CHARTER OF THE UNITED NATIONS: Chapter IVCHAPTER IV
THE GENERAL ASSEMBLY
COMPOSITION
Article 9
The General Assembly shall consist of all the Members of the United Nations.
Each Member shall have not more than five representatives in the General
Assembly.
FUNCTIONS and POWERS
Article 10
The General Assembly may discuss any questions or any matters within the scope
of the present Charter or relating to the powers and functions of any organs
provided for in the present Charter, and, except as provided in Article 12, may
make recommendations to the Members of the United Nations or to the Security
Council or to both on any such questions or matters.
Article 11
The General Assembly may consider the general principles of co-operation in
the maintenance of international peace and security, including the principles
governing disarmament and the regulation of armaments, and may make
recommendations with regard to such principles to the Members or to the
Security Council or to both.
The General Assembly may discuss any questions relating to the maintenance of
international peace and security brought before it by any Member of the United
Nations, or by the Security Council, or by a state which is not a Member of
the United Nations in accordance with Article 35, paragraph 2, and, except as
provided in Article 12, may make recommendations with regard to any such
questions to the state or states concerned or to the Security Council or to
both. Any such question on which action is necessary shall be referred to the
Security Council by the General Assembly either before or after discussion.
The General Assembly may call the attention of the Security Council to
situations which are likely to endanger international peace and security.
The powers of the General Assembly set forth in this Article shall not limit
the general scope of Article 10.
Article 12
While the Security Council is exercising in respect of any dispute or
situation the functions assigned to it in the present Charter, the General
Assembly shall not make any recommendation with regard to that dispute or
situation unless the Security Council so requests.
The Secretary-General, with the consent of the Security Council, shall notify
the General Assembly at each session of any matters relative to the
maintenance of international peace and security which are being dealt with by
the Security Council and shall similarly notify the General Assembly, or the
Members of the United Nations if the General Assembly is not in session,
immediately the Security Council ceases to deal with suchmatters.
Article 13
The General Assembly shall initiate studies and make recommendations for the
purpose of:
a. promoting international co-operation in the political field and encouraging
the progressive development of international law and its codification;
b. promoting international co-operation in the economic, social, cultural,
educational, and health fields, and assisting in the realization of human
rights and fundamental freedoms for all without distinction as to race, sex,
language, or religion.
The further responsibilities, functions and powers of the General Assembly
with respect to matters mentioned in paragraph 1 (b) above are set forth in
Chapters IX and X.
Article 14
Subject to the provisions of Article 12, the General Assembly may recommend
measures for the peaceful adjustment of any situation, regardless of origin,
which it deems likely to impair the general welfare or friendly relations among
nations, including situations resulting from a violation of the provisions of
the present Charter setting forth the Purposes and Principles of the United
Nations.
Article 15
The General Assembly shall receive and consider annual and special reports
from the Security Council; these reports shall include an account of the
measures that the Security Council has decided upon or taken to maintain
international peace and security.
The General Assembly shall receive and consider reports from the other organs
of the United Nations.
Article 16
The General Assembly shall perform such functions with respect to the
international trusteeship system as are assigned to it under Chapters XII and
XIII, including the approval of the trusteeship agreements for areasnot
designated as strategic.
Article 17
The General Assembly shall consider and approve the budget of the
Organization.
The expenses of the Organization shall be borne by the Members as apportioned
by the General Assembly.
The General Assembly shall consider and approve any financial and budgetary
arrangements with specialized agencies referred to in Article 57 and shall
examine the administrative budgets of such specialized agencies with a view to
making recommendations to the agencies concerned.
VOTING
Article 18
Each member of the General Assembly shall have one vote.
Decisions of the General Assembly on important questions shall be made by a
two-thirds majority of the members present and voting. These questions shall
include: recommendations with respect to the maintenance of international
peace and security, the election of the non-permanent members of the Security
Council, the election of the members of the Economic and Social Council, the
election of members of the Trusteeship Council in accordance with paragraph 1
(c) of Article 86, the admission of new Members to the United Nations, the
suspension of the rights and privileges of membership, the expulsion of
Members, questions relating to the operation of the trusteeship system, and
budgetary questions.
Decisions on other questions, including the determination of additional
categories of questions to be decided by a two-thirds majority, shall be made
by a majority of the members present and voting.
Article 19
A Member of the United Nations which is in arrears in the payment of its
financial contributions to the Organization shall have no vote in the General
Assembly if the amount of its arrears equals or exceeds the amount of the
contributions due from it for the preceding two full years. The General Assembly
may, nevertheless, permit such a Member to vote if it is satisfied that the
failure to pay is due to conditions beyond the control of the Member.
PROCEDURE
Article 20
The General Assembly shall meet in regular annual sessions and in such special
sessions as occasion may require. Special sessions shall be convoked by the
Secretary-General at the request of the Security Council or of a majority of the
Members of the United Nations.
Article 21
The General Assembly shall adopt its own rules of procedure. It shall elect its
President for each session.
Article 22
The General Assembly may establish such subsidiary organs as it deems necessary
for the performance of its functions.
Charter of the United Nations - Chapter 4
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Charte des Nations UniesCHAPITRE IV
ASSEMBLEE GENERALE
COMPOSITION
Article 9
L'Assemblée générale se compose de tous les Membres des Nations Unies.
Chaque Membre a cinq représentants au plus à l'Assemblée générale.
FONCTIONS ET POUVOIRS
Article 10
L'Assemblée générale peut discuter toutes questions ou affaires rentrant dans le
cadre de la présente Charte ou se rapportant aux pouvoirs et fonctions de l'un
quelconque des organes prévus dans la présente Charte, et, sous réserve des
dispositions de l'Article 12, formuler sur ces questions ou affaires des
recommandations aux Membres de l'Organisation des Nations Unies, au Conseil de
sécurité, ou aux Membres de l'Organisation et au Conseil de sécurité.
Article 11
L'Assemblée générale peut étudier les principes généraux de coopération pour
le maintien de la paix et de la sécurité internationales, y compris les
principes régissant le désarmement et la réglementation des armements, et
faire, sur ces principes, des recommandations soit aux Membres de
l'Organisation, soit au Conseil de sécurité, soit aux Membres de
l'Organisation et au Conseil de sécurité.
L'Assemblée générale peut discuter toutes questions se rattachant au maintien
de la paix et de la sécurité internationales dont elle aura été saisie par
l'une quelconque des Nations Unies, ou par le Conseil de sécurité, ou par un
Etat qui n'est pas Membre de l'Organisation conformément aux dispositions du
paragraphe 2 de l'Article 35, et, sous réserve de l'Article 12, faire sur
toutes questions de ce genre des recommandations soit à l'Etat ou aux Etats
intéressés, soit au Conseil de sécurité, soit aux Etats et au Conseil de
sécurité. Toute question de ce genre qui appelle une action est renvoyée au
Conseil de sécurité par l'Assemblée générale, avant ou après discussion.
L'Assemblée générale peut attirer l'attention du Conseil de sécurité sur les
situations qui semblent devoir mettre en danger la paix et la sécurité
internationales.
Les pouvoirs de l'Assemblée générale énumérés dans le présent Article ne
limitent pas la portée générale de l'Article 10.
Article 12
Tant que le Conseil de sécurité remplit, à l'égard d'un différend ou d'une
situation quelconque, les fonctions qui lui sont attribuées par la présente
Charte, l'Assemblée générale ne doit faire aucune recommandation sur ce
différend ou cette situation, à moins que le Conseil de sécurité ne le lui
demande.
Le Secrétaire général, avec l'assentiment du Conseil de sécurité, porte à la
connaissance de l'Assemblée générale, lors de chaque session, les affaires
relatives au maintien de la paix et de la sécurité internationales dont
s'occupe le Conseil de sécurité; il avise de même l'Assemblée générale ou, si
l'Assemblée générale ne siège pas, les Membres de l'Organisation, dès que le
Conseil de sécurité cesse de s'occuper desdites affaires.
Article 13
L'Assemblée générale provoque des études et fait des recommandations en vue de
:
a. développer la coopération internationale dans le domaine politique et
encourager le développement progressif du droit international et sa
codification;
b. développer la coopération internationale dans les domaines économique,
social, de la culture intellectuelle et de l'éducation, de la santé publique,
et faciliter pour tous, sans distinction de race, de sexe, de langue ou de
religion, la jouissance des droits de l'homme et des libertés fondamentales.
Les autres responsabilités, fonctions et pouvoirs de l'Assemblée générale,
relativement aux questions mentionnées au paragraphe 1, b, ci-dessus, sont
énoncés aux Chapitres IX et X.
Article 14
Sous réserve des dispositions de l'Article 12, l'Assemblée générale peut
recommander les mesures propres à assurer l'ajustement pacifique de toute
situation, quelle qu'en soit l'origine, qui lui semble de nature à nuire au bien
général ou à compromettre les relations amicales entre nations, y compris les
situations résultant d'une infraction aux dispositions de la présente Charte où
sont énoncés les buts et les principes des Nations Unies.
Article 15
L'Assemblée générale reçoit et étudie les rapports annuels et les rapports
spéciaux du Conseil de sécurité; ces rapports comprennent un compte rendu des
mesures que le Conseil de sécurité a décidées ou prises pour maintenir la paix
et la sécurité internationales.
L'Assemblée générale reçoit et étudie les rapports des autres organes de
l'Organisation.
Article 16
L'Assemblée générale remplit, en ce qui concerne le régime international de
tutelle, les fonctions qui lui sont dévolues en vertu des Chapitres XII et XIII;
entre autres, elle approuve les accords de tutelle relatifs aux zones non
désignées comme zones stratégiques.
Article 17
L'Assemblée générale examine et approuve le budget de l'Organisation.
Les dépenses de l'Organisation sont supportées par les Membres selon la
répartition fixée par l'Assemblée générale.
L'Assemblée générale examine et approuve tous arrangements financiers et
budgétaires passés avec les institutions spécialisées visées à l'Article 57 et
examine les budgets administratifs desdites institutions en vue de leur
adresser des recommandations.
VOTE
Article 18
Chaque membre de l'Assemblée générale dispose d'une voix.
Les décisions de l'Assemblée générale sur les questions importantes sont
prises à la majorité des deux tiers des membres présents et votants. Sont
considérées comme questions importantes : les recommandations relatives au
maintien de la paix et de la sécurité internationales, l'élection des membres
non permanents du Conseil de sécurité, l'élection des membres du Conseil
économique et social, l'élection des membres du Conseil de tutelle
conformément au paragraphe 1, c, de l'Article 86, l'admission de nouveaux
Membres dans l'Organisation, la suspension des droits et privilèges de
Membres, l'exclusion de Membres, les questions relatives au fonctionnement du
régime de tutelle et les questions budgétaires.
Les décisions sur d'autres questions, y compris la détermination de nouvelles
catégories de questions à trancher à la majorité des deux tiers, sont prises à
la majorité des membres présents et votants.
Article 19
Un Membre des Nations Unies en retard dans le paiement de sa contribution aux
dépenses de l'Organisation ne peut participer au vote à l'Assemblée générale si
le montant de ses arriérés est égal ou supérieur à la contribution due par lui
pour les deux années complètes écoulées. L'Assemblée générale peut néanmoins
autoriser ce Membre à participer au vote si elle constate que le manquement est
dû à des circonstances indépendantes de sa volonté.
PROCEDURE
Article 20
L'Assemblée générale tient une session annuelle régulière et, lorsque les
circonstances l'exigent, des sessions extraordinaires. Celles-ci sont convoquées
par le Secrétaire général sur la demande du Conseil de sécurité ou de la
majorité des Membres des Nations Unies.
Article 21
L'Assemblée générale établit son règlement intérieur. Elle désigne son Président
pour chaque session.
Article 22
L'Assemblée générale peut créer les organes subsidiaires qu'elle juge
nécessaires à l'exercice de ses fonctions.
Charte des Nations Unies - Chapitre 4
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CHARTER OF THE UNITED NATIONS: Chapter VCHAPTER V
THE SECURITY COUNCIL
COMPOSITION
Article 23
The Security Council shall consist of fifteen Members of the United Nations.
The Republic of China, France, the Union of Soviet Socialist Republics, the
United Kingdom of Great Britain and Northern Ireland, and the United States of
America shall be permanent members of the Security Council. The General
Assembly shall elect ten other Members of the United Nations to be
non-permanent members of the Security Council, due regard being specially
paid, in the first instance to the contribution of Members of the United
Nations to the maintenance of international peace and security and to the
other purposes of the Organization, and also to equitable geographical
distribution.
The non-permanent members of the Security Council shall be elected for a term
of two years. In the first election of the non-permanent members after the
increase of the membership of the Security Council from eleven to fifteen, two
of the four additional members shall be chosen for a term of one year. A
retiring member shall not be eligible for immediate re-election.
Each member of the Security Council shall have one representative.
FUNCTIONS and POWERS
Article 24
In order to ensure prompt and effective action by the United Nations,its
Members confer on the Security Council primary responsibility for the
maintenance of international peace and security, and agree that in carrying
out its duties under this responsibility the Security Council acts on their
behalf.
In discharging these duties the Security Council shall act in accordance with
the Purposes and Principles of the United Nations. The specific powers granted
to the Security Council for the discharge of these duties are laid down in
Chapters VI, VII, VIII, and XII.
The Security Council shall submit annual and, when necessary, special reports
to the General Assembly for its consideration.
Article 25
The Members of the United Nations agree to accept and carry out the decisions of
the Security Council in accordance with the present Charter.
Article 26
In order to promote the establishment and maintenance of international peace and
security with the least diversion for armaments of the world's human and
economic resources, the Security Council shall be responsible for formulating,
with the assistance of the Military Staff Committee referred to in Article 47,
plans to be submitted to the Members of the United Nations for the establishment
of a system for the regulation of armaments.
VOTING
Article 27
Each member of the Security Council shall have one vote.
Decisions of the Security Council on procedural matters shall be made by an
affirmative vote of nine members.
Decisions of the Security Council on all other matters shall be made by an
affirmative vote of nine members including the concurring votes of the
permanent members; provided that, in decisions under Chapter VI, and under
paragraph 3 of Article 52, a party to a dispute shall abstain from voting.
PROCEDURE
Article 28
The Security Council shall be so organized as to be able to function
continuously. Each member of the Security Council shall for this purpose be
represented at all times at the seat of the Organization.
The Security Council shall hold periodic meetings at which each of itsmembers
may, if it so desires, be represented by a member of thegovernment or by some
other specially designated representative.
The Security Council may hold meetings at such places other than the seat of
the Organization as in its judgment will best facilitate its work.
Article 29
The Security Council may establish such subsidiary organs as it deems necessary
for the performance of its functions.
Article 30
The Security Council shall adopt its own rules of procedure, including the
method of selecting its President.
Article 31
Any Member of the United Nations which is not a member of the Security Council
may participate, without vote, in the discussion of any question brought before
the Security Council whenever the latter considers that the interests of that
Member are specially affected.
Article 32
Any Member of the United Nations which is not a member of the Security Council
or any state which is not a Member of the United Nations, if it is a party to a
dispute under consideration by the Security Council, shall be invited to
participate, without vote, in the discussion relating to the dispute. The
Security Council shall lay down such conditions as it deems just for the
participation of a state which is not a Member of the United Nations.
Charter of the United Nations - Chapter 5
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Charte des Nations UniesCHAPITRE V
CONSEIL DE SECURITE
COMPOSITION
Article 23
Le Conseil de sécurité se compose de quinze Membres de l'Organisation. La
République de Chine, la France, l'Union des Républiques socialistes
soviétiques, le Royaume-Uni de Grande-Bretagne et d'Irlande du Nord, et les
Etats-Unis d'Amérique sont membres permanents du Conseil de sécurité. Dix
autres Membres de l'Organisation sont élus, à titre de membres non permanents
du Conseil de sécurité, par l'Assemblée générale qui tient spécialement
compte, en premier lieu, de la contribution des Membres de l'Organisation au
maintien de la paix et de la sécurité internationales et aux autres fins de
l'Organisation, et aussi d'une répartition géographique équitable.
Les membres non permanents du Conseil de sécurité sont élus pour une période
de deux ans. Lors de la première élection des membres non permanents après que
le nombre des membres du Conseil de sécurité aura été porté de onze à quinze,
deux des quatre membres supplémentaires seront élus pour une période d'un an.
Les membres sortants ne sont pas immédiatement rééligibles.
Chaque membre du Conseil de sécurité a un représentant au Conseil.
FONCTIONS ET POUVOIRS
Article 24
Afin d'assurer l'action rapide et efficace de l'Organisation, ses Membres
confèrent au Conseil de sécurité la responsabilité principale du maintien de
la paix et de la sécurité internationales et reconnaissent qu'en s'acquittant
des devoirs que lui impose cette responsabilité le Conseil de sécurité agit en
leur nom.
Dans l'accomplissement de ces devoirs, le Conseil de sécurité agit
conformément aux buts et principes des Nations Unies. Les pouvoirs spécifiques
accordés au Conseil de sécurité pour lui permettre d'accomplir lesdits devoirs
sont définis aux Chapitres VI, VII, VIII et XII.
Le Conseil de sécurité soumet pour examen des rapports annuels et, le cas
échéant, des rapports spéciaux à l'Assemblée générale.
Article 25
Les Membres de l'Organisation conviennent d'accepter et d'appliquer les
décisions du Conseil de sécurité conformément à la présente Charte.
Article 26
Afin de favoriser l'établissement et le maintien de la paix et de la sécurité
internationales en ne détournant vers les armements que le minimum des
ressources humaines et économiques du monde, le Conseil de sécurité est chargé,
avec l'assistance du Comité d'état-major prévu à l'Article 47, d'élaborer des
plans qui seront soumis aux Membres de l'Organisation en vue d'établir un
système de réglementation des armements.
VOTE
Article 27
Chaque membre du Conseil de sécurité dispose d'une voix.
Les décisions du Conseil de sécurité sur des questions de procédure sont
prises par un vote affirmatif de neuf membres.
Les décisions du Conseil de sécurité sur toutes autres questions sont prises
par un vote affirmatif de neuf de ses membres dans lequel sont comprises les
voix de tous les membres permanents, étant entendu que, dans les décisions
prises aux termes du Chapitre VI et du paragraphe 3 de l'Article 52, une
partie à un différend s'abstient de voter.
PROCEDURE
Article 28
Le Conseil de sécurité est organisé de manière à pouvoir exercer ses fonctions
en permanence. A cet effet, chaque membre du Conseil de sécurité doit avoir en
tout temps un représentant au Siège de l'Organisation.
Le Conseil de sécurité tient des réunions périodiques auxquelles chacun de ses
membres peut, s'il le désire, se faire représenter par un membre de son
gouvernement ou par quelque autre représentant spécialement désigné.
Le Conseil de sécurité peut tenir des réunions à tous endroits autres que le
Siège de l'Organisation qu'il juge les plus propres à faciliter sa tâche.
Article 29
Le Conseil de sécurité peut créer les organes subsidiaires qu'il juge
nécessaires à l'exercice de ses fonctions.
Article 30
Le Conseil de sécurité établit son règlement intérieur, dans lequel il fixe le
mode de désignation de son Président.
Article 31
Tout Membre de l'Organisation qui n'est pas membre du Conseil de sécurité peut
participer, sans droit de vote, à la discussion de toute question soumise au
Conseil de sécurité, chaque fois que celui-ci estime que les intérêts de ce
Membre sont particulièrement affectés.
Article 32
Tout Membre des Nations Unies qui n'est pas membre du Conseil de sécurité ou
tout Etat qui n'est pas Membre des Nations Unies, s'il est partie à un différend
examiné par le Conseil de sécurité, est convié à participer, sans droit de vote,
aux discussions relatives à ce différend. Le Conseil de sécurité détermine les
conditions qu'il estime juste de mettre à la participation d'un Etat qui n'est
pas Membre de l'Organisation.
Charte des Nations Unies - Chapitre 5
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CHARTER OF THE UNITED NATIONS: Chapter VIICHAPTER VII
ACTION WITH RESPECT TO THREATS TO THE PEACE, BREACHES OF THE PEACE, AND ACTS OF
AGGRESSION
Article 39
The Security Council shall determine the existence of any threat to the peace,
breach of the peace, or act of aggression and shall make recommendations, or
decide what measures shall be taken in accordance with Articles 41 and 42, to
maintain or restore international peace and security.
Article 40
In order to prevent an aggravation of the situation, the Security Council may,
before making the recommendations or deciding upon the measures provided for in
Article 39, call upon the parties concerned to comply with such provisional
measures as it deems necessary or desirable. Such provisional measures shall be
without prejudice to the rights, claims, or position of the parties concerned.
The Security Council shall duly take account of failure to comply with such
provisional measures.
Article 41
The Security Council may decide what measures not involving the use of armed
force are to be employed to give effect to its decisions, and it may call upon
the Members of the United Nations to apply such measures. These may include
complete or partial interruption of economic relations and of rail, sea, air,
postal, telegraphic, radio, and other means of communication, and the severance
of diplomatic relations.
Article 42
Should the Security Council consider that measures provided for in Article 41
would be inadequate or have proved to be inadequate, it may take such action by
air, sea, or land forces as may be necessary to maintain or restore
international peace and security. Such action may include demonstrations,
blockade, and other operations by air, sea, or land forces of Members of the
United Nations.
Article 43
All Members of the United Nations, in order to contribute to the maintenance
of international peace and security, undertake to make available to the
Security Council, on its call and in accordance with a special agreement or
agreements, armed forces, assistance, and facilities, including rights of
passage, necessary for the purpose of maintaining international peace and
security.
Such agreement or agreements shall govern the numbers and types of forces,
their degree of readiness and general location, and the nature of the
facilities and assistance to be provided.
The agreement or agreements shall be negotiated as soon as possible on the
initiative of the Security Council. They shall be concluded between the
Security Council and Members or between the Security Council and groups of
Members and shall be subject to ratification by the signatory states in
accordance with their respective constitutional processes.
Article 44
When the Security Council has decided to use force it shall, before calling upon
a Member not represented on it to provide armed forces in fulfilment of the
obligations assumed under Article 43, invite that Member, if the Member so
desires, to participate in the decisions of the Security Council concerning the
employment of contingents of that Member's armed forces.
Article 45
In order to enable the United Nations to take urgent military measures, Members
shall hold immediately available national air-force contingents for combined
international enforcement action. The strength and degree of readiness of these
contingents and plans for their combined action shall be determined within the
limits laid down in the special agreement or agreements referred to in Article
43, by the Security Council with the assistance of the Military Staff Committee.
Article 46
Plans for the application of armed force shall be made by the Security Council
with the assistance of the Military Staff Committee.
Article 47
There shall be established a Military Staff Committee to advise and assist the
Security Council on all questions relating to the Security Council's military
requirements for the maintenance of international peace and security, the
employment and command of forces placed at its disposal, the regulation of
armaments, and possible disarmament.
The Military Staff Committee shall consist of the Chiefs of Staff of the
permanent members of the Security Council or their representatives. Any Member
of the United Nations not permanently represented on the Committee shall be
invited by the Committee to be associated with it when the efficient discharge
of the Committee's responsibilities requires the participation of that Member
in its work.
The Military Staff Committee shall be responsible under the Security Council
for the strategic direction of any armed forces placed at the disposal of the
Security Council. Questions relating to the command of such forces shall be
worked out subsequently.
The Military Staff Committee, with the authorization of the Security Council
and after consultation with appropriate regional agencies, may establish
regional sub-committees.
Article 48
The action required to carry out the decisions of the Security Council for the
maintenance of international peace and security shall be taken by all the
Members of the United Nations or by some of them, as the Security Council may
determine.
Such decisions shall be carried out by the Members of the United Nations
directly and through their action in the appropriate international agencies of
which they remembers.
Article 49
The Members of the United Nations shall join in affording mutual assistance in
carrying out the measures decided upon by the Security Council.
Article 50
If preventive or enforcement measures against any state are taken by the
Security Council, any other state, whether a Member of the United Nations or
not, which finds itself confronted with special economic problems arising from
the carrying out of those measures shall have the right to consult the Security
Council with regard to a solution of those problems.
Article 51
Nothing in the present Charter shall impair the inherent right of individual or
collective self-defence if an armed attack occurs against a Member of the United
Nations, until the Security Council has taken measures necessary to maintain
international peace and security. Measures taken by Members in the exercise of
this right of self-defence shall be immediately reported to the Security Council
and shall not in any way affect the authority and responsibility of the Security
Council under the present Charter to take at any time such action as it deems
necessary in order to maintain or restore international peace and security.
Charter of the United Nations - Chapter 7
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Charte des Nations UniesCHAPITRE VII
ACTION EN CAS DE MENACE CONTRE LA PAIX, DE RUPTURE DE LA PAIX ET D'ACTE
D'AGRESSION
Article 39
Le Conseil de sécurité constate l'existence d'une menace contre la paix, d'une
rupture de la paix ou d'un acte d'agression et fait des recommandations ou
décide quelles mesures seront prises conformément aux Articles 41 et 42 pour
maintenir ou rétablir la paix et la sécurité internationales.
Article 40
Afin d'empêcher la situation de s'aggraver, le Conseil de sécurité, avant de
faire les recommandations ou de décider des mesures à prendre conformément à
l'Article 39, peut inviter les parties intéressées à se conformer aux mesures
provisoires qu'il juge nécessaires ou souhaitables. Ces mesures provisoires ne
préjugent en rien les droits, les prétentions ou la position des parties
intéressées. En cas de non-exécution de ces mesures provisoires, le Conseil de
sécurité tient dûment compte de cette défaillance.
Article 41
Le Conseil de sécurité peut décider quelles mesures n'impliquant pas l'emploi de
la force armée doivent être prises pour donner effet à ses décisions, et peut
inviter les Membres des Nations Unies à appliquer ces mesures. Celles-ci peuvent
comprendre l'interruption complète ou partielle des relations économiques et des
communications ferroviaires, maritimes, aériennes, postales, télégraphiques,
radioélectriques et des autres moyens de communication, ainsi que la rupture des
relations diplomatiques.
Article 42
Si le Conseil de sécurité estime que les mesures prévues à l'Article 41 seraient
inadéquates ou qu'elles se sont révélées telles, il peut entreprendre, au moyen
de forces aériennes, navales ou terrestres, toute action qu'il juge nécessaire
au maintien ou au rétablissement de la paix et de la sécurité internationales.
Cette action peut comprendre des démonstrations, des mesures de blocus et
d'autres opérations exécutées par des forces aériennes, navales ou terrestres de
Membres des Nations Unies.
Article 43
Tous les Membres des Nations Unies, afin de contribuer au maintien de la paix
et de la sécurité internationales, s'engagent à mettre à la disposition du
Conseil de sécurité, sur son invitation et conformément à un accord spécial ou
à des accords spéciaux, les forces armées, l'assistance et les facilités, y
compris le droit de passage, nécessaires au maintien de la paix et de la
sécurité internationales.
L'accord ou les accords susvisés fixeront les effectifs et la nature de ces
forces, leur degré de préparation et leur emplacement général, ainsi que la
nature des facilités et de l'assistance à fournir.
L'accord ou les accords seront négociés aussitôt que possible, sur
l'initiative du Conseil de sécurité. Ils seront conclus entre le Conseil de
sécurité et des Membres de l'Organisation, ou entre le Conseil de sécurité et
des groupes de Membres de l'Organisation, et devront être ratifiés par les
Etats signataires selon leurs règles constitutionnelles respectives.
Article 44
Lorsque le Conseil de sécurité a décidé de recourir à la force, il doit, avant
d'inviter un Membre non représenté au Conseil à fournir des forces armées en
exécution des obligations contractées en vertu de l'Article 43, convier ledit
Membre, si celui-ci le désire, à participer aux décisions du Conseil de sécurité
touchant l'emploi de contingents des forces armées de ce Membre.
Article 45
Afin de permettre à l'Organisation de prendre d'urgence des mesures d'ordre
militaire, des Membres des Nations Unies maintiendront des contingents nationaux
de forces aériennes immédiatement utilisables en vue de l'exécution combinée
d'une action coercitive internationale. Dans les limites prévues par l'accord
spécial ou les accords spéciaux mentionnés à l'Article 43, le Conseil de
sécurité, avec l'aide du Comité d'état-major, fixe l'importance et le degré de
préparation de ces contingents et établit des plans prévoyant leur action
combinée.
Article 46
Les plans pour l'emploi de la force armée sont établis par le Conseil de
sécurité avec l'aide du Comité d'état-major.
Article 47
Il est établi un Comité d'état-major chargé de conseiller et d'assister le
Conseil de sécurité pour tout ce qui concerne les moyens d'ordre militaire
nécessaires au Conseil pour maintenir la paix et la sécurité internationales,
l'emploi et le commandement des forces mises à sa disposition, la
réglementation des armements et le désarmement éventuel.
Le Comité d'état-major se compose des chefs d'état-major des membres
permanents du Conseil de sécurité ou de leurs représentants. Il convie tout
Membre des Nations Unies qui n'est pas représenté au Comité d'une façon
permanente à s'associer à lui, lorsque la participation de ce Membre à ses
travaux lui est nécessaire pour la bonne exécution de sa tâche.
Le Comité d'état-major est responsable, sous l'autorité du Conseil de
sécurité, de la direction stratégique de toutes forces armées mises à la
disposition du Conseil. Les questions relatives au commandement de ces forces
seront réglées ultérieurement.
Des sous-comités régionaux du Comité d'état-major peuvent être établis par lui
avec l'autorisation du Conseil de sécurité et après consultation des
organismes régionaux appropriés.
Article 48
Les mesures nécessaires à l'exécution des décisions du Conseil de sécurité
pour le maintien de la paix et de la sécurité internationales sont prises par
tous les Membres des Nations Unies ou certains d'entre eux, selon
l'appréciation du Conseil.
Ces décisions sont exécutées par les Membres des Nations Unies directement et
grâce à leur action dans les organismes internationaux appropriés dont ils
font partie.
Article 49
Les Membres des Nations Unies s'associent pour se prêter mutuellement assistance
dans l'exécution des mesures arrêtées par le Conseil de sécurité.
Article 50
Si un Etat est l'objet de mesures préventives ou coercitives prises par le
Conseil de sécurité, tout autre Etat, qu'il soit ou non Membre des Nations
Unies, s'il se trouve en présence de difficultés économiques particulières dues
à l'exécution desdites mesures, a le droit de consulter le Conseil de sécurité
au sujet de la solution de ces difficultés.
Article 51
Aucune disposition de la présente Charte ne porte atteinte au droit naturel de
légitime défense, individuelle ou collective, dans le cas où un Membre des
Nations Unies est l'objet d'une agression armée, jusqu'à ce que le Conseil de
sécurité ait pris les mesures nécessaires pour maintenir la paix et la sécurité
internationales. Les mesures prises par des Membres dans l'exercice de ce droit
de légitime défense sont immédiatement portées à la connaissance du Conseil de
sécurité et n'affectent en rien le pouvoir et le devoir qu'a le Conseil, en
vertu de la présente Charte, d'agir à tout moment de la manière qu'il juge
nécessaire pour maintenir ou rétablir la paix et la sécurité internationales.
Charte des Nations Unies - Chapitre 7
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CHARTER OF THE UNITED NATIONS: Chapter XCHAPTER X
THE ECONOMIC AND SOCIAL COUNCIL
COMPOSITION
Article 61
The Economic and Social Council shall consist of fifty-four Members of the
United Nations elected by the General Assembly.
Subject to the provisions of paragraph 3, eighteen members of the Economic and
Social Council shall be elected each year for a term of three years. A
retiring member shall be eligible for immediate re-election.
At the first election after the increase in the membership of the Economic and
Social Council from twenty-seven to fifty-four members, in addition to the
members elected in place of the nine members whose term of office expires at
the end of that year, twenty-seven additional members shall be elected. Of
these twenty-seven additional members, the term of office of nine members so
elected shall expire at the end of one year, and of nine other members at the
end of two years, in accordance with arrangements made by the General
Assembly.
Each member of the Economic and Social Council shall have one representative.
FUNCTIONS and POWERS
Article 62
The Economic and Social Council may make or initiate studies and reports with
respect to international economic, social, cultural, educational, health, and
related matters and may make recommendations with respect to any such matters
to the General Assembly to the Members of the United Nations, and to the
specialized agencies concerned.
It may make recommendations for the purpose of promoting respect for, and
observance of, human rights and fundamental freedoms for all.
It may prepare draft conventions for submission to the General Assembly, with
respect to matters falling within its competence.
It may call, in accordance with the rules prescribed by the United
Nations,international conferences on matters falling within its competence.
Article 63
The Economic and Social Council may enter into agreements with any of the
agencies referred to in Article 57, defining the terms on which the agency
concerned shall be brought into relationship with the United Nations. Such
agreements shall be subject to approval by the General Assembly.
It may co-ordinate the activities of the specialized agencies through
consultation with and recommendations to such agencies and through
recommendations to the General Assembly and to the Members of the United
Nations.
Article 64
The Economic and Social Council may take appropriate steps to obtain regular
reports from the specialized agencies. It may make arrangements with the
Members of the United Nations and with the specialized agencies to obtain
reports on the steps taken to give effect to its own recommendations and to
recommendations on matters falling within its competence made by the General
Assembly.
It may communicate its observations on these reports to the General Assembly.
Article 65
The Economic and Social Council may furnish information to the Security Council
and shall assist the Security Council upon its request.
Article 66
The Economic and Social Council shall perform such functions as fall within
its competence in connexion with the carrying out of the recommendations of
the General Assembly.
It may, with the approval of the General Assembly, perform services at the
request of Members of the United Nations and at the request of specialized
agencies.
It shall perform such other functions as are specified elsewhere in the
present Charter or as may be assigned to it by the General Assembly.
VOTING
Article 67
Each member of the Economic and Social Council shall have one vote.
Decisions of the Economic and Social Council shall be made by a majority of
the members present and voting.
PROCEDURE
Article 68
The Economic and Social Council shall set up commissions in economic and social
fields and for the promotion of human rights, and such other commissions as may
be required for the performance of its functions.
Article 69
The Economic and Social Council shall invite any Member of the United Nations to
participate, without vote, in its deliberations on any matter of particular
concern to that Member.
Article 70
The Economic and Social Council may make arrangements for representatives of the
specialized agencies to participate, without vote, in its deliberations and in
those of the commissions established by it, and for its representatives to
participate in the deliberations of the specialized agencies.
Article 71
The Economic and Social Council may make suitable arrangements for consultation
with non-governmental organizations which are concerned with matters within its
competence. Such arrangements may be made with international organizations and,
where appropriate, with national organizations after consultation with the
Member of the United Nations concerned.
Article 72
The Economic and Social Council shall adopt its own rules of procedure,
including the method of selecting its President.
The Economic and Social Council shall meet as required in accordance with its
rules, which shall include provision for the convening of meetings on the
request of a majority of its members.
Charter of the United Nations - Chapter 10
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Charte des Nations UniesCHAPITRE X
CONSEIL ECONOMIQUE ET SOCIAL
COMPOSITION
Article 61
Le Conseil économique et social se compose de cinquante-quatre Membres de
l'Organisation des Nations Unies, élus par l'Assemblée générale.
Sous réserve des dispositions du paragraphe 3, dix-huit membres du Conseil
économique et social sont élus chaque année pour une période de trois ans. Les
membres sortants sont immédiatement rééligibles.
Lors de la première élection qui aura lieu après que le nombre des membres du
Conseil économique et social aura été porté de vingt-sept à cinquante-quatre,
vingt-sept membres seront élus en plus de ceux qui auront été élus en
remplacement des neuf membres dont le mandat viendra à expiration à la fin de
l'année. Le mandat de neuf de ces vingt-sept membres supplémentaires expirera
au bout d'un an et celui de neuf autres au bout de deux ans, selon les
dispositions prises par l'Assemblée générale.
Chaque membre du Conseil économique et social a un représentant au Conseil.
FONCTIONS ET POUVOIRS
Article 62
Le Conseil économique et social peut faire ou provoquer des études et des
rapports sur des questions internationales dans les domaines économique,
social, de la culture intellectuelle et de l'éducation, de la santé publique
et autres domaines connexes et peut adresser des recommandations sur toutes
ces questions à l'Assemblée générale, aux Membres de l'Organisation et aux
institutions spécialisées intéressées.
Il peut faire des recommandations en vue d'assurer le respect effectif des
droits de l'homme et des libertés fondamentales pour tous.
Il peut, sur des questions de sa compétence, préparer des projets de
convention pour les soumettre à l'Assemblée générale.
Il peut convoquer, conformément aux règles fixées par l'Organisation, des
conférences internationales sur des questions de sa compétence.
Article 63
Le Conseil économique et social peut conclure, avec toute institution visée à
l'Article 57, des accords fixant les conditions dans lesquelles cette
institution sera reliée à l'Organisation. Ces accords sont soumis à
l'approbation de l'Assemblée générale.
Il peut coordonner l'activité des institutions spécialisées en se concertant
avec elles, en leur adressant des recommandations, ainsi qu'en adressant des
recommandations à l'Assemblée générale et aux Membres des Nations Unies.
Article 64
Le Conseil économique et social peut prendre toutes mesures utiles pour
recevoir des rapports réguliers des institutions spécialisées. Il peut
s'entendre avec les Membres de l'Organisation et avec les institutions
spécialisées afin de recevoir des rapports sur les mesures prises en exécution
de ses propres recommandations et des recommandations de l'Assemblée générale
sur des objets relevant de la compétence du Conseil.
Il peut communiquer à l'Assemblée générale ses observations sur ces rapports.
Article 65
Le Conseil économique et social peut fournir des informations au Conseil de
sécurité et l'assister si celui-ci le demande.
Article 66
Le Conseil économique et social, dans l'exécution des recommandations de
l'Assemblée générale, s'acquitte de toutes les fonctions qui entrent dans sa
compétence.
Il peut, avec l'approbation de l'Assemblée générale, rendre les services qui
lui seraient demandés par des Membres de l'Organisation ou par des
institutions spécialisées.
Il s'acquitte des autres fonctions qui lui sont dévolues dans d'autres parties
de la présente Charte ou qui peuvent lui être attribuées par l'Assemblée
générale.
VOTE
Article 67
Chaque membre du Conseil économique et social dispose d'une voix.
Les décisions du Conseil économique et social sont prises à la majorité des
membres présents et votants.
PROCEDURE
Article 68
Le Conseil économique et social institue des commissions pour les questions
économiques et sociales et le progrès des droits de l'homme ainsi que toutes
autres commissions nécessaires à l'exercice de ses fonctions.
Article 69
Le Conseil économique et social, lorsqu'il examine une question qui intéresse
particulièrement un Membre de l'Organisation, convie celui-ci à participer, sans
droit de vote, à ses délibérations.
Article 70
Le Conseil économique et social peut prendre toutes dispositions pour que des
représentants des institutions spécialisées participent, sans droit de vote, à
ses délibérations et à celles des commissions instituées par lui, et pour que
ses propres représentants participent aux délibérations des institutions
spécialisées.
Article 71
Le Conseil économique et social peut prendre toutes dispositions utiles pour
consulter les organisations non gouvernementales qui s'occupent de questions
relevant de sa compétence. Ces dispositions peuvent s'appliquer à des
organisations internationales et, s'il y a lieu, à des organisations nationales
après consultation du Membre intéressé de l'Organisation.
Article 72
Le Conseil économique et social adopte son règlement intérieur, dans lequel il
fixe le mode de désignation de son Président.
Il se réunit selon les besoins, conformément à son règlement; celui-ci
comportera des dispositions prévoyant la convocation du Conseil sur la demande
de la majorité de ses membres.
Charte des Nations Unies - Chapitre 10
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CHARTER OF THE UNITED NATIONS: Chapter XIICHAPTER XII
INTERNATIONAL TRUSTEESHIP SYSTEM
Article 75
The United Nations shall establish under its authority an international
trusteeship system for the administration and supervision of such territories as
may be placed thereunder by subsequent individual agreements. These territories
are hereinafter referred to as trust territories.
Article 76
The basic objectives of the trusteeship system, in accordance with the Purposes
of the United Nations laid down in Article 1 of the present Charter, shall be:
a. to further international peace and security;
b. to promote the political, economic, social, and educational advancement of
the inhabitants of the trust territories, and their progressive development
towards self-government or independence as may be appropriate to the particular
circumstances of each territory and its peoples and the freely expressed wishes
of the peoples concerned, and as may be provided by the terms of each
trusteeship agreement;
c. to encourage respect for human rights and for fundamental freedoms for all
without distinction as to race, sex, language, or religion, and to encourage
recognition of the interdependence of the peoples of the world; and
d. to ensure equal treatment in social, economic, and commercial matters for all
Members of the United Nations and their nationals, and also equal treatment for
the latter in the administration of justice, without prejudice to the attainment
of the foregoing objectives and subject to the provisions of Article 80.
Article 77
The trusteeship system shall apply to such territories in the following
categories as may be placed thereunder by means of trusteeship agreements:
a. territories now held under mandate;
b. territories which may be detached from enemy states as a result of the
Second World War; and
c. territories voluntarily placed under the system by states responsiblefor
their administration.
It will be a matter for subsequent agreement as to which territories in the
foregoing categories will be brought under the trusteeship system and upon
what terms.
Article 78
The trusteeship system shall not apply to territories which have become Members
of the United Nations, relationship among which shall be based on respect for
the principle of sovereign equality.
Article 79
The terms of trusteeship for each territory to be placed under the trusteeship
system, including any alteration or amendment, shall be agreed upon by the
states directly concerned, including the mandatory power in the case of
territories held under mandate by a Member of the United Nations, and shall be
approved as provided for in Articles 83 and 85.
Article 80
Except as may be agreed upon in individual trusteeship agreements, made under
Articles 77, 79, and 81, placing each territory under the trusteeship system,
and until such agreements have been concluded, nothing in this Chapter shall
be construed in or of itself to alter in any manner the rights whatsoever of
any states or any peoples or the terms of existing international instruments
to which Members of the United Nations may respectively be parties.
Paragraph 1 of this Article shall not be interpreted as giving grounds for
delay or postponement of the negotiation and conclusion of agreements for
placing mandated and other territories under the trusteeship system as
provided for in Article 77.
Article 81
The trusteeship agreement shall in each case include the terms under which the
trust territory will be administered and designate the authority which will
exercise the administration of the trust territory. Such authority,
hereinafter called the administering authority, may be one or more states or
the Organization itself.
Article 82
There may be designated, in any trusteeship agreement, a strategic area or
areas which may include part or all of the trust territory to which the
agreement applies, without prejudice to any special agreement or agreements
made under Article 43.
Article 83
All functions of the United Nations relating to strategic areas, including
the approval of the terms of the trusteeship agreements and of their
alteration or amendment shall be exercised by the Security Council.
The basic objectives set forth in Article 76 shall be applicable to the
people of each strategic area.
The Security Council shall, subject to the provisions of the trusteeship
agreements and without prejudice to security considerations, avail itself of
the assistance of the Trusteeship Council to perform those functions of the
United Nations under the trusteeship system relating to political, economic,
social, and educational matters in the strategic areas.
Article 84
It shall be the duty of the administering authority to ensure that the trust
territory shall play its part in the maintenance of international peace and
security. To this end the administering authority may make use of volunteer
forces, facilities, and assistance from the trust territory in carrying out
the obligations towards the Security Council undertaken in this regard by the
administering authority, as well as for local defence and the maintenance of
law and order within the trust territory.
Article 85
The functions of the United Nations with regard to trusteeship agreements
for all areas not designated as strategic, including the approval of the
terms of the trusteeship agreements and of their alteration or amendment,
shall be exercised by the General Assembly.
The Trusteeship Council, operating under the authority of the General
Assembly shall assist the General Assembly in carrying out these functions.
Charter of the United Nations - Chapter 12
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Charte des Nations UniesCHAPITRE XII
REGIME INTERNATIONAL DE TUTELLE
Article 75
L'Organisation des Nations Unies établira, sous son autorité, un régime
international de tutelle pour l'administration et la surveillance des
territoires qui pourront être placés sous ce régime en vertu d'accords
particuliers ultérieurs. Ces territoires sont désignés ci-après par l'expression
"territoires sous tutelle".
Article 76
Conformément aux buts des Nations Unies, énoncés à l'Article 1 de la présente
Charte, les fins essentielles du régime de tutelle sont les suivantes :
a. affermir la paix et la sécurité internationales;
b. favoriser le progrès politique, économique et social des populations des
territoires sous tutelle ainsi que le développement de leur instruction;
favoriser également leur évolution progressive vers la capacité à
s'administrer eux-mêmes ou l'indépendance, compte tenu des conditions
particulières à chaque territoire et à ses populations, des aspirations
librement exprimées des populations intéressées et des dispositions qui
pourront être prévues dans chaque accord de tutelle;
c. encourager le respect des droits de l'homme et des libertés fondamentales
pour tous, sans distinction de race, de sexe, de langue ou de religion, et
développer le sentiment de l'interdépendance des peuples du monde;
d. assurer l'égalité de traitement dans le domaine social, économique et
commercial à tous les Membres de l'Organisation et à leurs ressortissants;
assurer de même à ces derniers l'égalité de traitement dans l'administration
de la justice, sans porter préjudice à la réalisation des fins énoncées
ci-dessus, et sous réserve des dispositions de l'Article 80.
