessions as it focuses its attention on fundamental 
 reform of the Organization. Its 12 November endorsement by consensus of the 
 actions taken by Secretary-General Kofi Annan to revitalize the international 
 body represents a major impetus to preparing the United Nations for the 
 challenges it must face in the twenty-first century. Mr. Annan assumed office 
 in January committed to wide-ranging reform. In July, he put forward the most 
 far-reaching set of proposals on restructuring the Organization ever submitted 
 for consideration by the General Assembly. The Assembly has now given its full 
 support to the many measures that lie within the Secretary-General’s power to 
 enact. But Member States must still make decisions regarding the series of 
 fundamental reforms proposed both by the Secretary-General and by General 
 Assembly Working Groups.
 The process of reforming a body composed of 185 countries and comprising a 
 large number of separate entities is a complex one. While virtually all Member 
 States recognize the need for significant changes in the way the Organization 
 conducts its work, there has been less agreement as to what should be the 
 nature and direction of those changes, and how to implement them. This article 
 focuses on the reform process, and in particular on the decisions of the two 
 principal authorities through which reforms will be realized–the 
 Secretary-General and the General Assembly, reflecting decisions of Member 
 States.



 [The Secretary-General's Actions]
 [Recommendations to the General Assembly]
 [General Assembly Working Groups]
 After nearly two months of intensive review and negotiation, the General 
 Assembly in November endorsed an important part of Secretary-General Kofi 
 Annan’s wide-ranging initiatives to reform the Organization, clearing the way 
 for decisions on many other recommendations that could lead to major 
 institutional changes. Mr. Annan’s actions, which are within his purview as 
 the UN’s chief administrative officer, aim to enable the Organization to 
 better carry out its mandates in an increasingly complex and cost-conscious 
 world. These range from a cabinet-style decision-making structure for the 
 Secretariat to new measures to fight crime, drugs and terrorism and to 
 strengthen the protection of human rights and its development work. 
 In addition to those measures which lay within his authority to undertake, Mr. 
 Annan also made a series of recommendations for reform; which can only be 
 authorized by Member States. Many of these dovetail with the deliberations of 
 five Working Groups set up by the General Assembly to develop a wide range of 
 reform proposals, many of which encompass the larger UN system and even the 
 Charter itself and which are also crucial to the revitalization of the overall 
 Organization.
 Concomittantly, the Secretary-General has presented a 1998-1999 budget that 
 reflects the first-ever reduction in absolute terms, underlining his 
 commitment to a viable and effective United Nations. “The reform programme,” 
 the Secretary-General explained, "will create a United Nations that has a 
 leaner and more cost-effective structure, a budget that is more committed to 
 solvency and development priorities, and a management that is better 
 coordinated and accountable."
 Following the presentation of his reform package to the General Assembly in 
 July, the Secretary-General took every opportunity to explain his plan to 
 Member States and to major groups, including the European Union, the Group of 
 77 and the Non-Aligned Movement, all of which had expressed reservations on 
 different points. General Assembly President Hennadiy Udovenko (Ukraine), 
 speaking after the 12 November vote, referred to the differences that had to 
 be overcome before this part of the reform package received the delegates’ 
 support. 
 "We made great headway towards building a consensus, in part through 
 compromise,” he told the Assembly. “In the process, we have proven wrong the 
 naysayers who often choose to see the Assembly’s diversity as a detriment 
 rather than the valuable asset that it is."
 In its resolution, the General Assembly commended the Secretary-General’s 
 reform initiatives and called on him to implement them, keeping in mind the 
 many views and concerns expressed by Member States in the first two months of 
 the Assembly’s debate. Many States emphasized that reform must be undertaken 
 with the view of strengthening the Organization and its role rather than 
 seeing it as merely a cost-cutting exercise.
 The 12 November resolution now opens the way for the Assembly’s consideration 
 of the broader recommendations for reform from the Secretary-General and from 
 the Assembly’s Working Groups.
 The reform process highlights the determination of the UN and its constituents 
 to rethink a broad range of questions about the Organization. "The United 
 Nations has not only to grapple with systemic problems," explained 1996/1997 
 General Assembly President Razali Ismail, who was responsible for much of the 
 progress by the Working Groups during the last session. "It also has to 
 overcome the greater difficulty of defining its role and functions against 
 critical and often unfair examination, against a backdrop of swirling global 
 events and rapidly emerging challenges." What kind of organization does the 
 international community want? How can its intergovernmental bodies – the 
 General Assembly, the Security Council and the Economic and Social Council 
 (ECOSOC) – as well as the Secretariat be restructured to make them more 
 responsive to the escalating demands being placed on them? Arriving at an 
 international consensus on such issues is the challenge facing Member States.
 Taking the lead
 The Secretary-General initiated wide-ranging measures to streamline the 
 Secretariat on 17 March when he established reform mechanisms that in addition 
 to taking immediate action, would provide him with recommendations for 
 strategic, structural changes.
 In addition to proposing a cut in staffing of 10 per cent, aggressively 
 reducing administrative costs and proposing a zero-growth budget, the 
 Secretary-General consolidated the three departments involved in economic and 
 social development into one entity, and undertook other departmental 
 restructuring designed to facilitate better coordination and eliminate 
 duplication of the work in the Secretariat.
 The Secretary-General also outlined the framework for longer-term reforms, 
 grouping together some 30 UN entities into four thematic areas: peace and 
 security; economic and social; development operations; and humanitarian 
 affairs. Four Executive Committees comprising the heads of the departments, 
 funds and programmes working in these four areas have been meeting regularly 
 in order to provide a stronger and more unified direction to their respective 
 work programmes.
 The Executive Coordinator for UN Reform Maurice F. Strong has been chairing a 
 Steering Committee of senior officials that monitors and coordinates the 
 reform process in the Secretariat. The Secretary-General also established a 
 cabinet-style Senior Management Group, under his personal chairmanship, 
 composed of the top Secretariat officials and other senior managers.
 A new Management Reform Group within the Department of Management under the 
 chairmanship of Under-Secretary-General Joseph Connor, has been focusing on 
 management reform measures throughout the Secretariat which aim to bring more 
 coherence and efficiency to its work. Its efforts have been complemented by 
 corresponding groups in many of the UN Funds and Programmes.
 General Assembly Working Groups
 In addition to the Secretary-General’s reform package, the General Assembly 
 has its own reform proposals to consider. In an effort to give coherence and 
 vision to the process of reforming the UN in the post-cold-war period, the 
 General Assembly since 1992 has set up five working groups. These have been 
 charged with the task of reformulating overarching policies for the 
 international community in the areas of peace and security and development, as 
 well as recommending institutional and organizational changes. Their work, 
 which addresses areas that the Secretary-General does not have the authority 
 to change, nevertheless complements many of the structural and administrative 
 reforms that he has proposed.
 While all Working Groups have made progress, only the Strengthening of the UN 
 System Working Group and the Agenda for Development Working Group have 
 completed their deliberations – both in June of this year. It is expected that 
 the Assembly will ask the others to continue their deliberations during the 
 current session.
 Working Group on 
 Security Council Reform
 As its recommendations will likely require changes in the UN Charter, this 
 open-ended (meaning open to all Member States) Working Group on the Question 
 of Equitable Representation on and Increase in the Membership of the Security 
 Council has been grappling with potentially the most important and politically 
 charged reform issues facing the United Nations. Discussions have focused on 
 size, composition and the decision-making in the Security Council, including 
 the right of veto, and improvements in its working methods. These issues are 
 seen as comprising a comprehensive package and are not expected to be resolved 
 separately. 
 The Council currently has 15 members, including five permanent members (China, 
 France, Russian Federation, United Kingdom, United States). Increasing the 
 size of the Council has been seen by most countries as key to improving the 
 Council’s representativeness by taking into account the considerable increase 
 in UN membership and the economic and political changes that have taken place 
 since the Council was last expanded (from 11 members to 15) in 1963. While 
 many countries see broader representation of developing countries as an 
 essential expression of a more democratic and legitimate Council, others have 
 expressed concern that too large a Council would be unwieldy and less 
 efficient. 
 Progress has already been achieved on a number of changes to the working 
 methods leading to more transparency in the Council’s procedures. Much more 
 difficult is finding a convergence of views on the decision-making powers in 
 the Council, specifically the right of veto. Only the five permanent members 
 currently have the right of veto, and any changes to the veto power must be 
 acceptable to all of them.
 During the past two years, various proposals have been put forward regarding 
 the expansion and composition of the Security Council. In March 1997, Mr. 
 Razali, in his capacity as Chairman of the Working Group and in a bold attempt 
 to move discussions in the Group forward, presented a paper synthesizing the 
 majority view regarding expansion of the Council. His proposal envisioned 
 increasing Council membership from 15 to 24 by adding five permanent members 
 (one each from the developing States of Africa, Asia and Latin America and the 
 Caribbean, and two from the industrialized States – generally recognized as 
 Germany and Japan), and four non-permanent members (one each from Africa, 
 Asia, Eastern Europe, and Latin America and the Caribbean).
 In Mr. Razali’s proposal, which the Working Group discussed intensively in 
 March and April, the new permanent members would not have the right to veto, a 
 right which a majority of countries hope would eventually become obsolete. In 
 addition, the proposal urged the original permanent members to limit the use 
 of the veto to Chapter VII of the Charter, which deals with the Council’s 
 enforcement powers.
 However, some countries strongly argue that the Council should not have more 
 than 20 members. The United States has proposed adding as permanent members, 
 without the right to veto, Japan, Germany and three developing countries, thus 
 increasing the permanent members to 10 and the overall members to 20. 
 The issue of veto remains a sticking point – some countries believe the new 
 permanent members should possess equal rights – as does the means of 
 determining who should be the new permanent members. Early hopes that there 
 could be agreement on the principle of an expanded Security Council by the end 
 of 1997, have faded.
 Working Group on the Financial 
 Situation of the United Nations
 This Open-ended Working Group was established in 1994 to address the 
 long-standing financial crisis caused by the non-payment of assessed dues by 
 Member States and to identify ways to ensure “a sound and viable financial 
 basis for the Organization”. The Working Group has focused on ways to ensure 
 payments of arrears and on outstanding contributions, accompanied by 
 discussions on introduction of payment schedules and the stricter application 
 of Article 19 of the Charter – which stipulates that a Member State with 
 arrears in the payment of its dues amounting to two years or more of 
 assessments shall have no vote in the General Assembly. The Group has also 
 been discussing incentives to Member States who pay on time and disincentives 
 for those with overdue contributions, as well as issues related to capacity to 
 pay and methods of calculating scales of assessments.
 Divergent views have been expressed on all issues. On the scale of 
 assessments, the Working Group considered in March a controversial proposal by 
 the United States--the Member State which is assessed the highest level of 
 dues to the Organization (25 per cent of the regular budget and 30 per cent of 
 the separate peacekeeping budget). The United States proposed that the dues 
 ceilings be lowered to 20 per cent and 25 per cent, respectively – the first 
 time such a detailed proposal had been formally put on the table and one which 
 would have significant implications for the Organization. As the Working Group 
 was unable to discuss changes in assessment, the issue will be undertaken by 