Article 77
Le régime de tutelle s'appliquera aux territoires entrant dans les catégories
ci-dessous et qui viendraient à être placés sous ce régime en vertu d'accords
de tutelle :
a. territoires actuellement sous mandat;
b. territoires qui peuvent être détachés d'Etats ennemis par suite de la
seconde guerre mondiale;
c. territoires volontairement placés sous ce régime par les Etats
responsables de leur administration.
Un accord ultérieur déterminera quels territoires, entrant dans les catégories
susmentionnées, seront placés sous le régime de tutelle, et dans quelles
conditions.
Article 78
Le régime de tutelle ne s'appliquera pas aux pays devenus Membres des Nations
Unies, les relations entre celles-ci devant être fondées sur le respect du
principe de l'égalité souveraine.
Article 79
Les termes du régime de tutelle, pour chacun des territoires à placer sous ce
régime, de même que les modifications et amendements qui peuvent y être
apportés, feront l'objet d'un accord entre les Etats directement intéressés, y
compris la Puissance mandataire dans le cas de territoires sous mandat d'un
Membre des Nations Unies, et seront approuvés conformément aux Articles 83 et
85.
Article 80
A l'exception de ce qui peut être convenu dans les accords particuliers de
tutelle conclus conformément aux Articles 77, 79 et 81 et plaçant chaque
territoire sous le régime de tutelle, et jusqu'à ce que ces accords aient été
conclus, aucune disposition du présent Chapitre ne sera interprétée comme
modifiant directement ou indirectement en aucune manière les droits
quelconques d'aucun Etat ou d'aucun peuple ou les dispositions d'actes
internationaux en vigueur auxquels des Membres de l'Organisation peuvent être
parties.
Le paragraphe 1 du présent Article ne doit pas être interprété comme motivant
un retard ou un ajournement de la négociation et de la conclusion d'accords
destinés à placer sous le régime de tutelle des territoires sous mandat ou
d'autres territoires ainsi qu'il est prévu à l'Article 77.
Article 81
L'accord de tutelle comprend, dans chaque cas, les conditions dans lesquelles le
territoire sous tutelle sera administré et désigne l'autorité qui en assurera
l'administration. Cette autorité, désignée ci-après par l'expression "autorité
chargée de l'administration", peut être constituée par un ou plusieurs Etats ou
par l'Organisation elle-même.
Article 82
Un accord de tutelle peut désigner une ou plusieurs zones stratégiques pouvant
comprendre tout ou partie du territoire sous tutelle auquel l'accord s'applique,
sans préjudice de tout accord spécial ou de tous accords spéciaux conclus en
application de l'Article 43.
Article 83
En ce qui concerne les zones stratégiques, toutes les fonctions dévolues à
l'Organisation, y compris l'approbation des termes des accords de tutelle
ainsi que de la modification ou de l'amendement éventuels de ceux-ci, sont
exercées par le Conseil de sécurité.
Les fins essentielles énoncées à l'Article 76 valent pour la population de
chacune des zones stratégiques.
Le Conseil de sécurité, eu égard aux dispositions des accords de tutelle et
sous réserve des exigences de la sécurité, aura recours à l'assistance du
Conseil de tutelle dans l'exercice des fonctions assumées par l'Organisation,
au titre du régime de tutelle, en matière politique, économique et sociale, et
en matière d'instruction, dans les zones stratégiques.
Article 84
L'autorité chargée de l'administration a le devoir de veiller à ce que le
territoire sous tutelle apporte sa contribution au maintien de la paix et de la
sécurité internationales. A cette fin, elle peut utiliser des contingents de
volontaires, les facilités et l'aide du territoire sous tutelle pour remplir les
obligations qu'elle a contractées à cet égard envers le Conseil de sécurité,
ainsi que pour assurer la défense locale et le maintien de l'ordre à l'intérieur
du territoire sous tutelle.
Article 85
En ce qui concerne les accords de tutelle relatifs à toutes les zones qui ne
sont pas désignées comme zones stratégiques, les fonctions de l'Organisation,
y compris l'approbation des termes des accords de tutelle et de leur
modification ou amendement, sont exercées par l'Assemblée générale.
Le Conseil de tutelle, agissant sous l'autorité de l'Assemblée générale,
assiste celle-ci dans l'accomplissement de ces tâches.
Charte des Nations Unies - Chapitre 12
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UN in brief THE UN IN BRIEF
HOW THE UN WORKS
WHAT THE UN DOES FOR PEACE
WHAT THE UN DOES FOR JUSTICE, HUMAN RIGHTS AND INTERNATIONAL LAW
WHAT THE UN DOES FOR HUMANITARIAN ASSISTANCE
WHAT THE UN DOES FOR DEVELOPMENT
THE SPECIALIZED AGENCIESNot so well known . . .
Most of us have heard about United Nations peacekeeping and humanitarian
assistance. But the many other ways the UN affects all our lives are not
always so well known. This booklet takes a look at the United Nations -
how it is set up and what it does - to illustrate how this organization
works to make the world a better place for all people.
The United Nations is central to global efforts to solve problems which
challenge humanity. Cooperating in this effort are more than 30
affiliated organizations, known together as the UN system. Day in and
day out, the UN and its family of organizations work to promote respect
for human rights, protect the environment, fight disease, foster
development and reduce poverty. UN agencies define the standards for
safe and efficient transport by air and sea, help improve
telecommunications and enhance consumer protection, work to ensure
respect for intellectual property rights and coordinate allocation of
radio frequencies. The United Nations leads the international campaigns
against drug trafficking and terrorism. Throughout the world, the UN and
its agencies assist refugees and set up programmes to clear landmines,
help improve the quality of drinking water and expand food production,
make loans to developing countries and help stabilize financial markets.
HOW THE UN WORKS
The United Nations was established on 24 October 1945 by 51 countries committed
to preserving peace through international cooperation and collective security.
Today, nearly every nation in the world belongs to the UN: membership now totals
189 countries.
When States become Members of the United Nations, they agree to accept the
obligations of the UN Charter, an international treaty which sets out basic
principles of international relations. According to the Charter, the UN has four
purposes: to maintain international peace and security, to develop friendly
relations among nations, to cooperate in solving international problems and in
promoting respect for human rights, and to be a centre for harmonizing the
actions of nations.
UN Members are sovereign countries. The United Nations is not a world
government, and it does not make laws. It does, however, provide the means to
help resolve international conflict and formulate policies on matters affecting
all of us. At the UN, all the Member States - large and small, rich and poor,
with differing political views and social systems - have a voice and vote in
this process.
The United Nations has six main organs. Five of them - the General Assembly, the
Security Council, the Economic and Social Council, the Trusteeship Council and
the Secretariat - are based at UN Headquarters in New York. The sixth, the
International Court of Justice, is located at The Hague, the Netherlands.
The General Assembly
All UN Member States are represented in the General Assembly - a kind of
parliament of nations which meets to consider the world's most pressing
problems. Each Member State has one vote. Decisions on "important matters," such
as international peace and security, admitting new members, the UN budget and
the budget for peacekeeping, are decided by two-thirds majority. Other matters
are decided by simple majority. In recent years, a special effort has been made
to reach decisions through consensus, rather than by taking a formal vote.
At its 2000/2001 session, the Assembly is considering more than 170 different
topics, including globalization, nuclear disarmament, development, protection of
the environment and consolidation of new democracies. The Assembly cannot force
action by any State, but its recommendations are an important indication of
world opinion and represent the moral authority of the community of nations.
The Assembly holds its annual regular session from September to December. When
necessary, it may resume its session, or hold a special or emergency session on
subjects of particular concern. When the Assembly is not meeting, its work is
carried out by its six main committees, other subsidiary bodies and the UN
Secretariat.
The Security Council
The UN Charter gives the Security Council primary responsibility for maintaining
international peace and security. The Council may convene at any time, day or
night, whenever peace is threatened. Under the Charter, all Member States are
obligated to carry out the Council's decisions.
There are 15 Council members. Five of these - China, France, the Russian
Federation, the United Kingdom and the United States - are permanent members.
The other 10 are elected by the General Assembly for two-year terms. Member
States have discussed making changes in Council membership to reflect today's
political and economic realities.
Decisions of the Council require nine yes votes. Except in votes on procedural
questions, a decision cannot be taken if there is a no vote, or veto, by a
permanent member.
When the Council considers a threat to international peace, it first explores
ways to settle the dispute peacefully. It may suggest principles for a
settlement or undertake mediation. In the event of fighting, the Council tries
to secure a ceasefire. It may send a peacekeeping mission to help the parties
maintain the truce and to keep opposing forces apart.
The Council can take measures to enforce its decisions. It can impose economic
sanctions or order an arms embargo. On rare occasions, the Council has
authorized Member States to use "all necessary means," including collective
military action, to see that its decisions are carried out.
The Council also makes recommendations to the General Assembly on the
appointment of a new Secretary-General and on the admission of new Members to
the UN.
The Economic and Social Council
The Economic and Social Council, under the overall authority of the General
Assembly, coordinates the economic and social work of the United Nations and the
UN family. As the central forum for discussing international economic and social
issues and for formulating policy recommendations, the Council plays a key role
in fostering international cooperation for development. It also consults with
non-governmental organizations (NGOs), thereby maintaining a vital link between
the United Nations and civil society.
The Council has 54 members, elected by the General Assembly for three-year
terms. It meets throughout the year and holds a major session in July, during
which a special meeting of Ministers discusses major economic and social issues.
Beginning in 1998, the Council expanded its discussions to include humanitarian
themes.
The Council's subsidiary bodies meet regularly and report back to it. The
Commission on Human Rights, for example, monitors the observance of human rights
throughout the world. Other bodies focus on such issues as social development,
the status of women, crime prevention, narcotic drugs and environmental
protection. Five regional commissions promote economic development and
strengthened economic relations in their respective regions.
The Trusteeship Council
The Trusteeship Council was established to provide international supervision for
11 Trust Territories administered by 7 Member States and ensure that adequate
steps were taken to prepare the Territories for self-government or independence.
By 1994, all Trust Territories had attained self-government or independence,
either as separate States or by joining neighbouring independent countries. The
last to do so was the Trust Territory of the Pacific Islands (Palau),
administered by the United States, which became the 185th Member State.
Its work completed, the Trusteeship Council now consists only of the five
permanent members of the Security Council. It has amended its rules of procedure
to allow it to meet as and when occasion requires.
The International Court of Justice
The International Court of Justice, also known as the World Court, is the main
judicial organ of the UN. Consisting of 15 judges elected by the General
Assembly and the Security Council, the Court decides disputes between countries.
Participation by States in a proceeding is voluntary, but if a State agrees to
participate, it is obligated to comply with the Court's decision. The Court also
provides advisory opinions to the General Assembly and the Security Council upon
request.
The Secretariat
The Secretariat carries out the substantive and administrative work of the
United Nations as directed by the General Assembly, the Security Council and the
other organs. At its head is the Secretary-General, who provides overall
administrative guidance.
The Secretariat consists of departments and offices with a total staff of about
8,900 under the regular budget, drawn from some 160 countries. Duty stations
include UN Headquarters in New York as well as UN offices in Geneva, Vienna and
Nairobi.
The UN system
The International Monetary Fund, the World Bank group and twelve other
independent organizations known as "specialized agencies" are linked to the UN
through cooperative agreements. These agencies, among them the World Health
Organization and the International Civil Aviation Organization, are autonomous
bodies created by intergovernmental agreement. They have wide-ranging
international responsibilities in the economic, social, cultural, educational,
health and related fields. Some of them, like the International Labour
Organization and the Universal Postal Union, are older than the UN itself.
In addition, a number of UN offices, programmes and funds -- such as the Office
of the UN High Commissioner for Refugees (UNHCR), the UN Development Programme
(UNDP) and the UN Children's Fund (UNICEF) - work to improve the economic and
social condition of people around the world. These bodies report to the General
Assembly or the Economic and Social Council.
All these organizations have their own governing bodies, budgets and
secretariats. Together with the United Nations, they are known as the UN family,
or the UN system. They provide an increasingly coordinated yet diverse programme
of action.
WHAT THE UN DOES FOR PEACE
Preserving world peace is a central purpose of the United Nations. Under the
Charter, Member States agree to settle disputes by peaceful means and refrain
from threatening or using force against other States.
Over the years, the UN has played a major role in helping defuse international
crises and in resolving protracted conflicts. It has undertaken complex
operations involving peacemaking, peacekeeping and humanitarian assistance. It
has worked to prevent conflicts from breaking out. And in post-conflict
situations, it has increasingly undertaken coordinated action to address the
root causes of war and lay the foundation for durable peace.
UN efforts have produced dramatic results. The UN helped defuse the Cuban
missile crisis in 1962 and the Middle East crisis in 1973. In 1988, a
UN-sponsored peace settlement ended the Iran-Iraq war, and in the following year
UN-sponsored negotiations led to the withdrawal of Soviet troops from
Afghanistan. In the 1990s, the UN was instrumental in restoring sovereignty to
Kuwait, and played a major role in ending civil wars in Cambodia, El Salvador,
Guatemala and Mozambique, restoring the democratically elected government in
Haiti, and resolving or containing conflict in various other countries.
Disarmament
Halting the spread of arms and reducing and eventually eliminating all weapons
of mass destruction are major goals of the United Nations. The UN has been an
ongoing forum for disarmament negotiations, making recommendations and
initiating studies. It supports multilateral negotiations in the Conference on
Disarmament and in other international bodies. These negotiations have produced
such agreements as the Nuclear Non-Proliferation Treaty (1968), the
Comprehensive Nuclear-Test-Ban Treaty (1996) and the treaties establishing
nuclear-free zones.
Other treaties prohibit the development, production and stockpiling of chemical
weapons (1992) and bacteriological weapons (1972), ban nuclear weapons from the
seabed and ocean floor (1971) and outer space (1967); and ban or restrict other
types of weapons. In 1997, more than 100 nations signed the Ottawa Convention
outlawing landmines. The UN encourages all nations to adhere to this and other
treaties banning destructive weapons of war. The UN is also supporting efforts
to control small arms and light weapons. As decided by the General Assembly, an
international conference in 2001 will focus on the illicit trade in small arms.
The Vienna-based International Atomic Energy Agency, through a system of
safeguards agreements, ensures that nuclear materials and equipment intended for
peaceful uses are not diverted to military purposes. And in The Hague, the
Organisation for the Prohibition of Chemical Weapons collects information on
chemical facilities worldwide and conducts routine inspections to ensure
adherence to the chemical weapons convention.
Peacemaking
UN peacemaking brings hostile parties to agreement through diplomatic means. The
Security Council, in efforts to maintain international peace and security, may
recommend ways to avoid conflict or restore or secure peace - through
negotiation, for example, or recourse to the International Court of Justice.
The Secretary-General plays an important role in peacemaking. The
Secretary-General may bring to the attention of the Security Council any matter
which appears to threaten international peace and security; may use "good
offices" to carry out mediation; or exercise "quiet diplomacy" behind the
scenes, either personally or through special envoys. The Secretary-General also
undertakes "preventive diplomacy" aimed at resolving disputes before they
escalate. The Secretary-General may also send a fact-finding mission, support
regional peacemaking efforts or set up a local UN political office to help build
trust between the parties in conflict.
Peace-building
The UN is increasingly undertaking activities which focus on the underlying
causes of violence. Development assistance is a key element of peace-building.
In cooperation with UN agencies, and with the participation of donor countries,
host governments and NGOs, the United Nations works to support good governance,
civil law and order, elections and human rights in countries struggling to deal
with the aftermath of conflict. At the same time, it helps these countries
rebuild administrative, health, educational and other services disrupted by
conflict.
Some of these activities, such as the UN's supervision of the 1989 elections in
Namibia, mine-clearance programmes in Mozambique and police training in Haiti,
take place within the framework of a UN peacekeeping operation and may continue
when the operation withdraws. Others are requested by governments, as in Liberia
where the UN has opened a peace-building support office, in Cambodia where the
UN maintains a human rights office, or in Guatemala where the UN is helping to
implement peace agreements which affect virtually all aspects of national life.
Peacekeeping
The Security Council sets up UN peacekeeping operations and defines their scope
and mandate in efforts to maintain peace and international security. Most
operations involve military duties, such as observing a ceasefire or
establishing a buffer zone while negotiators seek a long-term solution. Others
may require civilian police or incorporate civilian personnel who help organize
elections or monitor human rights. Some operations, like the one in the former
Yugoslav Republic of Macedonia, have been deployed as a means to help prevent
the outbreak of hostilities. Operations have also been deployed to monitor peace
agreements in cooperation with peacekeeping forces of regional organizations.
Peacekeeping operations may last for a few months or continue for many years.
The UN's operation at the ceasefire line between India and Pakistan in the State
of Jammu and Kashmir, for example, was established in 1949, and UN peacekeepers
have been in Cyprus since 1964. In contrast, the UN was able to complete its
1994 mission in the Aouzou Strip between Libya and Chad in a little over a
month.
Since the UN deployed its first peacekeepers in 1948, some 118 countries have
voluntarily provided more than 750,000 military and civilian police personnel.
They have served, along with thousands of civilians, in 54 peacekeeping
operations. Currently, some 35,400 military and civilian police personnel are
deployed in 15 operations.
UN action for peace
... in Africa
UN peace efforts have taken many forms over the years, including the long
campaign against apartheid in South Africa, active support for Namibian
independence, some 20 peacekeeping operations and a number of electoral support
missions. The UN has helped repatriate refugees to Mozambique, provided
humanitarian assistance in Somalia and Sudan and undertaken diplomatic efforts
to restore peace in the Great Lakes region. It has helped prevent new unrest in
the Central African Republic, and it is helping to prepare for a referendum on
the future of Western Sahara. At the request of the Security Council, the
Secretary-General recently provided a comprehensive analysis of conflicts in
Africa along with recommendations on how to promote durable peace. Most
recently, the Security Council established new peacekeeping operations, in
Sierra Leone, Democratic Republic of the Congo and Ethiopia and Eritrea.
... in Asia
The UN family continues working to strengthen Cambodian civil society, human
rights and democracy following the massive 1992-1993 UN peacekeeping mission in
that country.
In Afghanistan, the UN Special Mission has worked since 1993 to facilitate
national reconciliation and reconstruction needed as a result of the country's
protracted civil war. In spite of intense diplomatic efforts by the
Secretary-General and his special envoys, fighting has continued at great
humanitarian cost, severely hindering attempts by the UN system to provide
assistance to the Afghan people.
In East Timor, UN-brokered talks between Indonesia and Portugal culminated in
the May 1999 agreement which paved the way for a popular consultation on the
status of the territory. Under the agreement, a UN mission supervised voter
registration and the August ballot, at which 78 per cent of East Timorese voted
for independence from Indonesia over autonomy within that country. When the
results were announced, militias opposing independence unleashed a campaign of
violence, forcing some 200,000 East Timorese to flee their homes. The Security
Council in September 1999 authorized the dispatch of an international security
force, which helped to restore order. The UN Transitional Administration has
replaced the international force and is overseeing East Timor's transition
towards independence.
... in Europe
The UN worked strenuously towards resolving the conflict in the former
Yugoslavia while providing relief assistance to some 4 million people. In 1991,
the UN imposed an arms embargo, while the Secretary-General and his envoy
conducted diplomatic efforts to end the fighting. From 1992 to 1995, UN
peacekeepers sought to bring peace and security to Croatia, helped protect
civilians in Bosnia and Herzegovina and helped ensure that the former Yugoslav
Republic of Macedonia was not drawn into the war.
Following the 1995 Dayton-Paris peace agreements, four UN missions helped secure
the peace. The largest of them, the UN Transitional Administration in Eastern
Slavonia, oversaw the reintegration of this territory into Croatia.
In Kosovo (Federal Republic of Yugoslavia), the UN established in 1999 an
interim international administration following the end of NATO air bombings and
the withdrawal of Yugoslav forces. The Security Council vested in the UN
administration unprecedented authority over the territory and people of Kosovo,
including all legislative, executive and judiciary powers. Under the umbrella of
the UN, the European Union, the Organization for Security and Cooperation in
Europe and the United Nations are working with the people of Kosovo to create a
functioning, democratic society with substantial autonomy.
... in the Americas
UN peacemaking and peacekeeping have been instrumental in resolving protracted
conflicts in Central America. In 1989, in Nicaragua, the peace effort led to the
voluntary demobilization of the resistance movement, whose members turned in
their weapons to the UN. In 1990, a UN mission observed Nicaragua's elections -
the first UN-observed elections in an independent country.
In El Salvador, peace talks mediated by the Secretary-General ended 12 years of
fighting, and a UN peacekeeping mission verified implementation of all
agreements. In Guatemala, UN-assisted negotiations ended a 35-year civil war.
Today, the UN Verification Mission in Guatemala works to see that the
comprehensive peace agreements are fully implemented.
In Haiti, following international action to restore the democratically elected
government, the UN has continued its work to consolidate democratic
institutions.
... in the Middle East
UN concern over the Arab-Israeli conflict spans five decades and five
full-fledged wars. The UN has defined principles for a just and lasting peace,
including in two benchmark Security Council resolutions - 242 (1967) and 338
(1973) - which remain the basis for an overall settlement.
The UN has supported other initiatives aimed at solving underlying political
problems and has despatched various peacekeeping operations to the region. The
UN's first military observer group was set up in 1948 and maintains its presence
in the area to this day. The UN's first peacekeeping force was also set up
there, during the Suez crisis of 1956. Two peacekeeping forces are currently in
the region. One, established in 1974, maintains an area of separation on the
Golan Heights between Israeli and Syrian troops. The other, established in 1978,
contributes to stability in southern Lebanon; in 2000, it verified the withdrawl
of Israeli forces from the area
Elsewhere in the region, a UN observer mission monitors the demilitarized zone
between Iraq and Kuwait following restoration of Kuwait's sovereignty in 1991.
WHAT THE UN DOES FOR JUSTICE, HUMAN RIGHTS AND INTERNATIONAL LAW
Through UN efforts, governments have concluded hundreds of multilateral
agreements that make the world a safer, healthier place with greater opportunity
and justice for all of us. This comprehensive body of international law and
human rights legislation is one of the UN's great achievements.
Human rights
The Universal Declaration of Human Rights, proclaimed by the General Assembly in
1948, sets out basic rights and freedoms to which all women and men are entitled
- among them the right to life, liberty and nationality, to freedom of thought,
conscience and religion, to work, to be educated, to take part in government.
These rights are legally binding by virtue of two International Covenants, to
which most States are parties. One Covenant deals with economic, social and
cultural rights and the other with civil and political rights. Together with the
Declaration, they constitute the International Bill of Human Rights.
The Declaration laid the groundwork for more than 80 conventions and
declarations on human rights, including conventions to eliminate racial
discrimination and discrimination against women; conventions on the rights of
the child, the status of refugees and the prevention of genocide; and
declarations on self-determination, enforced disappearances and the right to
development.
With the standards-setting work nearly complete, the UN is shifting the emphasis
of its human rights work to the implementation of human rights laws. The High
Commissioner for Human Rights, who coordinates all UN human rights activities,
works with governments to improve their observance of human rights, seeks to
prevent violations and investigates abuses. The UN Commission on Human Rights,
an intergovernmental body, holds public meetings to review the human rights
performance of States. It also appoints independent experts - "special
rapporteurs" - to report on specific human rights abuses or to examine human
rights in specific countries. At the UN Office in Geneva, a 24-hour fax hotline
to report violations of human rights is available to the public (at 41 22 917
0092).
UN human rights bodies are involved in early-warning and conflict prevention as
well as in efforts to address root causes of conflict. A number of UN
peacekeeping operations have a human rights component. In all, UN human rights
field activities are currently being carried out in 27 countries or territories.
Promoting respect for human rights is increasingly central to UN development
assistance. In particular, the right to development is seen as part of a dynamic
process which integrates all civil, cultural, economic, political and social
rights and by which the well-being of all individuals in a society is improved.
Key to the enjoyment of the right to development is the eradication of poverty,
a major UN goal.
International law
The UN Charter specifically calls on the United Nations to undertake the
progressive codification and development of international law. The conventions,
treaties and standards resulting from this work have provided a framework for
promoting international peace and security and economic and social development.
States which ratify these conventions are legally bound by them.
The International Law Commission prepares drafts on topics of international law
which can then be incorporated into conventions and opened for ratification by
States. Some of these conventions form the basis for law governing relations
among States, such as the convention on diplomatic relations or the convention
regulating the use of international watercourses. The Convention on the Law of
the Sea seeks to ensure equitable access by all countries to the riches of the
oceans, protect them from pollution and facilitate freedom of navigation and
research. The Convention against Illicit Traffic in Narcotic Drugs is the key
international treaty against drug trafficking.
The UN Commission on International Trade Law develops rules and guidelines
designed to harmonize and facilitate laws regulating international trade. The UN
has also pioneered the development of international environmental law.
Agreements such as the convention to combat desertification, the convention on
the ozone layer and the convention on the transborder movement of hazardous
wastes are administered by the UN Environment Programme.
To combat terrorism, the UN and its specialized agencies have developed
international agreements that constitute the basic legal instruments against
terrorism.
Ending impunity
Massive violations of humanitarian law during the fighting in the former
Yugoslavia led the Security Council in 1993 to establish an international
tribunal to try persons accused of war crimes in that conflict. In 1994, the
Council set up a second tribunal to hear cases involving accusations of genocide
in Rwanda. The tribunals have brought several defendants to trial. The Rwanda
Tribunal in 1998 handed down the first-ever verdict by an international court on
the crime of genocide, as well as the first-ever sentence for that crime. The
Tribunal for the former Yugoslavia is also investigating crimes committed during
the conflict in Kosovo.
A key United Nations goal - an international mechanism to impose accountability
in the face of mass violations of human rights - was realized in 1998 when
governments agreed to establish an International Criminal Court. The Court will
provide a comprehensive means for punishing perpetrators of genocide and other
crimes against humanity. In voting to set up the Court, the international
community made it clear that impunity - the assumption that crimes will go
unpunished - was no longer possible for those who commit atrocities.
The UN has also contributed to the elaboration of conventions relating to
international humanitarian law.
Other action for justice and equal rights
In 1945, 750 million people lived in non-self-governing territories. Today, that
number has been reduced to 1.3 million, in large measure due to the crucial role
played by the UN in encouraging the aspirations of dependent peoples and helping
speed their independence. Since 1960, when the General Assembly adopted the
Declaration on the Granting of Independence to Colonial Countries and Peoples,
some 60 former colonial Territories have attained independence and joined the UN
as sovereign Members.
A UN-led campaign lasting more than 30 years helped end the system of racial
segregation in South Africa known as apartheid. In 1994, a UN observer mission
observed that country's first all-race elections.
Since its foundation, the UN has been working to affirm the fundamental equality
of all people, and to counter racism in all its forms. As decided by the General
Assembly, a World Conference on Racism, Racial Discrimination, Xenophobia and
Related Intolerance will be held in South Africa in 2001.
WHAT THE UN DOES FOR HUMANITARIAN ASSISTANCE
Humanitarian disasters can occur anywhere and at any time. No matter what the
cause - a flood, a drought, an earthquake or a conflict - a humanitarian
disaster means lost lives, displaced populations, communities incapable of
sustaining themselves and great suffering.
Emergency assistance
In the face of disaster, the UN family of organizations supplies food, shelter,
medicines and logistical support to the victims, most of them children, women
and the elderly.
To pay for this assistance and deliver it to those in need, the United Nations
has raised billions of dollars from international donors. During 1999, combined
UN appeals raised more than $1.4 billion for emergency humanitarian assistance
to some 26 million people. In 1997-1998, the UN assisted more than 51 Member
States in their efforts to cope with more than 77 natural disasters and
environmental emergencies.
Providing humanitarian assistance requires that the United Nations overcome
major logistical and security constraints in the field. Reaching affected areas
can itself be a major obstacle. In recent years, many crises have been
aggravated by an erosion of respect for human rights. Humanitarian workers have
been denied access to people in need, and warring parties have deliberately
targeted civilians and aid workers. Since 1992, more than 180 UN civilian staff
members have been killed and 178 taken hostage while serving in humanitarian
operations worldwide. In efforts to prevent human rights violations in the midst
of crisis, the UN High Commissioner for Human Rights has played an increasingly
active role in the UN response to emergencies.
The UN coordinates its response to humanitarian crises through a committee of
all the key humanitarian bodies, chaired by the UN Emergency Relief Coordinator.
Members include the UN Children's Fund (UNICEF), the UN Development Programme
(UNDP), the World Food Programme (WFP) and the UN High Commissioner for Refugees
(UNHCR). Other UN agencies are also represented, as are the major
non-governmental and intergovernmental humanitarian organizations, such as the
Red Cross.
Humanitarian response
The UN Emergency Relief Coordinator is responsible for developing policy for
humanitarian action and for promoting humanitarian issues, helping raise
awareness, for example, of the consequences of the proliferation of small arms
or the humanitarian effects of sanctions.
People who have fled war, persecution or human rights abuse - refugees and
displaced persons - are assisted by UNHCR. In 1999, there were some 22 million
people of concern to UNHCR. The agency's largest operations were in western Asia
(some 2.6 million Afghan refugees), the former Yugoslavia (some 1 million people
in need) and the Great Lakes region of Africa, with some half million refugees.
Emergency food assistance is provided by WFP, which regularly supplies up to two
thirds of world requirements. In 1999, WFP helped feed more than 86 million
people in 82 countries around the world.
War and civil strife have separated an estimated 1 million children from their
parents over the past 10 years, made 12 million more homeless and left 10
million severely traumatized. UNICEF seeks to meet the needs of these children
by supplying food, safe water, medicine and shelter. UNICEF has also pioneered
the concept of "children as zones of peace" and created "days of tranquillity"
and "corridors of peace" to help protect children in war and provide them with
essential services.
Disaster prevention and preparedness are also part of UN humanitarian action. In
1998, for example, UNDP established national capacity-building programmes for
disaster management in 11 countries. When disasters occur, UNDP coordinates
relief work at the local level.
UNDP also helps ensure that emergency relief contributes to recovery and
longer-term development. In countries undergoing extended emergencies or
recovering from conflict, humanitarian assistance is increasingly seen as part
of an overall peace-building effort along with developmental, political and
financial assistance.
Palestine refugees
Relief work for Palestine refugees has been carried out since 1949 by the UN
Relief and Works Agency for Palestine Refugees in the Near East (UNRWA). Today,
the Agency provides essential health, education, relief and social services to
more than 3.6 million registered Palestine refugees in the Middle East. A UN
Coordinator oversees all development assistance provided by the UN system to the
Palestinian people in Gaza and the West Bank.
Office of the Iraq Programme
In 1996, pending fulfilment by Iraq of a number of Security Council resolutions,
Iraq and the United Nations agreed on an "oil-for-food programme" to alleviate
the humanitarian impact of comprehensive sanctions imposed against the country
in 1990. The Office of the Iraq Programme was established in 1997 to consolidate
management of the programme which includes the sale of Iraq oil, processing of
contracts between Iraq and its suppliers for the purchase of humanitarian
supplies and observation of Iraq's distribution of those supplies.
WHAT THE UN DOES FOR DEVELOPMENT
One of the UN's central mandates is the promotion of higher standards of living,
full employment and conditions of economic and social progress and development.
As much as 70 per cent of the work of the UN system is devoted to accomplishing
this mandate. Guiding the work is the belief that eradicating poverty and
improving the well-being of people everywhere are necessary steps in creating
conditions for lasting world peace.
The UN has unique strengths in promoting development. Its presence is global,
and its comprehensive mandate spans social, economic and emergency needs. The UN
does not represent any particular national or commercial interest. When major
policy decisions are taken, all countries, rich and poor, have a voice.
Setting the agenda
The UN has played a crucial role in building an international consensus on
action for development. Beginning in 1960, the General Assembly has helped set
priorities and goals through a series of 10-year International Development
Strategies. While focusing on issues of particular concern, the Decades have
consistently stressed the need for progress on all aspects of social and
economic development. The Fourth Development Decade (1991-2000) prioritizes four
areas: poverty and hunger, human resources and institutional development,
population, and the environment.
A round of world conferences has identified practical ways of solving global
problems in a range of areas such as education (1990), environment and
development (1992), human rights (1993), population and development (1994)
natural disaster reduction (1994), social development (1995), the advancement of
women (1995), human settlements (1996) and food security (1996). The UN works
closely with Member States to implement decisions taken at these conferences.
The UN has been responsible for formulating a number of new key developmental
objectives, such as sustainable development, the advancement of women, human
rights, environmental protection and good governance, and for developing
programmes to make them a reality.
Assistance for development
The UN system works in a variety of ways to promote economic and social goals.
The mandates of the specialized agencies cover virtually all areas of economic
and social endeavour. The agencies provide technical assistance and other forms
of practical help to countries around the world. Working in cooperation with the
UN, they help formulate policies, set standards and guidelines, foster support
and mobilize funds.
The World Bank, for example, provides more than $25 billion in development
assistance each year. Developing countries use these loans to strengthen their
economies and expand their markets. Although loans are available only to
governments, the Bank also works with local communities, NGOs and, through the
International Finance Corporation, private enterprise to encourage sustained
growth.
Close coordination between the UN and the specialized agencies is assured
through the Administrative Committee on Coordination, comprising the
Secretary-General and the heads of the specialized agencies and the
International Atomic Energy Agency.
The UN programmes and funds work under the authority of the General Assembly and
the Economic and Social Council to carry out the UN's economic and social
mandate. To enhance overall cooperation, the Secretary-General in 1997 set up
the UN Development Group, comprising the UN operational programmes and funds.
In the forefront of efforts to bring about social and economic progress is the
UN Development Programme (UNDP). The UN's largest provider of grants for
sustainable human development, it works in 174 countries and territories to
facilitate technical cooperation and eradicate poverty.
The UN Children's Fund (UNICEF) is the lead UN organization working for the
long-term survival, protection and development of children. In some 150
countries, UNICEF's programmes focus on immunization, primary health care,
nutrition and basic education.
Many other UN programmes work for development, in partnership with governments
and NGOs. The World Food Programme (WFP) is the world's largest international
food aid organization for both emergency relief and development. The UN
Population Fund (UNFPA) is the largest international provider of population
assistance. The UN Environment Programme (UNEP) works to encourage sound
environmental practices everywhere, and the UN Centre for Human Settlements
(Habitat) assists people living in health-threatening housing conditions.
To increase the participation of developing countries in the global economy, the
UN Conference on Trade and Development (UNCTAD) promotes international trade.
UNCTAD also works with the World Trade Organization (WTO), a separate entity, in
assisting developing countries' exports through the International Trade Centre.
Pooling resources
The UN system is increasingly pooling its efforts to tackle complex problems
that cut across organizational areas of expertise and defy the efforts of any
country acting on its own.
The Joint Programme on AIDS, for example, pools together the expertise of six UN
agencies and programmes to combat an epidemic that has struck more than 50
million people worldwide. The UN System-Wide Special Initiative on Africa, a
10-year $25 billion endeavour, brings virtually all points of the UN into a
common programme that seeks to ensure basic education, health services and food
security in that continent. The Global Environment Facility, a $2 billion fund
administered by UNDP, UNEP and the World Bank, helps developing countries carry
out environmental programmes.
UNICEF, UNDP, the World Bank and WHO joined forces in 1998 to launch a new
campaign to fight malaria, which kills more than 1 million people a year.
Similar initiatives to expand immunization and develop new vaccines against
HIV/AIDS, malaria and tuberculosis have enlisted the support of business
leaders, philanthropic foundations and governments, as well as UNICEF, WHO and
the World Bank. Such partnerships involve international organizations,
governments, academic institutions, foundations, NGOs and, increasingly, the
private sector.
THE SPECIALIZED AGENCIES
Autonomous organizations joined to the UN through special agreements:
ILO (International Labour Organization)
Formulates policies and programmes to improve working conditions and employment
opportunities, and sets labour standards used by countries around the world.
FAO (Food and Agriculture Organization of the UN)
Works to improve agricultural productivity and food security, and to better the
living standards of rural populations.
UNESCO (UN Educational, Scientific and Cultural Organization)
Promotes education for all, cultural development, protection of the world's
natural and cultural heritage, international cooperation in science, press
freedom and communication.
WHO (World Health Organization)
Coordinates programmes aimed at solving health problems and the attainment by
all people of the highest possible level of health. It works in areas such as
immunization, health education and the provision of essential drugs.
World Bank group
Provides loans and technical assistance to developing countries to reduce
poverty and advance sustainable economic growth.
IMF (International Monetary Fund)
Facilitates international monetary cooperation and financial stability and
provides a permanent forum for consultation, advice and assistance on financial
issues.
ICAO (International Civil Aviation Organization)
Sets international standards for the safety, security and efficiency of air
transport and serves as the coordinator for international cooperation in all
areas of civil aviation.
UPU (Universal Postal Union)
Establishes international regulations for postal services, provides technical
assistance and promotes cooperation in postal matters.
ITU (International Telecommunication Union)
Fosters international cooperation to improve telecommunications of all kinds,
coordinates usage of radio and TV frequencies, promotes safety measures and
conducts research.
WMO (World Meteorological Organization)
Promotes scientific research on the Earth's atmosphere and on climate change and
facilitates the global exchange of meteorological data.
IMO (International Maritime Organization)
Works to improve international shipping procedures, raise standards in marine
safety and reduce marine pollution by ships.
WIPO (World Intellectual Property Organization)
Promotes international protection of intellectual property and fosters
cooperation on copyrights, trademarks, industrial designs and patents.
IFAD (International Fund for Agricultural Development)
Mobilizes financial resources to raise food production and nutrition levels
among the poor in developing countries.
UNIDO (UN Industrial Development Organization)
Promotes the industrial advancement of developing countries through technical
assistance, advisory services and training.
IAEA (International Atomic Energy Agency)
An autonomous intergovernmental organization under the aegis of the UN, works
for the safe and peaceful uses of atomic energy.
The UN is working to make the world a better place:
The UN formulated the historic Universal Declaration of Human Rights (1948), as
well as more than 80 human rights treaties which help protect and promote
specific rights.
UN peacekeeping is a vital instrument for peace. Currently some 37,400 UN
military and civilian personnel, provided by 89 countries, are engaged in 15
operations around the world.
UN environmental conventions have helped reduce acid rain in Europe and North
America, cut marine pollution worldwide, and phase out production of gases
destroying the Earth's ozone layer.
The UN and its agencies, including the World Bank and the UN Development
Programme, are the premier vehicle for furthering development in poorer
countries, providing assistance worth more than $30 billion a year.
More international law has been developed through the UN in the past five
decades than in all previous history.
A joint UNICEF-World Health Organization (WHO) programme has immunized 80 per
cent of the world's children against six killer diseases, saving the lives of
more than 2 million children a year.
The World Food Programme provides each year about one third of the world's food
aid.
Air traffic the world over is safer, thanks to rules and regulations agreed on
through the International Civil Aviation Organization.
UN appeals raise more than $1 billion a year for emergency assistance to victims
of war and natural disaster.
Smallpox was eradicated from the world through a global campaign coordinated by
WHO. Another WHO campaign has eliminated polio from the Americas, and aims at
eradicating it globally by 2005.
UN agencies help to aid and protect more than 25 million refugees and displaced
persons throughout the world.
Expenditures of the UN system on operational activities for development - mostly
for economic and social programmes to help the world's poorest countries -
amount to some $4 billion a year (excluding the World Bank and the International
Monetary Fund). This is equal to 0.2 per cent of world military expenditures.
_________________
(c)United Nations, September 2000 - DPI/2020/Rev.1
Prepared by the Department of Public Information.
L'ONU EN BREF
Comment fonctionne l'ONU
Ce que fait l'ONU pour la paix
Ce que fait l'ONU pour la justice, les droits de l'homme et le droit
international
Ce que fait l'ONU pour l'assistance humanitaire
Ce que fait l'ONU pour le développementL'action méconnue des Nations
Unies
Les opérations de maintien de la paix et d'aide humanitaire de
l'Organisation des Nations Unies (ONU) sont bien connues. Mais les
nombreuses autres manifestations de l'ONU dans notre vie de tous les jours
le sont généralement moins. La présente brochure examine l'Organisation
des Nations Unies, sa structure et son action, afin de montrer comment
elle s'emploie à créer un monde meilleur pour tous.
L'Organisation des Nations Unies est un centre de règlement des problèmes
auxquels l'humanité tout entière doit faire face. Plus de 30 organisations
apparentées, appelées globalement le système des Nations Unies,
collaborent à cette tâche. Sans relâche, l'ONU et sa famille
d'organisations œuvrent à la promotion du respect des droits de l'homme, à
la protection de l'environnement, à la lutte contre la maladie, à l'appui
au développement et à la lutte contre la pauvreté. Ce sont les organismes
des Nations Unies qui définissent les normes de sécurité et d'efficacité
des transports aériens et maritimes, contribuent à améliorer les
télécommunications et la protection du consommateur, cherchent à faire
respecter les droits de la propriété intellectuelle et coordonnent
l'attribution des fréquences radio. L'ONU mène aussi les campagnes
internationales de lutte contre le trafic des drogues et le terrorisme.
Dans le monde entier, le système des Nations Unies vient en aide aux
réfugiés et met sur pied des programmes de déminage, aide à améliorer la
qualité de l'eau potable et à développer la production alimentaire,
accorde des prêts aux pays en développement et contribue à stabiliser les
marchés financiers.
COMMENT L'ONU FONCTIONNE
L'Organisation des Nations Unies a été fondeé le 24 octobre 1945 par 51 pays
déterminés à preserver la paix grâce à la coopération internationale et à la
sécurité collective. L'ONU compte aujourd'hui 189 Membres, c'est-à-dire la
quasi-totalité des nations du monde.
L'Etat qui devient membre de l'Organisation des Nations Unies accepte les
obligations imposées par la Charte des Nations Unies, traité international qui
énonce les principes de base des relations entre pays. En vertu de la Charte,
les buts de l'ONU sont au nombre de quatre : maintenir la paix et la sécurité
internationales, développer des relations amicales entre les nations, réaliser
la coopération internationale en résolvant les problèmes internationaux et en
encourageant le respect des droits de l'homme et être un centre où s'harmonisent
les efforts des nations.
Les Membres de l'ONU sont des pays souverains. L'ONU n'est pas un gouvernement
mondial et ne légifère pas. Elle fournit toutefois les moyens d'aider à résoudre
les conflits internationaux et de formuler des politiques sur les questions
intéressant l'humanité. Ce faisant, tous ses Etats membres, grands et petits,
riches et pauvres, quel que soit leur système politique ou social, ont leur mot
à dire et disposent d'une voix et d'un vote.
L'ONU a six organes principaux, dont cinq - l'Assemblé générale, le Conseil de
sécurité, le Conseil économique et social, le Conseil de tutelle et le
Sécretariat - se trouvent au Siège de l'Organisation des Nations Unies à New
York. Le sixième organe, la Cour internationale de Justice, a son siège à La
Haye (Pays-Bas).
L'Assemblée générale
Tous les Etats Membres de l'ONU sont représentés à l'Assemblée générale, qui
est une sorte de parlement des nations qui siège pour examiner les problèmes
les plus urgents de l'humanité. Chaque Etat Membre dispose d'une voix. Les
décisions concernant les " questions importantes ", telles que les
recommandations relatives au maintien de la paix et de la sécurité
internationales, à l'admission de nouveaux Membres ou au budget de
l'Organisation ou des opérations de maintien de la paix, sont prises à la
majorité des deux tiers. Les décisions concernant les autres questions sont
prises à la majorité simple. Ces dernières années, on s'est efforcé de prendre
les décisions par consensus au lieu de procéder à un vote officiel.
Au cours de sa session de 2000-2001, l'Assemblée générale examine 179
questions différentes, touchant notamment la mondialisation, le désarmement
nucléaire, le développement, la protection de l'environnement et la
consolidation des nouvelles démocraties. L'Assemblée ne peut imposer aucune
mesure à un Etat, mais ses recommandations constituent une indication
importante de l'opinion mondiale et représentent l'autorité morale de la
communauté des nations.
L'Assemblée tient ses sessions ordinaires annuelles de septembre à décembre.
Au besoin, elle peut reprendre sa session ou consacrer une session
extraordinaire ou une session extraordinaire d'urgence à des problèmes
particuliers. Lorsque l'Assemblée ne siège pas, ses travaux sont menés par ses
six grandes commissions, d'autres organes subsidiaires, ainsi que par le
Secrétariat de l'ONU.