 the General Assembly before the end of the year. The urgency of putting the 
 Organization’s funds on a more stable basis has been underlined by the failure 
 of the US Congress in November to authorize payment of part of the back dues 
 owed by the United States.
 Working Group on an Agenda for Peace
 The United Nations mandate to help maintain international peace and security 
 has been central to the reformulation of its overall role in the world today. 
 The discussion of an Agenda for Peace came out of the historic Security 
 Council meeting of Heads of State or Government on 31 January 1992 which asked 
 the Secretary-General to prepare "an analysis and recommendations of ways of 
 strengthening and making more efficient the capacity of the United Nations for 
 preventive diplomacy, for peacemaking and for peacekeeping". This subject has 
 been just as sensitive as that of Security Council reform, touching on 
 questions of national sovereignty.
 Secretary-General Boutros Boutros-Ghali, submitting in 1992 the report, An 
 Agenda for Peace (A/47/277-S/2411), presented proposals on the three issues 
 the Council had requested plus the related concept of post-conflict 
 peace-building. As a result, the General Assembly established in 1992 an 
 Informal Open-ended Working Group to respond to these proposals. The Working 
 Group, through the Assembly, gave the Secretary-General a clear mandate to 
 pursue preventive diplomacy and to strengthen the Secretariat’s early warning 
 system, in particular information collection and analysis.
 In 1995, the Secretary-General issued a Supplement to An Agenda for Peace 
 (A/50/60-S/1995/1) and the General Assembly reconvened the Working Group to 
 continue considering both An Agenda for Peace and its Supplement in four key 
 areas, for which sub-groups were established, chaired by four coordinators. 
 These are:
 the sub-group on preventive diplomacy and peacemaking, which has, for 
 instance, discussed whether and when consent for preventive diplomacy is 
 required; 
 the sub-group on post-conflict peace-building, which has addressed issues 
 such as the lack of will of the international community to provide 
 sufficient funding for assistance after devastating conflicts, as occurred 
 in Cambodia, Haiti and El Salvador, and the sensitivity of many countries 
 regarding what they may perceive as interference in their internal affairs; 
 the sub-group on coordination, which has agreed on a draft text on 
 coordination of humanitarian and development assistance in the field – 
 particularly coordination within the UN system, between the UN system and 
 regional organizations, and between the UN system and non-governmental 
 organizations (the Secretary-General also made recommendations on these 
 issues in his "track-two" proposals); 
 the sub-group on sanctions, which has examined the impact of Security 
 Council sanctions, with some countries viewing them as an effective 
 instrument for implementing Council decisions, and others concerned about 
 the negative effects that sanctions might have on the most vulnerable 
 segments of the population or on neighbouring States.
 Working Group on an 
 Agenda for Development
 Created by the Assembly in 1994, partly as the counterpart to the Agenda for 
 Peace Working Group, the Ad hoc Open-ended Working Group on an Agenda for 
 Development was mandated to elaborate an action-oriented comprehensive agenda 
 framework for the work of the international community in this crucial area. 
 Despite considerable differences, particularly between developing and 
 developed countries, this Working Group agreed 
 on a document which was adopted at a special meeting of the General Assembly 
 on 20 June (A/RES/51/240). The Secretary-General has described the Agenda as 
 "one of the most far-reaching agreements on the central issue of development 
 ever attained in the international community".
 An indication of the hard time delegates had reaching agreement is that even 
 the definition of development itself was contended until the Working Group’s 
 final session. At stake was the relative balance of importance assigned to 
 "sustainable development" -- favoured by donor countries because it 
 incorporates good governance, human rights and environmental protection – 
 versus "sustained economic growth" -- seen by many developing countries as a 
 necessary precondition for making progress on the social front. An underlying 
 concern among developing countries is that political, social and environmental 
 standards set by the rich countries increasingly are becoming conditions for 
 receiving aid or admittance to trade and investment agreements.
 In the end, it was decided to break the definition into four parts, stressing 
 the centrality of development in the work of the UN, the essential importance 
 of economic growth in developing countries, the essential role of democracy 
 and freedom, and the fundamental importance of women’s empowerment, 
 respectively.
 Another balancing act was required to find agreed language on the impact of 
 globalization. At the insistence of developed countries, the final document 
 stressed that open economies and a thriving private sector are keys to 
 economic growth. But it also reflected concerns of developing countries that 
 many nations are marginalized from the benefits of globalization, that 
 small-island and landlocked countries face special difficulties, and that 
 there is an important role for international assistance and a strong public 
 sector.
 The document is divided into three parts: an outline of objectives; the policy 
 framework, including the means of implementation; and institutional issues and 
 the recommended follow-up to the commitments made by governments during the 
 cycle of major United Nations conferences held between 1990 and 1996.
 Working Group on the Strengthening 
 of the United Nations System
 In July, this Open-ended Working Group completed one of the broadest reviews 
 of the functioning of the General Assembly and the Secretariat ever 
 undertaken. The Working Group achieved consensus agreement on nearly 100 
 measures to improve the efficiency and effectiveness of the UN, after two 
 years of research, debate and often hard-fought negotiations. The Group’s 
 final report and recommendations are expected to be approved by the 52nd 
 Assembly. Several of the recommendations concerning the Secretariat are 
 already being implemented.
 The Working Group did not tackle the issue -- amply covered in the media -- of 
 reforming the wider UN system, which includes 14 specialized agencies such as 
 the International Labour Organization (ILO), the World Health Organization 
 (WHO) and the Food and Agriculture Organization of the UN (FAO). But it 
 addressed issues such as coordination within the system, asking the 
 Secretary-General to further elaborate ways to strengthen coordination, and 
 calling for uniform terms and term limits for the heads of specialized 
 agencies.
 The Working Group particularly sought to strengthen the work of the General 
 Assembly. It recognized that the proceedings of the Assembly do not command 
 the attention of Member States or the public at large because it has far too 
 much on its agenda for discussion. While all items of interest should be on 
 the agenda, the Group concluded, there may be no need to discuss all of them 
 every year. Agenda items could be grouped, or considered every two or three 
 years.
 The Working Group called for greater transparency in the selection process of 
 the Secretary-General. It was unable to agree, however, on the proposal to 
 limit the Secretary-General to one term -- between five and seven years -- to 
 enable him or her to focus on the work in a sustained manner without the 
 disruption of a re-election campaign. While most Member States support the 
 one-term concept, some are concerned that precluding further time in office 
 might turn out to be too inflexible. The Group did, however, request the 
 Secretary-General to consider term limits for his senior managers. 
 Other points of agreement: 
 the General Assembly should avoid micro-managing the Secretariat; 
 General Assembly resolutions should respond to major issues rather than be 
 fragmented; 
 stronger links should be explored between the General Assembly and civil 
 society, particularly non-governmental organizations; 
 a uniform four-year term of office, renewable once, for the heads of 
 programmes, funds and other bodies of ECOSOC and the General Assembly.
 Conclusion
 The 52nd General Assembly still has many decisions to make regarding reform, 
 decisions that will shape the future of the Organization and its capacity to 
 provide effective leadership, more unity of purpose and greater flexibility of 
 response to the many challenges facing the international community. 
 Attaining consensus and addressing the "big picture" of the United Nations in 
 the world today has inevitably slowed the work of the Working Groups. Several 
 difficult questions had to be addressed before specific actions or changes 
 could be successfully formulated. Is there sufficient political will to make 
 and sustain change? How can the financial stability of the Organization be 
 restored? What authority and autonomy are Member States prepared to give the 
 United Nations? These are among the questions that frame negotiations among 
 Member States and require commitments and answers if reforms are to be 
 successfully implemented.
 The Secretary-General’s reform package has heightened the level of 
 consultation between the Secretariat and Member States, enabling progress to 
 be made. Noting that the General Assembly is addressing the reform issues as 
 its first order of business. Mr. Annan said: "I think it is important that we 
 demonstrate to ourselves and to the world that the United Nations is not only 
 capable of reform, but is also determined to reform and render the 
 Organization the effective organization that it ought to be."
 When Ukraine’s Foreign Minister, Hennadiy Udovenko, assumed the presidency of 
 the Assembly in September, he asked the representatives of Brazil and Norway 
 to organize a group of "Friends of the President" to assist him in organizing 
 the Assembly’s handling of the complex reform issues which led to the 12 
 November resolution. Since then, the representatives of Botswana and Ireland 
 are performing this role, aiming to achieve a resolution on the rest of the 
 reform package.
 One of the key decisions which Assembly President Udovenko had to contend with 
 was whether to deal with reform proposals piecemeal or as a total package. 
 Although the strongest supporters of the reform package had hoped for its 
 early adoption, the complexity of the proposals led most Member States to 
 request more time to consider them. As a result, the General Assembly has been 
 addressing overall reform in several ways – through informal plenary debate, 
 in the six main Assembly committees and a variety of other intergovernmental 
 bodies, and, of course, through the informal consultations that take place 
 throughout the session. The 12 November resolution is the first concrete 
 evidence that agreement is possible. Nevertheless, the various financial and 
 administrative implications raised by some of the Secretary-General’s actions 
 must be dealt with by the Fifth Committee (Administrative and Budgetary) for 
 example, as it puts the finishing touches on the revised budget for the 
 1998-1999 biennium. 
 Other proposals before the General Assembly -- such as financial reforms 
 involving the scale of assessment, the reform of the Security Council and 
 measures to review the Organization’s relationship with its specialized 
 agencies -- are of such magnitude that their detailed consideration is 
 expected to take many months to finalize. Nevertheless, over the next weeks 
 the Assembly can be expected to adopt further resolutions pertaining to 
 changes within the Organization which will be crucial to its future and, which 
 in turn, will also have implications for individual governments and citizens 
 everywhere.
 The Secretary-General’s Actions
 On 12 November the General Assembly put its stamp of approval on the 
 actions that the Secretary-General has taken or initiated since last 
 March. Among them:
 Establish a Department of Economic and Social Affairs consolidating 
 the work of the Secretariat in these areas; 
 Combine the Vienna-based programmes on fighting crime, drug 
 trafficking, money laundering and terrorism into a single office, 
 headed by an Executive Director; 
 Combine the Geneva-based programmes on human rights into a single 
 office, headed by the High Commissioner for Human Rights; 
 Restructure Secretariat machinery for coordinating humanitarian 
 assistance, headed by an Emergency Relief Coordinator; 
 Bring together the UN funds and programmes with development operations 
 into a UN Development Group to facilitate goal-oriented collaboration 
 and programmatic coherence; 
 Consolidate the UN presence at the country level into a single UN 
 office under a Resident Coordinator; 
 Establish a Department of Disarmament Affairs to advance the 
 disarmament agenda; 
 Strengthen capacity for post-conflict peace-building by making the 
 Department of Political Affairs the focal point within the UN 
 Cut administrative costs over the next four years by at least $200 
 million; 
 Upgrade the UN administration, by consolidating procurement services, 
 streamlining procedures, expanding electronic procurement, developing 
 a single service to provide information technology and 
 telecommunication infrastructure, and expanding the use of documents 
 in electronic form; 
 Undertake initiatives to increase UN consultation and cooperation with 
 civil society – the business community, labour unions, 
 non-governmental organizations and academia; 
 Consolidate information activities as an integral part of all UN work 
 to enhance its ability to explain clearly its role and range of 
 activities, especially to national audiences.