Le Conseil de sécurité
En vertu de la Charte des Nations Unies, c'est le Conseil de sécurité qui est
responsable au premier chef du maintien de la paix et de la sécurité
internationales. Aux termes de la Charte, tous les Etats Membres sont tenus
d'exécuter ses décisions.
Le Conseil se compose de 15 membres. Cinq d'entre eux (la Chine, les
Etats-Unis, la Fédération de Russie, la France et le Royaume-Uni de
Grande-Bretagne et d'Irlande du Nord) sont membres permanents. Les 10 autres
sont élus par l'Assemblée générale pour deux ans. Les Etats Membres examinent
depuis quelques années la possibilité de modifier la composition du Conseil
pour tenir compte des réalités politiques et économiques actuelles.
Les décisions sont prises à une majorité de neuf membres et, sauf pour les
questions de procédure, aucune décision ne peut être prise si un membre
permanent émet un vote négatif, ce qu'on appelle le veto.
Lorsque le Conseil est saisi d'une question qui met la paix internationale en
danger, il commence par rechercher les moyens de régler le différend de
manière pacifique. Il peut entreprendre une médiation ou énoncer les principes
d'un règlement. En cas de combats, le Conseil s'efforce d'obtenir un
cessez-le-feu. Il peut envoyer une mission de maintien de la paix pour aider
les parties à observer la trêve et séparer les forces en présence.
Le Conseil peut prendre des mesures pour faire appliquer ses décisions. Il
peut imposer des sanctions économiques ou ordonner un embargo sur les armes.
En de rares occasions, le Conseil a autorisé les Etats Membres à employer "
tous les moyens nécessaires ", y compris une action militaire collective, pour
faire appliquer ses décisions.
Le Conseil recommande en outre à l'Assemblée un candidat au poste de
Secrétaire général et formule des recommandations sur l'admission de nouveaux
Membres à l'ONU.
Le Conseil économique et social
Agissant sous l'autorité de l'Assemblée générale, le Conseil économique et
social coordonne les activités économiques et sociales du système des Nations
Unies. Instance suprême pour l'examen des questions économiques et sociales
internationales et la formulation de grandes orientations, il joue un rôle
central en encourageant la coopération internationale pour le développement.
Le Conseil tient par ailleurs des consultations avec les organisations non
gouvernementales (ONG), maintenant ainsi un lien indispensable entre l'ONU et
la société civile.
Le Conseil se compose de 54 membres, élus pour trois ans par l'Assemblée
générale. Il se réunit pendant toute l'année et il tient une session de fond
annuelle, en juillet, alternativement à New York et à Genève. Cette session
comporte une réunion spéciale des ministres, au cours de laquelle sont
examinées les grandes questions économiques et sociales, ainsi que, depuis
1998, une composante humanitaire.
Les organes subsidiaires du Conseil se réunissent régulièrement et lui rendent
compte de leurs travaux. La Commission des droits de l'homme, par exemple,
surveille le respect de ces droits dans le monde entier. D'autres organes
s'occupent de questions telles que le développement social, la condition de la
femme, la prévention de la délinquance et la protection de l'environnement.
Cinq commissions régionales ont pour mission de favoriser le développement et
de renforcer les relations économiques dans leurs régions respectives.
Le Conseil de tutelle
Le Conseil de tutelle a été constitué pour assurer la supervision
internationale de 11 territoires sous tutelle administrés par sept Etats
Membres et veiller à ce que les mesures voulues soient prises pour préparer
ces territoires à l'autonomie ou à l'indépendance. En 1994, tous les
territoires sous tutelle avaient accédé à l'autonomie ou à l'indépendance,
soit en tant qu'Etat distinct, soit par leur union à un Etat indépendant
voisin. C'est à ce moment que le territoire sous tutelle des Îles du Pacifique
(Palaos), administré par les Etats-Unis, a accédé à l'autonomie.
Sa mission largement accomplie, le Conseil de tutelle, qui se compose
désormais des cinq membres permanents du Conseil de sécurité, a modifié son
règlement intérieur de façon à se réunir au lieu et au moment imposés par les
circonstances.
La Cour internationale de Justice
La Cour internationale de Justice (dite aussi Cour mondiale) est le principal
organe judiciaire des Nations Unies. Composée de 15 juges élus par l'Assemblée
générale et le Conseil de sécurité, elle statue sur les différends entre pays.
Les Etats participent de leur plein gré aux procès, mais une fois qu'ils ont
accepté d'y prendre part ils sont tenus de se conformer à la décision de la
Cour. En outre, la Cour donne suite aux demandes d'avis consultatifs émanant
de l'Assemblée générale et du Conseil de sécurité.
Le Secrétariat
Le Secrétariat exécute les tâches techniques et administratives dont le
chargent l'Assemblée générale, le Conseil de sécurité et les autres organes.
Il est dirigé par le Secrétaire général, qui assure l'orientation
administrative d'ensemble.
Le Secrétariat se compose actuellement de départements et de bureaux, financés
à l'aide du budget ordinaire, avec un effectif total d'environ 8 900 personnes
provenant de quelque 160 pays. Outre le Siège de l'ONU à New York, le
Secrétariat comprend, entre autres, les offices des Nations Unies à Genève, à
Vienne et à Nairobi.
Le système des Nations Unies
Le Fonds monétaire international, le Groupe de la Banque mondiale et 12 autres
organisations indépendantes, appelées " institutions spécialisées ", sont reliés
à l'ONU dans le cadre d'accords de coopération. Ces institutions, au nombre
desquelles figurent l'Organisation mondiale de la santé et l'Organisation de
l'aviation civile internationale, sont des organes autonomes créés par des
accords intergouvernementaux. Elles sont dotées d'un large éventail de
compétences internationales en matière économique, sociale et culturelle, ainsi
que dans les domaines de l'éducation, de la santé et des questions apparentées.
Certaines d'entre elles, comme l'Organisation internationale du Travail et
l'Union postale universelle, sont antérieures à l'ONU elle-même.
En outre, plusieurs bureaux, programmes et fonds des Nations Unies -- Haut
Commissariat des Nations Unies pour les réfugiés (HCR), Programme des Nations
Unies pour le développement (PNUD) et Fonds des Nations Unies pour l'enfance
(UNICEF) -- œuvrent à l'amélioration de la situation économique et sociale des
peuples du monde entier. Ces organes relèvent de l'Assemblée générale ou du
Conseil économique et social.
Toutes ces organisations ont leurs propres organes directeurs, budget et
secrétariat. Elles constituent avec l'ONU ce que l'on appelle le système des
Nations Unies. Leur programme d'action est très diversifié mais n'en est pas
moins de plus en plus coordonné.
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CE QUE L'ONU FAIT POUR LA PAIX
La préservation de la paix mondiale est un des objectifs fondamentaux de
l'Organisation des Nations Unies. Aux termes de la Charte, les Etats Membres
s'engagent à régler leurs différends par des moyens pacifiques et à s'abstenir
de recourir à la menace ou à l'emploi de la force contre d'autres Etats.
Au fil des ans, l'ONU a contribué de façon non négligeable à désamorcer des
crises internationales et à régler des conflits qui n'avaient que trop duré.
Elle a mené des opérations complexes, notamment en matière de rétablissement de
la paix, de maintien de la paix et d'assistance humanitaire. Elle s'est aussi
employée à prévenir des conflits. Au lendemain d'un conflit, elle s'emploie de
plus en plus à mener une action coordonnée pour s'attaquer aux causes profondes
de la guerre et jeter les fondements d'une paix durable.
Les efforts déployés par l'ONU ont produit des résultats spectaculaires. L'ONU a
contribué à désamorcer la crise des missiles à Cuba en 1962 et la crise au
Moyen-Orient en 1973. En 1988, un règlement pacifique parrainé par l'ONU a mis
fin à la guerre entre l'Iran et l'Iraq et, l'année suivante, des négociations
menées sous l'égide de l'ONU ont abouti au retrait des troupes soviétiques
d'Afghanistan. Au cours des années 90, l'ONU a contribué à rétablir la
souveraineté du Koweït et joué un rôle de premier plan dans les efforts déployés
pour mettre un terme aux guerres civiles au Cambodge, en El Salvador, au
Guatemala et au Mozambique, pour rétablir le gouvernement démocratiquement élu
en Haïti et pour régler ou contenir des conflits dans un certain nombre d'autres
pays.
Désarmement
Parmi les principaux objectifs de l'Organisation des Nations Unies figurent
l'arrêt de la prolifération des armes ainsi que la réduction et, à terme,
l'élimination de toutes les armes de destruction massive. Cadre permanent de
négociations sur le désarmement, l'ONU n'a cessé de faire des recommandations et
de prendre l'initiative d'études sur la question. Elle soutient les négociations
multilatérales qui se déroulent dans le cadre de la Conférence du désarmement et
dans d'autres organes internationaux. Ces négociations ont abouti à des accords
tels que le Traité sur la non-prolifération nucléaire (1968), le Traité
d'interdiction complète des essais nucléaires (1996) et les traités portant
création de zones exemptes d'armes nucléaires.
D'autres traités interdisent la mise au point, la fabrication et le stockage
d'armes chimiques (1992) et d'armes bactériologiques (1972), interdisent de
placer des armes nucléaires sur le fond des mers et des océans (1971) et dans
l'espace extra-atmosphérique (1967), et interdisent ou limitent l'emploi de
certains autres types d'armement. En 1997, plus de 100 nations ont signé la
Convention d'Ottawa interdisant les mines antipersonnel. L'ONU encourage toutes
les nations à adhérer à cette convention et aux autres traités interdisant les
armes de guerre destructrices. Elle appuie également les efforts de maîtrise des
armes légères. Suite à une décision de l'Assemblée générale, une conférence
internationale sera consacrée, en 2001, au commerce des armes légères.
Grâce à un système d'accords de garanties, l'Agence internationale de l'énergie
atomique, dont le siège est à Vienne, veille à ce que l'équipement et le
matériel nucléaires destinés à des usages pacifiques ne soient pas détournés à
des fins militaires. Et, à La Haye, l'Organisation pour l'interdiction des armes
chimiques recueille des informations sur les installations de fabrication de
produits chimiques à l'échelle mondiale et procède à des inspections de routine
pour veiller au respect de la Convention sur les armes chimiques.
Rétablissement de la paix
Le rétablissement de la paix fait appel à des moyens diplomatiques pour amener
les parties à un conflit à s'entendre. Le Conseil de sécurité, dans le cadre des
efforts qu'il déploie pour maintenir la paix et la sécurité internationales,
peut recommander des moyens d'éviter un conflit, de rétablir la paix ou, encore,
de parvenir à la paix, par exemple par voie de négociation ou par le recours à
la Cour internationale de Justice.
Le Secrétaire général joue, lui aussi, un rôle important dans le domaine du
maintien de la paix. Il peut attirer l'attention du Conseil de sécurité sur
toute affaire qui, à son avis, pourrait mettre en danger le maintien de la paix
et de la sécurité internationales. Il peut user de ses " bons offices " en tant
que médiateur ou recourir à la " diplomatie discrète " dans les coulisses, soit
personnellement, soit par l'intermédiaire d'envoyés spéciaux. Le Secrétaire
général recourt également à la " diplomatie préventive " dont l'objet est de
régler les différends avant qu'ils ne dégénèrent. Il peut également envoyer des
missions d'établissement des faits, appuyer les efforts régionaux de maintien de
la paix ou créer un bureau politique local de l'ONU chargé d'aider les parties à
renforcer la confiance.
Consolidation de la paix
L'ONU entreprend de plus en plus d'activités axées sur les causes profondes de
la violence. L'assistance au développement est un élément clef de la
consolidation de la paix. En coopération avec d'autres organismes des Nations
Unies et avec la participation de pays donateurs, des pays hôtes et d'ONG, l'ONU
mène des actions en faveur de la bonne gouvernance, du maintien de l'ordre
public, des élections et des droits de l'homme, dans des pays qui ont du mal à
résoudre les problèmes auxquels ils se heurtent au lendemain d'un conflit. Par
ailleurs, l'ONU aide ces pays à rétablir les services dans les domaines de
l'administration, de la santé, de l'éducation et autres qui ont été perturbés
par des conflits.
Certaines de ces activités, notamment la supervision par l'ONU des élections qui
se sont tenues en 1989 en Namibie, le programme de déminage au Mozambique et la
formation de la police civile en Haïti, se déroulent dans le cadre d'une
opération de maintien de la paix menée par l'ONU et peuvent se poursuivre après
la liquidation de l'opération en question. D'autres activités sont menées à la
demande des gouvernements intéressés, comme au Libéria, où l'ONU a ouvert un
bureau chargé d'appuyer la consolidation de la paix, au Cambodge, où l'ONU
dispose d'un bureau des droits de l'homme, ou au Guatemala, où l'ONU contribue à
la mise en œuvre des accords de paix, dont les dispositions concernent presque
tous les aspects de la vie nationale.
Maintien de la paix
Le Conseil de sécurité approuve les opérations de maintien de la paix, dont il
définit la portée et le mandat dans le cadre de ses initiatives en matière de
maintien de la paix et de la sécurité internationales. La plupart des opérations
sont de nature militaire, comme la surveillance d'un cessez-le-feu ou la
création d'une zone tampon pendant que les négociateurs recherchent une solution
à long terme. D'autres font appel à des policiers civils ou à du personnel civil
chargé de contribuer à l'organisation d'élections ou à la surveillance du
respect des droits de l'homme. Certaines opérations, comme celle dans
l'ex-République yougoslave de Macédoine, ont été déployées à titre préventif
pour éviter que des hostilités éclatent. Des opérations ont également été
déployées pour surveiller la mise en œuvre d'accords de paix en coopération avec
des forces de maintien de la paix d'organisations régionales.
La durée d'une opération de maintien de la paix peut varier de quelques mois à
plusieurs années. L'opération de l'ONU sur la ligne du cessez-le-feu entre
l'Inde et le Pakistan dans l'Etat du Jammu-et-Cachemire, par exemple, a été
établie en 1949 et des soldats de la paix sont présents à Chypre depuis 1964.
Par contre, l'ONU a pu achever sa mission dans la bande d'Aouzou entre la Libye
et le Tchad, en 1994, en à peine plus d'un mois.
Depuis que l'ONU a déployé ses premiers soldats du maintien de la paix en 1948,
118 pays ont volontairement fourni plus de 750 000 militaires et policiers
civils. Ceux-ci ont participé, tout comme des milliers de civils, à 53
opérations de maintien de la paix.
L'action de l'ONU en faveur de la paix
... en Afrique
Les initiatives de paix prises par l'ONU se sont manifestées sous des formes
très diverses au fil des ans, notamment la campagne contre l'apartheid en
Afrique du Sud qui a duré une trentaine d'années, le soutien actif à
l'indépendance de la Namibie, quelque 20 opérations de maintien de la paix et un
certain nombre de missions de soutien aux élections. L'ONU a aidé à rapatrier
des réfugiés au Mozambique, fourni une assistance humanitaire en Somalie et au
Soudan et pris des initiatives diplomatiques pour établir la paix dans la région
des Grands Lacs. Elle a aidé à prévenir de nouveaux troubles en République
centrafricaine et elle aide, en ce moment, à préparer un référendum sur l'avenir
du Sahara occidental. A la demande du Conseil de sécurité, le Secrétaire général
a récemment procédé à une analyse détaillée des conflits en Afrique, assortie de
recommandations sur les moyens à mettre en œuvre pour promouvoir une paix
durable. Plus récemment, le Conseil de sécurité a établi nouvelles opérations de
maintien de la paix en Sierra Leone, en République démocratique du Congo, et en
Ethiopie et Erythrée.
... en Asie
Les organismes des Nations Unies continuent d'œuvrer au renforcement de la
société civile, du respect des droits de l'homme et de la démocratie au Cambodge
depuis la mission de maintien de la paix de grande ampleur que l'ONU a exécutée
en 1992-1993 dans ce pays.
En Afghanistan, la Mission spéciale des Nations Unies s'emploie, depuis 1993, à
faciliter la réconciliation nationale et la reconstruction du pays après la
longue guerre civile qui a ravagé ce pays. Malgré les intenses efforts
diplomatiques du Secrétaire général et de ses envoyés spéciaux, les combats,
dont le coût humanitaire est énorme, se poursuivent, ce qui entrave sérieusement
les tentatives des organismes des Nations Unies pour fournir une assistance à la
population afghane.
Au Timor oriental, les pourparlers menés sous l'égide de l'ONU entre l'Indonésie
et le Portugal ont débouché en mai 1999 sur un accord qui a ouvert la voie à une
consultation de la population sur le statut du territoire. En vertu de cet
accord, une mission de l'ONU a supervisé l'établissement des listes électorales
et le référendum du mois d'août, où 78 % des Timorais ont opté pour
l'indépendance de préférence à l'autonomie à l'intérieur de l'Indonésie. A
l'annonce des résultats, des milices hostiles à l'indépendance ont lancé une
campagne de violence, contraignant quelque 200 000 Timorais à fuir leur foyer.
En septembre 1999, le Conseil de sécurité a autorisé l'envoi d'une force de
sécurité internationale, qui a aidé à rétablir l'ordre. L'Administration
transitoire des Nations Unies a remplacé la force internationale et supervise la
transition du Timor oriental à l'indépendance.
... en Europe
L'ONU a œuvré sans relâche au règlement du conflit dans l'ex-Yougoslavie tout en
fournissant les secours à quelque 4 millions de personnes. En 1991, l'ONU a
imposé un embargo sur les armes; parallèlement, le Secrétaire général et son
envoyé ont contribué aux efforts diplomatiques visant à mettre fin aux combats.
De 1992 à 1995, les soldats de la paix des Nations Unies se sont employés à
rétablir la paix et la sécurité en Croatie, ont aidé à protéger les civils en
Bosnie-Herzégovine, ont contribué aux efforts déployés pour éviter que
l'ex-République yougoslave de Macédoine ne soit à son tour entraînée dans le
conflit.
Après les accords de paix de Dayton et de Paris signés en 1995, quatre missions
des Nations Unies ont contribué à rétablir la paix. La plus importante d'entre
elles, l'Administration transitoire des Nations Unies pour la Slavonie
orientale, la Baranja et le Srem occidental, a supervisé la réintégration de ce
territoire dans la Croatie.
Au Kosovo (République fédérale de Yougoslavie) l'ONU a mis en place une
administration internationale intérimaire en 1999 après la cessation des
bombardements de l'OTAN et le retrait des forces yougoslaves. Le Conseil de
sécurité a donné à cette administration de l'ONU une autorité sans précédent sur
le territoire et la population du Kosovo, la dotant notamment de tous les
pouvoirs sur les plans législatif, exécutif et judiciaire. Sous l'égide de
l'ONU, l'Union européenne, l'Organisation pour la sécurité et la coopération en
Europe, le Haut Commissariat des Nations Unies pour les réfugiés et l'ONU
elle-même travaillent avec la population du Kosovo pour créer une société
démocratique opérationnelle, dotée d'une autonomie substantielle.
... dans les Amériques
Les missions de rétablissement et de maintien de la paix des Nations Unies ont
contribué à régler de longs conflits en Amérique centrale. En 1989, au
Nicaragua, l'initiative de paix a abouti à la démobilisation volontaire du
mouvement de résistance dont les membres ont remis leurs armes à l'ONU. En 1990,
une mission des Nations Unies a observé les élections au Nicaragua, les
premières élections observées par l'ONU dans un pays indépendant.
En El Salvador, les pourparlers de paix organisés par le Secrétaire général ont
mis fin à 12 années de combats et une mission de maintien de la paix des Nations
Unies vérifie la mise en œuvre de tous les accords. Au Guatemala, des
négociations bénéficiant du soutien de l'ONU ont mis fin à une guerre civile qui
avait duré 35 ans. Aujourd'hui, la Mission de vérification des Nations Unies au
Guatemala veille à ce que toutes les dispositions des accords de paix soient
intégralement mises en œuvre.
En Haïti, après une intervention internationale en vue de rétablir le
gouvernement démocratiquement élu, l'ONU poursuit ses activités de consolidation
des institutions démocratiques.
... au Moyen-Orient
L'intérêt que l'ONU porte au conflit israélo-arabe remonte à cinq décennies, au
cours desquelles ont eu lieu cinq véritables guerres. L'ONU a défini les
principes devant régir une paix juste et durable, notamment dans deux
résolutions, 242 (1967) et 338 (1973), du Conseil de sécurité, qui constituent
la base d'un règlement global.
L'ONU a appuyé d'autres initiatives tendant à résoudre des problèmes politiques
sous-jacents et a organisé un certain nombre d'opérations de maintien de la paix
dans la région. Le premier groupe d'observateurs militaires des Nations Unies a
été créé en 1948 et est toujours présent dans la région. C'est là également
qu'avait été établie, en 1956, pendant la crise de Suez, la première force de
maintien de la paix des Nations Unies. Deux forces de maintien de la paix sont
actuellement présentes dans la région : la première, établie en 1974, est
chargée de maintenir une zone de séparation sur les hauteurs du Golan entre les
troupes israéliennes et syriennes. La seconde, établie en 1978, contribue à
assurer la stabilité dans le sud du Liban; en l'an 2000, elle a vérifié le
retrait des forces israéliennes de la zone..
Ailleurs au Moyen-Orient, une mission d'observation des Nations Unies surveille
la zone démilitarisée entre l'Iraq et le Koweït depuis le rétablissement de la
souveraineté koweïtienne en 1991.
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CE QUE FAIT L'ONU POUR LA JUSTICE, LES DROITS DE L'HOMME ET LE DROIT
INTERNATIONAL
Grâce au travail de l'ONU, les gouvernements ont pu conclure des centaines
d'accords multilatéraux qui rendent la planète plus sûre et plus salubre,
ouvrent des possibilités et renforcent la justice pour chacun d'entre nous. Ce
vaste corpus de droit international et d'instruments relatifs aux droits de
l'homme est l'une des grandes réalisations de l'ONU.
Droits de l'homme
Proclamée par l'Assemblée générale en 1948, la Déclaration universelle des
droits de l'homme énonce les libertés et droits fondamentaux de tous les êtres
humains, hommes ou femmes, notamment le droit à la vie, à la liberté, à une
nationalité, à la liberté de pensée, de conscience et de religion, au travail et
à l'éducation et le droit de participer aux affaires publiques.
Deux pactes internationaux auxquels la plupart des Etats sont parties donnent un
caractère obligatoire à ces droits. Le premier pacte porte sur les droits
économiques, sociaux et culturels et le second sur les droits civils et
politiques. Avec la Déclaration, ils constituent la Charte internationale des
droits de l'homme.
La Déclaration universelle a jeté les fondements de plus de 80 instruments
relatifs aux droits de l'homme, notamment les conventions sur l'élimination de
la discrimination raciale et de la discrimination à l'égard des femmes, les
conventions relatives aux droits de l'enfant, au statut des réfugiés et à la
prévention du génocide et les déclarations sur l'autodétermination, les
disparitions forcées et le droit au développement.
Maintenant que ce travail d'élaboration de normes est quasiment achevé, les
activités de l'ONU dans le domaine des droits de l'homme consistent surtout à
faire appliquer les instruments existants. Le Haut Commissaire des Nations Unies
aux droits de l'homme, qui coordonne toutes les activités de l'ONU dans ce
domaine, œuvre auprès des gouvernements pour qu'ils respectent mieux les droits
de l'homme, en s'efforçant d'éviter les violations et en menant des enquêtes
lorsqu'il s'en produit. La Commission des droits de l'homme est un organe
intergouvernemental qui tient des réunions publiques au cours desquelles la
conduite des gouvernements en matière de droits de l'homme est examinée. Elle
nomme des experts indépendants, " rapporteurs spéciaux ", qui lui font rapport
sur des cas particuliers de violations des droits de l'homme ou qui examinent la
situation des droits de l'homme dans tel ou tel pays. L'Office des Nations Unies
à Genève dispose d'une ligne de télécopie " S.O.S. Droits de l'homme " ouverte
24 heures sur 24 sur laquelle le public peut dénoncer des violations des droits
de l'homme (41 22 917 0092).
Les organes de l'ONU qui s'occupent des droits de l'homme ont également une
fonction d'alerte rapide, de prévention des conflits et de lutte contre les
causes profondes des conflits. Au total, l'ONU mène actuellement des activités
relatives aux droits de l'homme dans 27 pays ou territoires.
Dans ses activités d'aide au développement, l'ONU met de plus en plus l'accent
sur la nécessité de promouvoir le respect des droits de l'homme. L'Organisation
considère en effet que le droit au développement s'inscrit dans une dynamique
qui englobe tous les droits civils, culturels, économiques, politiques et
sociaux et qui vise à l'amélioration des conditions de vie de tous les individus
d'une société.
La clef du droit au développement est l'élimination de la pauvreté, une des
principales missions de l'ONU.
Droit international
La Charte des Nations Unies préconise expressément le développement progressif
du droit international et sa codification. Les conventions, traités et normes
résultant de ce travail sont autant d'instruments qui favorisent la paix et la
sécurité internationales et le développement économique et social. Ils revêtent
un caractère obligatoire pour les Etats qui les ratifient.
La Commission du droit international établit sur des sujets de droit
international des projets de texte qui peuvent ensuite être adoptés sous forme
de conventions ouvertes à la ratification des Etats. Certaines de ces
conventions régissent les relations entre Etats : c'est le cas par exemple de la
Convention sur les relations diplomatiques ou de la Convention sur l'utilisation
des cours d'eau internationaux. La Convention sur le droit de la mer vise à
assurer à tous les pays l'accès aux richesses des océans dans des conditions
équitables, à préserver ceux-ci de la pollution et à faciliter la liberté de
navigation et la recherche. La Convention contre le trafic illicite de
stupéfiants et de substances psychotropes est l'instrument international le plus
important en matière de lutte contre le trafic des stupéfiants.
La Commission des Nations Unies pour le droit commercial international élabore
des règles et des directives visant à harmoniser le droit commercial
international et à faciliter le commerce international. L'ONU a également fait
une œuvre pionnière en matière de droit de l'environnement. Le Programme des
Nations Unies pour l'environnement administre des accords tels que la Convention
sur la lutte contre la désertification, la Convention pour la protection de la
couche d'ozone et la Convention sur le contrôle des mouvements transfrontières
de déchets dangereux.
Pour lutter contre le terrorisme, l'ONU et ses institutions spécialisées ont
élaboré des accords internationaux qui constituent les instruments juridiques de
base dans ce domaine.
En finir avec l'impunité
Les violations massives du droit humanitaire survenues lors du conflit dans
l'ex-Yougoslavie ont incité le Conseil de sécurité à créer en 1993 un tribunal
international chargé de juger les personnes accusées d'avoir commis ces crimes
de guerre. En 1994, le Conseil a créé un deuxième tribunal chargé de juger les
affaires concernant des accusations de génocide au Rwanda. Un certain nombre
d'accusés sont déjà passés en jugement devant ces tribunaux. En 1998, le
Tribunal pour le Rwanda a prononcé le premier verdict jamais émis par une cour
internationale sur le crime de génocide, ainsi que la première sentence de
l'histoire pour ce crime. Le Tribunal pour l'ex-Yougoslavie instruit également
les crimes commis pendant le conflit au Kosovo.
L'un des principaux objectifs de l'ONU, la création d'un mécanisme international
qui oblige les auteurs de violations massives des droits de l'homme à rendre des
comptes, a été atteint en 1998 lorsque les gouvernements ont créé une cour
pénale internationale. La Cour disposera d'importants moyens de punir les
auteurs de génocide et autres crimes contre l'humanité. En votant pour sa
création, la communauté internationale a montré clairement aux auteurs
d'atrocités qu'ils ne pouvaient plus agir en toute impunité ni partir du
principe que leurs crimes resteraient sans suite.
L'ONU a également contribué à élaborer un certain nombre de conventions ayant
trait au droit international humanitaire.
Autres mesures en faveur de la justice et de l'égalité des chances
En 1945, 750 millions de personnes vivaient dans des territoires non autonomes.
Il n'y en a aujourd'hui plus que 1,3 million, grâce, pour une large part, au
rôle crucial joué par l'ONU, qui a encouragé les aspirations des peuples
dépendants et a facilité leur indépendance. Depuis 1960, date à laquelle
l'Assemblée générale a adopté la Déclaration sur l'octroi de l'indépendance aux
pays et aux peuples coloniaux, une soixantaine de territoires coloniaux ont
accédé à l'indépendance et sont entrés à l'ONU en tant qu'Etats Membres
souverains.
L'ONU a mené pendant plus de 30 ans une campagne dont le but était de mettre fin
au système de ségrégation raciale sud-africain connu sous le nom d'apartheid. En
1994, une mission d'observateurs de l'ONU a observé les premières élections
multiraciales du pays.
Depuis sa création, l'ONU s'efforce d'affirmer l'égalité fondamentale de tous et
de combattre le racisme sous toutes ses formes. Suite à une décision de
l'Assemblée générale, une conférence mondiale contre le racisme, la
discrimination raciale, la xénophobie et l'intolérance qui y est associée se
tiendra en Afrique du Sud en 2001.
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CE QUE L'ONU FAIT POUR L'ASSISTANCE HUMANITAIRE
Des catastrophes humanitaires peuvent se produire n'importe où, à tout moment.
Quelle qu'en soit la cause, inondations ou sécheresse, tremblements de terre,
troubles civils, une catastrophe humanitaire se traduit par des pertes en vies
humaines, des déplacements de population et de grandes souffrances, les
communautés étant incapables de subvenir à leurs besoins.
Aide d'urgence
En cas de catastrophe, les organismes des Nations Unies fournissent des vivres,
un abri, des médicaments et un appui logistique aux victimes, principalement des
enfants, des femmes et des personnes âgées.
Pour financer cette assistance et la faire parvenir à ceux qui en ont besoin,
l'ONU a mobilisé des milliards de dollars auprès de donateurs internationaux. En
1999, des contributions représentant plus de 1,4 milliard de dollars ont été
annoncées en réponse aux appels lancés par les organismes des Nations Unies en
vue de la fourniture d'une aide humanitaire d'urgence à quelque 26 millions de
personnes. En 1997-1998, l'ONU a apporté une assistance à plus de 51 Etats
Membres pour les aider à faire face à plus de 77 catastrophes naturelles et
catastrophes écologiques.
L'ONU doit surmonter des problèmes majeurs sur le plan logistique et sur celui
de la sécurité pour pouvoir fournir une assistance humanitaire sur le terrain et
éprouve parfois des difficultés considérables à atteindre les zones touchées.
Ces dernières années, de nombreuses crises ont été aggravées par l'érosion du
respect des droits de l'homme. Les agents des organisations humanitaires se sont
vu refuser l'accès aux personnes dans le besoin, et les belligérants ont
délibérément pris comme cible des civils et des agents des organismes d'aide.
Depuis 1992, plus de 180 membres du personnel civil des Nations Unies ont été
tués et 178 pris en otage alors qu'ils travaillaient pour des opérations
humanitaires. Dans le cadre des efforts déployés pour protéger les populations
affectées, le Haut Commissaire des Nations Unies aux droits de l'homme joue un
rôle de plus en plus actif dans la réponse apportée par l'ONU aux situations
d'urgence.
L'action entreprise par les Nations Unies pour faire face aux crises
humanitaires est coordonnée par un comité composé des principaux organismes
d'aide humanitaire et présidé par le Coordonnateur des secours d'urgence des
Nations Unies. Ce comité compte parmi ses membres le Fonds des Nations Unies
pour l'enfance (UNICEF), le Programme des Nations Unies pour le développement
(PNUD), le Programme alimentaire mondial (PAM) et le Haut Commissariat des
Nations Unies pour les réfugiés (HCR). Des institutions spécialisées y sont
également représentées, de même que les principales organisations
intergouvernementales et non gouvernementales d'aide humanitaire, comme la
Croix-Rouge.
Action humanitaire
Le Coordonnateur des secours d'urgence des Nations Unies est chargé de mettre au
point la politique en matière d'action humanitaire et de promouvoir les causes
humanitaires, en contribuant, par exemple, à sensibiliser l'opinion publique aux
conséquences de la prolifération des armes légères ou aux effets des sanctions
sur le plan humanitaire.
Les personnes, réfugiés et personnes déplacées, qui ont quitté leurs foyers à
cause de la guerre, des persécutions ou d'atteintes aux droits de l'homme,
bénéficient d'une assistance du HCR. En 1999, celui-ci s'est occupé de quelque
22 millions de personnes. Ses opérations les plus importantes concernent l'Asie
occidentale (où il s'occupe de quelque 2,6 millions de réfugiés afghans),
l'ex-Yougoslavie (où environ 1 million de personnes sont dans le besoin) et la
région des Grands Lacs, en Afrique (où se trouvent près de 500 000 réfugiés).
L'aide alimentaire d'urgence est fournie par le PAM, qui répond régulièrement
aux deux tiers des besoins mondiaux dans ce domaine. En 1999, le PAM a fourni
une aide alimentaire à plus de 86 millions de personnes dans 82 pays.
Au cours des 10 dernières années, environ un million d'enfants ont été séparés
de leurs parents à la suite de guerres et de troubles civils, 12 millions se
sont trouvés sans abri et 10 millions ont été gravement traumatisés. L'UNICEF
cherche à répondre aux besoins de ces enfants en leur apportant une aide
matérielle sous la forme de vivres, d'eau salubre, de médicaments et d'abris.
L'UNICEF a également lancé le concept d'enfance en tant que " zone de paix ",
proclamé des " jours de tranquillité " et créé des " couloirs de la paix " pour
contribuer à protéger les enfants dans les zones de conflit armé et leur fournir
des services essentiels.
La prévention des catastrophes et la planification préalable font également
partie de l'action humanitaire menée par les Nations Unies. En 1998, par
exemple, le PNUD a mis en place des programmes de renforcement des capacités
nationales en matière de gestion des catastrophes dans 11 pays. En cas de
catastrophe, le PNUD coordonne les secours au niveau local.
Le PNUD veille également à ce que les secours d'urgence contribuent au
relèvement et au développement à long terme. Dans les pays où les situations
d'urgence se prolongent, ou dans ceux qui sortent d'un conflit, l'aide
humanitaire est de plus en plus largement considérée comme s'inscrivant dans le
cadre d'un effort global de consolidation de la paix, parallèlement à l'aide au
développement, à l'aide politique et à l'assistance financière.
Réfugiés palestiniens
L'Office de secours et de travaux des Nations Unies pour les réfugiés de
Palestine dans le Proche-Orient (UNRWA) s'occupe, depuis 1949, des secours aux
réfugiés palestiniens. A l'heure actuelle, l'Office fournit des services
essentiels en matière de santé et d'éducation, des secours et des services
sociaux à plus de 3,6 millions de réfugiés palestiniens enregistrés au
Moyen-Orient. Un coordonnateur des Nations Unies est chargé de superviser toute
l'aide au développement fournie par les Nations Unies au peuple palestinien, à
Gaza et en Cisjordanie.
Bureau chargé du Programme Iraq
En 1996, en attendant que l'Iraq remplisse les conditions énoncées dans un
certain nombre de résolutions du Conseil de sécurité, l'Iraq et l'ONU ont
convenu d'un programme " pétrole contre nourriture " pour atténuer les
répercussions, sur le plan humanitaire, des sanctions générales imposées contre
ce pays en 1990. Le Bureau chargé du Programme Iraq a été créé en 1997 pour
coordonner la gestion de ce programme, qui couvre les ventes de pétrole
iraquien, le suivi des contrats passés entre l'Iraq et ses fournisseurs pour
l'achat de fournitures humanitaires et l'observation de la distribution de ces
fournitures en Iraq.
Haut de page
CE QUE L'ONU FAIT POUR LE DÉVELOPPEMENT
L'un des principaux objectifs de l'ONU consiste à promouvoir le relèvement des
niveaux de vie, le plein-emploi et des conditions de progrès économique et
social et de développement. Les organismes des Nations Unies consacrent 70 % de
leurs activités à la réalisation de cet objectif. La conviction que
l'élimination de la pauvreté et l'amélioration des conditions d'existence des
peuples du monde entier sont indispensables à l'instauration des conditions
requises pour établir une paix durable dans le monde guide l'activité de l'ONU
dans ce domaine.
L'ONU dispose d'atouts majeurs pour promouvoir le développement. Elle est
présente dans le monde entier et ses activités portent sur l'ensemble des
secteurs économique et social et sur celui des secours d'urgence. Elle ne
représente aucun intérêt national ou commercial particulier. Quand de grandes
décisions de politique sont prises, tous les pays, riches et pauvres, peuvent
faire entendre leur voix.
Définition d'un programme d'action
L'ONU a joué un rôle crucial dans l'élaboration d'un consensus international sur
l'action en faveur du développement. A partir de 1960, l'Assemblée générale a
contribué à définir des priorités et des objectifs dans le cadre d'une série de
stratégies internationales de développement portant sur des périodes de 10 ans.
Bien qu'axées sur des sujets de préoccupation particuliers, ces stratégies ont
constamment souligné la nécessité de progrès touchant tous les aspects du
développement social et économique. Au cours de la quatrième Décennie des
Nations Unies pour le développement (1991-2000), quatre domaines d'action
prioritaires ont été retenus : la pauvreté et la faim, la mise en valeur des
ressources humaines et le développement institutionnel, la population et
l'environnement.
Une série de conférences mondiales a permis d'identifier des moyens pratiques de
résoudre les problèmes qui se posent à l'échelle mondiale dans des domaines tels
que l'éducation (1990), l'environnement et le développement (1992), les droits
de l'homme (1993), la population et le développement et la prévention des
catastrophes naturelles (1994), le développement social (1995), la promotion de
la femme (1995), les établissements humains (1996) et la sécurité alimentaire
(1996). L'ONU travaille en étroite collaboration avec les Etats Membres pour
assurer la mise en œuvre des décisions prises lors de ces conférences.
L'ONU a formulé un certain nombre de nouveaux objectifs clefs en matière de
développement tels que le développement durable, la promotion de la femme, le
respect des droits de l'homme, la protection de l'environnement et la bonne
gouvernance et a élaboré des programmes en vue de leur réalisation.
Aide au développement
Les organismes des Nations Unies œuvrent de diverses façons à la promotion
d'objectifs économiques et sociaux.
Les mandats des institutions spécialisées couvrent pratiquement tous les
domaines de l'activité économique et sociale. Ces institutions offrent une
assistance technique et d'autres formes d'aide pratique aux pays du monde
entier. En coopération avec l'ONU, elles aident à formuler des politiques, à
définir des normes et des directives, à promouvoir l'appui nécessaire et à
mobiliser des fonds.
La Banque mondiale, par exemple, fournit chaque année plus de 25 milliards de
dollars d'aide au développement. Les pays en développement utilisent ses prêts
pour renforcer leur économie et élargir leurs marchés. Bien que seuls les
gouvernements aient accès aux prêts de la Banque, celle-ci coopère également
avec les collectivités locales, les organisations non gouvernementales et, par
l'intermédiaire de la Société financière internationale, avec les entreprises
privées, pour encourager une croissance soutenue.
Le Comité administratif de coordination, qui comprend le Secrétaire général et
les chefs de secrétariat des institutions spécialisées et de l'Agence
internationale de l'énergie atomique, assure une coordination étroite entre
l'ONU et les institutions spécialisées.
Les programmes et fonds des Nations Unies exécutent, sous l'autorité de
l'Assemblée générale et du Conseil économique et social, les mandats définis par
l'ONU dans les domaines économique et social. Pour renforcer la coopération
entre ces organes, le Secrétaire général a créé, en 1997, le Groupe des Nations
Unies pour le développement, comprennant les fonds et programmes compétents.
Le Programme des Nations Unies pour le développement (PNUD) est au premier plan
de l'action menée en faveur du progrès social et économique. Principal
fournisseur multilatéral de fonds pour le développement humain durable, le PNUD
opère dans 174 pays et territoires pour faciliter la coopération technique et
éliminer la pauvreté.
Le Fonds des Nations Unies pour l'enfance (UNICEF) est le principal organisme
des Nations Unies qui s'occupe de la survie à long terme, de la protection et du
développement des enfants. Les programmes qu'il exécute dans quelque 150 pays
sont axés sur l'immunisation, les soins de santé primaires, la nutrition et
l'éducation de base.
De nombreux autres programmes des Nations Unies cherchent à promouvoir le
développement, en partenariat avec les gouvernements et les organisations non
gouvernementales. Le Programme alimentaire mondial (PAM) est la plus importante
organisation internationale fournissant une aide alimentaire, à la fois au titre
des secours d'urgence et des programmes de développement. Le Fonds des Nations
Unies pour la population (FNUAP) est le plus important fournisseur international
d'aide en matière de population. Le Programme des Nations Unies pour
l'environnement (PNUE) encourage l'application de pratiques environnementales
rationnelles dans le monde entier, tandis que le Centre des Nations Unies pour
les établissements humains (Habitat) apporte une assistance aux personnes qui
vivent dans des logements insalubres.
La Conférence des Nations Unies sur le commerce et le développement (CNUCED)
s'efforce de promouvoir le commerce international. Elle travaille également en
collaboration avec l'Organisation mondiale du commerce (OMC), qui est une entité
distincte, pour favoriser les exportations des pays en développement, avec
l'aide du Centre du commerce international.
Mise en commun des ressources
Les organismes des Nations Unies cherchent de plus en plus à conjuguer leurs
efforts pour faire face à des tâches complexes qui relèvent du domaine de
compétence de plusieurs organisations et auxquelles aucun pays ne peut
s'attaquer isolément.
Dans le cadre du Programme commun des Nations Unies sur le sida, par exemple,
six organismes et programmes des Nations Unies œuvrent de concert pour lutter
contre une épidémie qui a frappé plus de 50 millions de personnes dans le monde.
L'Initiative spéciale du système des Nations Unies pour l'Afrique, qui porte sur
10 ans et doit coûter 25 milliards de dollars, fait intervenir pratiquement tous
les organismes des Nations Unies dans le cadre d'un programme commun visant à
assurer des services d'éducation de base, de santé et de sécurité alimentaire
dans tout le continent. Le Fonds pour l'environnement mondial, fonds de 2
milliards de dollars administré par le PNUD, le PNUE et la Banque mondiale, aide
les pays en développement à exécuter des programmes dans le domaine de
l'environnement.
En 1998, l'UNICEF, le PNUD, la Banque mondiale et l'OMS ont uni leurs efforts
pour lancer une nouvelle campagne contre le paludisme, qui fait plus d'un
million de victimes par an. Des initiatives similaires visant à généraliser
l'immunisation et à mettre au point de nouveaux vaccins contre le VIH/sida, le
paludisme et la tuberculose ont recueilli l'appui de chefs d'entreprises, de
fondations philanthropiques et de gouvernements, ainsi que de l'UNICEF, de l'OMS
et de la Banque mondiale. De telles activités sont entreprises dans le cadre de
partenariats avec les organisations internationales, les gouvernements, les
établissements d'enseignement, les fondations, les organisations non
gouvernementales et, de plus en plus, avec le secteur privé.
Institutions spécialisées -- Organisations autonomes reliées à l'ONU par des
accords spéciaux
Organisations autonomes reliées à l'ONU par des accords spéciaux
Organisation internationale du Travail (OIT)
Elabore des politiques et programmes destinés à améliorer les conditions de
travail et les possibilités d'emploi et fixe des normes internationales
utilisées par les pays du monde entier dans le domaine du travail.
Organisation des Nations Unies pour l'alimentation et l'agriculture (FAO)
Contribue à améliorer la productivité agricole et la sécurité alimentaire et à
améliorer le niveau de vie des populations rurales.
Organisation des Nations Unies pour l'éducation, la science et la culture
(UNESCO)
Encourage l'éducation pour tous, le développement culturel, la protection du
patrimoine naturel et culturel mondial, la coopération scientifique
internationale, la liberté de la presse et la communication.
Organisation mondiale de la santé (OMS)
Coordonne des programmes destinés à régler les problèmes de santé et à permettre
à tous de parvenir au niveau de santé le plus élevé possible. Ses domaines
d'action sont notamment l'immunisation, l'éducation sanitaire et la distribution
de médicaments essentiels.
Groupe de la Banque mondiale
Offre aux pays en développement des prêts et une assistance technique en vue de
réduire la pauvreté et de promouvoir une croissance économique durable.
Fonds monétaire international (FMI)
Facilite la coopération monétaire et la stabilité financière internationales et
offre un cadre permanent de consultations, de conseils et d'assistance dans le
domaine financier.
Organisation de l'aviation civile internationale (OACI)
Fixe les normes internationales nécessaires à la sécurité et à l'efficacité des
transports aériens et coordonne la coopération internationale pour tout ce qui a
trait à l'aviation civile.
Union postale universelle (UPU)
Fixe des règles internationales pour les services postaux, offre une assistance
technique et encourage la coopération dans le domaine postal.
Union internationale des télécommunications (UIT)
Favorise la coopération internationale en vue d'améliorer les communications de
tous ordres, coordonne l'utilisation des fréquences pour la radio et la
télévision, encourage l'adoption de mesures de sécurité et organise des travaux
de recherche.