 Recommendations to the General Assembly
 In his reform package the Secretary-General made a number of 
 recommendations which must be decided upon by the Member States. They 
 include:
 Establish the position of a Deputy Secretary-General to oversee the 
 coordination of activities and programmes that involve multiple 
 sectors of the Organization, among other duties; 
 Set up a $1 billion Revolving Credit Fund to assure the Organization’s 
 financial solvency; 
 Refocus the work of the General Assembly on issues of highest 
 priority; 
 Establish a special commission on relationships with the UN 
 specialized agencies; 
 The Security Council and the General Assembly to consider measures to 
 enhance the rapid reaction capacity of the United Nations in peace and 
 security matters; 
 Undertake a series of measures to consolidate and strengthen the work 
 of the Economic and Social Council, including rationalization of some 
 of its subsidiary machinery; 
 Establish a development account to be funded from administrative 
 savings; 
 The Economic and Social Council to initiate a general review of the 
 five Regional Commissions which would consider their core assignments 
 and evaluate prospects for further rationalization and consolidation 
 of their work; 
 Consider closer relationships between the Executive Boards of 
 UNDP/UNFPA and UNICEF to ensure consideration of issues of common 
 concern.


 General Assembly 
 Working Groups
 There were five working groups during the last session of the Assembly, 
 two of which, the first and the fourth below, completed their work.
 The High-level Open-ended Working Group on the Strengthening of the 
 United Nations System
 The Open-ended Working Group on the Question of Equitable 
 Representation on and Increase in the Membership of the Security 
 Council and Other Matters Related to the Security Council
 The High-level Open-ended Working Group on the Financial Situation of 
 the United Nations
 The Ad-hoc Open-ended Working Group of the General Assembly on an 
 Agenda for Development
 The Informal Open-ended Working Group on an Agenda for Peace 




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Premier pas sur la réformeL'ASSEMBLÉE GÉNÉRALE A FAIT UN PREMIER PAS DÉCISIF 
 SUR LA VOIE DE LA RÉFORME DE L'ONU
 Elle a entériné bon nombre des initiatives du Secrétaire général
 Axée sur des réformes en profondeur, la session de l'Assemblée générale 
 actuellement en cours figure parmi les plus exaltantes et les plus importantes 
 de l'histoire de l'Organisation. En approuvant par consensus, le 12 novembre, 
 les mesures adoptées par le Secrétaire général, M. Kofi Annan, pour 
 revitaliser l'ONU, l'Assemblée a fait beaucoup pour préparer celle-ci aux 
 défis qu'elle devra relever au XXIe siècle. M. Annan a pris ses fonctions en 
 janvier, déterminé à mettre en oeuvre un vaste programme de réformes. En 
 juillet, il a présenté le train de mesures de restructuration de 
 l'Organisation le plus ambitieux qui ait jamais été soumis à l'examen de 
 l'Assemblée. Celle-ci vient d'offrir son appui sans réserve aux nombreuses 
 mesures que le Secrétaire général est habilité à adopter de sa propre 
 initiative. Il reste toutefois aux États Membres à se prononcer sur les 
 réformes fondamentales proposées tant par le Secrétaire général que par les 
 groupes de travail de l'Assemblée. 
 Réformer une organisation qui compte 185 pays membres et se compose de 
 nombreuses entités distinctes n'est pas une mince affaire. Tous les États 
 Membres s'accordent à dire que de profonds changements s'imposent dans la 
 façon dont l'Organisation mène ses activités, mais les avis divergent quant à 
 la nature des changements nécessaires, à la direction à prendre et à la façon 
 de procéder. Le présent article porte sur le processus de réforme, et en 
 particulier sur les décisions des deux principaux acteurs de la réforme : 
 d'une part, le Secrétaire général et de l'autre, l'Assemblée générale, dont 
 les décisions reflètent celles des États Membres.



 [Mesures adoptées par le Secrétaire général]
 [Recommendations à l'Assemblée générale]
 [Groupe de travail de l'Assemblée générale]
 En novembre, après près de deux mois de négociations et de débats intensifs, 
 l'Assemblée générale a en grande partie entériné l'ambitieux programme de 
 réformes de M. Kofi Annan, ouvrant la voie à l'approbation de bien d'autres 
 recommandations susceptibles d'entraîner de profonds changements 
 institutionnels. Les mesures adoptées par le Secrétaire général en sa qualité 
 de plus haut fonctionnaire de l'Organisation visent à donner à l'ONU les 
 moyens de mieux s'acquitter de ses mandats dans un monde de plus en plus 
 complexe et soucieux d'économie. Elles vont de la mise en place au Secrétariat 
 d'un système de gestion de cabinet au renouvellement des mesures de lutte 
 contre la criminalité, la drogue et le terrorisme et au renforcement des 
 activités de protection des droits de l'homme et de développement. 
 Outre ces mesures qu'il est habilité à appliquer de sa propre autorité, M. 
 Annan a formulé une série de recommandations dont l'application est 
 subordonnée à l'approbation des États Membres. Ces recommandations coïncident 
 en grande partie avec les propositions de cinq groupes de travail chargés par 
 l'Assemblée générale d'examiner une vaste gamme de propositions de réforme, 
 dont beaucoup portent sur l'ensemble du système des Nations Unies, voire sur 
 la Charte elle-même, et joueront un rôle crucial dans la revitalisation de 
 l'Organisation 
 Parallèlement, le Secrétaire général a présenté pour l'exercice biennal 
 1998-1999 un budget dont le montant est inférieur, en termes absolus, à celui 
 de l'exercice précédent, ce qui n'était jamais arrivé; il a ainsi démontré son 
 attachement à la viabilité et à l'efficacité de l'Organisation. Il a expliqué 
 que le programme de réformes donnerait naissance à une Organisation des 
 Nations Unies rationalisée, plus économique et davantage soucieuse de sa 
 propre solvabilité, qui concentrerait ses ressources sur les activités de 
 développement prioritaires et dont les responsables, tenus de rendre des 
 comptes, coordonneraient mieux leur action. 
 Après avoir présenté son train de réformes à l'Assemblée générale en juillet, 
 le Secrétaire général n'a pas manqué une occasion d'expliquer son programme 
 aux États Membres et aux grands groupes, notamment l'Union européenne, le 
 Groupe des 77 et le Mouvement des pays non alignés, qui avaient tous exprimé 
 des réserves sur différents points. Prenant la parole après le vote du 12 
 novembre, le Président de l'Assemblée générale, M. Hennadiy Oudovenko 
 (Ukraine), a mentionné les divergences de vues qu'il avait fallu surmonter 
 pour que le premier volet du programme de réformes reçoive l'appui des 
 délégations. 
 "Nous avons bien progressé sur la voie du consensus, notamment parce que nous 
 avons accepté de faire des compromis", a-t-il déclaré à l'Assemblée. "Ce 
 faisant, nous avons donné tort aux défaitistes qui choisissent souvent de voir 
 dans la diversité de l'Assemblée un inconvénient plutôt qu'un atout précieux." 

 Dans sa résolution, l'Assemblée générale a salué les initiatives du Secrétaire 
 général visant à réformer l'ONU et l'a engagé à les appliquer en tenant compte 
 des diverses vues et observations exprimées par les États Membres au cours des 
 deux premiers mois des débats de l'Assemblée. De nombreux États ont souligné 
 que la réforme devait être entreprise dans le souci de renforcer 
 l'Organisation et le rôle qui lui est dévolu et non pas seulement de réaliser 
 des économies. 
 La résolution du 12 novembre donne à l'Assemblée l'élan initial qui lui 
 permettra d'examiner les recommandations globales du Secrétaire général et des 
 groupes de travail de l'Assemblée concernant la réforme. 
 Le processus de réforme témoigne de la volonté de l'ONU et de ses États 
 Membres de reconsidérer un large éventail de questions relatives à 
 l'Organisation. "Non seulement l'Organisation se heurte à des problèmes 
 systémiques", a indiqué le Président de la cinquante et unième session de 
 l'Assemblée générale, M. Razali Ismail, à qui l'on doit la plupart des progrès 
 accomplis par les groupes de travail en 1996/1997, "mais elle doit aussi 
 vaincre une difficulté encore plus importante, à savoir redéfinir son rôle et 
 ses fonctions alors même qu'elle est soumise à des attaques souvent injustes, 
 que l'actualité mondiale est un vrai tourbillon et que ne cessent d'émerger de 
 nouveaux problèmes." Quel type d'organisation la communauté internationale 
 souhaite-t-elle? Comment les organes intergouvernementaux de l'ONU -- 
 l'Assemblée générale, le Conseil de sécurité et le Conseil économique et 
 social -- ainsi que le Secrétariat doivent-ils être restructurés pour pouvoir 
 répondre aux besoins de plus en plus grands qu'ils sont censés satisfaire? La 
 réalisation d'un consensus autour de tous ces problèmes est le défi que 
 doivent relever les États Membres. 
 Un rôle d'initiative
 Le Secrétaire général a lancé une vaste action de rationalisation du 
 Secrétariat lorsque, le 17 mars, il a mis en place des mécanismes de réforme 
 qui, outre qu'ils ont commencé immédiatement à prendre des mesures, lui 
 présenteront par ailleurs des recommandations de changements stratégiques et 
 structurels. 
 Outre le fait qu'il propose de réduire les effectifs de 10 %, de tailler dans 
 les dépenses administratives et d'adopter un budget de croissance zéro, le 
 Secrétaire général a regroupé les trois départements chargés des affaires 
 économiques et sociales en une seule entité, et a entrepris d'autres 
 restructurations départementales visant à faciliter une meilleure coordination 
 et à éliminer les chevauchements d'activités au Secrétariat. 
 Le Secrétaire général a également tracé le cadre des réformes à long terme, en 
 regroupant une trentaine d'entités des Nations Unies dans quatre domaines 
 thématiques : paix et sécurité, affaires économiques et sociales, activités de 
 développement et affaires humanitaires. Quatre comités exécutifs constitués 
 par les chefs des départements, fonds et programmes qui oeuvrent dans ces 
 quatre domaines se réunissent régulièrement pour donner une orientation plus 
 nette et mieux harmonisée à leurs programmes de travail respectifs. 
 Le Coordonnateur de la réforme de l'ONU, M. Maurice Strong, a présidé un 
 Comité directeur de hauts fonctionnaires qui contrôle et coordonne le 
 processus de réforme au Secrétariat. Le Secrétaire général a également créé un 
 Groupe de gestion de haut niveau, composé de hauts fonctionnaires du 
 Secrétariat et d'autres fonctionnaires de haut rang, qui se réunit en cabinet 
 et dont il dirige les travaux. 
 Un nouveau Groupe de la réforme de la gestion créé au sein du Département de 
 la gestion sous la présidence du Secrétaire général adjoint, M. Joseph Connor, 
 s'est attaqué aux mesures de réforme de la gestion dans tout le Secrétariat, 
 afin de donner plus de cohérence et d'efficacité à ses travaux. Ses efforts 
 ont été complétés par ceux des groupes analogues créés dans bon nombre de 
 fonds et de programmes. 
 Groupes de travail de l'Assemblée générale
 Outre le programme de réformes du Secrétaire général, l'Assemblée générale a 
 ses propres propositions de réforme à examiner. Afin de donner plus de 
 cohérence et de perspective au processus de réforme de l'ONU dans la période 
 de l'après-guerre froide, depuis 1992, l'Assemblée générale a créé cinq 
 groupes de travail (voir encadré). Ceux-ci ont été chargés de reformuler des 
 politiques globales pour la communauté internationale dans les domaines de la 
 paix et de la sécurité et du développement, ainsi que de recommander des 
 réformes institutionnelles et organisationnelles. Leurs travaux, qui portent 
 sur des domaines dans lesquels le Secrétaire général n'est pas habilité à 
 intervenir, complètent malgré tout les nombreuses réformes structurelles et 
 administratives qu'il a proposées. 
 Bien que tous les groupes de travail aient progressé dans leurs travaux, seuls 
 le Groupe de travail sur le renforcement du système des Nations Unies et le 
 Groupe de travail sur un agenda pour le développement ont achevé les leurs, 
 dans l'un et l'autre cas au mois de juin dernier. Il est prévu que l'Assemblée 
 générale demande aux autres groupes de travail de poursuivre leurs débats 
 pendant la session en cours. 
 Groupe de travail sur la réforme du Conseil de sécurité 
 Du fait que ses recommandations nécessiteraient probablement des modifications 
 à la Charte des Nations Unies, le Groupe de travail à composition non limitée 
 (autrement dit ouvert à tous les États Membres) sur la question de la 
 représentation équitable au Conseil de sécurité et de l'augmentation du nombre 
 de ses membres ainsi que d'autres questions relatives au Conseil de sécurité a 
 réfléchi sur des questions qui pourraient sans doute être les plus importantes 
 et les plus lourdes de conséquences politiques de toutes celles que soulève la 
 réforme de l'Organisation des Nations Unies. Le Groupe de travail a consacré 
 l'essentiel de ses débats à l'effectif et à la composition du Conseil, ainsi 
 qu'aux procédures de décision -- notamment le droit de veto -- et à 
 l'amélioration des méthodes de travail. Ces problèmes sont envisagés comme 
 formant un tout, et il n'est pas prévu de les dissocier pour leur trouver une 
 solution. 
 Le Conseil compte actuellement 15 membres, dont cinq permanents (Chine, 
 États-Unis d'Amérique, Fédération de Russie, France, Royaume-Uni). La plupart 
 des pays estiment qu'il est crucial, pour rendre le Conseil plus 
 représentatif, d'accroître le nombre de ses membres, celui des États Membres 
 de l'Organisation ayant considérablement augmenté, et le monde ayant connu de 
 grands changements économiques et politiques depuis le dernier élargissement 
 du Conseil de sécurité (dont les membres sont passés de 11 à 15), qui remonte 
 à 1963. Pour de nombreux pays, élargir la représentation des pays en 
 développement au Conseil de sécurité serait indispensable pour marquer que le 
 Conseil se démocratise, et en renforcer la légitimité, mais d'autres craignent 
 d'en alourdir le fonctionnement et d'en diluer l'efficacité si les membres 
 sont trop nombreux. 
 Nombre de modifications déjà acquises des méthodes de travail ont rendu plus 
 transparentes les procédures du Conseil. Mais il est beaucoup plus difficile 
 de faire converger les vues sur les pouvoirs de décision au Conseil, notamment 
 sur le droit de veto. Seuls les cinq membres permanents en disposent 
 actuellement, et pour le modifier, il est impératif que les changements soient 
 acceptables pour tous les cinq. 
 Plusieurs propositions ont été avancées ces deux dernières années touchant 
 l'élargissement et la composition du Conseil de sécurité. En mars 1997, M. 
 Razali, en sa qualité de Président du Groupe de travail, agissant résolument 
 pour tenter de débloquer le débat, a présenté un document où il résumait les 
 vues de la majorité sur l'élargissement du Conseil. Il y proposait de porter 
 de 15 à 24 le nombre des membres du Conseil en ajoutant cinq membres 
 permanents (un membre pour chacun des groupes des États en développement 
 d'Afrique, d'Amérique latine et des Caraïbes, et d'Asie, et deux représentants 
 des pays industrialisés, qui seraient de l'avis général l'Allemagne et le 
 Japon), et quatre membres qui ne seraient pas permanents (un pour chacun des 
 groupes des États d'Afrique, d'Amérique latine et des Caraïbes, d'Asie, et 
 d'Europe orientale). 
 Les propositions de M. Razali, qui ont fait l'objet d'un examen intensif du 
 Groupe de travail en mars et en avril, prévoyaient notamment que les nouveaux 
 membres permanents n'auraient pas le droit de veto, droit dont la majorité des 
 pays espèrent qu'il finira par tomber en désuétude. De plus, les membres 
 permanents actuels y étaient instamment engagés à n'en user que pour ce qui 
 relève du Chapitre VII de la Charte, lequel traite des mesures coercitives que 
 peut prendre le Conseil. 
 Il y a pourtant des pays qui croient fermement que le Conseil ne devrait pas 
 compter plus de 20 membres. Les États-Unis ont proposé d'ajouter comme membres 
 permanents sans droit de veto l'Allemagne, le Japon et trois pays en 
 développement, ce qui porterait le nombre des membres permanents à 10 et celui 
 des membres du Conseil à 20. 
 Le problème du veto demeure une pierre d'achoppement, certains pays estimant 
 que les nouveaux membres permanents devraient avoir les mêmes droits que les 
 membres permanents actuels; la façon de déterminer le choix des nouveaux 
 membres permanents en est une autre. Si on avait pu espérer au début que 
 l'élargissement du Conseil de sécurité ferait l'objet d'un accord de principe 
 avant la fin de l'année 1997, cet espoir s'est maintenant évanoui. 
 Groupe de travail sur la situation financière de l'Organisation des Nations 
 Unies 
 Il s'agit d'un groupe de travail à composition non limitée, créé en 1994, qui 
 a été chargé de travailler sur la crise financière déjà ancienne résultant du 
 fait que des États Membres ne versent pas leurs contributions statutaires, et 
 de dégager des mesures "visant à garantir une assise financière saine et 
 viable à l'Organisation". Le Groupe de travail s'est consacré essentiellement 
 aux moyens d'assurer le paiement des arriérés de contributions et des 
 contributions non acquittées, et a réfléchi également à l'éventuelle 
 introduction d'échéanciers pour les versements et à une application plus 
 rigoureuse de l'Article 19 de la Charte, qui stipule qu'un Membre en retard 
 dans le paiement de sa contribution aux dépenses de l'Organisation ne peut 
 participer au vote à l'Assemblée générale si le montant de ses arriérés est 
 égal ou supérieur à la contribution due par lui pour les deux années complètes 
 écoulées. Le Groupe de travail a également évoqué la possibilité d'instituer 
 des mesures incitatives pour les États Membres qui versent leurs contributions 
 en temps voulu, et dissuasives pour ceux qui ne les ont pas acquittées, et a 
 travaillé sur des questions touchant la capacité de paiement et les méthodes 
 de calcul du barème des quotes-parts. 
 Des vues divergentes se sont manifestées sur tous ces points. S'agissant du 
 barème des quotes-parts, le Groupe de travail a examiné en mars une 
 proposition fortement controversée, émanant des États-Unis d'Amérique, État 
 Membre qui est appelé à verser les quotes-parts les plus élevées (25 % du 
 budget ordinaire et 30 % du budget du maintien de la paix, qui est un budget 
 distinct). Les États-Unis ont proposé de plafonner respectivement ces 
 quotes-parts à 20 % et 25 %; c'était la première fois qu'une proposition aussi 
 détaillée, et si lourde de conséquences pour l'Organisation, avait été avancée 
 officiellement. Le Groupe de travail n'étant pas habilité à débattre 
 d'éventuelles modifications du barème des quotes-parts, c'est l'Assemblée 
 générale qui examinera la question avant la fin de l'année. On mesure d'autant 
 mieux combien il est urgent de garantir à l'Organisation une assise financière 
 plus stable que le Congrès des États-Unis, qui en avait l'occasion en 
 novembre, n'a pourtant pas approuvé le versement d'une partie des arriérés dus 
 par les États-Unis à l'ONU. 
 Groupe de travail sur un agenda pour la paix 
 La tâche de maintien de la paix et de la sécurité internationales qui incombe 
 à l'ONU est au centre de la reformulation du rôle qu'elle joue aujourd'hui 
 dans le monde. La décision d'établir un agenda pour la paix est issue de la 
 réunion historique que le Conseil de sécurité a tenue le 31 janvier 1992 au 