Organisation météorologique mondiale (OMM)
Encourage la recherche scientifique au sujet de l'atmosphère terrestre et des
changements climatiques et facilite l'échange de données météorologiques au
niveau mondial.
Organisation maritime internationale (OMI)
Contribue à l'amélioration des procédures de transports maritimes internationaux
et des normes de sécurité en mer et à la réduction de la pollution du milieu
marin par les navires.
Organisation mondiale de la propriété intellectuelle (OMPI)
Encourage la protection internationale de la propriété intellectuelle et
facilite la coopération en matière de droits d'auteur, de marques déposées, de
plans industriels et de brevets.
Fonds international de développement agricole (FIDA)
Mobilise des ressources financières en vue de faire augmenter la production
agricole et d'améliorer le niveau nutritionnel des collectivités les plus
pauvres des pays en développement.
Organisation des Nations Unies pour le développement industriel (ONUDI)
Encourage le progrès industriel dans les pays en développement au moyen
d'activités d'assistance technique, de services consultatifs et d'activités de
formation.
Agence internationale de l'énergie atomique (AIEA)
Organisation intergouvernementale autonome sous les auspices de l'ONU, travaille
pour la coopération scientifique et technique pour l'utilisation pacifique de
l'énergie nucléaire.
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Publié par le Département de l'information de l'Organisation des Nations Unies,
New York
DPI/2020/Rev.1 - septembre 2000
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UN Milestones
MILESTONES IN UNITED NATIONS HISTORY
A selective chronology
A presentation of the Department of Public Information
Inter-Allied Declaration
Signed in London on 12 June 1941, the Inter-Allied Declaration- "to
work together, with other free peoples, both in war and in peace"
-was a first step towards the establishment of the United Nations.
UK PM Churchill, US Pres. Roosevelt at Atlantic Charter. HMS Prince
of Wales, 14 Aug 41 (24469 UN/DPI).
Atlantic Charter
On 14 August 1941, President Franklin Delano Roosevelt of the United
States and Prime Minister Winston Churchill of the United Kingdom
proposed a set of principles for international collaboration in
maintaining peace and security. The document, signed during a
meeting on the ship HMS Prince of Wales, "somewhere at sea", is
known as the Atlantic Charter.
Declaration by United Nations
On 1 January 1942, representatives of 26 Allied nations fighting
against the Axis Powers met in Washington, D.C. to pledge their
support for the Atlantic Charter by signing the "Declaration by
United Nations". This document contained the first official use of
the term "United Nations", which was suggested by President
Roosevelt.
Conf. on Security Organization for Peace in Post-War World
(Dumbarton Oaks). Washington, D.C.. 21 Aug 44 (24477 UN/DPI).
Moscow and Teheran Conferences
In a declaration signed in Moscow on 30 October 1943, the
Governments of the Soviet Union, the United Kingdom, the United
States and China called for an early establishment of an
international organization to maintain peace and security. That goal
was reaffirmed at the meeting of the leaders of the United States,
the USSR, and the United Kingdom at Teheran on 1 December 1943.
Dumbarton Oaks Conference
The first blueprint of the UN was prepared at a conference held at a
mansion known as Dumbarton Oaks in Washington, D.C. During two
phases of meetings which ran from 21 September through 7 October
1944, the United States, the United Kingdom, the USSR and China
agreed on the aims, structure and functioning of a world
organization.
USSR Prem. Stalin, US Pres. Roosevelt and UK PM Churchill, Yalta,
USSR, 12 Feb 45 (24478 UN/DPI).
Yalta Conference
On 11 February 1945, following meetings at Yalta, President
Roosevelt, Prime Minister Churchill and Premier Joseph Stalin
declared their resolve to establish "a general international
organization to maintain peace and security".
San Francisco Conference
On 25 April 1945, delegates of 50 nations met in San Francisco for
the United Nations Conference on International Organization. The
delegates drew up the 111-article Charter, which was adopted
unanimously on 25 June 1945 in the San Francisco Opera House. The
next day, they signed it in the Herbst Theatre auditorium of the
Veterans War Memorial Building.
UN Charter close-up; behind, Egypt signs. San Francisco, 26 Jun 45
(24479 UN/DPI).
24 October 1945
United Nations is created as its Charter is ratified by the five
permanent members of the Security Council and the majority of other
signatories, and comes into force.
10 January 1946
First General Assembly, with 51 nations represented opens in Central
Hall, Westminster, London.
UK PM Atlee addresses GA1 opening, London, 10 Jan 46 (24480 UN/DPI).
17 January 1946
Security Council meets for the first time in London, adopting its
rules of procedure.
24 January 1946
General Assembly adopts its first resolution. Its main focus:
peaceful uses of atomic energy and the elimination of atomic and
other weapons of mass destruction.
First Security Council meeting, London, 17 Jan 46 (24481 UN/DPI/M.
Bolomey).
1 February 1946
Trygve Lie of Norway becomes first Secretary-General.
24 October 1947
"United Nations Day" officially designated by the General Assembly.
SG Trygvie Lie, Norway, elected 1 Feb. 1946, Lake Success, New York,
Aug 49 (22731 UN/DPI).
June 1948
First UN observer mission established in Palestine -the UN Truce
Supervision Organization (UNTSO).
10 December 1948
General Assembly adopts Universal Declaration of Human Rights.
Mrs. Roosevelt holds a Declaration of Human Rights poster, Lake
Success, New York, Nov 49 (23783 UN/DPI).
7 January 1949
A UN envoy, Ralph Bunche, secures cease-fire between the new State
of Israel and Arab States.
24 October 1949
Cornerstone laid for present UN Headquarters in New York City.
SG Lie and Chief Architect W. Harrison seal cornerstone, New York,
24 Dec 49 (23397 UN/DPI).
27 June 1950
Security Council, acting in the absence of the Soviet Union, calls
on Member States to help southern part of Korea repel invasion from
the north. The Korean Armistice Agreement is signed on 27 July 1953
by the UN Command and the Chinese-North Korean Command.
1954
UN High Commissioner for Refugees wins first of two Nobel Peace
Prizes, for its work with European refugees.
Korean civilians flee fighting, Korea, Jan 51 (32834 UN/DPI/US
Army).
7 November 1956
First Emergency Special Session of the General Assembly meets on the
Suez Canal crisis and, on 5 November, decides to establish the first
UN peace-keeping force- the UN Emergency Force (UNEF).
September 1960
17 newly independent States, 16 from Africa, join the UN -the
biggest increase in membership in any one year.
Flagraising of 16 new Member States at UN Headquarters, New York, 30
Sep 60 (67728 UN/DPI/M. Bordy).
18 September 1961
Secretary-General Dag Hammarskjold dies in an aircraft crash while
on mission to Congo.
7 August 1963
Security Council votes voluntary arms embargo against South Africa.
Yugoslav troops with UNEF on patrol, El Arish, Egypt, Jan 57 (53061
UN/DPI).
4 March 1964
Security Council approves dispatch of peacekeeping force to Cyprus.
1965
UNICEF, the United Nations Children's Fund, is awarded the Nobel
Peace Prize.
Young Indian boy carries bricks to earn a living, India, 1979
(148049 UN/DPI/J.P. Laffont/Sygma).
27 October 1966
General Assembly strips South Africa of its mandate to govern
South-West Africa (Namibia).
16 December 1966
Mandatory sanctions are imposed against Rhodesia (now Zimbabwe) by
the Security Council.
SC affirms establishment of peace in Mideast, New York, 22 Nov 67
(101873 UN/DPI/Y. Nagata).
22 November 1967
Following the six-day war in 1967, the Security Council, after
lengthy negotiations, adopts resolution 242 (1967), as the basis for
achieving peace in the Middle East.
12 June 1968
General Assembly approves Treaty on the Non-Proliferation of Nuclear
Weapons and calls for its ratification.
UN peacekeeper escorts Greek woman to Greek sector, Nicosia, 27 Apr
64 (84995 UN/DPI/B. Zarov).
4 January 1969
The International Convention on the Elimination of All Forms of
Racial Discrimination comes into force.
1969
The International Labour Organisation (ILO) is awarded the Nobel
Peace Prize.
PRC delegation formally seated in GA, New York, 15 Nov 71 (117269
UN/DPI/Y. Nagata).
25 October 1971
General Assembly votes to seat representatives of the People's
Republic of China.
June 1972
The first UN Environment Conference is held in Stockholm, Sweden,
leading to the establishment of the UN Environment Programme (UNEP),
headquartered in Nairobi.
Voting board as GA grants PLO observer status, New York, 22 Nov 74
(126887 UN/DPI/T. Chen).
13 November 1974
General Assembly recognizes the Palestine Liberation Organization as
"the sole legitimate representative of the Palestinian people".
June-July 1975
International Women's Year is marked by the first UN conference on
women, held in Mexico City.
Women at UNICEF-assisted family planning clinic, Settat, Morocco,
Jul 87 (156359 UN/DPI/J. Isaac).
4 November 1977
Security Council adopts mandatory arms embargo against South Africa.
May-June 1978
General Assembly convenes special session, for the first time, on
disarmament.
In Lesotho, a female work crew builds a road, Lesotho, 1969 (118420
UN/DPI/K. Muldoon).
18 December 1979
General Assembly adopts the Convention on the Elimination of All
Forms of Discrimination against Women, covering political, economic,
social, cultural and civic values.
8 May 1980
Three years after the last case was reported, the World Health
Organization (WHO) officially declares smallpox eradicated.
Congolese being vaccinated against smallpox, Leopoldville, Jan 62
(73798 UN/DPI/B. Zarov).
1981
UN High Commissioner for Refugees is awarded the Nobel Peace Prize
for the second time, for its assistance to Asian refugees.
25 November 1981
General Assembly adopts Declaration on the Elimination of All Forms
of Intolerance and Discrimination Based on Religion or Belief.
FAO and UNDP assist in exploiting fish resources. Joal, Senegal,
1976 (137725 UN/DPI/J. Mohr).
10 December 1982
New UN Convention on the Law of the Sea is signed by 117 States and
two entities -the largest number of signatures ever affixed to a
treaty on its first day.
December 1984
Secretary-General Javier Perez de Cuellar sets up a UN office for
Emergency Operations in Africa to help coordinate famine relief
efforts.
UK Red Cross worker assists drought victims. Bati camp, Ethiopia, 5
Nov 84 (164669 UN/DPI/J. Isaac).
10 December 1984
General Assembly adopts the Convention against Torture and Other
Cruel, Inhuman or Degrading Treatment or Punishment.
July 1985
Thousands gather in Nairobi to attend the third UN conference on
women, marking the end of the UN Decade for Women.
A brilliant sun shining over Knoxville, Tennessee, US, 1978 (139312
UN/DPI/R. Kollar/TVA).
September 1987
Efforts of UNEP lead to the signing of the Treaty on the Protection
of the Ozone Layer -known as the Montreal Protocol -a follow-up to
the 1985 Vienna Convention on the Ozone Layer.
1988
UN Peacekeeping operations awarded the Nobel Peace Prize, at the
time there were seven peacekeeping or observer missions in
operation.
Nobel Peace Prize awarded to UN peacekeepers in 1988, New York, Oct
88 (173115 UN/DPI/J. Isaac).
April 1989
UN Transition Assistance Group (UNTAG) is deployed throughout
Namibia to monitor South Africa's withdrawal and provide electoral
assistance. Elections were held in November 1989; Namibia becomes
independent on 21 March 1990.
2 September 1990
Convention on the Rights of the Child comes into force.
Cambodian girl holds UN flag, Cambodia, Oct 92 (186080 UN/DPI/S.
Sudhakaran).
29-30 September 1990
UNICEF convenes the World Summit for Children, attended by 71 Heads
of State and Government. A Plan of Action is adopted.
31 May 1991
A cease-fire in the 16-year civil war in Angola is negotiated, then
administered by the UN Angola Verification Mission (UNAVEM II).
Woman votes in Angola's UN-assisted elections, Luanda, 29 Sep 92
(159419 UN/DPI/M. Grant).
31 December 1991
Agreement signed at UN Headquarters, through the good offices of the
Secretary-General, between the Government of El Salvador and FMLN
(National Liberation Front).
31 January 1992
First ever Security Council Summit, with leaders from all 15 members
in attendance, is held in New York leading to the
Secretary-General's report, An Agenda for Peace.
Workers walk home from vulcanizing plant, Copsa Mica, Romania, 1991
(158676 UN/DPI/R. Marklin).
June 1992
The UN Conference on Environment and Development, the "Earth
Summit", is held in Rio de Janeiro attended by leaders from over 100
countries, the largest intergovernmental gathering in history,
resulting in Agenda 21, a plan of action for sustainable
development.
17 June 1992
Secretary-General Boutros Boutros-Ghali issues "An Agenda for Peace"
on preventive diplomacy, peacemaking, peace-keeping and
peace-building.
Women celebrate UN-supervised referendum, Adi Segdo, Eritrea, Apr 93
(159900 UN/DPI/M. Grant).
1993
Eritrean independence was declared on 27 April, 1993 as a result of
a referendum held with UN verification, with more than 98.5% of
registered voters voting. Eritrea was subsequently admitted to
membership in the United Nations and the Organization of African
Unity.
1993
UN-supervised elections were held in Cambodia resulting in a new
government, and the drafting of a new constitution, ending nearly 15
years of strife in the war-torn country.
Bangladeshi PKOs teach demining to Cambodian, Cambodia, 1992 (159491
UN/DPI/J. Bleibtrev).
June 1993
The World Conference on Human Rights is held in Vienna, which
commemorated the International Year for the World's Indigenous
People (1993).
6 May 1994
The Secretary-General produces a report on "An Agenda for
Development", a blueprint for improving the human condition.
Ladakhi woman, a member of a Tibetan ethnic group, Photoksar, India,
Aug 92 (159644 UN/DPI/F. Charton).
23 June 1994
Elections are held in South Africa from 26 to 29 April, observed by
2,527 staff of the United Nations Observer Mission in South Africa
(UNOMSA) deployed around the country. On 25 May, the Security
Council lifted the arms embargo and other restrictions against South
Africa. On 23 June, after 24 years, South Africa took its place once
again in the General Assembly.
5-15 September 1994
The International Conference on Population and Development, is held
in Cairo, attended by representatives from 179 countries and
addressed by 249 speakers. The Conference had population, sustained
economic growth and sustainable development as its overall theme.
Intl. Conference on Population and Development, Cairo, Sep 94
(UN/DPI/E. Schneider).
October 1994
Mozambique's first multi-party elections are held on 27-29 October,
monitored by some 2,300 international observers.
1995
A world-wide, year-long programme of activities and celebrations
marks the Fiftieth Anniversary of the United Nations. The theme of
the anniversary was "We the peoples of the United Nations...United
for a Better World".
UN-assisted elections - waiting to vote, Xipamanime, Mozambique, 28
Oct 94 (187016 UN/DPI/S. Sudhakaran).
March 1995
The World Summit for Social Development -one of the largest
gathering of world leaders in history- meets in Copenhagen to renew
the commitment to combating poverty, unemployment and social
exclusion.
26 June 1995
A conference is held in San Francisco, California to celebrate the
50th anniversary of the signing of the United Nations Charter.
Secretariat lit up for UN's 50th Anniversary, New York, 21 Dec 94
(188956 UN/DPI/E. Schneider).
September 1995
The Fourth World Conference on Women meets in Beijing to continue
international efforts to advance the status of women worldwide.
22-24 October 1995
A special commemorative meeting attended by Heads of State and
Government is held at Headquarters culminating the observance of the
Fiftieth Anniversary of the United Nations.
Group photograph of the world leaders at the Special Commemorative
Meeting. (UN/DPI Photo # 190891 by Paul Skipworth for Eastman Kodak
Company. Copyright United Nations, Paul Skipworth and Eastman Kodak
Company).
10 September 1996
The General Assembly adopted the Comprehensive Nuclear Test-Ban
Treaty. This is a turning point in the history of efforts towards
nuclear disarmament and non-proliferation. The treaty was opened for
signature on 24 September.
Fiftieth Session of General Assembly votes on item relating to
Comprehensive Nuclear Test-Ban Treaty, New York, 10 Sep 96 (192255
UN/DPI/E.Schneider).
17 December 1996
The General Assembly appoints by acclamation Kofi Annan, of Ghana,
as the seventh United Nations Secretary-General with a term begining
on 1 January 1997 and ending 31 December 2001.
Secretary-General Kofi Annan, Ghana,
New York, 17 Dec 96 (193355C N/DPI/M.Grant).
NOTICE:
The United Nations Photo Library is a collection of approximately 200,000
photographs dating back to 1945 and chronicling the history of the
Organization and its work.
UN photographs are reproducible for editorial purposes only. and may not
be used in advertising.
There is a charge of US $ 7.00 per black and white print, US $ 15.00 per
colour print and US $ 5.00 per colour transparency ordered from the UN
Photo Library. There is US $ 50.00 charge, payable to the United Nations,
for each UN photo used in publication, whether it is obtained from the
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Jalons historiques
Jalons historiques de l'ONU
Déclaration interalliée
Signée à Londres le 12 juin 1941, la Déclaration interalliée dans laquelle
les signataires s'engageaient à "oeuvrer en commun avec les autres peuples
libres, en temps de guerre comme en temps de paix" -- a été la première
d'une série de mesures qui ont abouti à la fondation des Nations Unies.
Charte de l'Atlantique
Le 14 août 1941, le Président des Etats-Unis Franklin D. Roosevelt et le
Premier ministre britannique Winston Churchill ont proposé une série de
principes devant inspirer la collaboration internationale aux fins d'un
maintien de la paix et de la sécurité internationales. Le document, signé
à bord du navire Prince of Wales "quelque part en mer", est désormais
connu sous le nom de Charte de l'Atlantique.
Déclaration des Nations Unies
Le 1er janvier 1942, les représentants de 26 Etats en lutte contre l'Axe
ont proclamé leur appui à la Charte de l'Atlantique en signant à
Washington la "Déclaration des Nations Unies". Ce document a marqué la
première utilisation officielle de l'expression "Nations Unies", suggérée
par le Président Roosevelt.
Conférences de Moscou et de Téhéran
Dans une déclaration signée à Moscou le 30 octobre 1943, les Gouvernements
de l'URSS, du Royaume-Uni, des Etats-Unis et de la Chine ont préconisé la
création, à une date aussi rapprochée que possible, d'une organisation
internationale chargée du maintien de la paix et de la sécurité. Cet
objectif fut réaffirmé par les dirigeants des Etats-Unis, de l'URSS, et du
Royaume-Uni à Téhéran le 1er décembre 1943.
Conférence de Dumbarton Oaks
Le premier projet de l'ONU a été élaboré au cours d'une conférence tenue
dans un hôtel particulier de Washington appelé "Dumbarton Oaks". Au cours
des deux séries de réunions, qui durèrent du 21 septembre au 7 octobre
1944, les représentants de l'URSS, du Royaume-Uni, des Etats-Unis et de la
Chine se sont mis d'accord sur les buts, la structure et le fonctionnement
d'une organisation mondiale.
Conférence de Yalta
Le 11 février 1945, après la réunion de Yalta, Roosevelt, Churchill et
Staline ont déclaré leur volonté d'établir une "organisation générale
internationale pour la sauvegarde de la paix et de la sécurité".
Conférence de San Francisco
Le 25 avril 1945, les représentants de 50 Etats se réunirent à San
Francisco pour la Conférence des Nations Unies sur l'Organisation
internationale. Ces représentants élaborèrent les 111 articles de la
Charte qui fut adoptée à l'unanimité le 25 juin 1945. Le lendemain, ils la
signèrent dans l'auditorium du Théâtre Herbst, dans l'enceinte du Monument
des anciens combattants.
24 octobre 1945
L'Organisation des Nations Unies voit le jour lorsque sa Charte entre en
vigueur après avoir été ratifiée par les cinq membres permanents du
Conseil de sécurité et la majorité des autres signataires.
10 janvier 1946
La première Assemblée générale, où sont représentés les 51 Etats Membres,
s'ouvre à Londres au Central Hall de Westminster.
17 janvier 1946
Le Conseil de sécurité, réuni pour la première fois à Londres, adopte son
règlement intérieur.
24 janvier 1946
L'Assemblée générale adopte sa première résolution, consacrée
principalement aux utilisations pacifiques de l'énergie atomique et à
l'élimination des armes atomiques et des autres armes de destruction
massive.
1er février 1946
Trygve Lie (Norvège) devient le premier secrétaire général.
24 octobre 1947
La "Journée des Nations Unies" est officiellement proclamée par
l'Assemblée générale.
Juin 1948
L'Organisme des Nations Unies chargé de la surveillance de la trêve
(ONUST), première mission d'observation des Nations Unies, est établi en
Palestine.
10 décembre 1948
L'Assemblée générale adopte la Déclaration universelle des droits de
l'homme.
7 janvier 1949
Un émissaire de l'ONU, Ralph Bunche, obtient un cessez-le-feu entre le
nouvel Etat d'Israël et les Etats arabes.
24 octobre 1949
Pose de la première pierre du Siège actuel de l'ONU à New York.
27 juin 1950
Le Conseil de sécurité, agissant en l'absence de l'Union soviétique,
demande aux Etats Membres d'aider la partie sud de la Corée à repousser
l'invasion du Nord. Une convention d'armistice en Corée est signée par le
Commandement des Nations Unies et le Commandement Chine-Corée du Nord.
1954
Le Haut Commissariat des Nations Unies pour les réfugiés reçoit le premier
de deux prix Nobel, pour son travail avec les réfugiés européens.
1er novembre 1956
L'Assemblée générale tient sa première session extraordinaire d'urgence
pour faire face à la crise du Canal de Suez et, le 5 novembre, crée la
première force de maintien de la paix de l'ONU, la Force d'urgence des
Nations Unies (FUNU).
Septembre 1960
Marquant la plus nombreuse arrivée de nouveaux Etats Membres dans
l'Organisation, 17 Etats nouvellement indépendants, dont 16 africains,
entrent à l'ONU.
18 septembre 1961
Le Secrétaire général Dag Hammarskjöld trouve la mort dans un accident
d'avion au cours d'une mission au Congo.
7 août 1963
Le Conseil de sécurité adopte un embargo volontaire sur les armements
contre l'Afrique du Sud.
4 mars 1964
Le Conseil de sécurité approuve l'envoi d'une force de maintien de la paix
à Chypre.
1965
L'UNICEF, le Fonds des Nations Unies pour l'enfance, reçoit le prix Nobel
de la paix.
27 octobre 1966
L'Assemblée générale retire à l'Afrique du Sud le mandat par lequel elle
administrait le Sud-Ouest africain (Namibie).
16 décembre 1966
Des sanctions obligatoires sont imposées contre la Rhodésie (aujourd'hui
Zimbabwe) par le Conseil de sécurité.
22 novembre 1967
Après la guerre des Six-Jours, le Conseil de sécurité adopte sa résolution
242, base des négociations futures visant à instaurer la paix au
Moyen-Orient.
12 juin 1968
L'Assemblée générale approuve le Traité de non-prolifération des armes
nucléaires et demande aux Etats Membres de le ratifier.
4 janvier 1969
La Convention internationale sur l'élimination de toutes les formes de
discrimination raciale entre en vigueur.
1969
L'Organisation internationale du travail (OIT) reçoit le prix Nobel de la
paix.
25 octobre 1971
L'Assemblée générale admet les représentants de la République populaire de
Chine.
Juin 1972
La première Conférence des Nations Unies sur l'environnement se tient à
Stockholm et débouche sur la création du Programme des Nations Unies pour
l'environnement (PNUE), établi à Nairobi.
13 novembre 1974
L'Assemblée générale reconnaît l'Organisation de libération de la
Palestine (OLP) comme "seul représentant légitime du peuple palestinien".
Juin-juillet 1975
L'Année internationale de la femme est marquée par la première Conférence
de l'ONU sur les femmes, organisée à Mexico.
4 novembre 1977
Le Conseil de sécurité adopte un embargo obligatoire sur les armements
contre l'Afrique du Sud.
Mai-juin 1978
L'Assemblée générale convoque la première session extraordinaire consacrée
au désarmement.
18 décembre 1979
L'Assemblée générale adopte une Convention sur l'élimination de toutes les
formes de discrimination à l'égard des femmes, qui définit les droits des
femmes en matière politique, économique, sociale, culturelle et civile.
8 mai 1980
Trois ans après la déclaration du dernier cas connu, l'Organisation
mondiale de la santé (OMS) proclame officiellement l'éradication de la
variole.
25 novembre 1981
L'Assemblée générale adopte la Déclaration sur l'élimination de toutes les
formes d'intolérance et de discrimination fondées sur la religion ou la
conviction.
10 décembre 1982
La nouvelle Convention des Nations Unies sur le droit de la mer est signée
par 177 Etats et deux entités. Il s'agit là du plus grand nombre de
signatures jamais apposées sur un traité le premier jour.
Décembre 1984
Le Secrétaire général Javier Pérez de Cuéllar crée le Bureau des
opérations d'urgence en Afrique pour aider à coordonner les secours
organisés pour combattre la famine.
10 décembre 1984
L'Assemblée générale adopte la Convention contre la torture et autres
peines ou traitements cruels, inhumains ou dégradants.
Juillet 1985
A Nairobi, la Conférence de cloture de la Décennie des Nations Unies pour
la femme réunit des milliers de participants.
Septembre 1987
Les efforts déployés par le PNUE aboutissent à la signature du Traité sur
la protection de la couche d'ozone, connu sous le nom de Protocole de
Montréal, premier accord mondial de protection de l'environnement.
1988
Les opérations de maintien de la paix de l'ONU reçoivent le prix Nobel de
la paix; à cette époque, les missions de maintien de la paix ou
d'observation déployées étaient au nombre de sept.
Avril 1989
Le Groupe d'assistance de l'ONU pour la période de transition (GANUPT) est
déployé en Namibie pour surveiller le retrait de l'Afrique du Sud et
fournir une assistance en vue des élections. Des élections ont eu lieu en
novembre 1989; la Namibie devient indépendante le 21 mars 1990.
2 septembre 1990
Entrée en vigueur de la Convention sur les droits de l'enfant.
29 septembre 1990
L'UNICEF convoque le Sommet mondial pour les enfants, lequel adopte un
plan d'action avec la participation de 71 chefs d'Etat ou de gouvernement.
31 mai 1991
En Angola, où la guerre civile fait rage depuis 16 ans, un cessez-le-feu
est négocié, puis administré par la Mission de vérification des Nations
Unies en Angola (UNAVEM II).
31 décembre 1991
Le Gouvernement d'El Salvador et le FMLN (Front de libération nationale)
signent, par l'entremise des bons offices du Secrétaire général, un accord
qui débouche sur un cessez-le-feu et un traité de paix après 12 ans de
guerre.
31 janvier 1992
Le Conseil de sécurité tient la première réunion de son histoire au niveau
des chefs d'Etat et de gouvernement.
Juin 1992
La Conférence des Nations Unies sur l'environnement et le développement,
le "Sommet planète Terre", se tient à Rio de Janeiro avec la participation
de 104 chefs d'Etat ou de gouvernement et d'autres dirigeants. La
Conférence, la plus grande réunion intergouvernementale de l'histoire,
adopte "Action 21", plan d'action pour le développement durable.
17 juin 1992
Le Secrétaire général Boutros Boutros-Ghali publie "Agenda pour la paix",
plan de diplomatie préventive, de rétablissement de la paix et de maintien
de la paix.
1993
L'indépendance de l'Erythrée est déclarée le 27 avril 1993 à la suite d'un
référendum vérifié par l'ONU, avec la participation de plus de 98,5% des
élcteuers inscrits. L'Erythrée a ensuite été admise comme Membre des
Nations Unies et de l'Organisation de l'Unité africaine.
Mai 1993
Les élections tenues au Cambodge sous la supervision de l'ONU débouchent
sur l'élaboration d'une nouvelle constitution et la mise en place du
gouvernement, mettant ainsi fin à près de 15 ans de conflit dans ce pays
déchiré par la guerre. La Mission d'observation des Nations Unies chargée
de la vérification du référendum en Erythrée contribue à la déclaration de
l'indépendance de l'Erythrée et à l'admission du pays à l'ONU.
Juin 1993
La Conférence mondiale sur les droits de l'homme se tient à Vienne pendant
l'Année internationale des populations autochtones (1993).
6 mai 1994
Le Secrétaire général publie "Agenda pour le développement", plan d'action
dont le but est d'améliorer la condition humaine.
23 juin 1994
Les élections ont lieu en Afrique du sud du 26 au 29 avril, avec la
participation de 2 527 observateurs de la Mission d'observation des
Nations Unies en Afrique du sud (MONUAS), déployés dans tout le pays. Le
25 mai, le Conseil de sécurité lève l'embargo sur les armes et autres
restrictions imposées à l'Afrique du sud. Le 23 juin, l'Afrique du sud
prend de nouveau sa place à l'Assemblée générale, après 24 ans d'absence.
13 septembre 1994
La Conférence internationale de l'ONU sur la population et le
développement, réunie au Caire, adopte un Programme d'action qui fera
date.
Octobre 1994
Les premières élections multipartites ont lieu au Mozambique du 27 au 29
octobre, surveillées par quelque 2 300 observateurs internationaux.
Un programme d'activité d'une année, assorti de célébrations, marque le
cinquantième anniversaire des Nations Unies. L'anniversaire a pour thème :
"Nous, peuples des Nations Unies ... Alliés pour un monde meilleur".
Mars 1995
Le Sommet mondial pour le développement social -- l'une des réunions les
plus importantes de dirigeants politiques -- se réunit à Copenhague pour
renouveler l'engagement à combattre la pauvreté, le chomage et l'exclusion
sociale.
26 juin 1995
Une conférence a lieu à San Francisco, en Californie, pour célébrer le
cinquantième anniversaire de la signature de la Charte des Nations Unies.
Septembre 1995
La quatrième Conférence mondiale sur les femmes se réunit à Beijing pour
poursuivre les efforts internationaux visant à améliorer la condition des
femmes dans le monde.
22-24 octobre 1995
Une réunion commémorative spéciale avec les Chefs d'Etat et de
gouvernement a lieu au siège en tant qu'élément culminant de la
célébration du 50ème Anniversaire des Nations Unies.
10 septembre 1996 L'Assemblée générale adopte le Traité d'interdiction
complète des essais nucléaires. Ce traité, dont l'adoption marque un
tournant dans l'histoire des efforts en matière de désarmement et de
non-prolifération, fut ouvert à la signature le 24 septembre.
17 décembre 1996 L'Assemblée générale nomme par acclamation M. Kofi Annan,
du Ghaha, septième Secrétaire général des Nations Unies pour un mandat
commençant le 1er janvier 1997 et se terminant le 31 décembre 2001.
Pages 15-19, Chronique ONU, septembre 1995, volume XXXII, numéro 3
publié par le Département de l'information des Nations Unies
Dernière mise à jour : 15 mai 1998
Major UN achievements
Major Achievements of the United Nations
[The Nobel Peace Prize]
The United Nations was established in the aftermath of a devastating war
to help stabilize international relations and give peace a more secure
foundation.
Amid the threat of nuclear war and seemingly endless regional conflicts,
peace-keeping has become an overriding concern of the United Nations. In
the process, the activities of blue-helmeted peace-keepers have emerged as
the most visible role associated with the world organization.
The United Nations, however, is much more than a peace-keeper and forum
for conflict resolution. Often without attracting attention, the United
Nations and its family of agencies are engaged in a vast array of work
that touches every aspect of people's lives around the world.
Child survival and development. Environmental protection. Human rights.
Health and medical research. Alleviation of poverty and economic
development. Agricultural development and fisheries. Education. Family
planning. Emergency and disaster relief. Air and sea travel. Peaceful uses
of atomic energy. Labour and workers' rights. The list goes on. Here, in
brief, is a sampling of what the United Nations organizations have
accomplished since 1945 when the world organization was founded.
Maintaining peace and security - By having deployed a total of 42
peace-keeping forces and observer missions as of September 1996, the
United Nations has been able to restore calm to allow the negotiating
process to go forward while saving millions of people from becoming
casualties of conflicts. There are presently 16 active peace-keeping
forces in operation.
Making peace - Since 1945, the United Nations has been credited with
negotiating 172 peaceful settlements that have ended regional conflicts.
Recent cases include an end to the Iran-Iraq war, the withdrawal of
Soviet troops from Afghanistan, and an end to the civil war in El
Salvador. The United Nations has used quiet diplomacy to avert imminent
wars.
Promoting democracy - The United Nations has enabled people in over 45
countries to participate in free and fair elections, including those
held in Cambodia, Namibia, El Salvador, Eritrea, Mozambique, Nicaragua
and South Africa. It has provided electoral advice, assistance, and
monitoring of results.
Promoting development - The UN system has devoted more attention and
resources to the promotion of the development of human skills and
potentials than any other external assistance effort. The system's
annual disbursements, including loans and grants, amount to more than
$10 billion. The UN Development Programme (UNDP), in close cooperation
with over 170 Member States and other UN agencies, designs and
implements projects for agriculture, industry, education, and the
environment. It supports more than 5,000 projects with a budget of $1.3
billion. It is the largest multilateral source of grant development
assistance. The World Bank, at the forefront in mobilizing support for
developing countries worldwide, has alone loaned $333 billion for
development projects since 1946. In addition, UNICEF spends more than
$800 million a year, primarily on immunization, health care, nutrition
and basic education in 138 countries.
Promoting human rights - Since adopting the Universal Declaration of
Human Rights in 1948, the United Nations has helped enact dozens of
comprehensive agreements on political, civil, economic, social and
cultural rights. By investigating individual complaints of human rights
abuses, the UN Human Rights Commission has focused world attention on
cases of torture, disappearance, and arbitrary detention and has
generated international pressure to be brought on governments to improve
their human rights records.
Protecting the environment - The United Nations has played a vital role
in fashioning a global programme designed to protect the environment.
The "Earth Summit," the UN Conference on Environment and Development
held in Rio de Janeiro in 1992, resulted in treaties on biodiversity and
climate change, and all countries adopted "Agenda 21" - a blueprint to
promote sustainable development or the concept of economic growth while
protecting natural resources.
Preventing nuclear proliferation - The United Nations, through the
International Atomic Energy Agency, has helped minimize the threat of a
nuclear war by inspecting nuclear reactors in 90 countries to ensure
that nuclear materials are not diverted for military purposes.
Promoting self determination and independence - The United Nations has
played a role in bringing about independence in countries that are now
among its Member States.
Strengthening international law - Over 300 international treaties, on
topics as varied as human rights conventions to agreements on the use of
outer space and seabed, have been enacted through the efforts of the
United Nations.
Handing down judicial settlements of major international disputes - By
giving judgments and advisory opinions, the International Court of
Justice has helped settle international disputes involving territorial
issues, non-interference in the internal affairs of States, diplomatic
relations, hostage-taking, the right of asylum, rights of passage and
economic rights.
Ending apartheid in South Africa - By imposing measures ranging from an
arms embargo to a convention against segregated sporting events, the
United Nations was a major factor in bringing about the downfall of the
apartheid system, which the General Assembly called "a crime against
humanity." Elections were held in April 1994 in which all South Africans
were allowed to participate on an equal basis, followed by the
establishment of a majority government.
Providing humanitarian aid to victims of conflict - More than 30 million
refugees fleeing war, famine or persecution have received aid from the
UN High Commissioner for Refugees since 1951 in a continuing effort
coordinated by the United Nations that often involves other agencies.
There are more than 19 million refugees, mostly women and children, who
are receiving food, shelter, medical aid, education and repatriation
assistance.
Aiding Palestinian refugees - Since 1950, the United Nations Relief and
Works Agency (UNRWA) has sustained four generations of Palestinians with
free schooling, essential health care, relief assistance and key social
services virtually without interruption. There are 2.9 million refugees
in the Middle East served by UNRWA.
Alleviating chronic hunger and rural poverty in developing countries -
The International Fund for Agricultural Development (IFAD) has developed
a system of providing credit, often in very small amounts, for the
poorest and most marginalised groups that has benefited over 230 million
people in nearly 100 developing countries.
Focusing on African development - For the United Nations, Africa
continues to be the highest priority. In 1986, the United Nations
convened a special session to drum up international support for African
economic recovery and development. The United Nations also has
instituted a system-wide task force to ensure that commitments made by
the international community are honoured and challenges met. The Africa
Project Development Facility has helped entrepreneurs in 25 countries to
find financing for new enterprises. The Facility has completed 130
projects which represent investments of $233 million and the creation of
13,000 new jobs. It is expected that these new enterprises will either
earn or save some $131 million in foreign exchange annually.
Promoting women's rights - A long term objective of the United Nations
has been to improve the lives of women and to empower women to have
greater control over their lives. Several conferences during the
UN-sponsored International Women's Decade set an agenda for the
advancement of women and women's rights for the rest of the century. The
UN Development Fund for Women (UNIFEM) and the International Research
and Training Institute for the Advancement of Women (INSTRAW) have
supported programmes and projects to improve the quality of life for
women in over 100 countries. They include credit and training, access to
new food-production technologies and marketing opportunities, and other
means of promoting women's work.
Providing safe drinking water - UN agencies have worked to make safe
drinking water available to 1.3 billion people in rural areas during the
last decade.
Eradicating smallpox - A 13-year effort by the World Health Organization
resulted in the complete eradication of smallpox from the planet in
1980. The eradication has saved an estimated $1 billion a year in
vaccination and monitoring, almost three times the cost of eliminating
the scourge itself. WHO also helped wipe out polio from the Western
hemisphere, with global eradication expected by the year 2000.
Pressing for universal immunization - Polio, tetanus, measles, whooping
cough, diphtheria and tuberculosis still kill more than eight million
children each year. In 1974, only 5 per cent of children in developing
countries were immunized against these diseases. Today, as a result of
the efforts of UNICEF and WHO, there is an 80 per cent immunization
rate, saving the lives of more than 3 million childrean each year.
Reducing child mortality rates - Through oral rehydration therapy, water
and sanitation and other health and nutrition measures undertaken by UN
agencies, child mortality rates in the developing countries have been
halved since 1960, increasing the life expectancy from 37 to 67 years.
Fighting parasitic diseases - Efforts by UN agencies in North Africa to
eliminate the dreaded screw worm, a parasite that feeds on human and
animal flesh, prevented the spread of the parasite, which is carried by
flies, to Egypt, Tunisia, sub-Saharan Africa and Europe. A WHO programme
also has saved the lives of 7 million children from going blind from the
river blindness and rescued many others from guinea worm and other
tropical diseases.
Promoting investment in developing countries - The United Nations,
through the efforts of the UN Industrial Development Organization
(UNIDO), has served as a "match-maker" for North-South, South-South and
East-West investment, promoting entrepreneurship and self-reliance,
industrial cooperation and technology transfer and cost-effective,
ecologically-sensitive industry.
Orienting economic policy toward social need - Many UN agencies have
emphasized the need to take account of human needs in determining
economic adjustment and restructuring policies and programmes, including
measures to safeguard the poor, especially in areas of health and
education, and "debt swaps for children."
Reducing the effects of natural disasters - The World Meteorological
Organization (WMO) has spared millions of people from the calamitous
effects of both natural and man-made disasters. Its early warning
system, which utilizes thousands of surface monitors as well as
satellites, has provided information for the dispersal of oil spills and
has predicted long-term droughts. The system has allowed for the
efficient distribution of food aid to drought regions, such as southern
Africa in 1992.
Providing food to victims of emergencies - Over two million tons of food
are distributed each year by the World Food Programme (WFP). Nearly 30
million people facing acute food shortages in 36 countries benefited
from this assistance in 1994.
Clearing land mines - The United Nations is leading an international
effort to clear land mines from former battlefields in Afghanistan,
Angola, Cambodia, El Salvador, Mozambique, Rwanda and Somalia that still
kill and maim thousands of innocent people every year.
Protecting the ozone layer - The UN Environment Programme (UNEP) and the
World Meteorological Organization (WMO) have been instrumental in
highlighting the damage caused to the earth's ozone layer. As a result
of a treaty, known as the Montreal Protocol, there has been a global
effort to reduce chemical emissions of substances that have caused the
depletion of the ozone layer. The effort will spare millions of people
from the increased risk of contracting cancer due to additional exposure
to ultraviolet radiation.
Curbing global warming - Through the Global Environment Facility,
countries have contributed substantial resources to curb conditions that
cause global warming. Increasing emissions from burning fossil fuels and
changes in land use patterns have led to a build-up of gases in the
atmosphere, which experts believe can lead to a warming of the Earth's
temperature.
Preventing over-fishing - The Food and Agriculture Organization (FAO)
monitors marine fishery production and issues alerts to prevent damage
due to over-fishing.
Limiting deforestation and promoting sustainable forestry development -
FAO, UNDP and the World Bank, through a Tropical Forests Action
Programme, have formulated and carried out forestry action plans in 90
countries.
Cleaning up pollution - UNEP led a major effort to clean up the
Mediterranean Sea. It encouraged adversaries such as Syria and Israel,
Turkey and Greece to work together to clean up beaches. As a result,
more than 50 per cent of the previously polluted beaches are now usable.
Protecting consumers' health - To ensure the safety of food sold in the
market place, UN agencies have established standards for over 200 food
commodities and safety limits for more than 3,000 food containers.
Reducing fertility rates - The UN Population Fund (UNFPA), through its
family planning programmes, has enabled people to make informed choices,
and consequently given families, and especially women, greater control
over their lives. As a result, women in devloping countries are having
fewer children - from six births per woman in the 1960s to 3.5 today. In
the 1960s, only 10 per cent of the world's families were using effective
methods of family planning. The number now stands at 55 per cent.
Fighting drug abuse - The UN International Drug Control Programme
(UNDCP) has worked to reduce demand for illicit drugs, suppress drug
trafficking, and has helped farmers to reduce their economic reliance on
growing narcotic crops by shifting farm production toward other
dependable sources of income.
Improving global trade relations - The UN Conference on Trade and
Development (UNCTAD) has worked to obtain special trade preferences for
developing countries to export their products to developed countries. It
has also negotiated international commodities agreements to ensure fair
prices for developing countries. And through the General Agreement on
Tariffs and Trade (GATT), which has now been supplanted by the World
Trade Organization (WTO), the United Nations has supported trade
liberalization, that will increase economic development opportunities in
developing countries.
Promoting economic reform - Together with the World Bank and the
International Monetary Fund, the United Nations has helped many
countries improve their economic management, offered training for
government finance officials, and provided financial assistance to
countries experiencing temporary balance of payment difficulties.
Promoting worker rights - The International Labour Organization (ILO)
has worked to guarantee freedom of the right to association, the right
to organize, collective bargaining, the rights of indigenous and tribal
peoples, promote employment and equal remuneration and has sought to
eliminate discrimination and child labour. And by setting safety
standards, ILO has helped reduce the toll of work-related accidents.
Introducing improved agricultural techniques and reducing costs - With
assistance from the Food and Agricultural Organization (FAO) that has
resulted in improved crop yields, Asian rice farmers have saved $12
million on pesticides and governments over $150 million a year in
pesticide subsidies.
Promoting stability and order in the world's oceans - Through three
international conferences, the third lasting more than nine years, the
United Nations has spearheaded an international effort to promote a
comprehensive global agreement for the protection, preservation and
peaceful development of the oceans. The UN Convention on the Law of the
Sea, which came into force in 1994, lays down rules for the
determination of national maritime jurisdiction, navigation on the high
seas, rights and duties of coastal and other states, obligation to
protect and preserve the marine environment, cooperation in the conduct
of marine scientific research and preservation of living resources.
Improving air and sea travel - UN agencies have been responsible for
setting safety standards for sea and air travel. The efforts of the
International Civil Aviation Organization (ICAO) have contributed to
making air travel the safest mode of transportation. To wit: In 1947,
when nine million travelled, 590 were killed in aircraft accidents; in
1993 the number of deaths was 936 out of the 1.2 billion airline
passengers. Over the last two decades, pollution from tankers has been
reduced by as much as 60 per cent thanks to the work of the
International Maritime Organization (IMO).
Protecting intellectual property - The World Intellectual Property
Organization (WIPO) provides protection for new inventions and maintains
a register of nearly 3 million national trademarks. Through treaties, it
also protects the works of artists, composers and authors world-wide.
WIPO's work makes it easier and less costly for individuals and
enterprises to enforce their property rights. It also broadens the
opportunity to distribute new ideas and products without relinquishing
control over the property rights.
Promoting the free flow of information - To allow all people to obtain
information that is free of censorship and culturally unbiased, UNESCO
has provided aid to develop and strengthen communication systems,
established news agencies and supported an independent press.
Improving global communications - The Universal Postal Union (UPU) has
maintained and regulated international mail delivery. The International
Telecommunications Union (ITU) has coordinated use of the radio
spectrum, promoted cooperation in assigning positions for stationary
satellites, and established international standards for communications,
thereby ensuring the unfeterred flow of information around the globe.