 niveau des chefs d'État ou de gouvernement, à l'issue de laquelle il a invité 
 le Secrétaire général à élaborer "une étude et des recommandations sur le 
 moyen de renforcer la capacité de l'Organisation dans les domaines de la 
 diplomatie préventive, du maintien et du rétablissement de la paix". Cette 
 question est aussi délicate que celle de la réforme du Conseil de sécurité, 
 car elle touche des questions de souveraineté nationale. 
 Dans le rapport intitulé "Agenda pour la paix" qu'il a présenté en 1992 
 (A/47/277-S/2411), le Secrétaire général, M. Boutros Boutros-Ghali, a avancé 
 les recommandations que le Conseil lui avait demandé de formuler au sujet des 
 trois domaines susmentionnés et de la notion connexe de consolidation de la 
 paix après les conflits, et l'Assemblée générale a créé la même année un 
 groupe de travail officieux à composition non limitée, chargé d'examiner ces 
 recommandations. Par l'intermédiaire de l'Assemblée, ce groupe de travail a 
 donné clairement pour mandat au Secrétaire général de poursuivre ses activités 
 de diplomatie préventive et de renforcer le mécanisme d'alerte rapide du 
 Secrétariat, en particulier la collecte et l'analyse d'informations. 
 En 1995, le Secrétaire général a publié un supplément à l'Agenda pour la paix 
 (A/50/60-S/1995/1) et l'Assemblée générale a reconvoqué le Groupe de travail 
 pour qu'il continue à examiner quatre aspects essentiels de l'Agenda pour la 
 paix et de son supplément. Le Groupe de travail a alors créé quatre 
 sous-groupes de travail, dont chacun est présidé par un coordonnateur. Ces 
 sous-groupes sont les suivants : 
 -- Le Sous-Groupe sur la diplomatie préventive et le rétablissement de la 
 paix, qui a notamment examiné dans quelles circonstances, le cas échéant, il 
 fallait obtenir le consentement des parties à un conflit pour mener des 
 activités de diplomatie préventive; 
 -- Le Sous-Groupe de la consolidation de la paix après les conflits, qui 
 s'est penché sur des questions telles que le peu d'intérêt manifesté par la 
 communauté internationale lorsqu'il s'agit de venir financièrement en aide à 
 des pays dévastés par des conflits, tels que le Cambodge, Haïti et El 
 Salvador, et l'inquiétude de nombreux pays face à ce qu'ils perçoivent comme 
 une ingérence dans leurs affaires intérieures; 
 -- Le Sous-Groupe de la coordination, qui a adopté un projet de texte sur la 
 coordination de l'aide humanitaire et de l'aide au développement sur le 
 terrain -- en particulier la coordination à l'intérieur du système des 
 Nations Unies et entre ce dernier et les organisations régionales et non 
 gouvernementales (le Secrétaire général a lui aussi fait des recommandations 
 à ce sujet dans sa deuxième série de réformes); 
 -- Le Sous-Groupe des sanctions, qui a examiné l'impact des sanctions 
 décrétées par le Conseil de sécurité, certains pays considérant ces 
 sanctions comme un moyen efficace d'appliquer les décisions du Conseil et 
 d'autres s'inquiétant des effets négatifs qu'elles peuvent avoir sur les 
 groupes les plus vulnérables ou sur les États voisins. 
 Groupe de travail sur un agenda pour le développement 
 Créé par l'Assemblée en 1994, en partie pour faire pendant au Groupe de 
 travail sur un agenda pour la paix, le Groupe de travail ad hoc à composition 
 non limitée sur un agenda pour le développement a reçu pour mandat d'élaborer 
 un schéma d'ordre du jour complet et concret sur lequel la communauté 
 internationale pourrait s'appuyer pour progresser dans ce domaine essentiel. 
 En dépit de très importantes divergences de vues, en particulier entre pays en 
 développement et pays développés, il s'est mis d'accord sur un document que 
 l'Assemblée générale a adopté lors d'une séance extraordinaire, le 20 juin de 
 la même année (la résolution 51/240). Le Secrétaire général a décrit l'Agenda 
 comme l'un des accords les plus importants auxquels la communauté 
 internationale soit jamais parvenue en ce qui concerne la question primordiale 
 du développement. 
 [Légende : M. Razali, Président de la cinquante et unième session de 
 l'Assemblée générale, a pressé les cinq groupes de travail d'achever leurs 
 travaux sur la réforme.] 
 Le fait qu'il ait fallu attendre jusqu'à la dernière session du Groupe de 
 travail pour définir la notion même de développement illustre bien le mal 
 qu'ont eu les délégations à parvenir à un accord. Il s'agissait 
 essentiellement de trouver l'équilibre relatif à établir entre l'importance 
 accordée à l'expression "développement durable" -- que préfèrent les pays 
 donateurs car elle englobe la bonne conduite des affaires publiques, le 
 respect des droits de l'homme et la protection de l'environnement -- et celle 
 de "croissance économique soutenue", considérée par de nombreux pays en 
 développement comme une conditions préalable indispensable à tout progrès sur 
 le front social. En effet, l'une des préoccupations sous-jacentes des pays en 
 développement est que les normes politiques, sociales et environnementales 
 définies par les pays riches ne s'imposent de plus en plus comme des 
 conditions à l'octroi de l'aide ou à l'adhésion à des accords commerciaux ou 
 d'investissement. 
 En fin de compte, il a été décidé de décomposer la définition en quatre 
 parties : la place centrale du développement dans les activités de l'ONU, 
 l'importance capitale de la croissance économique dans les pays en 
 développement, le rôle essentiel de la démocratie et de la liberté, et 
 l'importance fondamentale de l'autonomisation des femmes. 
 Il a également fallu jongler avec les mots pour trouver une formulation 
 acceptable par tous concernant les incidences de la mondialisation. Sur 
 l'insistance des pays développés, le document final souligne d'une part que 
 des économies ouvertes et un secteur privé en plein essor sont des facteurs 
 décisifs en matière de croissance économique mais, de l'autre, il reflète 
 aussi les préoccupations des pays en développement et rappelle notamment que 
 de nombreux pays ne tirent pas parti des bénéfices de la mondialisation, que 
 les petits pays insulaires et les pays sans littoral sont confrontés à des 
 difficultés particulières, que l'aide internationale a un rôle important à 
 jouer, et qu'il est nécessaire de disposer d'un secteur public fort. 
 Le document comprend trois parties : un aperçu des objectifs à atteindre; un 
 plan directeur et les moyens nécessaires à son application; et les questions 
 institutionnelles et les mesures de suivi des engagements pris par les 
 gouvernements lors du cycle des grandes conférences des Nations Unies tenues 
 entre 1990 et 1996. 
 Groupe de travail sur le renforcement du système des Nations Unies 
 Ce groupe de travail à composition non limitée a achevé, en juillet, l'un des 
 examens les plus approfondis du fonctionnement de l'Assemblée générale et du 
 Secrétariat qui aient jamais été menés. Le Groupe de travail est parvenu à un 
 consensus sur une centaine de mesures visant à améliorer l'efficacité et la 
 productivité de l'Organisation, à l'issue de deux années de recherches, de 
 débats et de négociations souvent âpres. Le rapport final du Groupe de travail 
 et ses recommandations devraient être approuvés par l'Assemblée générale à sa 
 cinquante-deuxième session. Plusieurs recommandations concernant le 
 Secrétariat sont déjà en cours de mise en oeuvre. 
 Le Groupe de travail n'a pas abordé la question, amplement commentée par la 
 presse, de la réforme du système des Nations Unies dans son ensemble et de ses 
 14 institutions spécialisées, dont l'Organisation internationale du Travail 
 (OIT), l'Organisation mondiale de la santé (OMS) et l' Organisation des 
 Nations Unies pour l'alimentation et l'agriculture (FAO). Par contre, il s'est 
 notamment intéressé à la coordination au sein du système et a prié le 
 Secrétaire général de trouver de nouveaux moyens de la renforcer, et a demandé 
 à ce que les mandats des directeurs des institutions spécialisées soient 
 uniformisés tant du point de vue de leurs modalités que de leur durée. 
 Le Groupe de travail s'est principalement attaché au renforcement des travaux 
 de l'Assemblée générale. Il a conclu que l'ordre du jour de l'Assemblée 
 générale était beaucoup trop chargé pour que les États Membres ou le public en 
 général lui accordent toute l'attention nécessaire. Même s'il convient 
 d'inscrire toutes les questions d'intérêt général à l'ordre du jour, il n'est 
 peut-être pas indispensable de les examiner toutes tous les ans. Les points de 
 l'ordre du jour devraient pouvoir être regroupés, ou alors être examinés 
 seulement tous les deux ou trois ans. 
 Le Groupe de travail a préconisé une plus grande transparence dans le 
 processus de sélection du Secrétaire général. Toutefois, il n'a pas pu 
 s'entendre sur une proposition visant à limiter le Secrétaire général à un 
 mandat unique de cinq à sept ans, afin de lui permettre de se consacrer de 
 façon soutenue à ses activités, sans qu'une campagne de réélection vienne 
 perturber ses travaux. Alors que la plupart des États Membres sont favorables 
 au concept d'un mandat unique, certains estiment que cette solution pourrait 
 se révéler trop rigide. Le Groupe n'a cependant pas demandé au Secrétaire 
 général de se pencher sur la question de la limite des mandats de ses hauts 
 fonctionnaires. 
 Autres points de consensus : 
 -- L'Assemblée générale devrait éviter une microgestion du Secrétariat; 
 -- Les résolutions de l'Assemblée générale devraient porter sur des 
 questions plus globales et éviter la fragmentation; 
 -- Il faudrait essayer de renforcer les liens entre l'Assemblée générale et 
 la société civile, notamment les organisations non gouvernementales; 
 -- Un mandat uniforme d'une durée de quatre ans, renouvelable une fois, pour 
 les directeurs de programmes, fonds et autres organes du Conseil économique 
 et social et de l'Assemblée générale.
 Mesures adoptées par le Secrétaire général 
 Le 12 novembre, l'Assemblée générale a sanctionné les mesures et 
 initiatives adoptées par le Secrétaire général depuis mars dernier, 
 notamment : 
 -- La création d'un Département des affaires économiques et 
 sociales en vue de renforcer les activités du Secrétariat dans ces 
 domaines; 
 -- Le regroupement au sein d'un seul bureau, dirigé par un 
 directeur exécutif, des programmes basés à Vienne de lutte contre 
 la criminalité, le trafic des drogues, le blanchiment d'argent et 
 le terrorisme; 
 -- Le regroupement au sein d'un seul bureau, dirigé par le Haut 
 Commissaire aux droits de l'homme, des programmes relatifs aux 
 droits de l'homme basés à Genève; 
 -- La restructuration des mécanismes de coordination de 
 l'assistance humanitaire du Secrétariat, qui relèvent désormais 
 d'un coordonnateur des secours d'urgence; 
 -- Le regroupement, au sein d'un Groupe des Nations Unies pour le 
 développement, des fonds et programmes des Nations Unies qui 
 s'occupent de développement, en vue de favoriser une collaboration 
 pragmatique et d'améliorer la cohérence entre les différents 
 programmes; 
 -- Le regroupement de toutes les entités des Nations Unies 
 présentes dans chaque pays au sein d'un bureau unique relevant 
 d'un coordonnateur résident; 
 -- La création d'un Département des affaires de désarmement en vue 
 de favoriser la mise en oeuvre des programmes de désarmement; 
 -- Le renforcement de la capacité de l'ONU en matière de 
 consolidation de la paix au lendemain des conflits, le Département 
 des affaires politiques étant chargé d'assurer la coordination; 
 -- La réduction des dépenses administratives d'au moins 200 
 millions de dollars au cours des quatre prochaines années; 
 -- L'amélioration de la gestion de l'Organisation grâce au 
 regroupement des services d'achat, à la rationalisation des 
 procédures, au développement des systèmes d'achats informatisés, à 
 la création d'un service unique chargé des technologies 
 informatiques et de l'infrastructure des télécommunications, et à 
 un recours accru aux documents sous forme électronique; 
 -- Les initiatives visant à améliorer le dialogue et la 
 coopération entre l'ONU et la société civile, notamment les 
 milieux d'affaires, les syndicats, les organisations non 
 gouvernementales et la communauté universitaire; 
 -- Le renforcement des activités d'information, en tant que partie 
 intégrante du travail de l'ONU, afin que celle-ci soit mieux à 
 même d'expliquer clairement son rôle et la gamme d'activités 
 qu'elle mène, en particulier à l'échelle des pays. 