Empowering the voiceless - UN-sponsored international years and
conferences have caused governments to recognize the needs and
contributions of groups usually excluded from decision-making, such as
the aging, children, youth, homeless, indigenous and disabled people.
Establishing "children as a zone of peace" - From El Salvador to
Lebanon, Sudan to former Yugoslavia, UNICEF pioneered the establishment
of "Days of Tranquillity" and the opening of "Corridors of Peace" to
provide vaccines and other assistance desperately needed by children
caught in armed conflict.
Generating worldwide commitment in support of the needs of children -
Through UNICEF's efforts, the Convention on the Rights of the Child
entered into force as international law in 1990 and has become law in
166 countries by the end of September 1994; following the 1990 World
Summit for Children convened by UNICEF, more than 150 governments have
committed to reaching over 20 specific measurable goals to radically
improve children's lives by the year 2000.
Improving education in developing countries - As a direct result of the
efforts of UN agencies, over 60 per cent of adults in developing
countries can now read and write, and 90 per cent of children in these
countries attend school.
Improving literacy for women - Programmes aimed at promoting education
and advancement for women helped raise the female literacy rate in
developing countries from 36 per cent in 1970 to 56 per cent in 1990.
Safeguarding and preserving historic cultural and architectural sites -
Ancient monuments in 81 countries including Greece, Egypt, Italy,
Indonesia and Cambodia, have been protected through the efforts of
UNESCO, and international conventions have been adopted to preserve
cultural property.
Facilitating academic and cultural exchanges - The United Nations,
through UNESCO and the United Nations University (UNU), have encouraged
scholarly and scientific cooperation, networking of institutions and
promotion of cultural expressions, including those of minorities and
indigenous people.
The Nobel Peace Prize
The Nobel Peace Prize has been awarded five times to the United Nations
and its organizations
1954
Office of the United Nations High Commissioner for Refugees, Geneva, for
its assistance to refugees
1965
United Nations Children's Fund (UNICEF), for its work in helping save
lives of the world's children
1969
International Labour Organisation (ILO), Geneva, for its progress in
establishing workers' rights and protections
1981
Office of the United Nations High Commissioner for Refugees, Geneva, for
its assistance to Asian refugees
1988
United Nations Peace-keeping Forces, for its peace-keeping operations
The Prize was also awarded to:
1945
Cordell Hull, U.S., ex-Secretary of State, for his leadership in
establishing the UN
1949
Lord John Boyd Orr, United Kingdom, first Director-General of the Food
and Agriculture Organization (FAO)
1950
Ralph Bunche, U.S., UN Mediator in Palestine (1948), for his leadership
in the armistice agreements signed in 1949 by Israel, Egypt, Jordan,
Lebanon, Syria
1957
Lester Pearson, Canada, ex-Secretary of State, President, 7th Session of
the UN General Assembly, for a lifetime of work for peace and for
leading UN efforts to resolve the Suez Canal crisis
1961
Dag Hammarskjöld, Sweden, Secretary-General of the UN, for his work in
helping settle the Congo crisis
1974
Sean MacBride, Ireland, UN Commissioner for Namibia Office of the United
Nations High Commissioner for Refugees, Geneva, for its assistance to
European refugees
Réalisations majeures des Nations Unies
Des réalisations incontestables
(Prix Nobel de la paix)
L'Organisation des Nations Unies a été fondée à l'issue d'une guerre
dévastatrice pour aider à stabiliser les relations internationales et pour
asseoir la paix sur des bases plus solides.
Face à la menace de guerre nucléaire et à des conflits régionaux
apparemment interminables, le maintien de la paix est devenu l'une des
principales préoccupations de l'Organisation. Ce faisant, les activités
des Casques bleus sont devenues l'aspect le plus visible du rôle de
l'Organisation mondiale.
L'Organisation des Nations Unies, cependant, est beaucoup plus qu'un
mécanisme de maintien de la paix et qu'une instance de règlement des
conflits. Sans attirer l'attention, l'ONU et les institutions qui lui sont
reliées mènent à bien des tâches extrêmement diverses qui touchent tous
les aspects de la vie quotidienne dans le monde entier.
Survie et développement des enfants. Protection de l'environnement. Droits
de l'homme. Santé et recherche médicale. Atténuation de la misère et
développement économique. Développement agricole et pêcheries. Educations.
Planification de la famille. Secours d'urgence et secours en cas de
catastrophe. Transports aériens et maritimes. Utilisation pacifique de
l'énergie atomique. Main-d'oeuvre et droits des travailleurs, et la liste
ne fait que commencer.
Voici, en bref, quelques exemples de ce que les organismes des Nations
Unies ont réalisé depuis 1945, année à laquelle l'Organisation mondiale a
été fondée.
Maintien de la paix et de la sécurité
En déployant plus de 35 forces de maintien de la paix et de missions
d'observation, l'ONU a pu rétablir le calme pour permettre au processus de
négociation d'avancer tout en empêchant que les conflits fassent des
millions de morts. Il y a actuellement 16 forces de maintien de la paix en
service.
Instauration de la paix
Depuis 1945, l'ONU a à son crédit la négociation de 172 règlements
pacifiques qui ont mis fin à des conflits régionaux. Entre autres exemples
récents, l'on peut citer la fin de la guerre entre l'Iran et l'Iraq, le
retrait des troupes soviétiques d'Afghanistan et la fin de la guerre
civile en El Salvador. Grâce à sa diplomatie discrète, l'ONU a pu éviter
nombre de guerre qui étaient imminentes.
Promotion de la démocratie
L'Organisation des Nations Unies a permis aux peuples de plus de 45 pays
de participer à des élections libers régulières, notamment en Afrique du
Sud, au Cambodge, en Namibie, en El Salvador, en Erythrée, au Mozambique
ou au Nicaragua. L'Organisation a fourni une assistance et des conseils en
matière électorale et a suivi le déroulement de scrutins.
Promotion du développement
Le système des Nations Unies a consacré plus d'attention et plus de
ressources à la promotion du développement du capital et du potentiel
humain que tout autre effort d'assistance extérieurs. Le montant des
décaissements annuels du système, y compris les prêts et les subventions,
dépasse 10 milliards de dollars. Le Programme des Nations Unies pour le
développement (PNUD), en étroite coopération avec plus de 170 Etats
Membres et d'autres institutions des Nations Unies, met au point et
exécute des projets dans les domaines de l'agriculture, de l'industrie, de
l'éducation et de l'environnement. Il appuie plus de 5 000 projets avec un
budget de 1,3 milliard de dollars. Le Programme est la première source
multilatérale mondiale de subventions au développement. La Banque
mondiale, qui compte parmi les organismes s'employant le plus activement à
mobiliser un appui en faveur des pays en développement dans le monde
entier, a prêté à elle seule 333 milliards de dollars pour l'exécutions de
projets de développement depuis 1946. En outre, l'UNICEF dépense plus de
800 millions de dollars par an, principalement pour des campagnes de
vaccination, de soins de santé, de nutrition et d'éducation de base dans
138 pays.
Défense des droits de l'homme
Depuis l'adoption de la Déclaration universelle des droits de l'homme en
1948, l'ONU a aidé à faire appliquer plus de 80 accords de caractère
général concernant les droits politiques, civils, économiques, sociaux et
culturels. En faisant enquête sur les plaintes relatives à des violations
des droits de l'homme, la Commission des droits de l'homme de l'ONU a
centré l'attention de la communauté mondiale sur les cas de tortures, de
disparitions et de détentions arbitraires et a fait peser sur les
gouvernements les pressions internationales nécessaires pour qu'ils
s'emploient à mieux assurer le respect des droits de l'homme.
Protection de l'environnement
L'ONU a joué un rôle vital pour la mise au point d'un programme mondial
visant à protéger l'environnement. Le "Sommet planète Terre", c'est-à-dire
en 1992, a abouti à la conclusion de traités sur la diversité biologique
et les changements climatiques et à l'adoption d'un plan d'action (Action
21) tendant à promouvoir l'expansion économique tout en préservant les
ressources naturelles.
Prévention de la prolifération des armes nucléaires
Par l'intermédiaire de l'Agence internationale de l'énergie atomique,
l'ONU a contribué à réduire la menace de guerre nucléaire en inspectant
les réacteurs nucléaires de 90 pays afin d'éviter que des matières
nucléaires ne soient détournées à des fins militaires.
Promotion de l'autodétermination et de l'indépendance
L'Organisation a joué un rôle de premier plan dans l'accession à
l'indépendance de 80 pays qui comptent aujourd'hui parmi ses Etats
Membres.
Renforcement du droit international
Plus de 300 traités internationaux, sur des questions aussi diverses que
les droits de l'homme ou l'utilisation de l'espace extra-atmosphérique et
des fonds marins, ont été adoptés sous les auspices de l'Organisation des
Nations Unies.
Règlement judiciaire des différends internationaux
Par ses arrêts et ses avis consultatifs, la Cour internationale de Justice
a aidé à régler des différends internationaux concernant des questions
territoriales, la non-ingérence dans les affaires intérieures des Etats,
les relations diplomatiques, la prise d'otages, le droit d'asile, les
droits de passage et les droits économiques.
Elimination de l'apartheid en Afrique du Sud
En imposant les mesures allant d'un embargo sur les armes à une convention
contre l'apartheid dans les sports, l'Organisation a directement contribué
à la chute du système d'apartheid, que l'Assemblée générale a qualifié de
"crime contre l'humanité". En avril 1994, tous les Sud-Africains ont pu
participer sur un pied d'égalité à des élections qu'a suivi la mise en
place d'un gouvernement par la majorité.
Aide humanitaire aux victimes de conflits
Le Haut Commissariat des Nations Unies pour les réfugiés (HCR) a secouru
depuis 1951 plus de 30 millions de réfugiés ayant fui la guerre, la famine
ou les persécutions. Cette assistance, qui fait souvent intervenir
d'autres institutions, est actuellement fournie à plus de 19 millions de
réfugiés, principalement des femmes et des enfants, que le HCR aide au
moyen de vivres, d'abris, de soins médicaux et de services d'éducation en
même temps qu'il s'emploie à faciliter leur rapatriement.
Aide aux réfugiés palestiniens
Depuis 1950, l'Office de secours et de travaux des Nations Unies (UNRWA) a
aidé quatre générations de Palestiniens en leur fournissant gratuitement
des services d'éducation, des soins de santé essentiels, des secours et
des services sociaux, pratiquement sans interruption. A l'heure actuelle,
l'Office aide quelque 2,9 millions de réfugiés au Moyen-Orient.
Atténuation de la famine chronique et de la pauvreté rurale dans les pays
en développement
Le Fonds international de développement agricole (FIDA) a mis au point un
système de crédits, d'un montant souvent très modeste, en faveur des
groupes les plus pauvres et les plus marginalisés dont ont tiré parti plus
de 230 millions de personnes dans près de 100 pays en développement.
Aide au développement de l'Afrique
Pour l'Organisation des Nations Unies, l'Afrique demeure la priorité des
priorités. En 1986, l'ONU a convoqué une session extraordinaire de
l'Assemblée générale pour mobiliser un appui international en faveur de la
reprise économique et du développement de l'Afrique. L'ONU a également
créé une équipe spéciale interinstitutions chargée de veiller à ce que la
communauté internationale honore les engagements pris et relève les défis
du moment. Le Service de promotion des projets en Afrique a aidé les
entrepreneurs de 25 pays à trouver un financement pour de nouvelles
entreprises. Ce service a mené à bien 130 projets représentant 233
millions de dollars d'investissements et 13 000 emplois nouveaux. Ces
nouvelles entreprises devraient chaque année gagner ou économiser quelque
131 millions de dollars de devises.
Promotion des droits de la femme
L'un des principaux objectifs à long terme de l'Organisation a été
d'améliorer la condition de vie des femmes et de faire en sorte qu'elles
puissent véritablement prendre en main leur destin. Plusieurs conférences
organisées pendant la Décennie internationale pour la femme proclamée sous
l'égide de l'ONU ont adopté toute une série de mesures visant à promouvoir
la condition et les droits de la femme d'ici à la fin du XXe siècle. Le
Fonds de développement des Nations Unies pour la femme (UNIFEM) et
l'Institut international de recherche et de formation pour la promotion
pour la promotion de la femme (INSTRAW) ont appuyé des programmes et des
projets visant à améliorer la qualité de la vie des femmes dans plus de
100 pays, ce au moyen de programmes de crédit et de formation, de projets
tendant à faciliter leur accès aux nouvelles technologies de production
vivrière et aux possibilités commerciales ainsi qu'à d'autres activités
tendant à promouvoir le travail des femmes.
Approvisionnement en eau salubre
Ces dix dernières années les organismes des Nations Unies se sont employés
à assurer l'approvisionnement en eau potable de 1,3 milliard d'habitants
des zones rurales.
Eradication de la variole
Grâce aux efforts inlassables qu'elle a déployés pendant 13 ans,
l'Organisation mondiale de la santé a réussi à éradiquer la variole en
1980, ce qui représente environ 1 milliard de dollars par an d'économie
sur les vaccinations et les activités de contrôle, soit près de trois fois
ce qu'a coûté la campagne d'élimination de ce fléau elle-même. L'OMS a
également contribué à éliminer la poliomyélite de l'hémisphère occidental,
et prévoit que cette maladie aura complètement disparu de la planète d'ici
à l'an 2000.
Vers l'immunisation universelle
La poliomyélite, le tétanos, la rougeole, la coqueluche, la diphtérie et
la tuberculose continuent de faire chaque année plus de 8 millions de
morts parmi les enfants. En 1974, 5% seulement des enfants des pays en
développement étaient vaccinés contre ces maladies. Aujourd'hui, grâce aux
efforts déployés par l'UNICEF et l'OMS, le taux de vaccination est de 80%,
ce qui sauve la vie de plus de 3 millions d'enfants chaque année.
Réduction des taux de mortalité infantile
Grâce à la thérapie de réhydratation par voie orale, aux activités
d'approvisionnement en eau et d'assainissement et aux autres mesures
adoptées par les institutions des Nations Unies dans les domaines de la
santé et de la nutrition, les taux de mortalité infantile dans les pays en
développement ont été réduits de moitié depuis 1960, ce qui a porté
l'espérance de vie moyenne de 37 à 67 ans.
Lutte contre les maladies parasitaires
Les efforts entrepris par les institutions des Nations Unies en Afrique du
Nord pour éliminer la larve de la lucilie bouchère, dangereux parasite qui
se nourrit de chair humaine et animale, ont permis d'empêcher sa
propagation -- ce fléau est transmis par les mouches -- à l'Egypte, à la
Tunisie, à l'Afrique subsaharienne et à l'Europe. Un programme de l'OMS a
également mis 7 millions d'enfants à l'abri de la cécité des rivières et a
évité à d'innombrables autres enfants la dracunculose et d'autres maladies
tropicales.
Promotion des investissements dans les pays en développement
Agissant par l'entremise de l'Organisation des Nations Unies pour le
développement industriel (ONUDI) , l'ONU a joué un rôle d'appariement pour
les investissements nord-sud, sus-sud et est-ouest et a encouragé l'esprit
d'entreprise et les efforts d'auto-assistance, la coopération industrielle
et le transfert de technologies ainsi que les industries rentables et
respectueuses de l'environnement.
Intégration des besoins sociaux aux politiques économiques
Nombre d'institutions des Nations Unies ont souligné la nécessité de tenir
compte des besoins de l'homme dans la formulation des politiques et des
programmes d'ajustement et de restructuration économique, notamment par
l'adoption de mesures visant à protéger les pauvres, spécialement dans les
domaines de la santé et de l'éducation, et par l'organisation de
programmes d'échange de créances contre des services en faveur de
l'enfance.
Atténuation des effets des catastrophes naturelles
L'Organisation météorologique mondiale (OMM) a mis des millions de
personnes à l'abri des effets dévastateurs des catastrophes naurelles ou
causées par l'homme. Son système d'alerte avancée, qui fait intervenir des
milliers de stations de contrôle au sol ainsi que plusieurs satellites, a
permis de rassembler les informations nécessaires à la lutte contre les
déversements d'hydrocarbures et a prédit les sécheresses de longue durée.
En outre, ce système a permis de distribuer efficacement une aide
alimentaire aux régions affectées par la sécheresse, telles que l'Afrique
australe en 1992.
Distribution de vivres aux victimes de situations d'urgence
Plus de deux millions de tonnes de vivres sont distribuées chaque année
par le Programme alimentaire mondial (PAM) . En 1994, près de 30 millions
de personnes menacées par de graves pénuries alimentaires dans 36 pays ont
bénéficié de cette assistance.
Déminage
L'ONU mène actuellement un effort international dans le but de déminer les
anciens champs de bataille en Afghanistan, en Angola, au Cambodge, en El
Salvador, au Mozambique, au Rwanda et en Somalie pour éliminer un fléau
qui tue et mutile encore des milliers d'innocents chaque année.
Protection de la couche d'ozone
Le Programme des Nations Unies pour l'environnement (PNUE) et
l'Organisation météorologique mondiale (OMM) ont été parmi les premiers à
appeler l'attention sur les dégâts causés à la couche d'ozone qui protège
la terre. Leurs efforts ont débouché sur la conclusion d'un traité, connu
sous le nom de Protocole de Montréal, dans lequel la communauté
internationale s'est engagée à réduire les émissions de substances
chimiques qui ont contribué à l'appauvrissement de la couche d'ozone. Cet
effort épargnera à des millions d'êtres humains le risque accru de
contracter un cancer par suite de l'intensification des rayonnements
ultraviolets.
Lutte contre le réchauffement de la planète
Grâce au Fonds pour l'environnement mondial, les pays ont versé des
ressources substantielles pour lutter contre les facteurs à l'origine du
réchauffement de la planète. L'augmentation des émissions dues aux
combustibles fossiles et les changements survenus en ce qui concerne les
utilisations des sols ont entraîné dans l'atmosphère une accumulation de
gaz qui, selon les experts, pourrait entraîner une évaluation de la
température du globe.
Prévention de la surexploitation des ressources de la pêche
L'Organisation des Nations Unies pour l'alimentation et l'agriculture
(FAO) suit constamment la situation de la pêche en mer et lance l'alarme
dès qu'une surexploitation menace d'épuiser les stocks de poisson.
Lutte contre le déboisement et promotion d'un développement durable des
forêts
La FAO, le PNUD et la Banque mondiale agissent dans le cadre du Programme
d'action pour la protection de la forêt tropicale, ont formulé et mis en
oeuvre des plans d'action pour protéger les forêts de 90 pays.
Lutte contre la pollution
Le PNUE a pris l'initiative d'un effort majeur de nettoyage de la mer
Méditerranée. Il a encouragé des adversaires comme Israël et la Syrie,
d'une part, et la Turquie et la Grèce, de l'autre, à travailler ensemble
pour nettoyer les plages. Grâce à ces efforts, plus de 50% des plages
précédemment polluées sont aujourd'hui utilisables.
Protection de la santé des consommateurs
Pour garantir l'hygiène des denrées alimentaires vendues sur les marchés,
les institutions des Nations Unies ont élaboré des normes applicables à
plus de 200 denrées alimentaires et fixé des limites de sécurité pour plus
de 3 000 contaminants des aliments.
Réduction des taux de fécondité
Grâce à ses programmes de planification de la famille, le Fonds des
Nations Unies pour la population (FNUAP) a permis aux couples de faire des
choix avisés et aux familles, en particulier aux femmes, de maîtriser
d'avantage leur destinée. De ce fait, les femmes des pays en développement
ont moins d'enfants : de six naissances par femme pendant les années 60,
ce chiffre est tombé à 3,5 aujourd'hui. Pendant les années 60, 10%
seulement des couples utilisaient des méthodes efficaces de planification
de la famille. A l'heure actuelle, ce chiffre est de 55%.
Lutte contre l'abus des drogues
Le Programme des Nations Unies pour le contrôle international des drogues
(NUCLIDE) s'emploie à réduire la demande de drogues illicites, à réprimer
le trafic de drogue et à aider les agriculteurs à moins dépendre
économiquement de la culture de stupéfiants en réorientant la production
vers d'autres sources de revenus sûrs.
Amélioration des relations commerciales mondiales
La Conférence des Nations Unies sur le commerce et le développement
(CNUCED) s'est employée à obtenir pour les pays en développement des
préférences spéciales afin de faciliter l'exportation de leurs produits
vers les pays développés. Elle a également négocier des accords
internationaux sur les produits afin d'assurer des prix justes aux pays en
développement. En outre, par le biais de l'Accord général sur les tarifs
douaniers et le commerce (GATT), qu'a remplacé l'Organisation mondiale du
commerce (OMC), l'Organisation des Nations Unies a appuyé la libération
des échanges, laquelle ne manquera pas d'accroître les possibilités de
développement économique dans les pays en développement.
Promotion des réformes économiques
En collaboration avec la Banque mondiale et le Fonds monétaire
international, l'ONU a aidé nombre de pays à améliorer leur gestion
économique, a offert une formation à leurs fonctionnaires du trésor et a
fourni une aide financière aux pays connaissant temporairement des
difficultés de balance des paiements.
Promotion des droits des travailleurs
L'Organisation internationale du travail (OIT) s'est employée à garantir
la liberté d'association, le droit d'affiliation à des syndicats, le droit
de négociations collectives, les droits des populations autochtones et
tribales, à promouvoir l'emploi et l'égalité de rémunération et à éliminer
la discrimination et le travail des enfants. En outre, en fixant des
normes de sécurité, l'OIT a contribué à réduire les accidents du travail.
Introduction de techniques agricoles améliorées et réduction des coûts
Grâce à l'aide de l'Organisation des Nations Unies pour l'alimentation et
l'agriculture (FAO), qui a permis d'accroître les rendements des cultures,
les riziculteurs d'Asie ont économisé 12 millions de dollars qu'ils
auraient autrement dépensé en pesticides et les gouvernements plus de 150
millions de dollars par an au titre de subventionnement des pesticides.
Ordre et stabilité dans les océans
Grâce à trois conférences internationales, dont la dernière a duré plus de
neuf ans, l'organisation des Nations Unies a mené un vaste effort
international tendant à promouvoir la conclusion d'un accord global afin
de protéger et de préserver les océans et de faire en sorte qu'ils ne
soient utilisés qu'à des fins pacifiques. La Convention des Nations Unies
sur le droit de la mer, qui est entrée en vigueur en 1994, énonce les
règles à suivre en ce qui concerne la délimitation des juridictions
maritimes nationales, la navigation en haute mer, les droits et les
obligations des Etats côtiers et des autres Etats, la protection et la
préservation du milieu marin, la coopération en matière de recherche
scientifique marine et la préservation des ressources biologiques des
océans.
Amélioration des transports par air et par mer
Les institutions des Nations Unies sont à l'origine des normes de sécurité
applicables aux voyages par mer et par air. C'est ainsi que l'Organisation
de l'aviation civile internationale (OACI) a contribué à faire des
transports aériens le mode de transport le plus sûr : en 1947, année
durant laquelle 9 millions de passagers ont pris l'avion, 590 ont trouvé
la mort dans des accidents; en 1993, les accidents d'avion ont fait 936
morts, sur 1,2 milliard de passagers. Au cours des 20 dernières années ,
la pollution causée par les pétroliers a été réduite de 60% grâce aux
efforts déployés par l'Organisation maritime internationale (OMI).
Protection de la propriété intellectuelle
L'Organisation mondiale de la propriété intellectuelle (OMPI) protège les
nouvelles inventions et tient un registre de près de 3 millions de marques
nationales de commerce et de fabrique. Au moyen de traités, elle protège
également les oeuvres des artistes, compositeurs et auteurs du monde
entier. Grâce aux efforts de l'OMPI, il est plus facile et moins coûteux
pour les particuliers et pour les entreprises de défendre leurs droits de
propriété. L'OMPI accroît également la possibilité de diffuser des idées
et des produits nouveaux sans exclure l'exercice d'un contrôle sur les
droits de propriété qui s'y rattachent.
Libre circulation de linformation
Pour permettre à tous de s'informer à l'abri de la censure et sans parti
pris culturel, l'UNESCO a fourni une assistance pour développer et
renforcer les systèmes de communication, a créé des agences de presse et a
défendu l'indépendance de la presse.
Amélioration des communications mondiales
L'Union postale universelle (UPU) veille à l'acheminement du courrier
international, tandis que l'Union internationale des télécommunications
(UIT) a coordonné l'utilisation des spectres de fréquence, a encouragé la
coopération en assignant des positions aux satellites en orbite
géostationnaire et a fixé des normes internationales en matière de
communication, assurant ainsi une circulation sans entraves de
l'information dans le monde entier.
Plaidoyer en faveur des marginaux
En proclamant des années internationales et en convoquant des conférences,
l'Organisation des Nations Unies s'est employée à faire en sorte que les
pouvoirs publics tiennent compte des besoins et de la contribution des
groupes habituellement exclus du processus de prise de décisions, comme
les personnes âgées, les enfants, les jeunes, les sans-abri et les
handicapés.
"Les enfants en tant que zone de paix"
Du Salvador au Liban, du Soudan à lex-Yougoslavie, l'UNICEF a obtenu la
proclamation de "journées de tranquillité"et l'ouverture de "corridors de
paix" pour distribuer des vaccins et d'autres types de secours dont ont
désespérément besoin les enfants qui vivent dans des situations de
conflits armés.
Mobilisation dun engagement mondial en faveur des besoins des enfants
Grâce aux efforts déployés par l'UNICEF, la Convention sur les droits de
l'enfant est entrée en vigueur avec force de droit international en 1990
et, à la fin septembre 1994, était devenue loi dans 166 pays. Après le
Sommet mondial pour les enfants convoqué par l'UNICEF en 1990, plus de 150
gouvernements se sont engagés à atteindre plus de 20 objectifs spécifiques
mesurables dans le but d'améliorer radicalement les conditions de vie des
enfants d'ici à l'an 2000.
Amélioration de l'éducation dans les pays en développement
Grâce aux efforts entrepris par les institutions des Nations Unies, plus
de 60% des adultes du monde en développement peuvent aujourdhui lire et
écrire, et 80% des enfants de ces pays fréquentent l'école.
Alphabétisation des femmes
Des programmes visant à promouvoir l'éducation et la condition des femmes
ont aidé à porter le taux d'alphabétisation des femmes des pays en
développement de 36% en 1970 à 56% en 1990.
Protection et préservation des sites historiques, culturels et
architecturaux
Des monuments anciens dans 81 pays, dont la Grèce, l'Egypte, l'Italie,
l'Indonésie et le Cambodge, ont été protégés grâce aux initiatives de
l'UNESCO, et des conventions internationales ont été conclus en vue de
préserver les biens culturels.
Facilitation des échanges universitaires et culturels
L'Organisation des Nations Unies, par l'entremise de l'UNESCO et de
l'Université des Nations Unies (UNU), a encouragé la coopération
culturelle et scientifique, la création de réseaux d'institutions et les
manifestations culturelles, de minorités et de populations autochtones
entre autres.
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Le prix Nobel de la paix
Le prix Nobel de la paix a été décerné à cinq reprises à lOrganisation des
Nations Unies et à ses institutions
1954 -- Haut Commissariat des Nations Unies pour les réfugiés, (Genève),
pour son assistance aux réfugiés européens
1965 -- Fonds des Nations Unies pour lenfance (UNICEF), pour loeuvre
accomplie en faveur de tous les enfants du monde
1969 -- Organisation internationale du Travail (OIT), pour les progrès
accomplis dans le domaine des droits et de la protection des travailleurs
1981 -- Haut Commissariat des Nations Unies pour les réfugiés, (Genève),
pour son assistance aux réfugiés asiatiques
1988 -- Forces de maintien de la paix des Nations Unies, pour leur
contribution à linstauration de la paix dans le monde
Le prix Nobel a également été décerné à:
1945 -- Cordel Hull (Etats-Unis), ancien secrétaire d'Etat, pour sa
contribution à la création de l'Organisation des Nations Unies
1949 -- Lord John Boyd Orr (Royaume-Uni), premier directeur général de
l'Organisation des Nations Unies pour lalimentation et lagriculture
1950 -- Ralph Bunche (Etats-Unis), médiateur des Nations Unies en
Palestine (1948), pour son rôle dans la conclusion des accords darmistice
signés en 1949 par l'Egypte, Israël, la Jordanie, le Liban et la Syrie.
1957 -- Lester Pearson (Canada), ancien secrétaire d'Etat, président de la
septième session de l'Assemblée générale des Nations Unies, pour toute une
vie consacrée à oeuvrer en faveur de la paix et pour son rôle de premier
plan dans les efforts menés par les Nations Unies pour régler la crise du
canal de Suez
1961 -- Dag Hammarskjöld (Suède), secrétaire général de l'ONU, pour sa
contribution au règlement de la crise du Congo
1974 -- Sean Macbride (Irlande), commissaire des Nations Unies pour la
Namibie
Extrait du dossier destiné à la presse préparé par le secrétariat du 50ème
anniversaire des Nations Unies
chapter1_textTHE UNITED NATIONS is a unique international organization of
188 sovereign States. It was founded after the Second World War to
maintain international peace and security, develop friendly relations
among nations and promote social progress, better living standards and
human rights. The Member States are bound together by the principles of
the UN Charter, an international treaty that spells out their rights and
duties as members of the world community.
What is the United Nations?
The UN family of organizations consists of:
The UN as such, made up of six main organs the General Assembly, the
Security Council, the Economic and Social Council, the Trusteeship
Council, the International Court of Justice and the Secretariat. All are
based at UN Headquarters in New York, except for the Court which is at The
Hague, the Netherlands;
The UN programmes and funds such as the UN Children's Fund (UNICEF), the
UN Development Programme (UNDP) and the Office of the UN High Commissioner
for Refugees (UNHCR) working for development, humanitarian assistance and
human rights;
The UN Specialized Agencies
International Labour Organization (ILO)
Food and Agriculture Organization of the UN (FAO)
UN Educational, Scientific and Cultural Organization (UNESCO)
World Health Organization (WHO)
World Bank Group
International Monetary Fund (IMF)
International Civil Aviation Organization (ICAO)
Universal Postal Union (UPU)
International Telecommunication Union (ITU)
World Meteorological Organization (WMO)
International Maritime Organization (IMO)
World Intellectual Property Organization (WIPO)
International Fund for Agricultural Development (IFAD)
UN Industrial Development Organization (UNIDO)
International Atomic Energy Agency (IAEA)
The UN specialized agencies, working in such diverse areas as health,
agriculture, international aviation and meteorology (see box on facing
page). Related to the UN through special agreements, the specialized
agencies coordinate their work with the UN, but are separate, autonomous
organizations.
The UN, its programmes and funds, and the specialized agencies compose
the "UN system". As a family of organizations, the UN performs a vast
range of duties that affect the lives of all of us in myriad ways. These
range from the decision of the Security Council to dispatch a peacekeeping
operation in response to a dispute, to setting standards for air safety
and communications compatibility; from rushing emergency supplies to
victims of natural disaster, to coordinating the response to the AIDS
pandemic; from helping countries to carry out free and fair elections, to
securing low-interest loans to develop the infrastructures of poorer
countries. Ultimately, its work is about making a healthier, more stable
world with enhanced opportunities and justice for all of us.
Why do we need a United Nations?
It is often said that if we did not have the United Nations, it would have
to be invented.
In a world plagued by conflict, the UN permits instant consultations
among Governments and provides the forum for dealing with long-term
problems.
The UN is a catalyst for action on major global issues, such as the
environment and drugs, and provides the best mechanism available to
mobilize and sustain international cooperation to tackle these issues.
The UN and its agencies help build economies and stabilize financial
markets. They help eradicate disease, expand food production and increase
longevity. They protect refugees, deliver food aid and respond quickly to
natural disasters.
The UN and its agencies protect vulnerable groups, like children,
refugees, displaced persons, minorities, indigenous people and the
disabled.
The UN and its agencies provide the machinery for setting the technical
and legal standards in vital areas of global interaction from air safety
standards to human rights.
No organization in the world is better suited to pursue these goals,
because no other possesses the UN's universality and legitimacy.
Is the United Nations a world government?
The UN is not, and was never intended to be, a world government. As an
organization of sovereign and independent States, it does only what Member
States have agreed it can do: it is their instrument.
Do countries surrender their sovereignty at the UN?
The Members of the UN are sovereign nations, and the UN Charter is one of
the strongest safeguards of sovereignty, enshrining it as one of its
central principles. At the same time, most of the problems the world faces
today are of such complexity that they cannot be addressed by any single
nation acting alone. The UN is where the world's countries come together
to address common problems. Working with other countries is an exercise of
sovereignty, not a limitation of it. By cooperating in specific areas
through the United Nations, States build the structures that regulate
international life. International agreements require States that enter
them to fulfil common requirements in areas as disparate as
telecommunication, drug trafficking and trade. Countries voluntarily
decide to enter into such commitments because they feel it is in their
best interests. Through the UN, Member States also determine the
mechanisms through which to resolve massive violations of human rights
which, while they may occur within a single country, are of legitimate
concern to the international community. The universality and impartiality
of the UN provides the common ground where countries can achieve maximum
benefits from cooperation, while guaranteeing that their sovereignty will
be protected.
Is the UN a tool of the big powers?
The United Nations is the instrument of all its Member States, who shape
its policies by discussing and voting on major issues. In the General
Assembly, all countries have the same voting rights making it the most
democratic of international institutions. Even in the Security Council,
the United States and the other four powerful, veto-wielding members,
while being able to stop any action they disagree with, must take into
account the views of other States and cannot impose their decisions. No
country, however powerful, is able to dictate UN policies single-handedly.
What does the General Assembly do?
The General Assembly is the unique world forum where all Member States are
represented. It has been called the closest thing we have to a parliament
of nations. It is here and only here that the world's most pressing
problems are addressed, and all countries can express their differences
and reach an understanding on how to proceed. Just as individuals in a
democracy have equal voting rights, regardless of whether they are rich or
poor, powerful or weak, all countries in the General Assembly have the
same voting rights. In it, all Members have the same rights and
privileges, as well as the same duties and obligations. The vote of the
General Assembly is an accurate barometer of world opinion. Its decisions,
though not legally binding on Member States, represent the moral authority
of the community of nations.
Do developing countries dominate the General Assembly?
Before 1960, some States complained about an "automatic majority" of the
industrialized countries; after 1960 with many newly independent States
having joined the UN others complained about a "tyranny of the majority"
by the developing countries. In fact, voting patterns tend to vary
greatly, depending on the issue at hand. Countries generally vote
according to how they perceive the merits of each question. This means
that like-minded countries have increasingly similar voting patterns on
issues of mutual concern.
Are only Governments heard at the UN?
The UN is the world organization of States; but its framework provides
opportunities to involve other actors whose cooperation is increasingly
vital for the solution of global problems. Various expressions of civil
society contribute to the work of the UN non-governmental organizations
(NGOs), the business community, trade unions, professional associations
and their influence on the UN is growing. The Secretary-General regularly
consults with the private sector, meeting with business leaders and
business organizations. The UN has also expanded its cooperation with
research and academic institutions, youth groups and other associations.
What about NGOs?
Among the most prominent players at the UN are the NGOs, such as Amnesty
International, the International Campaign to Ban Landmines and the Forum
of Democratic Leaders in Asia and the Pacific. An NGO is any non-profit,
voluntary citizens' group which is organized on a local, national or
international level. Some 1,520 NGOs active in economic and social
development have "consultative status" with the Economic and Social
Council the main policy-making body on economic and social matters and
their representatives may be invited to address its meetings. In addition,
some 1,550 NGOs carrying out information programmes on matters of concern
to the UN are accredited with the UN Department of Public Information.
Many NGOs have official representatives at UN Headquarters, and give the
UN valuable links to the world's peoples.NGOs speak for broad
international and national constituencies, and have increasing influence
on UN work. They play a prominent role at UN conferences, advancing the
views of their constituencies on issues ranging from women's rights to
food security. They were instrumental in the adoption of the 1997
Convention banning landmines and the establishment in 1998 of an
International Criminal Court to deal with genocide, war crimes and crimes
against humanity. In the poorer countries, NGOs work hand in hand with the
UN to assist people in need.
What does the Security Council do?
The Security Council is the UN organ primarily responsible for maintaining
international peace and security. Meeting on an almost continuous basis,
it deals with crises as they arise. Under the Charter, the Council's
decisions are legally binding, and Member States are obligated to carry
them out. The Council is made up of 15 members: 10 non-permanent members,
periodically elected by all Member States for a two-year term; and 5
permanent members. The system of voting gives added weight to the
permanent members China, France, the Russian Federation, the United
Kingdom and the United States. Any of these countries can block a proposal
by casting a negative vote, even if the other four permanent and all
non-permanent members vote in favour. This is called the "veto" power.
Isn't the Council in need of reform?
The General Assembly's working group on reform of the Security Council,
made up of all Member States, is considering possible changes.
Given the large increase of UN Member States since 1995- especially
developing countries- as well as the changes in international relations,
Member States have recognized the need to review the membership of the
Security Council.
Proposals before the General Assembly include increasing the number of
permanent and non-permanent members, rotating or sharing Council seats,
modifying the veto power and improving the Council's working methods. One
such proposal would increase membership from 15 to 24, by adding five
permanent members without veto power (three developing States and two
industrialized States) and four non-permanent members. Another proposal
would add as permanent members Japan, Germany and three developing
countries. It has also been suggested that only non-permanent members be
added, with periodic re-election of countries on the basis of their
contribution to UN peacekeeping and development activities. Though none of
these proposals has obtained overall agreement, the General Assembly is
continuing its efforts to find an acceptable formula for changes.
What is the role of the Economic and Social Council?
One of the principal organs of the UN, the Economic and Social Council
(ECOSOC) is the central UN forum for international economic and social
issues. Under the UN Charter, ECOSOC is the primary organ for promoting
higher standards of living, full employment, and economic and social
progress; solutions to international economic, social, health and related
problems; international cultural and educational cooperation; and
universal respect for human rights and fundamental freedoms for all.
ECOSOC's mandate accounts for over 70 per cent of the human and financial
resources of the entire UN system. It coordinates the work of the UN
specialized agencies, and all the UN programmes and funds, such as UNDP
and UNICEF, report to it.
Through its discussion of international economic and social issues and its
policy recommendations on them, ECOSOC plays a key role in fostering
international cooperation for development and in setting the priorities
for action. In an ever more interconnected world, ECOSOC plays an
indispensable role in achieving the international consensus needed to meet
the challenges of globalization.
The Council has 54 members, elected by the General Assembly for three-year
terms. It meets monthly for short sessions of two or three days and holds
a major four-week-long session in July each year, alternating between New
York and Geneva, during which a special meeting of Ministers discusses the
most pressing economic and social issues. Beginning in 1998, the Council
has expanded its discussions to include humanitarian matters. Furthermore,
its many subsidiary bodies, whose members are elected by ECOSOC, meet
regularly the year round and report back to the Council. The Council also
offers NGOs the opportunity to bring their expertise to the UN, thereby
maintaining a vital link between the Organization and civil society.
The Council currently has an ambitious programme of work, focusing on the
fight against poverty, the effects of globalization, the development of
Africa, enhanced working relations with the World Bank and the
International Monetary Fund, coordination of ECOSOC's subsidiary bodies,
better access through the Internet, as well as implementation of Article
65 of the Charter, which describes the support ECOSOC may provide to the
Security Council.
What is the role of the UN Secretary-General?
The Secretary-General is the top official of the United Nations and its
chief administrative officer, the symbol of the Organization to the world,
particularly as the foremost international mediator and peacemaker. The
Secretary-General draws world attention to major global issues, from
development to disarmament to human rights. One of the Secretary-General's
main responsibilities is to bring to the attention of the Security Council
any problem which threatens international peace and security. To help
resolve international disputes, the Secretary-General may carry out
mediation, or exercise "quiet diplomacy" behind the scenes. The
impartiality of the Secretary-General is one of the UN's most important
assets. In recent years, the Secretary-General has also intensified the
exercise of "preventive diplomacy" as a way to discourage international
disputes from arising, escalating or spreading. The Secretary-General has
taken the lead in efforts to reorganize and streamline the work of the UN,
and works closely with the General Assembly and other bodies to ensure
that reforms are far-reaching and coordinated, enabling the UN to respond
effectively to the needs of Member States.
How is the Secretary-General appointed?
The Secretary-General is appointed by the General Assembly, on the
recommendation of the Security Council. The Secretary-General's selection
is therefore subject to the veto of any of the five permanent members of
the Council. The first two Secretaries-General were Trygve Lie of Norway,
and Dag Hammarskjöld of Sweden. In the last 30 years, countries have
informally agreed to rotate the office among the regional groups: it has
thus passed from Asia (U Thant of Burma, now Myanmar), to Western Europe
(Kurt Waldheim of Austria), to Latin America (Javier Pérez de Cuéllar of
Peru), to Africa (Boutros Boutros-Ghali of Egypt, who served one term, and
Kofi Annan of Ghana, the current Secretary-General). Although there is
technically no limit to the number of five-year terms a Secretary-General
may serve, none so far has held office for more than two terms.
chapter1_textLES NATIONS UNIES sont une association internationale unique
de 188 Etats souverains. Elle fut fondée après la seconde guerre mondiale
pour maintenir la paix et la sécurité internationales, cultiver l'amitié
entre les nations, encourager le progrès social, favoriser l'élévation du
niveau de vie et les droits de l'homme. Les Etats Membres sont unis dans
leur adhésion à la Charte des Nations Unies, un traité international qui
énonce leurs droits et leurs obligations en tant que membres de la
communauté internationale.
Qu'est-ce que l'Organisation des Nations Unies?
La famille des Nations Unies comprend :
L'ONU proprement dite, qui se compose de six organes principaux :
l'Assemblée générale, le Conseil de sécurité, le Conseil économique et
social, le Conseil de tutelle, la Cour internationale de Justice et le
Secrétariat. Ils sont tous situés au Siège de l'Organisation à New York, à
l'exception de la Cour, qui se trouve à La Haye (Pays-Bas);
Les programmes et fonds des Nations Unies, tels que le Fonds des Nations
Unies pour l'enfance (UNICEF), le Programme des Nations Unies pour le
développement (PNUD) et le Haut Commissariat des Nations Unies pour les
réfugiés (HCR), qui travaillent pour le développement, l'assistance
humanitaire et les droits de l'homme;
Les institutions spécialisées de l'ONU
Organisation internationale du travail (OIT)
Organisation des Nations Unies pour l'alimentation et l'agriculture
(FAO)
Organisation des Nations Unies pour l'éducation, la science, et la
culture (Unesco)
Organisation mondiale de la santé (OMS)*
Banque mondiale*
Fonds monétaire international (FMI)*
Organisation de l'aviation civile internationale (OACI)*
Union postale universelle (UPU)
Union internationale des télécommunications (UIT)*
Organisation météorologique mondiale (OMM)
Organisation maritime internationale (OMI)*
Organisation mondiale de la propiété intellectuelle (OMPI)
Fonds international de développement agricole (FIDA)*
Organisation des Nations Unies pour le développement industriel
(ONUDI)*
Agence internationale de l'énergie atomique*
* En anglais seulement
Les institutions spécialisées de l'ONU, qui travaillent dans des secteurs
très variés, qui vont de la santé et de l'agriculture à l'aviation
internationale (voir encadré ci-dessus).
Rattachées à l'ONU par des accords spéciaux, les institutions spécialisées
coordonnent leurs activités avec l'ONU mais elles en sont séparées et
autonomes. L'ONU, ses programmes et ses fonds, et les institutions
spécialisées forment ce qu'on appelle le " système des Nations Unies ". La
famille de l'ONU accomplit une gamme très variée de tâches qui nous
touchent tous d'une façon ou d'une autre : par exemple, le Conseil de
sécurité qui décide de monter une opération de maintien de la paix suite à
un conflit; ou l'élaboration de normes de sécurité aérienne; ou encore
l'acheminement de secours d'urgence pour les victimes de catastrophes
naturelles; ou la coordination de la lutte contre la pandémie du sida.
L'ONU aide aussi des pays à organiser des élections libres et régulières,
ou obtient des prêts à faible intérêt pour le développement de
l'infrastructure des pays pauvres. En dernière analyse, l'ONU contribue à
rendre le monde plus sain, plus stable en améliorant les possibilités et
en luttant pour la justice pour tous.
Pourquoi l'ONU est-elle nécessaire ?
On répète souvent que, si l'ONU n'existait pas, il faudrait l'inventer.
Dans un monde fait de tensions, les Nations Unies permettent des
consultations immédiates entre gouvernements et offrent un lieu de
discussion des problèmes à long terme.
L'ONU sert de catalyseur de l'action à mener sur les grands problèmes
mondiaux, tels que l'environnement et les drogues, et elle est le meilleur
mécanisme disponible pour mobiliser et soutenir la coopération
internationale pour lutter contre ces problèmes.