 Recommandations à l'Assemblée générale 
 Dans son programme de réformes, le Secrétaire général a fait un 
 certain nombre de recommandations sur lesquelles les États Membres 
 doivent se prononcer, notamment les suivantes : 
 -- Créer le poste de Vice-Secrétaire général chargé, entre autres 
 choses, de superviser la coordination des activités et des 
 programmes qui relèvent de plusieurs secteurs de l'Organisation; 
 -- Créer un Fonds d'avances renouvelables d'un montant de 1 
 million de dollars pour assurer la solvabilité de l'Organisation; 
 -- Recentrer les travaux de l'Assemblée générale afin de les axer 
 sur les questions ayant la priorité la plus élevée; 
 -- Créer une commission spéciale chargée des relations avec les 
 institutions spécialisées des Nations Unies; 
 -- Le Conseil de sécurité et l'Assemblée générale devraient 
 envisager des mesures propres à accroître la capacité de réaction 
 rapide de l'ONU dans le domaine de la paix et de la sécurité; 
 -- Entreprendre une série de mesures visant à consolider et à 
 renforcer les travaux du Conseil économique et social, et en 
 particulier à rationaliser certains de ses organes subsidiaire; 
 -- Constituer un compte pour le développement financé par les 
 économies résultant de la réduction des dépenses administratives; 
 -- Le Conseil économique et social devrait entreprendre un examen 
 général des cinq commissions régionales afin d'examiner leurs 
 compétences de base et évaluer les perspectives d'une 
 rationalisation et d'une intégration encore plus poussées de leurs 
 travaux; 
 -- Envisager d'instaurer des liens encore plus étroits entre les 
 conseils d'administration du PNUD/FNUAP et de l'UNICEF pour 
 assurer l'examen des questions d'intérêt commun. 


 Groupes de travail de l'Assemblée générale 
 Il y avait cinq groupes de travail pendant la dernière session de 
 l'Assemblée générale : deux d'entre eux -- le premier et le 
 quatrième de la liste ci-après -- ont achevé leurs travaux. 
 -- Groupe de travail de haut niveau à composition non limitée sur 
 le renforcement du système des Nations Unies 
 -- Groupe de travail à composition non limitée sur la question de 
 la représentation équitable au Conseil de sécurité et de 
 l'augmentation du nombre de ses membres ainsi que d'autres 
 questions relatives au Conseil de sécurité 
 -- Groupe de travail de haut niveau à composition non limitée sur 
 la situation financière de l'Organisation des Nations Unies 
 -- Groupe de travail ad hoc à composition non limitée sur un 
 agenda pour le développement 
 -- Groupe de travail officieux à composition non limitée sur un 
 agenda pour la paix 




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UN-REFORM BULLETIN




 Number 412 March 1998




 Task Force on Human Resources Management
 The newly established Task Force on Human Resources Management will hold 
 its second meeting in late March. The Task Force will submit its findings 
 and recommendations to the Secretary-General before the next session of 
 the General Assembly in September. He will make additional recommendations 
 to the Assembly, if necessary, in the context of the overall reform 
 strategy for the Organization. 
 The Task Force comprises experts from different regions of the world who 
 have a wide diversity of experience in human resources management in the 
 public and private sectors. Rafiah Salim, ASG/OHRM, the chairperson, is 
 the only participant who is a United Nations staff member. Learning from 
 "the best of the world" is an underlying rationale for the work of the 
 Task Force. It is hoped that the United Nations will be able to benchmark 
 itself against the best human resources practices worldwide. Many national 
 administrations have already undergone such changes. 
 The Task Force will focus primarily on the need to align human resources 
 management with the reform strategy of the United Nations and changes in 
 the structure and culture of the Organization. The Secretary-General, in 
 his report on the reform of the United Nations (document A/51/950), has 
 stated that United Nations staff will have to be highly competent, 
 multi-skilled, versatile and mobile. The United Nations is also moving 
 towards developing a "mission driven" and "results oriented" culture. 
 Human resources management has a central part to play in this effort. 
 The Task Force will examine ways and means of attracting, motivating, 
 developing and retaining staff of the highest competence. It will also 
 look at ways to rejuvenate an aging international civil service. It will 
 review the personnel rules and regulations -- which are overly complex and 
 cumbersome -- with a view to simplifying and modernizing them. Emphasis 
 will be placed on rendering the personnel system more transparent, while 
 enhancing managerial responsibility and accountability through a process 
 of delegation. 
 Ms. Salim and the Task Force she leads feel that there are many weaknesses 
 in the Organization's human resources management. One of the most 
 significant is a failure to address the development needs of the staff 
 already on board. Little attention is being paid to the training and 
 development of managers and staff. When that happens, shortcomings are the 
 natural result. The lack of planning for the future is another noticeable 
 omission. There is widespread concern about the amount of energy and time 
 needed to appoint or promote staff under the present arrangements, and 
 about the current conditions of service which are becoming less 
 competitive over time. 
 Five Working Groups have been set up to provide the Task Force with the 
 substantive inputs it needs for its work. These Working Groups include 
 participants from many departments and offices, as well as staff 
 representatives. The groups will seek inputs, views and ideas from as 
 broad a range of staff and line managers as possible. A series of public 
 fora and focus groups will be held so that anyone who is interested in 
 these reform changes can make a contribution. Offices at headquarters and 
 overseas will be responsible for some of the projects being implemented - 
 this will not be just work of OHRM. 
 If any staff member would like to present ideas for change in human 
 resources management and the way OHRM works, the five managers of the 
 Working Groups listed below and the Secretary of the Task Force would be 
 happy to hear from you. 
 Ms. Salim will keep staff informed on a regular basis about the progress 
 of the work of the Task Force and its working groups. 
 SubjectNameExtensionFax #e-mail
 Planning for the futureYves Michiels3-26653-3680michiels@un.org
 Recruitment and placement processesNetta 
 Avedon3-60213-3898avedon@un.org
 Staff administration and delegation of authorityKeith 
 Walton3-57843-4059walton@un.org
 Conditions of serviceJulio 
 Camarena-Villasenor3-10883-3898camarena@un.org
 Staff development, performance management and career supportVirginia 
 Fox3-95073-9514fox@un.org
 Task force work as a wholeRachel Mayanja3-00783-1944mayanja@un.org

 "REFORM IS A PROCESS, NOT AN EVENT" 
 -- 
 Secretary-General Kofi Annan



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LE BULLETIN DE LA REFORMER É - F O R M E
 Le bulletin de la réforme des Nations Unies



 Numéro 412 mars 1998




 Equipe de travail sur
 la gestion des ressources humaines
 L'équipe de travail nouvellement établie sur la gestion des ressources 
 humaines tiendra sa deuxième réunion fin mars. L'équipe de travail 
 soumettra ses résultats et recommandations au Sécrétaire général avant la 
 prochaine session de l'Assemblée générale en septembre. Il fera des 
 recommandations supplémentaires à l'Assemblée, au besoin, dans le contexte 
 de la stratégie globale de réforme pour l'Organisation. 
 L'équipe de travail regroupe des experts des différentes régions du monde, 
 avec une large diversité d'expérience dans la gestion des ressources 
 humaines au sein des secteurs publics et privés. La Présidente Mme Rafiah 
 Salim, Sous-Secrétaire générale au Bureau de la gestion des ressources 
 humaines, est la seule participante qui soit fonctionnaire des Nations 
 Unies. Apprendre du "meilleur du monde" est le concept fondamental 
 inspirant les activités de l'équipe de travail. L'espoir est que les 
 Nations Unies pourront se mettrent au niveau des meilleures pratiques en 
 matière de ressources humaines dans le monde entier. Beaucoup 
 d'administrations nationales ont déjà subi de tels changements. 
 L'équipe de travail se concentrera principalement sur la nécessité 
 d'aligner la gestion des ressources humaines avec la stratégie de réforme 
 des Nations Unies et des changements dans la structure et la culture de 
 l'Organisation. Le Sécrétaire général, dans son rapport sur la réforme des 
 Nations Unies (document A/51/950), a déclaré que le personnel des Nations 
 Unies devra être hautement compétent, polyvalent, souple et mobile. Les 
 Nations Unies se dirigent également vers une culture guidée par le sens de 
 la "mission" et "les résultats". La gestion des ressources humaines a un 
 rôle essentiel à jouer dans cet effort. 
 L'équipe de travail examinera des moyens d'attirer, de motiver, de mettre 
 en valeur et de maintenir le personnel de la compétence la plus élevée. 
 Elle étudiera également des façons de rajeunir une fonction publique 
 internationale en passe de vieillissement. Elle reverra les règles et 
 règlements du personnel -- actuellement complexes et encombrants -- en vue 
 de les simplifier et de les moderniser. L'accent sera placé sur un système 
 de gestion du personnel plus transparent, tout en mettant en avant la 
 responsabilité des gestionnaires par un processus de délégation. 
 Mme Salim et l'équipe de travail qu'elle préside estiment qu'il y a 
 beaucoup de faiblesses dans la gestion des ressources humaines de 
 l'Organisation. L'une des faiblesses essentielles est le manque à 
 satisfaire aux besoins d'évolution du personnel déjà au sein de 
 l'Organisation. Peu d'attention est prêtée à la formation et à la mise en 
 valeur des gestionnaires et du personnel, et quand cela se produit, il en 
 résulte naturellement des imperfections. Le manque de planification de 
 l'avenir apparaît clairement être une autre omission. L' inquiétude règne 
 concernant la quantité d'énergie et de temps nécessaires pour nommer ou 
 promouvoir le personnel dans le cadre des arrangements actuels, et sur les 
 conditions de service qui deviennent de moins en moins concurrentielles. 
 Cinq groupes de travail ont été formés pour fournir à l'équipe de travail 
 les contributions substantives nécessaire pour ses travaux. Ces groupes de 
 travail incluent des participants de plusieurs départements et bureaux, 
 aussi bien que des représentants du personnel. Les groupes rechercheront 
 les contributions, vues et idées soumises d'une gamme aussi large que 
 possible de membres du personnel et de gestionnaires. Une série de forum 
 et de réunions thématiques auront lieu, de sorte que quiconque intéréssé 
 par ces changements amorcés par la réforme puisse apporter une 
 contribution. Les bureaux au siège et hors du siège seront responsables 
 pour mettre en application certains projets -- ce ne sera pas uniquement 
 la tâche du Bureau de la gestion des ressources humaines. 
 Tout membre du personnel souhaitant soumettre des idées pour le changement 
 de la gestion des ressources humaines et la façon dont le Bureau de la 
 gestion des ressources humaines fonctionne, est invité à contacter les 
 cinq responsables des groupes de travail énumérés ci-dessous, ou le 
 Secrétaire de l'équipe de travail. 
 Mme Salim informera régulièrement le personnel des progrès des activités 
 de l'équipe de travail et de ses cinq groupes. 
 ThèmeNomPosteNo. de
 faxCourrier
 électronique
 Planification de l'avenirYves Michiels3-26653-3680michiels@un.org
 Processus de recrutement et d'affectationNetta 
 Avedon3-60213-3898avedon@un.org
 Gestion du personnel et délégation d'autoritéKeith 
 Walton3-57843-4059walton@un.org
 Conditions d'emploiJulio 
 Camarena-Villasenor3-10883-3898camarena@un.org
 Mise en valeur du personnel, gestion des performances et appui aux 
 carrièresRenard De la Virginie3-95073-9514fox@un.org
 Activités de l'équipe de travail dans son ensembleRachel 
 Mayanja3-00783-1944mayanja@un.org

 "LA RÉFORME EST UN PROCESSUS, PAS UN ÉVÉNEMENT" 
 -- 
 Secrétaire général Kofi Annan




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 NGO's asked to provide input
 Havel sees real reform taking place at UN
 Task force launches examination of UN public information activities
 Management reform efficiencies expected to save $100 million



 Number 229 May 1997




 NGOs asked to provide input
 Maurice F. Strong, Executive Coordinator for UN Reform, speaking to 
 representatives of dozens of non-governmental organizations on 30 April 
 stressed the need for the UN to fully acknowledge that new actors had 
 taken an increasingly important role in national and international 
 affairs. The world organization, he stated, must provide the leadership 
 and some of the modalities for the use of all of civil society's 
resources.
 The contribution of NGOs to the work of the UN had become evident in the 
 last few years -- particularly in the wake of the development continuum of 
 great global conferences starting with the UN Conference on Environment 
 and Development (Earth Summit) in Rio de Janeiro. The term "civil 
 society", however, went beyond the traditional concept of NGOs and 
 encompassed a host of actors with different skills and interests.

 Havel sees real reform taking place at UN
 President Vaclev Havel of the Czech Republic, speaking on behalf of the 
 Carlsson Group of 16 Heads of State or Government to journalists in New 
 York on 16 May, welcomed the fact that real reform of the UN was taking 
 place. During his visit to the UN he was updated on the progress of reform 
 and "it was clear now that the Secretary-General -- not just Governments 
 -- was playing the primary role in reform." He urged that UN reform "be 
 bold" but not unacceptably radical for the variegated spectrum of States 
 represented in the General Assembly.
 The Carlsson Group has developed recommendations on UN reform and 
 multilateralism. Expanding on the recommendations President Havel said 
 everything necessary should be done so that the citizens of the world 
 reviewed the United Nations as "their organization" -- one which brought 
 people together, not just their governments.
 The UN should definitely make room for representatives of civil society, 
 but that did not necessarily imply the creation of new committees or 
 expansion of the bureaucracy.