L'ONU et ses institutions spécialisées contribuent au renforcement des
économies et à la stabilisation des marchés financiers. Elles aident à
l'élimination de maladies, à l'augmentation de la production alimentaire
et à accroître l'espérance de vie. Elles protègent les réfugiés,
acheminent l'aide alimentaire et interviennent rapidement en cas de
catastrophe.
L'ONU et ses institutions spécialisées protègent les groupes vulnérables,
tels que les enfants, les réfugiés, les personnes déplacées, les
minorités, les populations autochtones et les handicapés.
L'ONU et ses institutions offrent les mécanismes d'élaboration des normes
techniques et juridiques dans des domaines cruciaux de l'interaction au
niveau mondial, de la sécurité aérienne aux droits de l'homme.
Aucune autre organisation n'est aussi bien placée que l'ONU pour
poursuivre ces buts, parce qu'aucune autre ne possède son universalité et
sa légitimité.
L'ONU est-elle un gouvernement mondial ?
L'ONU n'est pas et n'a jamais eu l'intention d'être un gouvernement
mondial.Organisation composée d'Etats souverains et indépendants, elle ne
fait que ce que les Etats Membres ont décidé qu'elle pouvait faire : elle
est leur instrument.
Les pays cèdent-ils une partie de leur souveraineté ?
Les Membres de l'ONU sont des nations souveraines, et la Charte de l'ONU
est l'un des boucliers les plus forts de la souveraineté, inscrite comme
l'un de ses principes centraux. En même temps, la plupart des problèmes
que le monde affronte aujourd'hui sont d'une telle complexité qu'ils ne
peuvent être résolus par une nation agissant toute seule. L'ONU est
l'instance où se rencontrent les pays du monde pour débattre des problèmes
communs. Travailler avec d'autres pays constitue un exercice de
souveraineté, non une limite. En coopérant dans certains domaines
spécifiques grâce à l'ONU, les Etats bâtissent les structures qui
réglementent la vie internationale. Les accords internationaux exigent que
les Etats parties honorent des engagements communs dans des secteurs
variés, des télécommunications au trafic de drogues en passant par le
commerce. Les pays décident de leur propre gré de s'engager parce qu'ils
jugent que c'est dans leur intérêt. Par le biais de l'ONU, les Etats
Membres élaborent également les mécanismes grâce auxquels ils s'en
prennent aux violations massives des droits de l'homme qui, même si elles
se produisent dans un seul pays, préoccupent d'une manière légitime la
communauté internationale. L'universalité et l'impartialité de l'ONU
offrent un terrain d'entente où les pays peuvent profiter au maximum de la
coopération, tout en garantissant que leur souveraineté sera protégée.
L'ONU est-elle l'instrument des grandes puissances ?
L'ONU est l'instrument de tous ses Etats Membres, qui élaborent ses
politiques en débattant et en votant sur les principales questions. Au
sein de l'Assemblée générale, tous les pays disposent des mêmes droits de
vote; ce qui en fait la plus démocratique des institutions
internationales. Même au Conseil de sécurité, les Etats-Unis et les quatre
autres puissances qui disposent du droit de veto doivent tenir compte des
vues des autres Etats et ne peuvent imposer leurs décisions, même s'ils
sont en mesure d'arrêter toute action avec laquelle ils ne sont pas
d'accord. Aucun pays, quel que soit sa puissance, n'est capable de dicter
tout seul les politiques de l'ONU.
Que fait l'Assemblée générale ?
L'Assemblée générale est la seule instance mondiale où sont représentés
tous les Etats Membres. Elle est ce qui se rapproche le plus d'un
parlement des nations. C'est là, et là seulement, que les problèmes les
plus pressants sont examinés et que tous les pays du monde peuvent
exprimer leurs différences et parvenir à un accord sur la façon de
progresser. Comme dans une démocratie, chacun, qu'il soit riche ou pauvre,
puissant ou faible, a le même droit de vote. Les Etats ont les mêmes
droits et les mêmes privilèges à l'Assemblée générale, mais aussi bien les
mêmes devoirs et les mêmes obligations. Le vote de l'Assemblée est un
excellent baromètre de l'opinion mondiale. Bien que les décisions de
l'Assemblée n'aient pas force obligatoire pour les Etats Membres, elles
représentent l'autorité morale de la communauté des nations.
Les pays en développement dominent-ils l'Assemblée générale ?
Avant 1960, certains Etats se plaignaient de la " majorité automatique "
dont disposaient les pays industrialisés; après 1960, avec l'admission à
l'ONU de nouveaux Etats indépendants, c'est de la " tyrannie de la
majorité " exercée par les pays en développement que d'autres se sont
plaints. En fait, les résultats des votes varient largement selon les
questions à régler. Les pays votent généralement en fonction de ce qu'ils
pensent être le fonds du problème. Cela veut dire que les schémas de votes
des pays qui épousent les mêmes vues ont tendance à se ressembler. La fin
de la guerre froide a fait apparaître un nouveau consensus sur les
questions importantes. Les vues des pays industrialisés et celles des pays
en développement se sont rapprochées, et cela s'est traduit dans les
votes. En 1970, 35 % seulement des résolutions de l'Assemblée générale
furent adoptées sans vote. En 1998, ce pourcentage était passé à 78 %.
N'entend-on que les gouvernements à l'ONU ?
L'ONU est une association mondiale d'Etats, mais sa structure lui permet
de faire participer d'autres acteurs dont la coopération est de plus en
plus cruciale pour la recherche de solutions des problèmes à l'échelle
mondiale. Divers éléments de la société civile contribuent aux activités
de l'ONU : les organisations non gouvernementales (ONG), la communauté des
affaires, les syndicats et autres associations de la société civile. Le
Secrétaire général consulte régulièrement le secteur privé; l'ONU a
également intensifié sa coopération avec les institutions de recherche et
universitaires, les associations de jeunes et autres.
Qu'en est-il des ONG ?
Les ONG jouent un des rôles les plus importants à l'ONU. Une ONG est toute
association à but non lucratif de citoyens bénévoles et organisée à
l'échelle locale, nationale ou internationale. Environ 1 520 ONG agissant
pour le développement économique et social jouissent d'un statut
consultatif auprès du Conseil économique et social, le principal organisme
d'élaboration des politiques dans les secteurs économique et social, et
leurs représentants peuvent être invités à intervenir lors de ses
réunions. De surcroît, quelque 1 500 ONG qui fournissent des informations
sur des sujets qui intéressent l'ONU sont accréditées auprès du
Département de l'information de l'ONU. Un grand nombre de ces ONG ont des
représentants officiels au Siège des Nations Unies et sont un lien
précieux entre l'ONU et les populations du monde. Les ONG représentent une
grande variété de groupes nationaux et internationaux et elles exercent
une influence croissante sur les travaux de l'Organisation. Elles jouent
un rôle important aux conférences des Nations Unies, où elles mettent en
avant les vues des éléments qu'elles représentent sur des questions qui
vont des droits des femmes à la sécurité alimentaire. Elles ont joué un
rôle crucial dans l'adoption de la Convention de 1997 interdisant les
mines terrestres et dans la création en 1998 d'une Cour pénale
internationale.
Que fait le Conseil de sécurité ?
C'est au Conseil de sécurité qu'incombe la responsabilité principale du
maintien de la paix et de la sécurité internationales. Il se réunit de
façon quasiment permanente et gère les crises au fur et à mesure qu'elles
surgissent. Aux termes de la Charte, ses décisions ont force juridique
obligatoire et les Etats Membres doivent les appliquer. Le Conseil se
compose de 15 membres : 10 membres non permanents, élus périodiquement par
tous les Etats Membres pour un mandat de deux ans; et 5 membres permanents
: la Chine, la France, la Fédération de Russie, le Royaume-Uni de
Grande-Bretagne et d'Irlande du Nord et les Etats-Unis. Chacun de ces pays
a la possibilité de bloquer une proposition par un vote négatif, même si
les quatre autres membres et les autres membres non permanents votent tous
en faveur du projet. C'est ce qu'on appelle le droit de " veto ".
Faut-il réformer le Conseil ?
Le groupe de travail de l'Assemblée générale sur la réforme du Conseil de
sécurité, qui se compose de tous les Etats Membres, examine d'éventuels
changements. Etant donné l'augmentation considérable du nombre des Etats
Membres de l'ONU depuis 1945, particulièrement des pays en développement,
ainsi que l'évolution des relations internationales, les Etats Membres ont
reconnu la nécessité de réexaminer la composition du Conseil de sécurité.
L'augmentation du nombre de ses membres permanents et non permanents, la
rotation ou le partage des sièges au Conseil, la modification du droit de
veto et l'amélioration des méthodes de travail du Conseil font partie des
propositions présentées à l'Assemblée générale.
Quel est le rôle du Conseil économique et social ?
Un des organes principaux des Nations Unies, le Conseil économique et
social, est le forum central de l'ONU pour des questions économiques et
sociales. En vertu de la Charte de l'ONU, le Conseil est l'organisme
primaire pour favoriser le relèvement des niveaux de vie, le plein emploi
et des conditions de progrès économique et social, de la santé publique et
autres problèmes connexes; la coopération internationale dans les domaines
de la culture et de l'éducation; et le respect universel des droits de
l'homme et des libertés fondamentales. Le mandat du Conseil représente
plus de 70 % des ressources humaines et financières de tout le système des
Nations Unies. Il coordonne le travail des institutions spécialisées, et
tous les programmes et les fonds, tels que le PNUD et l'UNICEF, lui font
rapport.
Avec ses débats sur les questions économiques et sociales internationales
et ses recommendations en matière de politique, le Conseil joue un rôle
clé dans la promotion de la coopération internationale pour le
développement et la détermination des priorités pour l'action. Dans un
monde de plus en plus interdépendant, le Conseil joue un rôle
indispensable dans la création du consensus nécessaire pour faire face aux
défis de la mondialisation.
Le Conseil comprend 54 membres, élus par l'Assemblée générale pour trois
ans. Il se réunit chaque mois pour des brèves sessions de deux ou trois
jours, et il tient une session de fond de quatre semaines chaque année en
juillet, alternativement à New York et à Genève, au cours de laquelle une
réunion spéciale de ministres examine les grandes questions économiques et
sociales. A partir de 1998, le Conseil a élargi ses débats en incluant les
questions humanitaires. En outre, les nombreux organes subsidiaires du
Conseil, dont les membres sont élus par lui, se réunissent à intervalles
réguliers tout au long de l'année et lui font rapport. Le Conseil permet
aussi aux ONG de partager leur expérience avec l'ONU, maintenant ainsi un
lien vital entre l'Organisation et la société civile.
Le Conseil a un vaste programme de travail qui se concentre sur la lutte
contre la pauvreté, les effets de la mondialisation, le développement de
l'Afrique, des relations de travail plus étroites avec la Banque mondiale
et le Fonds monétaire international, la coordination de ses organes
subsidiaires, un meilleur accès à l'Internet, ainsi que l'application de
l'Article 65 de la Charte, qui décrit l'assistance que le Conseil peut
fournir au Conseil de sécurité.
Quel est le rôle du Secrétaire général ?
Le Secrétaire général est le plus haut fonctionnaire de l'ONU, dont il est
à la fois le dirigeant, le symbole et l'incarnation directe pour l'opinion
mondiale, notamment de par son rôle de médiateur suprême et d'artisan du
maintien de la paix. Il attire l'attention de la communauté internationale
sur les grandes questions mondiales, du développement et du désarmement
jusqu'aux droits de l'homme. L'une de ses principales responsabilités
consiste à porter à l'attention du Conseil de sécurité toute affaire qui,
à son avis, met en danger la paix et la sécurité internationales. Afin de
contribuer au règlement des différends, il peut user de ses bons offices
en vue de médiations officielles ou recourir à une " diplomatie discrète "
en coulisses. L'impartialité du Secrétaire général est un des atouts les
plus précieux de l'ONU. Le Secrétaire général a pris la tête des efforts
réalisés pour réorganiser et rationaliser les activités de l'ONU, et il
travaille de concert avec l'Assemblée générale et d'autres organismes pour
veiller à ce que les réformes aient une grande portée et qu'elles soient
coordonnées, ce qui permettra à l'ONU de répondre de façon efficace aux
demandes de ses Etats Membres.
Qui nomme le Secrétaire général ?
Le Secrétaire général est nommé par l'Assemblée générale sur
recommandation du Conseil de sécurité. Les deux premiers secrétaires
généraux furent Trygve Lie (Norvège), et Dag Hammarskjold (Suède). Ces
trente dernières années, les pays se sont mis d'accord pour assurer par
roulement la représentation des divers groupes régionaux à ce poste, en y
nommant successivement un représentant de l'Asie (U Thant, de Myanmar), de
l'Europe occidentale (Kurt Waldheim, de l'Autriche), de l'Amérique latine
(Javier Pérez de Cuellar, du Pérou), de l'Afrique (Boutros Boutros-Ghali,
de l'Egypte, qui a servi durant un mandat, et Kofi Annan, du Ghana, le
Secrétaire général en exercice). Bien qu'il n'y ait pas de limite au
nombre de mandats de cinq ans qu'un Secrétaire général peut remplir, aucun
titulaire n'a été nommé à ce jour pour plus de deux mandats.
untitledWho works at the United Nations?
Economists, translators, statisticians, secretaries, TV producers,
computer experts, physicians, carpenters-these are just a few of the wide
variety of people with many skills and backgrounds who work as UN staff
members.
The UN Secretariat employs some 8,700 staff members under the regular
budget, and some 5,740 under specially funded programmes or projects:
coming from 160 countries, they administer the UN's policies and
programmes, in New York and at duty stations around the world. The UN
system as a whole - the UN, the related programmes and the specialized
agencies including the World Bank and the IMF - employs some 64,700 people
worldwide.
How are staff members selected?
The UN Charter says that the essential criteria for recruitment and
conditions of service be "the highest standards of efficiency, competence
and integrity". Due regard must also be paid to "recruiting the staff on
as wide a geographical basis as possible". The staff of the Secretariat
must reflect the whole membership of the UN, so that it will be responsive
to the diverse political, social and cultural systems in the world and so
that all Member States will have confidence in it. To ensure such
diversity, the UN employs qualified people from all over the world, and
recruits globally. Tough competitive examinations are used to recruit the
core professional staff at the junior and middle levels.
Are diplomats posted at the UN members of its staff?
No. Most visible to the public, these diplomats represent and work for
their Governments, not for the UN. All Member States maintain in New York
"permanent missions", which in effect are their countries' embassies to
the UN. Missions are headed by ambassadors, known as "permanent
representatives", who make up the core of the diplomatic community in New
York. Diplomats posted at the UN enjoy the legal privileges and immunities
allowed under international law for diplomats everywhere. Each year,
between September and December, nearly 3,000 diplomats come to New York to
take part in the annual session of the General Assembly.
Do staff members from developing countries predominate in the UN
Secretariat?
No. On the contrary, the General Assembly has repeatedly called for more
adequate representation of developing countries in the Secretariat, in
particular at the senior levels. Currently, nationals of developing
countries compose 44 per cent of the "core" professional posts at the UN.
At the senior levels, their representation is 48 per cent.
Are industrialized countries adequately represented?
The two regions holding the largest share of core professional posts in
the UN Secretariat are Western Europe and North America/the Caribbean,
with 23 and 20 per cent, respectively.
How about women's representation?
In mid-1998, women filled 37 per cent of the core professional posts -
reaching a target set by the General Assembly and up from 26 per cent in
1988. At the senior levels of the Secretariat, women held 19.6 per cent of
the posts. The UN has sought to ensure equal opportunity for women. The
target for 2000 is a 50 per cent ratio for all professional levels,
especially at the higher levels. Some departments, such as Personnel and
Public Information, have already achieved gender parity. The
Secretary-General recently appointed eminent women to top UN posts - such
as Deputy Secretary-General, High Commissioner for Human Rights and
Director-General of the World Health Organization. Women head eight other
UN institutions - including the World Food Programme, the Office of the UN
High Commissioner for Refugees, the UN Population Fund and UNICEF. There
are now more women in senior positions than ever before.
Is the UN overstaffed?
The number of people employed worldwide by the UN in all capacities (some
8,700 people by the UN Secretariat and some 64,700 by the entire UN
system) is remarkably small for a system of organizations engaged on a
global scale in virtually all areas of human welfare - from promoting
peace, to furthering development, to organizing humanitarian relief. The
entire UN system has fewer employees than the public service staff of the
state of Georgia in the United States. The Austrian capital of Vienna has
over 70,000 public employees, and Disneyland and Disney World employ more
people than the entire UN system.
UN personnel under attack
Attacks against UN personnel have increased dramatically in the last
few years, with many staff members killed, taken hostage, detained
or made to "disappear" while working in conflict areas.
Since 1992, 161 UN civilian staff have been killed as a result of
malicious actions and 117 taken hostage while serving in UN
operations worldwide. In 1998 alone, 20 UN personnel had been killed
as of November - 12 civilian and 8 military - with the number of
civilian staff killed in the line of duty exceeding, for the first
time in the UN's history, that of the military. In 1997, the toll
had been 44 UN peacekeepers and 17 civilians. Since 1948, over 1,580
military and civilian personnel have lost their lives.
Condemning such attacks, the Security Council has recalled that the
responsibility for the safety of UN missions rests with host
countries and parties to conflicts. The General Assembly in 1994
adopted the Convention on the Safety of UN and Associated Personnel,
which obliges the Governments of countries where UN operations are
conducted to safeguard UN staff and to take preventive measures
against murders and abductions. In the long term, UN officials hope
to classify attacks on UN and humanitarian personnel as war crimes
prosecutable by the International Criminal Court.
Are UN staff members overpaid?
To assure high standards for UN staff, Member States have stipulated that
UN professional salaries should be comparable to those of the highest-paid
national civil service. But rates of remuneration at the UN have fallen
far short of those of national civil services and international
organizations, and are even more out of line with salaries in the private
sector of several countries. Many heads of UN agencies have expressed
concern that conditions of service are no longer competitive. For
professionals from France, Germany, Japan and many other countries,
quitting their jobs to join the UN would mean lower salaries and benefits.
Even though most staff join the UN out of concern for the ideals of the
Organization, the UN still has difficulty in attracting and retaining
staff from countries with high pay levels. If the UN wants to continue to
attract good professionals, it must be a competitive employer offering
attractive conditions.
Do UN staff members have too many benefits?
No. In terms of holidays, health insurance, pension and the like, UN
benefit programmes resemble those offered by governments and the private
sector for their staff working abroad. UN staff members do not enjoy any
special legal privilege or immunity and are subject to all the laws of the
country in which they are serving. Except for the Secretary-General and
the most senior officials of the UN system - fewer than 120 persons
throughout the world - UN staff members do not have diplomatic status. In
fact, UN staff do not have the protections granted by many national civil
services, nor do they have the advantages of most diplomatic staff working
for their country's foreign service. All UN staff members pay income tax
in the form of a "staff assessment", which is deducted from their gross
salary at the rate of 30 to 34 per cent. It is in effect a flat tax; no
deductions are allowed. In addition, UN employees (except for the very few
with diplomatic status) pay the same sales, real estate and other taxes as
anyone else. And while people often associate the idea of a UN job with
New York, many staff members live and work far away from UN Headquarters -
often in countries ravaged by poverty or war.
untitled
Qui travaille à l'ONU?
Les membres du personnel des Nations Unies sont très divers par leurs
compétences et leurs origines. Pour ne citer que quelques-unes des
professions exercées, ils sont économistes, traducteurs, statisticiens,
secrétaires, producteurs de télévision, programmateurs d'ordinateurs,
médecins ou charpentiers.
Le Secrétariat des Nations Unies emploie un personnel d'environ 8 700
personnes dans le cadre du budget ordinaire et de 5 740 environ dans le
cadre de programmes ou projets bénéficiant d'un financement spécial.
Originaires de 160 pays, ces personnes administrent les programmes et
politiques de l'Organisation, à New York et dans d'autres lieux
d'affectation du monde entier. Le système des Nations Unies dans son
ensemble - l'ONU, les programmes s'y rapportant et les institutions
spécialisées, y compris le FMI et la Banque mondiale - emploie quelque 64
700 personnes de par le monde.
Comment le personnel est-il choisi ?
La Charte de l'ONU affirme que " la considération dominante dans le
recrutement et la fixation des conditions d'emploi du personnel doit être
la nécessité d'assurer les services de personnes possédant les plus hautes
qualités professionnelles, de compétence et d'intégrité ". Il faut
également, stipule la Charte, que le recrutement soit " effectué sur une
base géographique aussi large que possible ". La composition du personnel
du Secrétariat doit refléter celle des Nations Unies, afin qu'il
reproduise la grande diversité politique, sociale et culturelle des
systèmes dans le monde et que tous les Etats Membres puissent avoir
confiance en lui. Pour assurer cette diversité, les Nations Unies
s'efforcent d'engager des candidats qualifiés venant d'autant de pays que
possible et recrutent donc à l'échelle mondiale. Le personnel en début et
en milieu de carrière est recruté sur concours de niveau très élevé.
Les diplomates en poste à l'ONU font-ils partie de son personnel ?
Non. Ces diplomates, qui attirent le plus les regards du public,
représentent leur gouvernement et travaillent pour lui, non pas pour
l'Organisation. Tous les Etats Membres possèdent à New York une " mission
permanente ", qui constitue en fait leur ambassade auprès de
l'Organisation. Les missions sont dirigées par les ambassadeurs, dénommés
" représentants permanents ", qui forment le noyau de la communauté
diplomatique à New York. Les diplomates en poste à New York jouissent des
privilèges et immunités diplomatiques que le droit international accorde
partout aux diplomates. Tous les ans, entre septembre et décembre, près de
3 000 diplomates viennent à New York participer à la session de
l'Assemblée générale.
Les ressortissants des pays en développement prédominent-ils au
Secrétariat de l'ONU ?
Non. Au contraire, l'Assemblée générale a même demandé une meilleure
représentation des pays en développement, surtout aux échelons les plus
élevés. Les ressortissants des pays en développement représentent 44 % des
postes soumis à la répartition géographique à l'ONU. Au niveau supérieur,
leur représentation est de 48 %.
Les pays industrialisés sont-ils représentés de manière adéquate ?
L'Europe occidentale et la région Amérique du Nord/Caraïbes sont les deux
régions qui détiennent la plus grande partie des postes soumis à la
répartition géographique, 23 et 20 % respectivement.
Qu'en est-il de la représentation des femmes ?
A la mi-1998, les titulaires de 37 % des postes soumis à la répartition
géographique étaient des femmes, une proportion en hausse par rapport aux
26 % de 1988 et qui atteignait l'objectif fixé par l'Assemblée générale.
Aux niveaux les plus élevés du Secrétariat, les femmes détenaient 19,6 %
des postes. L'ONU s'efforce d'assurer aux femmes l'égalité des chances.
L'objectif pour l'an 2000 est de parvenir à une proportion de 50 % aux
niveaux soumis à la répartition géographique, surtout aux niveaux les plus
élevés. Certains départements, dont celui du personnel et celui de
l'information, sont déjà parvenus à la parité numérique. Le Secrétaire
général a récemment nommé des femmes éminentes à des postes situés au
sommet de la hiérarchie de l'ONU : Adjoint du Secrétaire général, Haut
Commissaire pour les droits de l'homme et Directrice générale de
l'Organisation mondiale de la santé. Huit autres institutions de l'ONU,
notamment le Programme alimentaire mondial, le Haut Commissariat des
Nations Unies pour les réfugiés, le Fonds des Nations Unies pour les
activités en matière de population et l'UNICEF, sont dirigées par des
femmes. Il n'y a jamais eu autant de femmes à des postes élevés que
maintenant.
Y a-t-il sureffectif aux Nations Unies ?
Le nombre de personnes employées dans le monde entier par les Nations
Unies (quelque 8 700 personnes par le Secrétariat et environ 64 700 par le
système des Nations Unies dans son ensemble) est remarquablement bas pour
une organisation qui est présente dans quasiment tous les domaines du
bien-être humain : de la promotion de la paix au suivi du développement et
à l'organisation des secours humanitaires. L'ensemble du système des
Nations Unies a moins d'employés que la fonction publique de l'Etat de
Géorgie aux Etats-Unis. La capitale de l'Autriche, Vienne, emploie plus de
70 000 fonctionnaires municipaux et Disneyland et Disney World ont plus
d'employés que l'ensemble du système des Nations Unies.
Le personnel de l'ONU pris en cible
Le nombre d'agressions contre le personnel de l'ONU a augmenté de
manière dramatique ces dernières années, et de nombreux
fonctionnaires en poste dans des régions de conflit ont été tués,
pris en otages, détenus ou ont été victimes de " disparitions ".
Depuis 1962, 161 fonctionnaires civils de l'ONU ont péri à la suite
d'actions malveillantes et 117 ont été pris en otage alors qu'ils
travaillaient un peu partout dans le monde au service de l'ONU. Rien
qu'au cours des dix premiers mois de 1998, 20 fonctionnaires, 12
civils et 8 militaires, ont péri dans l'accomplissement de leurs
fonctions. Pour la première fois dans l'histoire de l'ONU le nombre
de civils tués a dépassé celui des militaires. En 1997, le bilan
avait été de 44 soldats de la paix et 17 civils. Depuis 1948, plus
de 1 580 civils et militaires ont péri.
Le Conseil de sécurité a condamné ces attaques et rappelé que ce
sont les pays hôtes et les parties en conflit qui doivent assurer la
sécurité des missions de l'ONU. En 1994, l'Assemblée générale a
adopté la Convention sur la sécurité du personnel de l'ONU et du
personnel associé, qui oblige les gouvernements des pays où l'ONU
mène des opérations à garantir la sécurité du personnel de l'ONU et
à prendre des mesures préventives contre les meurtres et
enlèvements. A terme, les responsables des Nations Unies espèrent
que les attaques contre les fonctionnaires de l'ONU et le personnel
humanitaire seront considérées comme crimes de guerre tombant sous
la juridiction de la Cour pénale internationale.
Les fonctionnaires des Nations Unies sont-ils surpayés ? Pour être sûrs de
recruter un personnel de haut calibre, les Etats Membres ont stipulé que
les salaires des Nations Unies doivent être comparables à ceux qui sont
pratiqués dans les fonctions publiques les mieux payées du monde. Mais
l'échelle des salaires en place à l'ONU est maintenant loin derrière celle
des fonctions publiques nationales et des organisations internationales,
et encore plus loin des salaires offerts par le secteur privé de plusieurs
pays. Nombre de dirigeants d'institutions de l'ONU s'inquiètent des
conditions de travail, qui ne sont plus compétitives. Pour des
professionnels de France, d'Allemagne, du Japon et de bien d'autres pays,
un emploi similaire à l'ONU se traduirait par une baisse de salaire et une
perte d'avantages sociaux. Même si la majorité des employés travaillent à
l'ONU parce qu'ils sont motivés par les idéaux de l'Organisation, l'ONU a
du mal à attirer et à garder le personnel venant de pays où les salaires
sont élevés. L'ONU doit proposer des salaires et des conditions de travail
attrayantes si elle veut continuer d'attirer de bons professionnels.
Les fonctionnaires des Nations Unies ont-ils trop de privilèges ?
Non. Pour ce qui est des vacances, de l'assurance médicale, des régimes de
retraite, les programmes sociaux de l'ONU ressemblent à ceux offerts par
les administrations publiques et par le secteur privé pour les emplois à
l'étranger. Les fonctionnaires de l'ONU ne jouissent d'aucun privilège
juridique ou immunité particuliers et sont soumis aux lois des pays où ils
travaillent. Seul le Secrétaire général et les fonctionnaires des échelons
les plus élevés, moins de 120 personnes au total dans le monde entier, ont
les mêmes privilèges et immunités que les ambassadeurs. Les fonctionnaires
de l'ONU n'ont pas de statut diplomatique. En fait, les fonctionnaires de
l'ONU ne bénéficient pas de la protection accordée par de nombreuses
fonctions publiques nationales et ils ne disposent pas non plus des
avantages de la plupart des employés du corps diplomatique qui travaillent
pour le service des affaires étrangères de leur pays. Tous les
fonctionnaires des Nations Unies sont soumis à un impôt sur le revenu sous
la forme de " contributions du personnel ", qui sont déduites du montant
brut de leurs émoluments et qui sont de l'ordre de 30 à 34 %; aucune
déduction n'est permise. De surcroît, les employés des Nations Unies (à
l'exception de ceux, très peu nombreux, jouissant du statut diplomatique)
paient les taxes de vente, impôts fonciers et autres droits comme tout un
chacun. Certes, on associe souvent un emploi à l'ONU avec New York, mais
en fait de nombreux fonctionnaires de l'ONU vivent et travaillent loin du
Siège des Nations Unies, souvent dans des pays ravagés par la pauvreté et
la guerre.
chapter3_text
What does the United Nations do to promote development?
One of the misconceptions about the UN is that it is mainly involved in
peacekeeping. In reality, less than 30 per cent of UN activity concerns
peacekeeping: most of its work is devoted to development and humanitarian
assistance. The only global institution for furthering development, the UN
system has bettered the lives of countless people in the poorest parts of
the world through practical programmes for development.
In promoting development, the UN's track record is second to none. Through
programmes in some 135 countries, the UN system provides over $25 billion
in assistance each year, with nearly $5 billion in grants and over $20
billion in loans. It is engaged in activities supporting refugees, the
poor and the hungry, and in promoting child survival, environmental
protection, crime and drug control, human rights, women's equality and
democracy.
UN resources are aimed at the countries and the people most in need. The
UN is often the principal, if not the sole, source of technical and
financial assistance to many nations. For millions in poor countries,
these programmes of assistance are the UN. The blue flag is respected
because it is the symbol of people helping other people to build a just
and sustainable world.
What can the UN do that others cannot?
A number of unique features make the UN especially effective in promoting
development:
Its universality: all countries have a voice when major policy decisions
are made;
Its impartiality: it does not represent any national or commercial
interest, and can develop relations of trust with countries and their
people to provide aid with no strings attached;
Its global presence: it has the largest network of country offices for
the delivery of assistance for development;
Its comprehensive mandate, spanning social, economic and emergency needs:
Its commitment to all "the peoples of the United Nations".
What is the UN doing to protect the environment?
The UN is in the forefront of international efforts to protect the
environment. The UN helps bring about environmental treaties which, for
example, have helped to cut oil pollution from ships by 60 per cent in
recent years, to curb cross-border pollution in North America and Europe,
and to stop production in industrialized countries of gases that destroy
the ozone layer. UN organizations have brokered over 170 environmental
treaties and conventions. Ever since the first UN environment conference
in 1972, it has been the UN that has put the environment at the top of the
international agenda.
"Agenda 21", negotiated at the 1992 UN Conference on Environment and
Development - the Earth Summit - provides a comprehensive global blueprint
for environmentally sound development, and has become the basis for many
national plans and local initiatives. A 1997 review found that stronger
action was needed, focusing on priorities such as water, forests, global
warming and transfer of technology.
The UN Commission on Sustainable Development encourages the social and
economic changes needed for "sustainable" development - one which ensures
preservation of resources for future generations. The Commission reviews
how environmental agreements are put into practice and provides policy
guidance to Governments and major groups involved in sustainable
development. To help countries gather and report data for measuring
progress, the Commission is formulating a set of internationally accepted
indicators of sustainable development. Over 100 Governments have
established sustainable development commissions or other coordinating
bodies.
The UN Environment Programme (UNEP) assists countries to better manage the
environment, monitors the health of the planet and negotiates
international agreements.
UN-sponsored technical bodies monitor the pulse of the environment. UNEP's
Global Environment Monitoring System watches vital environmental
indicators such as the oceans, atmosphere, pollution and renewable
resources. The Food and Agriculture Organization (FAO) monitors global
fish stocks, alerting countries to the risk of overfishing. The
Intergovernmental Panel on Climate Change, a worldwide network of 2,000
leading scientists from 130 countries, monitors the world's climate and
the warming of the atmosphere. The UN has been the world's principal
early-warning mechanism on the threat posed by global warming.
The $2 billion Global Environment Facility - a fund jointly run by UNEP,
the World Bank and the UN Development Programme - is the largest source of
multilateral loans for environmental projects in developing countries.
How is the UN fighting the AIDS epidemic?
Acquired immunodeficiency syndrome (AIDS) has become a health disaster of
pandemic proportions, with over 50 million people living with AIDS or the
HIV virus which causes it. The Joint UN Programme on HIV/AIDS (UNAIDS) is
the main advocate for global action. The Programme leads and supports work
to prevent the transmission of HIV, to reduce the vulnerability of
individuals and communities, to provide care and support, and to alleviate
the impact of the epidemic. Among other things, UNAIDS promotes research
and encourages new partnerships between Governments and the pharmaceutical
industry. UNAIDS has initiated programmes to ensure that new and
affordable anti-viral drugs are developed in order to ensure the
availability of life-extending drugs everywhere in the world.
Does the UN provide funding for abortion?
No. The UN Population Fund (UNFPA), the main UN agency involved in
population issues, does not endorse abortion as a means of family
planning. UNFPA works to prevent abortion through family planning, and
does not provide support for abortion services.However, some countries'
laws permit abortion in specific circumstances and UNFPA respects those
countries' sovereign right to formulate their domestic laws. Most of
UNFPA's activities revolve around assisting developing countries to
establish national reproductive health programmes including family
planning, maternal health and HIV/AIDS prevention. UNFPA also assists
countries in compiling reliable demographic data and in carrying out
censuses. UNFPA is funded solely by voluntary contributions.
What is the UN doing to fight illicit drug trafficking?
Governments are well aware that the illicit drug problem cannot be solved
unilaterally. Effective drug control requires a global approach, involving
both the countries that are the source of drugs and those in which they
are consumed. The UN helps countries wage the battle against illicit drugs
in numerous ways:
The UN Commission on Narcotic Drugs is the main intergovernmental
policy-making body on international drug control;
The International Narcotics Control Board strives to restrict the
availability of drugs to medical and scientific purposes, to prevent their
diversion into illegal channels and to combat illicit trafficking;
The UN International Drug Control Programme provides leadership in
international drug control, monitors trends in drug production,
consumption and trafficking, and assists countries in adopting and
enacting drug control laws. It supports training for law-enforcement
personnel, fosters cross-border police cooperation, sponsors education
programmes, and helps farmers in drug-crop growing areas to switch to
alternative crops.
How does the UN handle emergency relief?
When disaster strikes, the UN operational agencies swiftly move in to help
the affected population. Every day, UN emergency teams, working closely
with humanitarian NGOs, rush supplies to millions of the victims of man
and nature, whether it be war and political strife or flood, drought and
crop failure. This involves food aid through the World Food Programme,
shelter and protection through the Office of the UN High Commissioner for
Refugees, relief aid to mothers and children through United Nations
Children's Fund, control of epidemics such as the Ebola fever through the
World Health Organization, and longer-term development activities through
the
chapter3_text
Que fait l'ONU en faveur du développement ?
Une des erreurs à propos de l'ONU consiste à croire qu'elle s'occupe
essentiellement du maintien de la paix. En réalité le maintien de la paix
représente moins de 30 % de ses activités; la grande majorité de ses
travaux est consacrée au développement et à l'aide humanitaire. Le système
des Nations Unies, seule institution mondiale visant à promouvoir le
développement, a amélioré la vie d'innombrables personnes dans les régions
les plus pauvres du monde en mettant en place des programmes pratiques
pour le développement. Aucune autre organisation n'a accompli autant en
faveur du développement. Grâce à ses programmes en place dans 135 pays
environ, le système des Nations Unies fournit chaque année plus de 25
milliards de dollars en aide, dont près de 5 milliards de dollars en dons
et plus de 20 milliards de dollars en prêts. L'ONU se mobilise pour l'aide
aux réfugiés, contre la faim et la pauvreté dans le monde, pour
l'amélioration des chances de survie des enfants, pour la protection de
l'environnement, contre la criminalité et la drogue, pour les droits de
l'homme, pour l'égalité des femmes et pour la démocratie. Les ressources
de l'ONU sont principalement consacrées aux pays et aux peuples qui en ont
le plus besoin. L'ONU est souvent la principale, sinon la seule, source
d'assistance technique et financière pour de nombreuses nations. Pour des
millions d'habitants des pays pauvres, les Nations Unies sont ces
programmes d'aide. Le drapeau bleu de l'ONU est respecté parce qu'il est
le symbole de gens qui en aident d'autres à bâtir un monde juste et
durable.
Que peut faire l'ONU que les autres soient incapables de faire ?
L'ONU possède des caractéristiques uniques qui la rendent particulièrement
efficace dans la promotion du développement :
Son universalité : chaque pays dispose d'une voix lorsqu'il faut prendre
des décisions de politique majeures;
Son impartialité : elle ne représente aucun intérêt national ou
commercial particulier, et elle peut donc tisser des liens de confiance
spéciaux avec les pays et leurs populations pour fournir de l'aide sans
condition;
Sa présence dans le monde : elle dispose du plus grand réseau de bureaux
nationaux pour la livraison de l'assistance au développement;
Son mandat général, qui couvre les besoins sociaux, économiques et
d'urgence;
Son engagement envers " tous les peuples des Nations Unies ".
Que fait l'ONU pour protéger l'environnement ?
L'ONU a pris la tête des efforts menés pour unir les pays dans leur lutte
contre les problèmes de l'environnement. L'ONU contribue à l'élaboration
de traités sur l'environnement qui ont permis, par exemple, de diminuer de
60 % la pollution en hydrocarbures émise par les navires ces dernières
années, ou de diminuer la pollution transfrontière en Amérique du Nord et
en Europe et de mettre fin dans les pays industrialisés à la production
des gaz qui détruisent la couche d'ozone. Les institutions de l'ONU ont
participé à la mise au point de plus de 170 traités et conventions pour
l'environnement. Depuis la première conférence de l'ONU sur
l'environnement, organisée en 1992, c'est l'ONU qui a inscrit
l'environnement au sommet de l'ordre du jour international.
" Action 21 ", le plan négocié lors de la Conférence des Nations Unies sur
l'environnement et le développement, le Sommet planète Terre, qui s'est
tenue en 1992, présente les grandes lignes d'un développement
écologiquement rationnel et il est devenu le fondement de nombreux plans
nationaux et initiatives locales. Une évaluation d'Action 21 menée en 1997
a montré qu'il fallait prendre des mesures plus énergiques et axer les
efforts sur des questions prioritaires telles que l'eau, les forêts, le
réchauffement de la planète et le transfert de technologies.
La Commission des Nations Unies du développement durable encourage les
changements sociaux et économiques nécessaires au développement " durable
", un développement qui préserve les ressources pour les générations
futures. La Commission examine la façon dont les accords sur
l'environnement sont mis en pratique et offre des conseils de politique
aux gouvernements et aux principales associations qui luttent pour le
développement durable. Pour aider les pays à recueillir et présenter les
données indispensables à la mesure des progrès obtenus, la Commission est
en train d'élaborer une série d'indicateurs du développement durable
qu'utilisera la ommunauté internationale. Une centaine de gouvernements
ont établi des commissions du développement durable ou d'autres organismes
de coordination.
Le Programme des Nations Unies pour le développement (PNUE) aide les pays
à mieux gérer leur environnement, surveille la santé de la planète et
négocie des accords internationaux.
Des organismes techniques parrainés par l'ONU surveillent la santé de
l'environnement. Le Système mondial de surveillance continue de
l'environnement, un organisme du PNUE, observe l'évolution des principaux
indicateurs de l'environnement tels que les océans, l'atmosphère, la
pollution et les ressources renouvelables. L'Organisation des Nations
Unies pour l'alimentation et l'agriculture (FAO) surveille de son côté les
stocks de poissons et met en garde les pays contre les dangers d'une pêche
excessive. Le Groupe d'experts intergouvernementaux pour l'étude du
changement climatique étudie le climat de la planète et le réchauffement
de l'atmosphère. L'ONU est le principal organisme d'alerte avancée en ce
qui concerne la menace que pose le réchauffement de la planète.
Le Fonds mondial de l'environnement, qui dispose de 2 milliards de
dollars, est géré conjointement par le PNUE, la Banque mondiale et le
Programme des Nations Unies pour le développement. C'est la source de
prêts multilatéraux la plus importante pour les projets de l'environnement
dans les pays en développement.
Comment l'ONU lutte-t-elle contre l'épidémie du sida ?
Le syndrome d'immunodéficience acquise (sida) est devenu une catastrophe
sanitaire aux proportions pandémiques. Plus de 50 millions de personnes
ont le sida ou sont contaminées par le virus VIH qui le provoque. Le
Programme commun de lutte contre le VIH/sida (ONUSIDA) est le principal
organisme de lutte à l'échelle mondiale. Le Programme dirige et soutient
les activités visant à prévenir la transmission du VIH, à réduire la
vulnérabilité des individus et des communautés, à offrir des soins et un
soutien et à atténuer l'impact de l'épidémie. ONUSIDA encourage la
recherche et la mise sur pied de nouveaux partenariats entre les
gouvernements et l'industrie pharmaceutique. ONUSIDA a lancé plusieurs
programmes de mise au point de nouveaux médicaments antivirus à un coût
raisonnable pour veiller à ce que les médicaments qui permettent de
prolonger la vie des personnes contaminées soient disponibles partout dans
le monde.
L'ONU fournit-elle des fonds pour l'avortement ?
Non. Le Fonds des Nations Unies pour la population (FNUAP), la principale
institution des Nations Unies dans le domaine de la population, rejette
l'avortement en tant que méthode de planification familiale. Le FNUAP
s'efforce de prévenir les avortements grâce à la planification familiale
et ne fournit pas de services pour l'interruption de grossesse. Dans
certains pays toutefois, la loi autorise l'avortement dans des cas bien
précis et le FNUAP respecte le droit souverain de ces pays à définir leur
législation interne. La plupart des activités du FNUAP consistent à
fournir aux pays intéressés une assistance technique pour l'élaboration de
stratégies de planification familiale, l'aide aux mères et la prévention
contre les risques du VIH/sida. Le FNUAP aide également les pays à établir
des statistiques démographiques et à organiser des recensements. Le FNUAP
est financé uniquement par contributions volontaires.
Que fait l'ONU pour lutter contre le trafic illicite des drogues ?
Les gouvernements savent pertinemment que le problème des drogues
illicites ne peut être résolu unilatéralement. Une action efficace contre
l'abus de drogues nécessite une stratégie à l'échelle mondiale, qui
mobilise à la fois les pays producteurs et les pays consommateurs. L'ONU
aide les pays à lutter contre les drogues illicites de nombreuses façons :
La Commission des stupéfiants des Nations Unies est le principal organe
directeur du contrôle international des stupéfiants;
L'Organe international de contrôle des stupéfiants s'efforce de limiter
la production de stupéfiants, pour les seuls besoins médicaux et
scientifiques, de prévenir leur dissémination dans les réseaux illégaux et
de combattre le trafic illicite;
Le Programme des Nations Unies pour le contrôle international des drogues,
qui joue un rôle prépondérant dans le contrôle international des drogues,
suit les tendances touchant la production, la consommation et la saisie
des drogues illicites et aide les pays à adopter et appliquer les lois
relatives au contrôle des stupéfiants. Il appuie les programmes de
formation du personnel chargé de la lutte contre les drogues et aide les
agriculteurs des régions où se cultivent les drogues à se tourner vers
d'autres cultures.
Comment l'ONU coordonne-t-elle les secours d'urgence ?
A la suite d'une catastrophe, les organismes opérationnels du système des
Nations Unies réagissent rapidement pour aider les populations touchées.
Chaque jour, des équipes de secours d'urgence des Nations Unies
interviennent aux côtés des ONG humanitaires pour fournir une assistance à
des millions de victimes des guerres et des conflits politiques, des
inondations, de la sécheresse et de récoltes catastrophiques. Cela va de
l'aide alimentaire fournie par le Programme alimentaire mondial à la
protection et aux abris apportés aux réfugiés par l'intermédiaire du Haut
Commissariat des Nations Unies pour les réfugiés, aux secours d'urgence
fournis par le Fonds des Nations Unies pour l'enfance aux mères et aux
enfants, à la lutte menée par l'Organisation mondiale de la santé contre
les épidémies telles que le virus Ebola par exemple, en passant par les
activités pour le développement à plus long terme organisées par le
Programme des Nations Unies pour le développement. Le Bureau des Nations
Unies pour la coordination des affaires humanitaires, dirigé par le
Coordonnateur des secours d'urgence, coordonne tous les secours d'urgence
des Nations Unies. Un Comité permanent interinstitutions réunit les
organismes humanitaires des Nations Unies et les principales organisations
de secours qui ne font pas partie de l'Organisation en vue de coordonner
la réponse au niveau mondial. Un fonds central d'urgence autorenouvelable
de 50 millions de dollars, alimenté par les contributions volontaires des
Etats Membres, permet de financer la mise sur pied des opérations en cas
de crise. Les appels à l'assistance humanitaire lancés par l'ONU
permettent de recueillir plus de 1 milliard de dollars par an, une somme
qui permet d'assister des dizaines de millions de personnes partout dans
le monde. La quasi-totalité de l'assistance humanitaire de l'ONU est
financée par des contributions volontaires.