 Task Force launches examination of UN public information activities
 The Task Force on the Reorientation of United Nations Public Information 
 Activities aimed to harness the power of modern communication to put the 
 United Nations and the Secretary-General "back on the public map", said 
 Mark Malloch Brown, Chairman of the Task Force.
 Addressing the Committee on Information on 13 May, Mr. Malloch Brown said, 
 a coherent message could be the single most potent tool available to the 
 Organization. The UN had to communicate powerfully and directly with the 
 people of the world at a time when citizens were now offered an 
 extraordinary degree of choice thrust up by an "explosion of new 
 information" available to every citizen everywhere.
 The Task Force, which started its work on 5 May, will assess global public 
 attitudes towards the UN and brainstorm on the most effective way to 
 position the Organization. It would take a "long, hard look" at the 
 different messages being conveyed -- including the "silent hidden 
 messages" of development and the more striking messages of peacekeeping. 
 The Task Force will examine appropriate delivery systems for getting the 
 message out to governments, civil society and the media.
 While the mandate was a broad one, he stressed it would not be handing 
 detailed management plans to DPI. Rather, it would aim at helping the 
 department, the Secretary-General and the Committee on Information to 
 restore the authority of information within the Organization. The Task 
 Force will present its findings to Governments.
 The Task Force is composed of Mark Malloch Brown, Vice-President for 
 External Relations and UN Affairs at the World Bank; Ambassador Juan 
 Somavia of Chile, known, among other things, for his stewardship of the 
 Social Summit, Raghida Dergham of Al-Hayat and President of the UN 
 Correspondents Association; Hironobu Shibuya, a corporate communications 
 specialist and founder of the US-Japan Foundation, Joan Ganz Cooney, 
 founder of the Children's TV Network; Djibril Diallo, Director of Public 
 Affairs for UNDP; Peter Arnett, veteran CNN Foreign Correspondent; Salim 
 Lone, Rapporteur, is Chief of the Publications Service of DPI and Lelei 
 LeLaulu of the Office of the Executive Coordinator for UN Reform is 
 Secretary.

 Management reform efficiencies expected to save $100 million
 New York, 21 April 1997 -- The Secretary-General's cost-cutting drive has 
 led to managerial changes that will save the United Nations $100 million 
 this year through such measures as streamlining procurement and using the 
 Internet, according to a report issued by the Management Reform Group led 
 by USG Joseph Connor. The report has a long list of reforms involving 
 big-ticket items, such as saving more than $21 million when pulling UN 
 peacekeepers out of former Yugoslavia by hiring boats for specified 
 periods of time rather than per voyage. Other savings will accrue by 
 disseminating information via the Internet rather than paper.
 Secretary-General Kofi Annan said reducing non-programme costs from 38% of 
 the budget to 25% will make more money available for social and economic 
 programmes in developing countries.




 "Reform is a process, not an event"
 Secretary-General Kofi Annan





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REFORME 2



 Les ONG sont priées d'apporter leur contribution
 Havel estime qu'une réforme réelle prend place à l'ONU
 L'équipe de travail lance l'examen des activités d'information de l'ONU
 Des gains d'efficacité dans la réforme de la gestion devraient permettre 
 d'économiser 100 millions de dollars



 Numéro 229 mai 1997




 Les ONG sont priées d'apporter leur contribution
 Maurice F. Strong, Coordonnateur de la réforme de l'ONU, s'adressant aux 
 représentants de douzaines d'organisations non gouvernementales le 30 
 avril, a souligné le besoin pour l'ONU de reconnaître pleinement que de 
 nouveaux acteurs ont pris un rôle croissant essentiel dans les affaires 
 nationales et internationales. L'organisation mondiale, a t-il dit, doit 
 fournir une direction et certaines des modalités sur l'utilisation de 
 toutes les ressources de la société civile.
 La contribution des ONG aux travaux de l'ONU est devenue évidente au cours 
 des toutes dernières années -- particulièrement dans la vague du continuum 
 du développement correspondant aux grandes conférences lancées avec la 
 Conférence sur l'environnement et le développement (Sommet planète Terre) 
 à Rio de Janeiro. Le terme "société civile", toutefois, est allé au-delà 
 du concept traditionnel d' ONG et a englobé une multitude d'acteurs aux 
 compétences et intérêts différents.

 Havel estime qu'une réforme réelle prend place à l'ONU
 Le Président Vaclev Havel de la République tchèque, parlant au nom du 
 Groupe Carlsson de 16 Chefs de gouvernement à New York le 16 mai, a 
 accueilli avec satisfaction le fait qu'une réforme réelle prenne place à 
 l'ONU. Durant sa visite à l'ONU, il a été informé des progrès de la 
 réforme, jugeant qu'il "était clair maintenant que le Secrétaire général 
 -- et pas seulement les gouvernements -- jouait le rôle essentiel dans la 
 réforme." Il a insisté pour que la réforme de l'ONU soit "hardie" sans 
 être radicale de façon inacceptable pour le spectre varié d'Etats 
 représentés à l'Assemblée générale.
 Le Groupe Carlsson a préparé des recommandations sur la réforme de l'ONU 
 et le multilatéralisme. S'étendant sur les recommandations, le Président 
 Havel a estimé que tout ce qui était nécessaire devait être fait pour que 
 les citoyens du monde perçoivent les Nations Unies comme "leur 
 organisation" -- une organisation qui réunisse les peuples et pas 
 uniquement leurs gouvernements.
 L'ONU devrait définitivement ménager une place pour les représentants de 
 la société civile, sans que cela implique nécessairement la création de 
 nouveaux comités ou l'extension de la bureaucratie.

 L'équipe de travail lance l'examen des activités d'information de l'ONU
 L'équipe de travail sur la réorientation des activités d'information de 
 l'ONU vise à assurer la maîtrise du pouvoir de la communication moderne 
 pour mettre les Nations Unies et le Secrétaire général "de nouveau sur la 
 carte du public", a déclaré Mark Malloch Brown, le Président de l'équipe 
 de travail.
 S'adressant au Comité de l'information le 13 mai, M. Malloch Brown a fait 
 valoir qu'un message cohérent pourrait être l'outil véritablement le plus 
 efficace à la disposition de l'Organisation. L'ONU doit communiquer de 
 façon résolue et directe avec les peuples du monde à une époque où les 
 citoyens se voient offrir maintenant un degré extraordinaire de choix, 
 poussés par une "explosion de la nouvelle information" à chacun 
disponible.
 L'équipe de travail, qui s'est mise à la tâche le 5 mai, évaluera les 
 attitudes globales du public à l'égard de l'ONU et réfléchira sur les 
 moyens les plus efficaces d'affirmer l'image de l'Organisation. Il faudra 
 porter un "regard prolongé et lucide" sur les différents messages 
 véhiculés -- y compris les " messages silencieux et cachés" du 
 développement et le message plus frappant du maintien de la paix. L'équipe 
 de travail examinera les systèmes appropriés de délivrance des messages 
 aux gouvernements, à la société civile et aux médias.
 Bien que le mandat de l'équipe de travail soit large, M. Brown a indiqué 
 qu'elle ne remettrait pas de plans de gestion détaillés au département de 
 l'informatiom. Elle s'efforcerait plutôt d'aider le Département, le 
 Secrétaire général et le Comité de l'information à restaurer l'autorité de 
 l'information au sein de l'Organisation. L'équipe de travail présentera 
 ses conclusions aux gouvernements.
 L'équipe de travail est composée de M. Mark Malloch Brown, Vice-président 
 chargé des relations extérieures et des affaires de l'ONU de la Banque 
 mondiale; l'Ambassadeur Juan Somavia, du Chili connu en particulier pour 
 sa conduite du Sommet social; Mme Raghida Dergham de "Al-Hayat" et 
 Présidente de l'Association des journalistes accrédités; M. Hironobu 
 Shibuya, spécialiste des communications d'entreprise et fondateur de la 
 Fondation Etats-Unis-Japon; Mme Joan Ganz Cooney, fondatrice de la chaîne 
 "Children's TV Network"; M. Djibril Diallo, Directeur des affaires 
 publiques du PNUD; M. Peter Arnett, Correspondant étranger de CNN; M. 
 Salim Lone, Rapporteur et Chef du Service des publications du Département 
 de l'information et M. Lelei Lelaulu, du Bureau de la réforme et 
 Secrétaire de l'équipe de travail.

 Des gains d'efficacité dans la réforme de la gestion devraient permettre 
 d'économiser 100 millions de dollars
 New York, 21 Avril 1997 -- L'initiative de réduction des coûts lancée par 
 le Secrétaire général a débouché sur des réformes de gestion qui 
 généreront 100 millions de dollars d'économies cette année pour l'ONU 
 grâce à des mesures telles que la rationalisation des achats et 
 l'utilisation d'Internet, selon un rapport publié par le Groupe de la 
 réforme de la gestion conduit par le Secrétaire général adjoint, M. Joseph 
 Connor. Le rapport présente une longue liste de réformes dont certaines 
 touchent des activités coûteuses, avec des économies de plus de 21 
 millions de dollars pour le retrait des soldats du maintien de la paix de 
 l'ex-Yougoslavie en louant des bateaux pour des périodes déterminées 
 plutôt que par voyage. D'autres économies seront réalisées en diffusant 
 l'information sur Internet et non en version imprimée.
 Le Secrétaire général Kofi Annan a fait observer que la réduction des 
 dépenses non affectées au programme de 38% à 25% du budget libérera 
 davantage de ressources pour les programmes économiques et sociaux dans 
 les pays en développement.




 "La réforme est un processus, pas un évènement ." 
 M. Kofi Annan, Secrétaire général




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