Chapter 4_text
What does the UN do for human rights?
One of the great achievements of the United Nations is the creation of a
comprehensive body of human rights law - one to which all nations can
subscribe. The UN has also developed effective mechanisms to protect human
rights, benefitting people all over the world. The ongoing reform of the
UN has enhanced the role of human rights promotion, which has become one
of the core areas of UN activity and the common thread running through all
UN work - from peacekeeping to development to humanitarian assistance.
The UN advances human rights in many ways:
The UN High Commissioner for Human Rights raises concerns with
Governments, seeks to prevent violations, responds to human rights abuses
and investigates violations in specific countries.
The UN Secretary-General and the High Commissioner confidentially voice
concerns with Governments on human rights-related issues, such as the
release of prisoners and the commutation of death sentences.
Under certain UN human rights treaties, individuals can appeal against
States for alleged violations of their rights once all domestic remedies
have been exhausted.
Individuals and human rights groups give notice of abuses to the High
Commissioner's Office, which refers this information to the appropriate UN
organs and mechanisms. The Office maintains a 24-hour fax hotline to
report violations: the number is (41 22) 917 0092.
The UN Commission on Human Rights is the only intergovernmental body that
holds public meetings on violations of human rights wherever they occur in
the world. It reviews the human rights performance of countries and
receives complaints about violations.
UN experts monitor the human rights situation in a specific country, or
widespread violations such as torture, alerting the international
community to human rights abuses.
The Office of the High Commissioner assists in all these efforts; it also
helps Governments to fulfil their human rights responsibilities by
providing technical assistance in matters such as the training of police,
the drafting of laws and the improvement of legal systems.
Many peacekeeping operations now include provisions for protecting the
human rights of the affected population. Many peacekeeping operations now
include provisions for protecting the human rights of the affected
population. Two UN International Tribunals, established to deal
specifically with the crimes committed in the former Yugoslavia and in
Rwanda, have helped bring war criminals to justice.
How has the UN advanced human rights?
The UN has helped to make human rights a matter of concern to people
everywhere - one which Governments find increasingly difficult to ignore.
Examples of the UN's groundbreaking work:
The UN created the first global Bill of Human Rights comprising the 1948
Universal Declaration of Human Rights and the two 1966 International Human
Rights Covenants (on civil and political rights, and on economic, social
and cultural rights), which make many of the Declaration's provisions
legally binding on States.
The UN has helped negotiate more than 80 international treaties fostering
political, civil, economic, social and cultural rights.
The UN helped to end the regime of apartheid (racial segregation) in South
Africa, through a sustained anti-apartheid campaign ranging from an arms
embargo to international conventions. In 1994, a UN observer mission
assisted in the transition and observed the elections that put an end to
apartheid.
The UN has played a central role in securing the universal recognition of
crucial rights: for instance, the rights of women and the right of all
peoples to development.
How does the UN defend vulnerable groups in society?
The UN is an advocate for the most vulnerable groups - minorities, migrant
workers, indigenous people, children in especially difficult circumstances
- and works to better their plight. One of the main UN human rights bodies
is the Subcommission on Prevention of Discrimination and Protection of
Minorities, which meets annually to enhance the rights of minorities all
over the world. International treaties, such as the 1989 Convention on the
Rights of the Child and the 1990 Convention on the Protection of the
Rights of All Migrant Workers and their Families have been negotiated
through the UN to protect vulnerable groups. UN bodies monitor compliance
with conventions protecting the rights of vulnerable groups (children,
women, racial minorities), and hold countries accountable for violations.
The UN also orchestrates international campaigns to raise global awareness
of the problems affecting vulnerable groups. On behalf of the world's 300
million indigenous people, the UN launched the International Year of the
World's Indigenous People (1993) and the ongoing International Decade of
the World's Indigenous People (1995-2004), and is negotiating a
declaration on their rights. The Secretary-General's Special
Representative for Children in Armed Conflict is the main advocate for the
estimated 300,000 child soldiers.
The International Labour Organization has launched a global programme to
eliminate child labour, while the UN Children's Fund carries out projects
to improve the life of street children, working children and children in
conflict situations.
What does the UN do to promote the equal rights of women?
The UN has been instrumental in improving the status of women by
spearheading change and raising awareness of their rights throughout the
world.
The equal rights of women were enshrined in the Preamble to the UN
Charter and the Universal Declaration of Human Rights, thereby legally
establishing gender equality as a fundamental human right.
The UN has set international standards on women's rights and has created
instruments to monitor how such rights are observed around the world. It
adopted in 1979 the Convention on the Elimination of All Forms of
Discrimination against Women-an international bill of rights for women, as
well as a blueprint for action by countries to guarantee those rights.
More than 160 countries have ratified the Convention, legally committing
themselves to ensure women's equality. A special UN committee of
independent experts monitors implementation of the Convention
Established in 1946, the UN Commission on the Status of Women meets
annually on matters concerning women's rights, making recommendations on
problems requiring immediate attention and initiating international
legislation to promote women's rights.
The UN has helped mobilize women around the world. To focus attention on
women's rights, the UN declared 1975 to be International Women's Year and
1976-1985 the UN Decade for Women. The UN has also provided a forum for
women from around the world to join together to promote their rights.
During the Year, it convened in Mexico City the first global conference
ever held on women, followed by world conferences in Copenhagen (1980),
Nairobi (1985) and Beijing (1995).
Two UN bodies are devoted exclusively to women's issues. The UN
Development Fund for Women (UNIFEM) funds innovative development
activities to benefit women, especially in rural areas of the developing
world. The International Research and Training Institute for the
Advancement of Women (INSTRAW) supports women's full participation in the
economic, social and political spheres through training, research and
information.
How does the UN support democratization?
The UN supports democratization in an increasing number of countries that
seek its help. By providing technical assistance in preparing and holding
elections, the UN has helped over 70 nations to consolidate the democratic
process. It organized the 1993 elections in Cambodia, and has sent
impartial observers to ensure free and fair elections in Namibia,
Nicaragua, Haiti, Angola, Cambodia, El Salvador, South Africa, Mozambique
and Liberia. The UN has also helped armed opposition movements transform
themselves into political parties - for instance in El Salvador,
Mozambique and Guatemala.
To consolidate democracy, the UN helps nations to build and strengthen
well-functioning, accountable processes and institutions - political,
judicial and administrative.
The UN Development Programme supports good governance in many countries by
strengthening parliamentary procedures, expanding human rights laws,
upgrading the judicial system and helping to fight corruption.
Why do we need an International Criminal Court?
An International Criminal Court has been created to deal with genocide,
war crimes and crimes against humanity. The establishment of such a court
had long been on the UN agenda, but the appalling massacres in Cambodia,
the former Yugoslavia and Rwanda made the need for it even more urgent.
The statute of the Court, drafted by a committee set up by the General
Assembly with more than 100 Member States participating, was endorsed by
120 countries at a conference held in Rome in 1998. The Court will come
into being when at least 60 countries ratify its statute. Located in The
Hague, the Netherlands, the Court will consist of 18 internationally
respected judges elected for a nine-year term and a team of prosecutors
and investigators. It will not be part of the UN, and will be accountable
to the countries that ratify its statute.
Countries that ratify the statute agree to prosecute their citizens
accused of such crimes under their own laws, or to surrender them to the
Court for trial. The Court's statute ensures against unwarranted
prosecutions. States parties are required to utilize their own tribunals
in the first instance: the Court may intervene only when national courts
are unable or unwilling to act. Moreover, prosecutors must justify their
decisions on the basis of well-defined international standards that would
preclude politically motivated charges. Finally, the Security Council has
the authority to halt any prosecution it deems improper.
Chapter 4_text
Que fait l’ONU pour les droits de l’homme ?
L’un des grands succès des Nations Unies a été la création d’un ensemble
de lois sur les droits de l’homme, un code auquel peuvent souscrire toutes
les nations. L’ONU a également élaboré des mécanismes efficaces pour la
protection des droits de l’homme, dont peuvent bénéficier tous les
individus. La réforme actuelle de l’ONU tend à amplifier le rôle dévolu à
la promotion des droits de l’homme, en faisant de celle-ci l’un des
éléments essentiels des activités de l’Organisation et le point de
référence commun à toutes ses opérations, depuis le maintien de la paix et
le développement jusqu’à l’assistance humanitaire. L’ONU promeut les
droits de l’homme de multiples façons :
Le Haut Commissaire des Nations Unies aux droits de l’homme fait part de
ses préoccupations aux gouvernements, s’efforce de prévenir les violations
et de répondre aux abus en matière de droits de l’homme et enquête sur les
violations perpétrées dans des pays spécifiques.
Le Secrétaire général de l’ONU et le Haut Commissaire font part aux
gouvernements, tout à fait confidentiellement, de leurs préoccupations
concernant des problèmes de droits de l’homme tels que la remise en
liberté de détenus et la commutation de la peine de mort.
En vertu de certains traités de l’ONU relatifs aux droits de l’homme, les
particuliers peuvent faire appel contre les Etats en affirmant que leurs
droits ont été violés, une fois que tous les recours juridiques nationaux
ont été épuisés.
Les particuliers et les associations des droits de l’homme signalent les
cas de violation au Haut Commissariat aux droits de l’homme, qui, à son
tour, transmet cette information aux organismes et mécanismes compétents
de l’ONU. Une ligne de télécopie d’urgence, fonctionnant 24 heures sur 24,
permet de signaler au Commissariat les cas de violation des droits de
l’homme. Le numéro est le suivant : (41 22) 917 0092.
La Commission des droits de l’homme de l’ONU est le seul organe
intergouvernemental qui organise des réunions publiques sur les violations
des droits de l’homme où qu’elles se produisent dans le monde. Cet organe
examine les pratiques des pays en matière de droits de l’homme et
enregistre les plaintes concernant les violations.
Des experts de l’ONU surveillent la situation des droits de l’homme dans
tel ou tel pays spécifique ou des cas de violation très répandus, tels que
la torture, et ils alertent la communauté internationale.
Le Haut Commissariat contribue à tous les efforts susmentionnés. Il aide
également les gouvernements à s’acquitter de leurs responsabilités en
matière de droits de l’homme en offrant une assistance technique pour des
questions telles que la formation de la police, l’élaboration des lois et
l’amélioration des systèmes juridiques.
De nombreuses opérations de maintien de la paix comprennent maintenant
des dispositions visant à la protection des droits de l’homme des
populations touchées.
Deux tribunaux pénaux internationaux de l’ONU, créés pour juger
spécifiquement les crimes commis dans l’ex-Yougoslavie et au Rwanda, ont
contribué aux efforts qui ont permis de traduire en justice des criminels
de guerre.
Comment l’ONU a-t-elle promu les droits de l’homme?
L’ONU a contribué à faire des droits de l’homme une question essentielle
qui intéresse les peuples du monde entier et que les gouvernements peuvent
de moins en moins se permettre d’ignorer. Voici des exemples d’initiatives
propres à l’ONU :
L’ONU a adopté la première Déclaration des droits de l’homme à l’échelle
mondiale, la Déclaration universelle des droits de l’homme de 1948 et les
deux Pactes internationaux concernant les droits de l’homme de 1966 (l’un
relatif aux droits civils et politiques et l’autre relatif aux droits
économiques, sociaux et culturels), qui rendent une grande partie des
dispositions de la Déclaration juridiquement obligatoires pour les Etats.
L’ONU a contribué à la négociation de plus de 80 traités internationaux
favorisant les droits politiques, civils, économiques, sociaux et
culturels.
L’ONU a aidé à démanteler le régime de l’apartheid (ségrégation raciale)
en Afrique du Sud, au moyen d’une campagne active contre l’apartheid,
allant de l’embargo sur les armes jusqu’aux conventions internationales.
En 1994, une mission d’observation de l’ONU apporta son soutien à la
transition et observa les élections qui mirent fin à l’apartheid.
L’ONU a joué un rôle important dans la reconnaissance universelle de
droits cruciaux : par exemple les droits des femmes et le droit de tous
les peuples au développement.
L’ONU a établi des tribunaux internationaux pour poursuivre les crimes
contre l’humanité dans l’ex-Yougoslavie et le Rwanda et, plus récemment, a
créé une Cour pénale internationale permanente pour poursuivre ces crimes
lorsqu’ils sont commis.
Comment l’ONU défend-elle les groupes vulnérables de la société ?
L’ONU est un défenseur des groupes les plus vulnérables, qu’il s’agisse
des minorités, des travailleurs migrants, des populations autochtones ou
des enfants vivant dans des conditions particulièrement difficiles, et
œuvre à améliorer leur condition. L’un des principaux organismes de l’ONU
en matière de droits de l’homme est la Sous-Commission de la lutte contre
les mesures discriminatoires et de la protection des minorités, qui se
réunit tous les ans pour promouvoir les droits des minorités à travers le
monde. Des traités internationaux, tels que la Convention de 1989 relative
aux droits de l’enfant et la Convention de 1990 sur la protection de tous
les travailleurs migrants et des membres de leur famille, ont été négociés
au sein de l’ONU en vue de protéger les groupes vulnérables. Les
organismes de l’ONU veillent au respect des conventions protégeant les
droits des groupes vulnérables (enfants, femmes, minorités raciales) et
demandent des explications aux pays en cas de violations.
L’ONU organise également des campagnes internationales afin de
sensibiliser l’opinion mondiale aux problèmes des groupes vulnérables. Au
nom des 300 millions d’autochtones de la planète, l’ONU a proclamé l’Année
internationale des populations autochtones (1993), ainsi que la Décennie
internationale des populations autochtones (1995-2004), et négocie une
déclaration de leurs droits. Le Rapporteur spécial du Secrétaire Général,
chargé d’examiner la situation des enfants dans les conflits armés, est le
principal défenseur des quelque 300 000 enfants soldats. L’Organisation
internationale du Travail a lancé un programme mondial visant à éliminer
le travail des enfants, tandis que le Fonds des Nations Unies pour
l’enfance entreprend des projets pour améliorer la situation des enfants
des rues, des enfants qui travaillent et des enfants pris dans les
conflits.
Que fait l’ONU pour promouvoir les droits égaux de la femme ?
L’ONU a beaucoup contribué à améliorer la condition de la femme en se
plaçant à l’avant-garde du changement et en sensibilisant l’opinion à la
situation de la femme dans le monde entier.
La Charte des Nations Unies et la Déclaration universelle des droits de
l’homme ont proclamé l’égalité des droits des hommes et des femmes, ce qui
a consacré l’égalité des sexes en tant que droit fondamental.
L’ONU a arrêté des normes internationales touchant les droits de la femme
et a élaboré des instruments destinés à vérifier le respect de ces droits
dans le monde entier. En 1979, elle a adopté la Convention sur
l’élimination de toutes les formes de discrimination à l’égard des femmes,
doublée d’un programme de mesures à prendre par les pays en vue de
garantir le respect de ces droits. Plus de 160 pays ont ratifié la
Convention et sont donc juridiquement tenus de garantir l’égalité de la
femme. Un comité spécial de l’ONU, formé d’experts indépendants, veille au
respect de la Convention.
Fondée en 1946, la Commission des Nations Unies de la condition de la
femme se réunit chaque année pour examiner des questions touchant les
droits de la femme et formule des recommandations sur les problèmes qui
requièrent une attention immédiate. Elle rédige une législation
internationale aux fins de promouvoir les droits de la femme.
L’ONU a contribué à mobiliser des femmes dans le monde entier. Pour
attirer l’attention sur les droits des femmes, l’ONU a proclamé 1975 Année
internationale de la femme et 1976-1985 Décennie des Nations Unies pour la
femme. L’ONU a aussi organisé un forum permettant aux femmes du monde
entier de se réunir en vue de la promotion de leurs droits. Au cours de
l’année 1975, a eu lieu, à Mexico, la première conférence mondiale jamais
tenue sur les femmes, bientôt suivie par les conférences mondiales de
Copenhague (1980), Nairobi (1985) et Beijing (1995).
Deux organismes de l’ONU sont consacrés uniquement aux femmes. Le Fonds
de développement des Nations Unies pour la femme (UNIFEM) finance des
activités de développement novatrices visant à améliorer la condition des
femmes, en particulier dans les zones rurales de pays en développement.
L’Institut international de recherche et de formation pour la promotion
des femmes (INSTRAW) appuie la participation accrue des femmes à
l’activité économique, sociale et politique, en finançant des programmes
de formation, de recherche et d’information.
Comment l’ONU soutient-elle la démocratisation ?
L’ONU soutient la démocratisation dans un nombre croissant de pays qui
réclament son aide. En apportant une assistance technique pour la
préparation et la tenue de scrutins, l’ONU a aidé plus de 70 pays à
consolider leur processus démocratique. Elle a organisé les élections de
1993 au Cambodge et a envoyé des observateurs impartiaux en Namibie, au
Nicaragua, en Haïti, en Angola, au Cambodge, en El Salvador, en Afrique du
Sud, au Mozambique et au Libéria pour surveiller les élections. Les
Nations Unies ont également aidé des mouvements armés d’opposition à se
transformer en partis politiques, par exemple en El Salvador, au
Mozambique et au Guatemala. Dans le but de consolider la démocratie, l’ONU
aide les nations à construire des mécanismes et institutions politiques,
judiciaires et administratifs performants et sûrs et à les renforcer. Le
Programme des Nations Unies pour le développement soutient une bonne
gestion de l’administration dans de nombreux pays en renforçant les
procédures parlementaires, en étoffant la legislation relative aux droits
de l’homme, en modernisant le système juridique et en prenant part à la
lutte contre la corruption.
Pourquoi avons-nous besoin d’une Cour pénale internationale ?
Une Cour pénale internationale a été créée pour statuer sur les crimes de
guerre et de génocide, ainsi que sur les crimes contre l’humanité. La
création d’une telle instance avait été prévue de longue date par l’ONU,
mais les massacres révoltants survenus au Cambodge, en ex-Yougoslavie et
au Rwanda ont rendu son besoin encore plus pressant. Les statuts de la
Cour, rédigés par un comité établi par l’Assemblée générale et auquel
participent plus de 100 Etats Membres, ont été approuvés par 120 pays lors
d’une conférence qui s’est tenue à Rome en 1998. La Cour assumera ses
fonctions une fois que 60 pays auront ratifié ses statuts. Son siège sera
à La Haye (Pays-Bas) et elle sera composée de 15 magistrats de réputation
internationale, élus pour neuf ans, ainsi que d’une équipe de juges
d’instruction et d’enquêteurs. Cet organe judiciaire, indépendant de
l’ONU, devra rendre compte de ses décisions aux pays ayant ratifié ses
statuts. Les pays qui adoptent les statuts s’engagent à poursuivre
eux-mêmes leurs ressortissants accusés des crimes précités ou à les
traduire devant la Cour. Les statuts de la Cour protègent par ailleurs les
citoyens contre les poursuites non fondées. Les Etats parties sont tenus
d’avoir recours à leurs propres tribunaux en première instance, la Cour
n’intervenant que si les tribunaux nationaux refusent ou sont incapables
de statuer. De surcroît, les juges d’instruction doivent pouvoir justifier
de leurs décisions sur la base de normes internationales bien définies, de
façon à éviter des condamnations pour motifs politiques. Enfin, le Conseil
de sécurité est habilité à faire cesser tout procès qu’il jugerait
inapproprié.
Chapter 5_text
How does the UN work for peace?
The UN promotes peace through the entire range of its activities.
As a centre for diplomacy and debate, it provides an alternative to war, a
framework for the peaceful settlement of disputes. In times of
international crisis, the UN works to ease tensions and facilitate
negotiations. It is a rallying point for those who try to prevent or stop
armed conflict.
The UN promotes peace through its efforts to protect human rights, through
its peacekeeping operations and through work in developing a growing body
of international law. It undertakes preventive diplomacy to stop conflicts
before they get started. It provides electoral assistance and support for
democratization. In promoting economic and social development, the UN
helps sustain peace by working to eliminate deep-seated causes of war.
Alongside the rest of the UN family of organizations, the UN provides
humanitarian assistance, repatriates refugees, helps repair national
infrastructure and promotes reconstruction.
What is the UN doing to stop the spread of arms?
Disarmament occupies a central place in UN efforts to advance peace and
development in a safer world. Through its own bodies dealing with
disarmament issues, and by supporting international negotiating bodies,
the UN works to set norms and strengthen multilateral principles for
disarmament. Through the UN, countries have the means to build confidence
and trust in each other and to verify that agreements are being adhered
to.
With UN support, multilateral negotiations, such as those in the
Conference on Disarmament, have resulted in a wide range of agreements,
including the Nuclear Non-Proliferation Treaty, the Comprehensive Test-Ban
Treaty and treaties to establish nuclear-free zones. In addition, a number
of bodies have been established to help control weapons of mass
destruction. The International Atomic Energy Agency, for example, has set
up a system of nuclear safeguards and verification, and the Organisation
for the Prohibition of Chemical Weapons helps ensure compliance with the
Convention on Chemical Weapons.
Other confidence-building measures include the UN Register of Conventional
Arms and the system for standardized reporting of military expenditures.
These instruments promote greater transparency in military matters.
As part of its efforts to build peace in the aftermath of conflict, the UN
has overseen the collection and destruction of hundreds of thousands of
weapons and assisted in the reintegration of former combatants into civil
society.
What is the UN doing to rid the world of landmines?
Over 20,000 people are killed and maimed every year by the millions of
landmines scattered in over 50 countries. Children, women and the elderly
are the first victims of these "silent killers". Every year, some 2
million additional landmines are laid.
The UN played a crucial role in encouraging countries to support the 1997
Ottawa Convention, which provides for the total ban on the production,
export and use of landmines, and continues to promote universal adherence
to this treaty. Initiated by Norway, Canada and other countries, the
treaty was endorsed by more than 100 nations in 1997. Some 1,000 NGOs from
60 countries played a major role in persuading Governments to agree to the
Convention.
Under the Convention, States parties are to report to the
Secretary-General about the quantities and types of mines they have
stockpiled, the steps they are taking to clear the mines they have laid,
and their plans to destroy stocks and to convert or close down landmine
production facilities.
A Protocol to the UN-sponsored Inhumane Weapons Convention of 1980 deals
specifically with landmines. States parties to the Protocol adopted in
1996 further restrictions, agreeing that all mines must be detectable, and
extended the Protocol to internal conflicts.
Some 6,000 deminers work in UN and UN-supported mine-clearance programmes
in seven countries. The UN not only performs mine clearance, but also
trains deminers, carries out public mine-awareness programmes, conducts
mine surveys and supports demining schools. The goal is to enable affected
countries to deal with the problem. The UN system also helps improve
medical and rehabilitation services for landmine victims.
Such programmes have been carried out since 1989 in the killing fields of
some of the most affected countries - Afghanistan, Angola, Bosnia and
Herzegovina, Cambodia, Croatia, Lao People's Democratic Republic,
Mozambique, Rwanda and Yemen.
For more information check the United Nations Demining Database
Why can't the United Nations impose peace?
The UN does not have the capacity to impose peace by force. It is not a
world government. It has no standing army, no military assets. It is not
an international police force. The effectiveness of the UN depends on the
political will of the Member States, which decide if, when and how the UN
takes action to end conflicts.
The Security Council has special responsibility for maintaining
international peace and security. The Council can exert diplomatic and
political pressure on the parties to a conflict or provide a means for
settling the dispute - such as fact-finding or mediation missions. The
General Assembly can bring the power of world opinion to bear on warring
parties. Diplomatic contacts by the Secretary-General can lead to
negotiations and an end to fighting. Once a truce is in place, the
Security Council may deploy a peacekeeping operation to help the parties
carry out their agreements.
When persuasion fails, the Security Council can take stronger action such
as imposing economic sanctions or declaring a trade embargo. It may
establish international tribunals to try persons accused of war crimes, as
it has done in the cases of Rwanda and the former Yugoslavia. On some
occasions, the Council has authorized Member States to use "all necessary
means", including force, to deal with armed conflict. These enforcement
actions - to restore the sovereignty of Kuwait in 1991, for example, or to
restore the legitimate Government of Haiti in 1994 - were carried out
under the control of the participating States.
What is a UN peacekeeping operation?
UN peacekeeping is truly an international undertaking. Peacekeeping
personnel - soldiers, civilian police, electoral experts, deminers, human
rights monitors, specialists in civil affairs and communications - come
from many nations.
UN peacekeeping operations are established by the Security Council, where
decisions are subject to veto by any of the Council's five permanent
members. The Council determines the mandate, size, scope and duration of
an operation based on recommendations, including financial information,
provided by the Secretary-General. The General Assembly votes on the
operation's budget.
The Council determines peacekeepers' duties according to the requirements
of each situation. Peacekeepers might observe a ceasefire, establish a
buffer zone, help former opponents carry out a peace agreement, protect
the delivery of humanitarian aid, assist with the demobilization of former
fighters and their return to normal life, set up mine clearance
programmes, supervise or conduct elections, train civilian police and
monitor respect for human rights.
Troops who serve in a UN operation are generally authorized to carry light
arms, for use only according to strict rules of self-defence or when an
armed party attempts to prevent them from carrying out their mandate. Use
of force by peacekeeping troops is rare and always involves difficult
choices and controversy. A peacekeeper's most effective "weapon" is the
support of the international community and its commitment to peace.
The UN against terrorism
Terrorism is another problem that can only be tackled through global
cooperation. The UN has taken both legal and political steps to
combat terrorism.
In the political sphere, the General Assembly has repeatedly
condemned all acts of international terrorism. The International
Convention against Terrorist Bombing, adopted by the Assembly in
1997, provides that States either prosecute or extradite those
accused of terrorist bombing. The Declaration on Measures to
Eliminate International Terrorism, adopted in 1994, is a concrete
action plan outlining national and international measures to be
taken by States against terrorism.
In the legal sphere, the UN and its agencies have developed a
comprehensive network of international agreements that constitute
the legal grounds to combat terrorism. These include conventions on
offences committed on aircraft (1963), on the seizure of aircraft
(1970), on acts against the safety of civil aviation (1971), on
preventing and punishing crimes against diplomats (1973), on
hostage-taking (1979), on the protection of nuclear material (1979),
on acts against the safety of maritime navigation (1988), on attacks
at international airports (1988), on marking plastic explosives to
make them detectable (1991) and on terrorist bombings (1997).
Who commands UN peacekeeping operations?
Operational control is in the hands of the United Nations, since UN
peacekeeping functions under the authority of the Security Council. The
Secretary-General, with the agreement of the Council, appoints a Head of
Mission and a Force Commander or Chief Military Observer. The Head of
Mission reports to the Secretary-General, who in turn reports to the
Security Council. Governments volunteer military and civilian police
personnel to peacekeeping operations on a case-by-case basis. Each
Government retains ultimate authority over its own personnel. A national
contingent serves under its own commanding officer. All uniformed
personnel wear their national uniforms. They are identified as UN
peacekeepers by a UN blue helmet or beret and a UN badge. There is no oath
of allegiance to the UN.
How important is UN peacekeeping today?
By late 1998, there were 16 operations deploying about 14,347 UN military
and civilian police personnel. The number of personnel was down
considerably from the peak of 80,000 reached in 1993. At that time, of 14
operations, 3 (in Cambodia, Somalia and the former Yugoslavia) accounted
for some 63,000 uniformed personnel, or 80 per cent of the total.
In contrast, the number of operations has remained relatively steady over
a number of years, varying between 14 and 17 at any one time. These
include several long-running operations, such as those in Cyprus and in
Jammu and Kashmir, whose presence is seen as essential despite the
seemingly intractable nature of the conflicts. In 1998, new operations
were established in the Central African Republic and in Sierra Leone. The
number of countries volunteering uniformed personnel has also remained
steady at about 75. In total, some 118 countries have provided military
and civilian police personnel to UN peacekeeping operations.
Today's UN peacekeeping is adapting to meet the needs of a changed world
where many conflicts are taking place within States. UN peacekeepers
increasingly support peace efforts and help alleviate suffering in civil
wars and ethnic conflicts. Furthermore, reflecting the growing involvement
of regional organizations in conflict resolution, some recent UN
operations have been deployed in conjunction with parallel efforts of
these organizations. UN peacekeepers increasingly cooperate with other
partners, such as UN agencies and non-governmental organizations, in their
efforts to rebuild war-torn societies.
UN peacekeeping continues to play a crucial role in helping the
international community resolve conflict. It remains the pre-eminent
symbol of international cooperation and a catalyst for peaceful settlement
of disputes.
What is the UN doing to make peacekeeping more efficient?
Member States, regional organizations and the UN Secretariat are working
to improve overall preparedness, standby capacity, logistical support and
training. By late 1998, 80 Member States had officially expressed their
willingness to enter into standby arrangements with the UN. Sixty-one of
these had specified the resources they could make available if they
decided to participate in an operation, and 20 had signed standby
agreements. Within this framework, a group of Member States has
established a Standby Forces High Readiness Brigade to enhance the
capacity of their troops to serve together in a peacekeeping context. At
UN Headquarters in New York, the Situation Centre provides a 24-hour link
with all peacekeeping operations. In Brindisi, Italy, the UN's supply and
storage depot improves storage and maintenance of reusable assets, saves
money in procurement costs and facilitates faster deployment of new
operations.
Chapter 5_text
Comment l’ONU œuvre-t-elle en faveur de la paix ?
L’ONU œuvre en faveur de la paix par le biais de toutes ses activités.
Véritable centre de diplomatie et de débats, l’ONU offre des moyens de
régler les conflits autrement que par la guerre et sert de cadre au
règlement pacifique des conflits. En période de crise internationale,
l’ONU s’emploie à apaiser les tensions et à faciliter les négociations.
C’est le lieu où se rallient tous ceux qui s’efforcent de prévenir les
conflits armés ou d’y mettre un terme.
L’ONU œuvre en faveur de la paix en défendant les droits de l’homme, en
menant des opérations de maintien de la paix et en instaurant une
législation internationale de plus en plus importante. Elle pratique une
diplomatie préventive afin de désamorcer les conflits avant qu’ils
n’éclatent. Elle apporte son aide à l’organisation d’élections et soutient
la démocratisation. Par ses efforts de développement économique et social,
l’ONU contribue au maintien de la paix, en s’efforçant d’éliminer les
causes profondes de la guerre. Avec les autres organisations du système
des Nations Unies, l’ONU apporte une assistance humanitaire, rapatrie des
réfugiés, contribue à la réparation des infrastructures nationales et
s’emploie à favoriser la reconstruction.
Que fait l’ONU contre la prolifération des armements ?
Le désarmement occupe une place centrale dans les efforts déployés par
l’ONU en vue de faire progresser la paix, le développement et la sécurité.
Par le biais de ses institutions chargées des questions de désarmement et
par l’appui qu’elle apporte aux organes de négociations internationaux,
l’ONU s’emploie à définir des normes et à renforcer les principes
multilatéraux en matière de désarmement. Grâce à l’ONU, les pays ont les
moyens d’instaurer un climat de confiance mutuelle et de vérifier que les
accords sont respectés.
Avec l’appui de l’ONU, des négociations multilatérales, telles que celles
menées dans le cadre de la Conférence sur le désarmement, ont permis
d’aboutir à un certain nombre d’accords, et notamment au Traité de
non-prolifération des armes nucléaires, au Traité d’interdiction complète
des essais nucléaires et à des traités prévoyant l’établissement de zones
exemptes d’armes nucléaires. En outre, divers organismes ont été
constitués en vue de faciliter la surveillance des armes de destruction
massive. L’Agence internationale de l’énergie atomique a, par exemple, mis
en place des garanties de sécurité et de vérification nucléaire; et
l’Organisation pour l’interdiction des armes chimiques veille au respect
de la Convention sur les armes chimiques.
Le Registre des armements conventionnels de l’ONU et le système de compte
rendu standardisé des dépenses militaires font également partie des
mesures de confiance. Ces instruments contribuent à faire régner une plus
grande transparence dans le secteur militaire.
Dans le cadre de ses efforts de paix dans la période d’après conflit,
l’ONU a supervisé la collecte et la destruction de centaines de milliers
d’armes et a contribué à la réinsertion d’anciens soldats au sein de la
société civile.
Que fait l’ONU pour en finir avec les mines terrestres ?
Tous les ans, plus de 20 000 personnes sont tuées et mutilées par les
millions de mines terrestres disséminées dans plus de 50 pays. Les
enfants, les femmes et les personnes âgées sont les premières victimes de
ces « engins de la mort ». Tous les ans, environ 2 millions de mines
terrestres supplémentaires sont posées.
L’ONU a joué un rôle crucial dans les efforts visant à encourager les
pays à adopter la Convention d’Ottawa de 1997, qui prévoit l’interdiction
complète de la fabrication, de l’exportation et de l’usage de mines
terrestres. Les Nations Unies continuent de promouvoir le respect
universel de ce traité. Ce traité, dont l’initiative revient à la Norvège,
au Canada et à quelques autres pays, a été approuvé en 1997 par plus d’une
centaine de nations. Un millier d’ONG originaires de 60 pays ont joué un
rôle important en contribuant à persuader de nombreux gouvernements de
ratifier cette convention.
En vertu de cette convention, les Etats parties doivent signaler au
Secrétaire général la quantité et le type de mines qui composent leur
arsenal, les mesures prises en vue de désamorcer les mines qu’ils ont
posées, ainsi que les plans de destruction de leur arsenal et de
conversion ou de fermeture des sites de fabrication de mines terrestres.
Les mines terrestres font l’objet d’un Protocole relatif à la Convention
des armes inhumaines de 1980, parrainée par l’ONU. Les Etats parties au
Protocole ont adopté en 1996 des restrictions supplémentaires en acceptant
que toutes les mines soient décelables et que ce protocole s’applique
également aux conflits internes.
Les programmes de déminage mis en place par l’ONU ou bénéficiant de son
appui emploient quelque 6 000 démineurs à l’œuvre dans sept pays. Non
seulement l’ONU effectue des déminages, mais aussi elle forme des
démineurs, organise des campagnes de sensibilisation du public au problème
des mines, répertorie les mines et apporte son appui aux centres de
formation au déminage. L’objectif est de permettre aux pays concernés de
remédier au problème. Le système des Nations Unies contribue également à
l’amélioration des soins médicaux et des services de rééducation offerts
aux victimes des mines terrestres.
Ces programmes sont mis en œuvre depuis 1989 sur les « champs de la mort
» des pays les plus concernés par ce problème : l’Afghanistan, l’Angola,
la Bosnie-Herzégovine, le Cambodge, la Croatie, la République démocratique
populaire lao, le Mozambique, le Rwanda et le Yémen.
Pourquoi l’ONU ne peut-elle pas imposer la paix ?
L’ONU n’a pas les capacités d’imposer la paix par la force. Ce n’est pas
un gouvernement mondial. Elle ne dispose ni d’une armée permanente ni de
matériel militaire. Ce n’est pas non plus une force internationale de
police. L’efficacité de l’ONU dépend de la volonté politique de ses Etats
Membres. Ce sont eux qui décident si l’ONU prendra des mesures visant à
mettre un terme aux conflits et qui déterminent la date d’intervention et
les moyens d’action à déployer.
C’est au Conseil de sécurité qu’incombe la responsabilité de maintenir la
paix et la sécurité internationales. Le Conseil de sécurité peut exercer
des pressions diplomatiques et politiques sur les parties au conflit ou
offrir les moyens de régler un différend, par exemple par des missions
d’enquête ou de médiation. L’Assemblée générale a également la possibilité
de faire peser le poids de l’opinion publique mondiale sur les
belligérants. Les relations diplomatiques du Secrétaire général peuvent
ouvrir la voie à des discussions puis à la cessation des combats. Une fois
la trêve établie, le Conseil de sécurité peut déployer une opération de
maintien de la paix qui aidera les adversaires à faire appliquer leurs
accords.s, le Conseil de sécurité a la possibilité de recourir à des
mesures plus vigoureuses en imposant, par exemple, des sanctions
économiques ou en déclarant un embargo commercial. Le Conseil peut mettre
en place des tribunaux internationaux pour juger des personnes accusées de
crimes de guerre, comme dans le cas du Rwanda et de l’ex-Yougoslavie. Le
Conseil de sécurité a ainsi autorisé en certains cas les Etats Membres à
utiliser « tous les moyens nécessaires », y compris la force, pour
résoudre un conflit armé. Ces mesures, adoptées, par exemple, en 1991 pour
rétablir la souveraineté du Koweït ou en 1994 pour restaurer le
gouvernement légitime d’Haïti, étaient placées entièrement sous le
contrôle des Etats participants.
Qu’est-ce qu’une opération de maintien de la paix ?
Les opérations de maintien de la paix de l’ONU sont une véritable
entreprise internationale. Les agents du maintien de la paix — soldats,
police civile, experts électoraux, démineurs, observateurs des droits de
l’homme, spécialistes des affaires civiles et des communications — sont
originaires d’un grand nombre de pays.
Les opérations de maintien de la paix de l’ONU sont décidées par le
Conseil de sécurité, chacun des cinq membres permanents du Conseil ayant
la possibilité de s’opposer à toute décision en exerçant son droit de
veto. C’est en se fondant sur les recommandations, y compris les
informations financières, fournies par le Secrétaire général, que le
Conseil détermine le mandat, les effectifs, la portée et la durée d’une
opération. L’Assemblée générale vote sur la question du budget de
l’opération.
Le Conseil définit la mission des forces de maintien de la paix en tenant
compte des besoins propres à chaque situation. Les soldats de la paix
peuvent être amenés à faire respecter un cessez-le-feu, à établir une zone
tampon, à aider d’anciens adversaires à mettre en œuvre un accord de paix,
à protéger l’acheminement d’aide humanitaire, à faciliter la
démobilisation de combattants et leur retour à une vie normale, à mettre
en place des programmes de déminage, à surveiller ou à organiser des
élections, à former une police civile et à évaluer le respect des droits
de l’homme.
Les troupes au service des opérations de l’ONU sont généralement
autorisées à porter des armes légères, dont elles ne se servent qu’en
vertu de strictes règles de légitime défense ou lorsque des belligérants
armés essaient de les empêcher d’accomplir leur mission. L’usage de la
force par les troupes de maintien de la paix est rare et s’accompagne
toujours de choix difficiles et de polémiques. « L’arme » la plus efficace
du Casque bleu est le soutien de la communauté internationale et
l’engagement de cette dernière en faveur de la paix.
Les opérations de maintien de la paix ne conviennent pas à toutes les
situations. En Somalie, par exemple, les conflits se sont poursuivis
malgré les efforts de l’ONU. Le maintien de la paix ne peut pas non plus
remplacer d’autres mesures que devrait prendre la communauté
internationale. Les soldats de la paix n’ont pu à eux tout seuls mettre un
terme au génocide du Rwanda ou aux combats dans l’ex-Yougoslavie. Mais
dans des situations adéquates, avec un mandat réaliste, des moyens
suffisants, le soutien de la communauté internationale et la coopération
des parties au conflit, les opérations de maintien de la paix contribuent
efficacement au règlement des conflits et au maintien de la paix.
L’ONU lutte contre le terrorisme
Le terrorisme fait partie des problèmes qui nécessitent une
coopération mondiale. L’ONU a pris des mesures juridiques et
politiques en vue de lutter contre le terrorisme.
Dans le domaine politique, l’Assemblée générale a condamné à
multiples reprises tous les actes de terrorisme international. La
Convention internationale contre les attentats terroristes à
l’explosif, adoptée par l’Assemblée générale en 1997, prévoit que
les Etats poursuivent en justice ou extradent les personnes accusées
d’attentats terroristes. Adoptée en 1994, la Déclaration sur les
mesures visant à éliminer le terrorisme international constitue un
plan d’action concret assorti de mesures nationales et
internationales que les Etats doivent prendre pour lutter contre le
terrorisme.
Dans le domaine juridique, l’ONU et ses institutions ont mis en
place une gamme complète d’accords internationaux qui constitue le
fondement juridique de la lutte contre le terrorisme. Cet ensemble
comprend notamment les conventions relatives aux infractions
survenant à bord des aéronefs (1963), à la capture d’aéronefs
(1970), aux actes dirigés contre la sécurité de l’aviation civile
(1971), à la prévention et la répression des infractions contre les
diplomates (1973), à la prise d’otages (1979), à la protection des
substances nucléaires (1979), aux actes dirigés contre la sécurité
de la navigation maritime (1988), aux attentats perpétrés dans les
aéroports internationaux (1988), au marquage des explosifs
plastiques visant à les rendre décelables (1991) et aux attentats
terroristes à la bombe (1997).
Qui commande les opérations de maintien de la paix ?
Ce sont les Nations Unies qui contrôlent les opérations, puisque le
maintien de la paix de l’ONU relève du Conseil de sécurité. Avec l’accord
du Conseil, le Secrétaire général nomme un chef de mission et un
commandant de la force de l’ONU ou un observateur militaire en chef. Le
chef de mission relève du Secrétaire général, qui, à son tour, rend compte
des activités de l’opération au Conseil de sécurité. Les gouvernements
décident eux-mêmes, au cas par cas, du personnel militaire et des
policiers civils à affecter aux opérations de maintien de la paix. Chaque
gouvernement conserve l’autorité suprême sur son personnel. Les
contingents nationaux servent sous les ordres de leur propre chef d’unité.
Les soldats de chaque pays portent leur propre uniforme. Ils ne sont
identifiés comme agent du maintien de la paix des Nations Unies que par un
casque ou béret bleu ou un badge des Nations Unies. Il n’y a pas de
serment d’allégeance aux Nations Unies.
En quoi le maintien de la paix est-il important aujourd’hui ?
Vers la fin 1998, on comptait 16 opérations dans lesquelles servaient 14
347 membres du personnel militaire et de la police civile de l’ONU. Ces
effectifs sont nettement inférieurs au record de 80 000 personnes atteint
en 1993. A cette époque, 3 des 14 opérations en cours (au Cambodge, en
Somalie et dans l’ex-Yougoslavie) employaient environ 63 000 personnes en
uniforme, soit 80 % du total des effectifs.
A l’inverse, le nombre d’opérations est resté relativement stable au fil
des ans, de 14 à 17 selon les années. Certaines de ces opérations
s’inscrivent dans la durée, comme celles de Chypre et de
Jammu-et-Cachemire, où la présence des agents de la paix est jugée
essentielle malgré le caractère apparemment insoluble des conflits. En
1998, de nouvelles opérations ont eu lieu en République centrafricaine et
en Sierra Leone. Le nombre de pays fournissant du personnel militaire n’a
guère changé non plus; environ 75 pays entrent dans cette catégorie. En
tout, 118 pays ont détaché des soldats et des agents de la police civile
dans le cadre des opérations de maintien de la paix de l’ONU.
A l’heure actuelle, les opérations de maintien de la paix s’adaptent aux
besoins d’un monde en mutation, où de nombreux conflits ont lieu au sein
d’un même Etat. C’est de plus en plus dans le contexte des guerres civiles
et des conflits ethniques que les soldats de la paix soutiennent les
efforts de paix et contribuent à soulager les souffrances. En outre,
certaines opérations récentes de l’ONU ont été déployées de concert avec
d’autres organisations agissant en parallèle, ce qui témoigne du rôle
croissant que jouent les organisations régionales dans le règlement des
conflits. En s’efforçant de reconstruire les sociétés ravagées par la
guerre, les agents de la paix de l’ONU coopèrent de plus en plus avec
d’autres partenaires, comme les institutions de l’ONU et les organisations
non gouvernementales.
Les forces de maintien de la paix de l’ONU continuent de jouer un rôle
crucial et aident la communauté internationale à résoudre ses conflits.
Elles restent le symbole par excellence de la coopération internationale
et servent de catalyseur au règlement pacifique des différends.
Que fait l’ONU pour améliorer l’efficacité du maintien de la paix ?
Les Etats Membres, les organisations régionales et le Secrétariat de l’ONU
s’emploient à améliorer la préparation générale, ainsi que les capacités
de mise en état d’alerte, le soutien logistique et l’entraînement des
troupes. A la fin de l’année 1998, on comptait 80 Etats Membres ayant
officiellement exprimé leur volonté de passer des accords avec l’ONU
concernant la mise en état d’alerte des contingents. Soixante et un de ces
pays avaient précisé les moyens qu’ils mettraient à la disposition de
l’ONU s’ils décidaient de participer à une opération, et 20 avaient signé
des accords de mise en état d’alerte de leurs contingents. Dans ce
contexte, un groupe d’Etats Membres a établi une brigade de forces en état
d’alerte rapide, afin de permettre à leurs troupes de mieux coopérer dans
le cadre des opérations de maintien de la paix. Au Siège de l’ONU à New
York, le Centre de situation assure une liaison 24 heures sur 24 avec les
opérations de maintien de la paix. A Brindisi, en Italie, le dépôt de
fournitures et de stockage de l’ONU améliore le stockage et la maintenance
des fournitures réutilisables, permet de réduire les coûts d’acquisition
et facilite le déploiement plus rapide de nouvelles opérations.
Chapter6_textWhat is the UN doing to ensure its continuing effectiveness?
In the last few years, the UN has enacted major reforms to enhance its
efficiency and effectiveness. These have included appointing an
Under-Secretary General for Internal Oversight Services, reducing
operating expenses, cutting high-level posts and eliminating some 1,000
positions. The 1998-1999 budget of $2.53 billion reflects a reduction of
$76 million, or about 3 per cent, over 1996-1997 – the first-ever
reduction in absolute terms.
The pace of reforms accelerated dramatically with the appointment of Mr.
Kofi Annan as Secretary- General. Mr. Annan has put in motion the most
far-reaching set of reforms ever proposed to the General Assembly. Among
the measures enacted or under way:
reducing administrative costs, and using the savings for development
activities;
organizing the UN's work programme into four core areas – peace and
security, development, economic and social affairs and humanitarian
affairs – with human rights as a cross-cutting issue;
appointing a Deputy Secretary-General to oversee the day-to-day work of
the UN and coordinate its reform efforts;
establishing a cabinet comprising the UN senior managers to speed
decision-making and enhance coordination;
establishing a UN Development Group comprising the heads of the UN
development programmes and funds, to facilitate joint decision-making on
development activities;
consolidating into a single Department the work of the UN Secretariat in
economic and social affairs;
combining the programmes on human rights into a single Office;
combining the programmes on fighting crime, drug trafficking, money
laundering and terrorism into a single Office;
placing the country operations of the different UN funds and programmes
under a single UN office ("UN House") under a Resident Coordinator, thus
establishing common premises for all operations, increasing coordination
and reducing costs;
undertaking a major reform of personnel aimed at improving management of
staff at all levels.
Steps are being taken to simplify procedures, reduce administrative
redundancies, modernize Secretariat functions and discontinue activities
that have outlived their usefulness.
How much does the UN cost?
In 1999, the regular budget of the UN amounted to some $1.26 billion. The
regular budget – which does not cover peacekeeping operations – pays for
UN activities, staff and basic infrastructure. All States that are Members
of the UN are obligated by the Charter – an international treaty – to pay
a portion of the budget. Each State's contribution is calculated on the
basis of its share of the world economy.
How much does the UN system cost?
The UN system spends some $10 billion a year, taking into account the UN,
the programmes and funds, and the specialized agencies, but excluding the
World Bank, the International Monetary Fund (IMF) and the International
Fund for Agricultural Development (IFAD). About two thirds of this amount
comes from voluntary contributions from the Member States; the rest is
received from mandatory assessments on those States.
In 1996, the UN system spent some $4.3 billion on operational activities
for development–mostly for economic, social and humanitarian programmes to
help the world's poorest countries. In addition, the World Bank, the IMF
and IFAD provide billions more annually in loans that help to eradicate
poverty, foster development and stabilize the world economy.
The UN: The benefits for business
The work of the United Nations benefits business all over the world.
The business community and the UN share common interests in
promoting economic growth and stability, creating employment and
stimulating investment. UN work – such as electoral assistance, the
promotion of literacy and the eradication of disease – helps to
build stable, functioning, democratic societies: it provides the
"soft investment" without which private investment could not reap a
return.
UN efforts to promote exports, remove trade barriers, promote
uniform trade laws and protect copyrights benefit businesses
everywhere.
The UN system defines the technical standards in telecommunication,
aviation, shipping and postal services that make international
transactions possible.
UN efforts to advance market-oriented reforms, to facilitate
business transactions and to develop business-friendly legislation
are estimated to have stimulated some $25 billion of direct foreign
investment into developing countries and economies in transition. n
The UN system is a major purchaser of goods and services, totalling
nearly $3 billion a year. UNICEF buys half of the vaccines produced
in the world, while the UN Population Fund is the world's largest
purchaser of contraceptives.
U.S. companies are consistently the largest sellers of goods and
services to the UN. In 1997, U.S. companies secured 59 per cent of
procurement done by the UN Headquarters in New York ($192 million
out of $327.5 million).
"Joint ventures" between the UN and the private sector are on the
increase. For instance, the World Health Organization has concluded
an agreement with the British pharmaceutical company SmithKline
Beecham for a $1.5 billion, 20-year campaign to eradicate
elephantiasis globally. Information technology companies are
providing technical assistance to an automated customs system
developed by the UN Conference on Trade and Development.
Business has been demonstrating its appreciation for the UN's work.
In 1997, Time-Warner co-chairman Ted Turner announced a $1 billion
donation to UN development and assistance programmes. The world's
Rotary Clubs have given more than $400 million to WHO's efforts to
eradicate polio, and the world's Lions Clubs support many UNICEF
programmes.
How does the UN budget compare with those of other organizations?
To put in perspective the UN's expenditures–some $1.26 billion per year
for the UN and about $10 billion for the UN system – compare them with
expenditures by Governments and by other organizations:
The 1998 administrative budget of the 15-country European Union amounted
to some $4.8 billion;
The two states in the U.S. with the smallest budgets – Vermont and South
Dakota – have a budget of more than $2 billion each;
Metropolitan Tokyo's Fire Department has a budget of $1.8 billion;
The University of Pennsylvania has a budget of $1.4 billion;
The budget for UN worldwide human rights activities is smaller than that
of the Zürich Opera House;
The budget of the World Health Organization is equivalent to that of a
medium-sized teaching hospital in an industrial country.
How is the UN budget decided?
UN spending is determined through a rigorous process involving all Member
States.
The budget is initially proposed to the General Assembly by the
Secretary-General, after careful scrutiny of requests from individual UN
departments. It is then analysed by the 16-member Advisory Committee on
Administrative and Budgetary Questions and by the 34-member Committee for
Programme and Coordination. The Committees' recommendations go to the
General Assembly's Administrative and Budgetary Committee, made up of all
Member States, which gives the budget further scrutiny. Finally, it is
sent to the General Assembly for final review and approval.
Industrialized countries – including the United States – have approved
every UN budget. Since 1988, the budget has been approved by consensus – a
practice that effectively gives industrialized countries the leverage to
restrain increases.
Is the budget growing too fast?
In real terms – that is, after allowing for inflation and currency
fluctuations – the budget has declined for several years. This is despite
constant demands from Member States for new programmes and activities. The
1998-1999 budget represents a real reduction of 3 per cent over 1996-1997.
Does peacekeeping cost too much?
The cost of peacekeeping should be compared to the enormous cost of war –
financially and in terms of human suffering. Annual costs of peacekeeping
peaked at $3.5 billion in 1994, during the large operations in the former
Yugoslavia. By 1996, peacekeeping costs had dropped to $1.4 billion, and
in 1997 to $1.3 billion. In 1998, costs are expected to drop below $1
billion – less than 0.2 per cent of world military spending. More is spent
annually on the New York City Police Department.
How are peacekeeping operations funded?
Peacekeeping operations have their own budgets. These are assessed
separately by the General Assembly according to a special scale based on
that used for the regular budget. The scale provides for a higher
assessment on the five permanent members of the Security Council: they
hold the power to veto Council decisions and, as stressed by the Assembly,
have "special responsibilities" towards peacekeeping operations. In 1998,
the five – China, France, the Russian Federation, the United Kingdom and
the United States – were assessed some 49 per cent of peacekeeping costs
(down from 57 per cent in 1992). Other industrialized countries were
assessed at the same rate as under the regular budget scale. A significant
reduction was applied to developing countries.
Who watches spending at the UN?
Internal controls are in place to ensure that money is spent only for
authorized purposes and as efficiently as possible.
The UN Office of Programme Planning, Budget and Accounts, headed by the
UN Controller, is the main control mechanism. Each specialized agency and
each major programme of the UN system has its own control office.
The UN Office of Internal Oversight Services, headed by the equivalent of
an Inspector General in the United States, reviews UN activities
throughout the world. The Office, which reports directly to Member States
at the General Assembly, carries out internal audit, evaluation,
monitoring, inspection and investigation; it also looks into instances of
alleged waste, fraud, abuse and mismanagement. A confidential hotline
allows the Office to receive information on alleged wrongdoings.
The Board of External Auditors goes over the accounts: it consists of the
Auditors-General of three Member States chosen by the Assembly. Each
Auditor-General appoints a staff of auditors who inspect UN offices all
over the world.
The Joint Inspection Unit helps ensure that the activities of the various
organizations of the UN system are carried out in the most economical
manner and that optimum use of resources is made. The Unit consists of
inspectors from 11 nations, appointed by the Assembly. They have broad
powers of investigation in all matters bearing on efficiency and the
proper use of funds and can make on-the-spot inquiries.
How are membership dues calculated?
The primary criterion applied by the Member States, through the General
Assembly's Committee on Contributions, is the ability of countries to pay.
This is determined by estimating their gross national product (GNP), with
a number of adjustments, including for countries with low per capita
incomes. Each Member State is then assigned a percentage share of the
budget, ranging from a minimum of 0.001 per cent to a maximum of 25 per
cent. For 1999, the 34 countries contributing at the minimum rate were
assessed $10,391 each. The largest contributor – the United States – was
required to pay $304,395,555.
Top 10 Member States in assessment for the UN regular budget, 1999
Scale of assessments
(per cent)($millions)
United States25.00304.4
Japan19.98207.6
Germany..9.08101.9
France..6.54..67.9
Italy ..5.43..56.4
United Kingdom..5.09..52.9
Canada ..2.75..28.6
Spain..2.58..26.9
Netherlands..1.63..16.9
Russia..1.48..15.4
Are the dues unfairly distributed?
Since the assessments are based on national income, richer countries pay more
and poorer countries less. In 1974, the Assembly fixed a maximum rate of 25 per
cent for any contributor. So far, this ceiling has benefited only the United
States, which otherwise would be asked to pay more than 29 per cent. The rates
of other countries are raised to make up for the difference. The country with
the second-highest assessed contribution is Japan, which contributed 19.9 per
cent in 1999. The 15-nation European Union contributes over 36 per cent of the
budget. The scale of contributions is completely reviewed every three years, on
the basis of the latest national income statistics, to ensure that assessments
are fair and accurate.
Are industrialized countries paying too much?
When the States contributing to the UN regular budget are ranked in order of the
amount of their contribution, it is clear that a small number of countries are
assessed a large share of the costs (see box above). A large share of the money
that some major industrialized countries give to the UN system returns to them
in terms of the money the UN spends in their countries on materials purchased,
salaries and operating expenses. Most of the technical experts the UN system
employs are from industrialized countries; these countries also account for most
of the UN's contractual work and equipment purchases. In 1997, the organizations
of the UN system did 57 per cent of its procurement in industrialized countries,
representing $1.6 billion in goods and services.
Top 10 per capita contributors
to the UN regular budget, 1998
Liechtestein$1.77
Luxembourg..1.76
Japan..1.52
Norway..1.48
Denmark ..1.39
Sweden..1.33
Iceland. 1.28
Germany ..1.26
Austria. 1.25
France. 1.19
Why is the UN in financial crisis?
The UN is in financial crisis because Member States do not pay their share of
costs for programmes they themselves have agreed to. Some countries fail to pay
their dues on time due to budgetary technicalities or simple poverty. Others
have withheld payments as a way to exert pressure on the UN or to make a
political point. No State or private company could function under such
conditions, particularly as Member States continue to ask more and more of the
UN, even as dues are withheld.
Top 10 Members States in
total outstanding contributions*
(As of 31 December 1999)
(in million)
United States$1,170.3
Ukraine .... 212.0
Russian Federation .....89.7
Belarus.....50.7
Brazil......43.7
France.......24.1
Yugoslavia.......15.5
Germany.......14.1
Argentina.......13.2
Iraq.......13.1
*Figures include outstanding contributions to the UN regular budget, to UN
peacekeeping operations and to the UN Internatrional Tribunals for the
former Yugoslavia and Rwanda.
As of 31 December 1999, total outstanding contributions for 1999 and
previous years stood at $1.7 billion, of which $244 million was for the
regular budget. Of the 185 Member States, 59 (or 32 per cent) had not paid
their regular budget dues in full.
What can be done to make Member States fulfil their financial obligations?
Under the UN Charter (Article 19), a Member State can be deprived of its vote in
the General Assembly if its arrears equal or exceeds the amount of the
contributions due from it for the previous two years. Various Members have
suffered this sanction over the years.
Has the UN made the world a better place?
While some of the achievements of the UN family are well known, many of them,
benefiting people everywhere, are often taken for granted:
The UN and its agencies have improved the health of millions – immunizing the
world's children, fighting malaria and parasitic disease, providing safe
drinking water, protecting consumers' health. As a result, longevity and life
expectancy have increased all over the world.
More international law has been developed through the UN in the past five
decades than in the entire previous history of humankind.
UN relief agencies help to aid and protect more than 25 million refugees and
displaced persons throughout the world.
The UN formulated in 1948 the Universal Declaration of Human Rights – an
historic proclamation of the rights and freedoms to which all men and women are
entitled. Over 80 UN human rights treaties protect and promote specific rights.
The UN and its agencies, including the World Bank and the UN Development
Programme (UNDP), are the premier vehicles for furthering development in poorer
countries, providing assistance worth over $25 billion a year.
The UN has helped strengthen the democratic process by assisting elections in
over 70 countries.
UNDP is the world's largest international provider of grants for development:
with an annual budget of about $1 billion, it supports thousands of development
projects throughout the world, generating additional private and public
investment worth some $9 billion.
UN appeals raise over $1 billion a year for emergency assistance to people
affected by war and natural disaster.
The World Food Programme – the world's largest food-aid organization – provides
about one third of the world's food aid each year.
The UN was a promoter of the great movement of decolonization, which led to the
independence of more than 80 nations.
Smallpox was eradicated from the world through a campaign coordinated by the
World Health Organization (WHO). Another WHO campaign has eliminated
poliomyelitis from the Americas – a major step towards eradicating the disease
worldwide by the end of 2000.
The UN Children's Fund and WHO have carried out a global immunization campaign
against six killer diseases, saving the lives of more than 2 million children
every year.
Chapter6_textQue fait l’ONU pour maintenir son efficacité ?
Ces dernières années, l’ONU a décrété plusieurs réformes importantes dans le
souci de renforcer son efficacité. Elle, a par exemple, nommé un secrétaire
général adjoint pour les services de contrôle interne, diminué le nombre de
postes de haut niveau et éliminé environ un millier de postes. Le budget de
1998-1999 de 2,53 milliards de dollars témoigne d’une réduction de 76 millions
de dollars, soit environ 3 %, par rapport à celui de 1996-1997, la première
diminution du budget jamais accomplie en termes absolus. Le rythme des réformes
s’est considérablement accéléré avec la nomination de M. Kofi Annan au poste de
secrétaire général. M. Annan a présenté à l’Assemblée générale une série de
réformes sans précédent. Parmi les mesures promulguées ou en cours
d’application, on peut citer :
La réduction des frais administratifs, et l’attribution des économies ainsi
réalisées aux activités en faveur du développement;
Le regroupement des activités de l’ONU en quatre secteurs principaux : paix et
sécurité; développement; affaires économiques et sociales; et affaires
humanitaires; la question des droits de l’homme étant commune à tous ces
secteurs;
La nomination d’un vice-secrétaire général chargé de superviser les opérations
quotidiennes de l’ONU et de coordonner ses efforts de réforme;
La création d’un cabinet comprenant les hauts responsables de l’ONU pour
accélérer la prise de décisions et renforcer la coordination;
La création d’un groupe de développement de l’ONU composé des directeurs des
programmes et fonds des Nations Unies pour le développement, en vue de faciliter
les prises de décisions communes dans le domaine des activités de développement;
Le regroupement en un seul département des activités du Secrétariat dans les
domaines économique et social;
La fusion des programmes pour les droits de l’homme en un seul bureau;
Le regroupement des programmes de lutte contre le crime, le trafic de drogues,
le blanchiment d’argent et le terrorisme en un seul bureau.
Le regroupement des opérations menées sur place dans les pays par divers fonds
et programmes des Nations Unies en un seul bureau des Nations Unies (« la maison
de l’ONU ») dirigé par un coordinateur résident; toutes les opérations partagent
le même toit, ce qui améliore la coordination et diminue les frais;
La mise en œuvre d’une profonde réforme du secteur des ressources humaines
visant à améliorer la gestion du personnel à tous les niveaux.
Des mesures ont été prises pour simplifier les procédures, diminuer les doubles
emplois administratifs, moderniser les fonctions du Secrétariat et mettre fin
aux activités qui ne sont plus utiles.
Combien coûte l’ONU ?
En 1999, le budget ordinaire de l’ONU s’est élevé à 1,26 milliard de dollars
environ. Cette somme, qui ne comprend pas les opérations de maintien de la paix,
finance les activités, le personnel et l’infrastructure de base de l’ONU. Tous
les Etats qui sont membres de l’ONU doivent, en vertu de la Charte, traité
international, contribuer au budget. La contribution de chaque Etat est calculée
sur la base de sa part de l’économie mondiale.
Combien coûte le système des Nations Unies ?
Le système des Nations Unies dépense environ 10 milliards de dollars par an, si
l’on tient compte de l’ONU, des programmes et des fonds et des institutions
spécialisées, mais en excluant la Banque mondiale, le Fonds monétaire
international et le Fonds international de développement agricole (FIDA). Les
deux-tiers environ de cette somme proviennent de contributions volontaires des
Etats qui sont membres de l’ONU et des institutions spécialisées et programmes :
le tiers restant est financé par les contributions obligatoires versées par ces
Etats.
En 1996, le système des Nations Unies a dépensé environ 4,3 milliards de dollars
pour des activités opérationnelles pour le développement, en particulier pour
les programmes économiques, sociaux et humanitaires à destination des pays les
plus pauvres du monde. De surcroît, la Banque mondiale, le FMI et le FIDA
offrent des milliards de dollars de plus sous forme de prêts chaque année pour
contribuer à l’élimination de la pauvreté, favoriser le développement et
stabiliser l’économie mondiale.
L’ONU : les avantages qu’en retire le secteur privé
Le secteur privé du monde entier retire des avantages des activités des
Nations Unies.
Le secteur des affaires et l’ONU ont une communauté d’intérêts dans la
promotion de la croissance économique et de la stabilité, la création
d’emplois et la stimulation d’investissements importants. Les activités
menées par les Nations Unies, telles que l’assistance électorale, la
promotion de l’alphabétisation et l’éradication de maladies, aident à
bâtir des sociétés démocratiques stables et efficaces; sans cet
investissement-là, les investissements privés ne seraient pas rentables.
Les efforts déployés par l’ONU pour encourager les exportations, éliminer
les barrières douanières, encourager l’élaboration d’un droit commercial
uniforme et protéger les droits d’auteur profitent aux entreprises du
monde entier.
L’ONU définit les normes techniques dans les domaines de la
télécommunication, de l’aviation, des transports maritimes et de la poste,
ce qui rend possibles les transactions commerciales internationales.
Les efforts réalisés par l’ONU pour promouvoir les réformes vers une
économie de marché et établir une législation commerciale favorable au
secteur des affaires ont stimulé les investissements directs étrangers,
environ 25 milliards de dollars, dans les pays en développement et dans
les économies en transition.
L’ONU est un acheteur important de biens et services, pour une valeur de
3 milliards de dollars environ par an. L’UNICEF achète la moitié des
vaccins fabriqués dans le monde, et le Fonds des Nations Unies pour la
population est le premier acheteur de produits contraceptifs du monde.
Les entreprises des Etats-Unis sont constamment celles qui vendent le
plus de biens et services à l’ONU. En 1997, ces entreprises se sont
adjugées 59 % des dépenses effectuées pour assurer le fonctionnement du
Siège à New York, soit 192 des 327,5 millions de dollars.
Les Nations Unies et le secteur privé travaillent de plus en plus
ensemble sur des « projets communs ». L’Organisation mondiale de la santé
a, par exemple, conclu un accord avec les laboratoires pharmaceutiques
SmithKline Beecham sur une campagne de vingt ans et d’un coût de 1,5
milliard de dollars pour éliminer l’éléphantiasis dans le monde. Plusieurs
sociétés de technologie d’information apportent une aide technique à la
création d’un système de douanes automatisées développé par la Conférence
des Nations Unies sur le commerce et le développement.
Le secteur des affaires témoigne de son appréciation pour les activités
des Nations Unies. En 1997, le coprésident de Time-Warner, M. Ted Turner,
a annoncé un don de 1 milliard de dollars aux programmes de développement
et d’assistance des Nations Unies. Les Rotary Clubs du monde entier ont
offert 400 millions de dollars à l’OMS pour l’élimination de la polio, et
les Lions Clubs soutiennent de nombreux programmes de l’UNICEF.
Comment se comparent les dépenses de l’ONU avec celles des organisations
comparables ?
Pour ramener les dépenses des Nations Unies, environ 1,26 milliard de dollars
pour l’ONU et environ 10 milliards pour l’ensemble du système, à une juste
perspective, il suffit de les comparer à celles qu’effectuent divers
gouvernements et autres organisations :
Le budget administraif de l’Union européenne, qui comprend 15 pays, s’est élevé
en 1998 à 4,8 milliards de dollars;
Aux Etats-Unis, les budgets les plus petits, ceux du Vermont et du Dakota du
Sud, s’élèvent à plus de 2 milliards de dollars;
Les services de pompiers de la ville de Tokyo ont un budget de 1,8 milliard de
dollars;
Le budget de l’Université de Pennsylvanie se monte à 1,4 milliard de dollars;
Le budget de l’ensemble des activités menées par l’ONU pour les droits de
l’homme dans le monde entier est inférieur à celui de l’Opéra de Zurich;
Le budget de l’Organisation mondiale de la santé équivaut à celui d’un hôpital
universitaire de taille moyenne dans un pays industrialisé.
Comment est élaboré le budget de l’ONU ?
Les dépenses des Nations Unies sont déterminées lors d’un processus rigoureux
mené par tous les Etats Membres.
Le projet de budget est proposé par le Secrétaire général après examen minutieux
des demandes de crédit émanant des divers départements des Nations Unies. Il est
ensuite analysé par les 16 experts du Comité consultatif pour les questions
administratives et budgétaires et par les 34 experts du Comité du programme et
de la coordination. Les recommandations des Comités sont ensuite adressées à la
Commission administrative et budgétaire de l’Assemblée générale, qui se compose
de tous les Etats Membres et qui étudie de près le projet de budget. Enfin, le
projet est présenté pour examen final et approbation à l’Assemblée générale.
Les pays industrialisés, y compris les Etats-Unis, ont approuvé tous les budgets
des Nations Unies. Depuis 1988, le budget a été approuvé par consensus, une
pratique qui donne de fait aux pays industrialisés l’influence qui leur permet
de freiner l’augmentation des dépenses.
Le budget augmente-t-il trop vite ?
En termes réels, si l’on tient compte des effets de l’inflation et des
fluctuations du change, le budget diminue depuis plusieurs années. Ceci survient
en dépit du fait que les Etats Membres ne cessent de demander de nouveaux
programmes et activités. Le budget pour 1998-1999 représente une diminution
réelle de 3 % par rapport à 1996-1997.
Le maintien de la paix coûte-t-il trop cher ?
Il faut comparer le coût du maintien de la paix au coût énorme de la guerre, sur
le plan financier et en termes de souffrances. Le coût annuel du maintien de la
paix s’est élevé à 3,5 milliards de dollars en 1994, le record, au cours des
vastes opérations menées dans l’ex-Yougoslavie. En 1996, la facture avait
considérablement diminué, passant à 1,4 milliard et à 1,3 milliard l’année
suivante. En 1998, on estime que le coût sera inférieur à 1 milliard de dollars,
ce qui correspond à 0,2 % des dépenses militaires mondiales. Le Département de
la police de New York dépense plus que cela chaque année.
Comment sont financées les opérations de maintien de la paix ?
Les opérations de maintien de la paix ont leurs propres budgets. Ils sont fixés
séparément par l’Assemblée générale en fonction d’un barème spécial inspiré du
barème des quotes-parts au budget ordinaire. Ce barème impose une contribution
plus élevée aux cinq membres permanents du Conseil : ils disposent du droit de
veto aux décisions du Conseil et, comme l’a souligné l’Assemblée, ils ont des «
responsabilités spéciales » envers les opérations de maintien de la paix. En
1998, ces cinq pays, la Chine, la France, la Fédération de Russie, le
Royaume-Uni de Grande-Bretagne et d’Irlande du Nord et les Etats-Unis, ont
assumé environ 49 % du coût des opérations de maintien de la paix (contre 57 %
en 1992). Les quotes-parts des autres pays industrialisés ont été calculées au
même taux que celui qui est appliqué pour leurs contributions au budget
ordinaire. Les contributions des pays en développement ont été sensiblement
réduites.
Qui surveille les dépenses à l’ONU ?
Des mécanismes de contrôle internes sont en place pour s’assurer que l’argent
n’est dépensé que dans les buts prévus et de façon aussi efficace que possible.
Le Bureau de la planification des programmes, du budget et des finances, dirigé
par le Contrôleur de l’ONU, est le mécanisme de contrôle principal. Chacune des
institutions spécialisées et chacun des principaux programmes du système des
Nations Unies a son propre bureau de contrôle.
Le Bureau des services de contrôle de l’ONU, dirigé par l’équivalent de l’«
Inspector General » de l’Administration des Etats-Unis, examine les activités de
l’ONU dans le monde entier. Le Bureau, qui relève directement des Etats Membres
siégeant à l’Assemblée générale, procède à des vérifications internes, des
évaluations, des contrôles et des investigations; il enquête également sur les
cas de gaspillage, fraude, abus et mauvaise gestion qu’on lui signale. Une ligne
directe confidentielle permet au Bureau de recevoir des informations sur des cas
supposés de malversation.
Le Conseil de vérificateurs externes, composé des vérificateurs généraux de
trois Etats Membres choisis par l’Assemblée, procède à une vérification des
comptes. Chaque vérificateur général désigne plusieurs vérificateurs qui se
rendent dans les bureaux des Nations Unies du monde entier.
Le Corps commun d’inspection veille à ce que les activités des divers
organismes de l’ONU soient menées de la manière la plus économique possible et
en utilisant au mieux les ressources disponibles. Le Corps se compose
d’inspecteurs de 11 nations, nommés par l’Assemblée. Ils disposent de vastes
pouvoirs d’enquête sur tout ce qui se rapporte à l’efficacité et à l’utilisation
des fonds à bon escient. Ils peuvent également mener des enquêtes sur le
terrain.
Comment est fixé le barème des contributions ?
L’élément principal dont tient compte le Comité des contributions de l’Assemblée
générale est la capacité réelle de paiement d’un pays, qui est mesurée par son
produit national brut (PNB) et ajustée en tenant compte de divers facteurs,
notamment pour les pays à faible revenu par habitant. On attribue ensuite à
chaque Etat Membre une part en pourcentage du budget de l’ONU, qui va d’un
minimum de 0,001 % à un maximum de 25 %. En 1999, la contribution des 34 pays
qui versent la quote-part minimale s’est élevée à 10 391 dollars chacun. Celle
des Etats-Unis, qui versent la contribution la plus importante, s’élève pour
1999 à 304 395 555 dollars.
Liste des 10 premières contributions au budget ordinaire de l’ONU, 1999
Barème des quotes-parts (%) (en millions de dollars)
Etats-Unis25.00 304.4
Japon19.98207.6
Allemagne..9.08101.9
France..6.54..67.9
Italie ..5.43..56.4
Royaume-Uni ..5.09..52.9
Canada ..2.75..28.6
Espagne ..2.58..26.9
Pays-Bas..1.63..16.9
Fédération de Russie..1.48..15.4
Les contributions sont-elles calculées injustement ?
Comme les estimations sont basées sur le revenu national, les pays riches paient
plus et les pays pauvres paient moins. En 1974, l’Assemblée a fixé un taux
maximal de 25 % pour chaque contributeur. Jusqu’à présent, ce plafond n’a
bénéficié qu’aux Etats-Unis, auxquels on aurait demandé de financer environ 29 %
s’il n’y avait pas de taux maximal. Les quotes-parts des autres pays sont
relevés en conséquence. Le Japon, dont la contribution représente 19,9 % en
1999, vient en deuxième position. Les 15 nations de l’Union européenne
contribuent à plus de 36 % du budget. Le barème des quotes-parts est révisé de
fond en comble tous les trois ans, sur la base des dernières informations
statistiques nationales, pour s’assurer que les quotes-parts sont justes et
exactes.
Les pays industrialisés paient-ils trop ?
Si l’on classe les Etats contribuant au budget ordinaire de l’ONU selon le
montant de leur contribution, il apparaît clairement qu’un petit nombre de pays
supporte un fort pourcentage des dépenses (voir encadré ci-dessus). Mais si l’on
applique d’autres critères, on obtient un autre tableau. Si l’on tient compte
des contributions par habitant (voir encadré ci-dessous), on trouve en tête deux
petits pays et quatre pays nordiques : Norvège, Danemark, Suède et Islande. Une
grande partie des fonds versés par certains grands pays industriels leur fait
retour par le biais des sommes que le système des Nations Unies dépense dans ces
pays au titre d’achats de matériel, de traitements et de frais d’exploitation.
La plupart des experts techniques recrutés par les Nations Unies viennent de
pays industriels qui bénéficient ainsi d’une majeure partie des travaux
effectués sous contrat et des achats de matériel. En 1997, les institutions des
Nations Unies ont acheté 57 % de leurs biens et services dans les pays
industriels, pour une valeur totale de 1,6 milliard de dollars.
Liste des 10 premières contributions au budget ordinaire, par habitant,
1998 (dollars E.U.)
Liechtenstein$1.77
Luxembourg..1.76
Japon..1.52
Norvège..1.48
Danemark..1.39
Suède ..1.33
Islande. 1.28
Allemagne..1.26
Autriche. 1.25
France. 1.19
Pourquoi l’ONU traverse-t-elle une crise financière ?
L’ONU traverse une crise financière parce que les Etats Membres ne versent pas
leurs contributions financières aux programmes qu’ils ont eux-mêmes décidés.
Certains pays ne versent pas leur contribution en temps voulu pour des raisons
de technique budgétaire, d’autres tout simplement à cause de leur pauvreté.
D’autres diffèrent leurs paiements pour exercer des pressions sur l’ONU ou pour
des raisons politiques. Aucun Etat, aucune entreprise privée ne pourrait
fonctionner dans ces conditions, d’autant plus que les Etats Membres continuent
de demander de nouveaux programmes aux Nations Unies alors même qu’ils ne paient
pas leurs contributions.
Les 10 Etats Membres dont les contributions non acquittées sont les plus
importantes*
(au 31 décembre 1998; en millions de dollars)
Etats-Unis$1,170.3
Ukraine .... 212.0
Fédération de Russie.....89.7
Bélarus.......50.7
Brésil .......43.7
Yougoslavie.......15.5
Allemagne.......14.1
Argentine.......13.2
Iraq.......13.1
*La somme comprend les contributions non acquittées au budget ordinaire,
aux opérations de maintien de la paix et aux Tribunaux internationaux de
l’ONU pour l’ex-Yougoslavie et le Rwanda. Au 31 décembre 1998, le total
des arriérés pour 1998 et les années précédentes se montait à 2 milliards
de dollars, dont 417 millions pour le budget ordinaire. Sur les 185 Etats
Membres, 68 (soit 36%) n’avaient pas versé l’intégrité de leur quote-part
au budget ordinaire.
Que peut-on faire pour obliger les Etats Membres à respecter leurs obligations
financières ?
En vertu de la Charte de l’ONU (Article 19), un Etat Membre peut être privé de
son droit de vote à l’Assemblée générale si le total de ses contributions non
acquittées égale ou dépasse la contribution due pour les deux dernières années.
Cette sanction a été appliquée à plusieurs Etats Membres au fil des ans.
L’ONU a-t-elle rendu le monde meilleur ?
Bien que quelques-uns des succès remportés par la famille de l’ONU soient bien
connus du public, un grand nombre d’autres, qui bénéficient à des gens du monde
entier, semblent aller de soi :
L’ONU et ses institutions ont amélioré la santé de millions de personnes, en
immunisant les enfants du monde, en luttant contre le paludisme et les maladies
parasitaires, en apportant de l’eau potable, en protégeant la santé des
consommateurs. Il en résulte que la longévité et l’espérance de vie ont augmenté
partout dans le monde.
La législation internationale élaborée aux Nations Unies depuis cinquante ans
est plus abondante que celle qu’a produite toute l’histoire de l’humanité.
Les organismes humanitaires des Nations Unies aident et protègent plus de 25
millions de réfugiés et personnes déplacées partout dans le monde.
Les Nations Unies ont élaboré en 1948 la Déclaration universelle des droits de
l’homme, une déclaration historique des droits et libertés fondamentaux auxquels
tous les hommes ont droit. Plus de 80 traités des Nations Unies protègent et
promeuvent les droits l’homme.
L’ONU et ses institutions, notamment la Banque mondiale et le Programme des
Nations Unies pour le développement (PNUD), sont le premier instrument de l’aide
au développement des pays pauvres et fournissent chaque année plus de 25
milliards de dollars en assistance.
The UN has helped strengthen the democratic process by assisting elections in
over 70 countries.
Le PNUD représente la source la plus importante de subventions multilatérales
pour le développement; avec un budget annuel de 1 milliard de dollars environ,
il soutient des milliers de projets de développement dans le monde, générant des
investissements publics et privés supplémentaires d’une valeur de quelque 9
milliards de dollars.
Les appels lancés par l’ONU pour une aide d’urgence permettent de recueillir
plus de 1 milliard de dollars par an pour les victimes de la guerre et des
catastrophes naturelles.
Le Programme alimentaire mondial, la plus vaste organisation internationale du
monde pour la lutte contre la faim, fournit chaque année environ un tiers de
l’aide mondiale à la lutte contre la faim.
L’ONU a été un des moteurs du grand mouvement de décolonisation, qui a entraîné
l’indépendance de plus de 80 nations.
La variole a été éliminée de la planète grâce à une campagne coordonnée par
l’Organisation mondiale de la santé. Une autre campagne de l’OMS a permis
d’éliminer la poliomyelite des Amériques, une étape importante sur la voie de
l’élimination de la maladie partout dans le monde d’ici à la fin de l’an 2000.
Le Fonds des Nations Unies pour l’enfance et l’OMS mènent une campagne
d’immunisation universelle contre six maladies meurtrières, sauvant la vie de
plus de 2 millions d’enfants chaque année.
Focus Series - 4
Staff become focus of United Nations modernization
New management culture key to revitalization
In the ongoing efforts to modernize the United Nations, Secretary-General Kofi
Annan is focusing his attention on what he has described as its most vital,
and sometimes neglected resource – its staff. In a recently released report to
the General Assembly on human resources management reform (A/53/414), he
outlines a vision for a new management culture of empowerment, responsibility
and accountability. The overarching goal, he says, “is to align our human
resources with our global mission” – of peace, development and human rights
around the world – which is growing more urgent every day.
The Secretary-General presents his personnel management reform to a
standing-room only meeting with UN Staff. Front row from left to right:
Louise Fréchette, Deputy-Secretary-General, Kofi Annan, Joseph E.
Connor, Under-Secretary-General for Management and Rafiah Salim,
Assistant-Secretary-General for Human Resources Management
The Office of Human Resources Management (OHRM) – the personnel arm of the UN
Secretariat – has begun to implement new measures designed to transform over
the next five years how the United Nations makes use of its human resources –
staff and management alike. The Secretary-General’s proposals carry forward
the “quiet revolution” of reform and renewal he set in motion less than two
years ago and builds on the strategy of human resources management adopted by
the General Assembly in 1994.
If the United Nations is to effectively realize its global mission of
furthering peace, development and human rights, it must manage its human
resources better, Secretary-General Kofi Annan told Member States and UN staff
in a series of meetings at the end of October at which he presented his report
on management reform. “We are too complicated and too slow. We are
over-administered…and have too many rules and too many regulations,” he told
staff on 29 October. Calling for more investment in staff, simpler procedures
and more authority for managers, the Secretary-General said that the reforms
he is proposing were designed to ensure that the Organization can have “the
right people with the right skills in the right job at the right time.”
A fundamental reorientation of human resources management is a formidable task
for any organization, especially one as complex and diverse as the United
Nations. But, it is one that is crucial to the success of the wider reform
process now under way, senior UN officials stress. “We are convinced that a
more effective and efficient United Nations is synonymous with an empowered,
accountable and responsible staff,” says Deputy Secretary-General Louise
Frechétte, who is overseeing the reform process for the Secretary-General. The
changes will also enable the Organization to provide its staff with more
opportunities for challenging and satisfying careers. Senior officials also
emphasize that the changes are going to be carried out within the context of a
human resources strategy that is fully integrated in the overall
organizational strategy agreed to by Member States.
The strategic change in the underlying attitudes towards human resources
management requires staffing to be treated on a par with budgetary and
programmatic issues. With over three quarters of the United Nations
Secretariat’s budget spent on its 8,700 core staff, the success of the drive
now under way to increase the efficiency and cost effectiveness of the
Organization depends largely on how well it manages its personnel. It is a
challenge that requires both resources – at a time of acute pressure on
budgets – and unprecedented organization-wide collaboration between the UN
staff and management. The staff have been among the most vocal proponents of
change and have pointed to a number of serious issues that are being taken up
by the Secretary-General.
The Secretary-General’s reform proposals are based in part on the findings of
a task force of human resource management experts from public and private
sectors around the world. Mr. Annan had asked the experts to make concrete
recommendations for the overhaul of the personnel system of the UN
Secretariat. When Mr. Annan presented his plan to the General Assembly on 28
October, he emphasized that the new approach is not a direct application of
any particular management practice. What is tried-and-true elsewhere is not
necessarily applicable to an international organization such as the UN, he
explained. “But we will seek the best practices wherever they can be found.”
The Secretary-General and his senior managers are addressing shortcomings that
impede the effective use of staff resources. Chief among them:
Managers have limited responsibility over their human and financial
resources. This leads directly to the erosion of accountability at all
levels of the Organization;
Complicated rules and procedures have served to discourage the recruitment,
advancement and mobility of staff, affecting the UN’s capacity to move the
right person to the right place at the right time. This is essential in a
global organization which is increasingly expected to act quickly to address
complex crises and changing priorities;
Inadequate human resources planning has impaired the UN’s ability to
identify short and longer term-staffing needs of the Organization;
Insufficient investment has been made in building the Organization’s
substantive and managerial capacity. Systematic development programmes for
managers have only been put in place very recently
.
Building new skills needed in a changing world
The Office of Human Resources Management is taking a number of critical
steps to ensure that the management overhaul that the Secretary-General
has initiated will dovetail with his wider-ranging programme to
revitalize the Organization. Over the next several weeks, for example,
scores of UN employees at all levels will be participating in focus
groups to identify the behaviours, skills and attributes – the“core
competencies” – essential for staff members to make the Organization
more effective in meeting challenges in the years ahead. In New York,
Geneva, Addis Ababa, Bangkok, Beirut and Santiago, groups of staff
members will seek to define those attributes – for example, teamwork,
communication and openness to change – that should be reflected in the
entire range of this far-flung team of international civil servants,
from senior managers and security guards to information officers and
interpreters; from clerks and statisticians to technicians and political
analysts. By early next year, the requisite competencies will have been
identified. Subsequently, they will be used as a base on which to build
or strengthen human resources systems such as recruitment, staff
development and performance appraisal. In addition, specific
competencies will also be identified against which candidates for
managerial positions will be assessed.
Delegation of authority
Potentially, the most dramatic change which the Secretary-General would like
to see take place in coming years is a fundamental shift towards the increased
delegation of authority to heads of departments and their managers. This also
requires new emphasis on their accountability for the Organization’s
increasingly scarce human and financial resources and compliance with existing
policies and regulations.
Leading the way, Secretary-General Kofi Annan has instilled a communications
culture within his administration and has taken steps to clarify lines of
authority, essential to delegation and accountability. One of his first
decisions upon taking office was to institute weekly cabinet meetings with his
top 20 managers, with teleconferencing to include offices in Geneva, Vienna,
Rome and Nairobi. These meetings, according to Ms. Frechétte, set an example
for dialogue and teamwork and ensure that a vision of what is expected of the
staff is communicated clearly, beginning with senior managers.
The Secretary-General’s report to the General Assembly emphasizes that
delegation will have to be implemented on an incremental basis, as guidelines,
monitoring and accountability mechanisms are developed and put in place and
managers are trained to take on their added responsibilities.“Increased
delegation of authority must be accompanied by increased monitoring and
accountability of all staff”, says Joseph E. Connor, the head of the
Department of Management.
Streamlining procedures
The Secretary-General advocates the streamlining and further automation of
administrative procedures to eliminate layers of bureaucracy and speed up such
essential tasks as the recruitment and placement of staff members. Currently,
about a third of the budget is spent on administration and management. An
early goal of the Secretary-General’s reform programme, one pursued
aggressively by Mr. Connor, is to cut this proportion significantly,
ultimately reducing the number of staff in administrative positions and
retraining them for other assignments.
This streamlining is being attained by simplifying rules and procedures,
further automating administrative functions into an integrated computer-based
system and devolving many routine tasks – such as renewal of contracts or
processing of entitlements – to line managers. As a start, 17 such tasks have
been identified for delegation in December.
The planners are careful to point out that the goal is not reduction of staff
per se, though efficiencies will render some positions redundant,
necessitating retraining and reassignment of staff. The idea is to let
managers do their jobs with a minimum of red tape and interference.
Ultimately, they will have greater control over the hiring of staff as well as
over planning and allocation of financial resources. They will be expected to
take greater responsibility for developing their staff and monitoring and
evaluating their performance.
A case in point is the amount of time that it takes to recruit new staff
members, which on average requires about 260 days, including time needed by
Member States to submit candidates and substantive departments to review them.
The complexity and the time-frame of the process is, in part, a result of the
requirements of gender and geographical representation that are unique to the
UN system and required by its Charter to ensure the representativeness of the
international civil service. It also reflects elaborate checks and balances
instituted over the years in efforts to ensure transparency and fairness. “It
is going to take some time to disentangle these rules and come up with a
simplified, workable set of procedures for recruitment that still meet the
requirements of the Charter”, says Assistant Secretary-General Rafiah Salim,
who heads OHRM. She is convinced that the process can be reduced to around 120
days.
Human resources planning
The United Nations is also addressing the need for a more effective system for
forecasting staffing requirements. The Secretary-General is giving priority to
human resources planning in view of the fact that 11 per cent of the
Secretariat staff are due to retire over the next five years.
Concrete steps are well under way. Virtually everybody working at the
Organization’s New York Headquarters and in related offices around the world
has been asked to complete a detailed on-line survey of their skills and
experience. This skills inventory of staff, organized by OHRM, will assist in
effective human resources planning throughout the Secretariat, providing a
clear analysis of what skills are being lost and helping to guide future
recruitment. In order to take full advantage of this data, OHRM is also
developing a human resources forecasting and modelling system that eventually
will further integrate human resources planning with programme, organizational
and financial planning.
Staff development
Until recently, there was no systematic approach to staff development, either
in terms of training or overall career planning. Although increased training
funds were made available in the current budget, the report of the
Secretary-General on human resources management notes that the United Nations
currently spends only 0.75 per cent of staff costs on training and staff
development. By comparison, other UN funds and programmes invest upwards of 2
per cent of staff costs, while private sector organizations spend in some
instances more than 5 per cent on human resource development. In order to
bring about the organizational change envisioned for the UN, much more must be
invested.
This is especially true for the development of managers, who are expected to
provide greater guidance and direction to their staff than before. As in many
organizations, the United Nations determines who is placed in management
positions largely by staff members’ proven competence in their substantive
work and seniority. “Unlike other organizations, we have not ensured that
these staff get the intensive training they need when they assume managerial
responsibilities”, says Ms. Salim. “We are devising a strategy to ensure that
present and future managers have the skills to lead and inspire their staff as
well as balance a budget.”
An intensive training effort is under way. Since 1996, over 95 per cent of all
UN senior level managers and the majority of middle-level professionals with
managerial responsibilities have participated in a People Management Programme
as apart of an integrated series of training programmes for staff at all
levels. A series of Career Support Programmes has been launched, including
career-planning workshops and lectures.
The Secretary-General is recommending that incentives be identified to
encourage mobility across functions, departments, duty stations and
organizations of the UN system. Increased support will be provided for lateral
movement, job exchanges, secondments, temporary assignments and job rotation
within and between departments and for service on missions. In order to
provide mission experience to greater numbers of staff, a more systematic
approach to mission assignments is being implemented. This rotation is
expected to give more staff the opportunity for development by taking on new
responsibilities and learning new skills.
Particular attention is being given to junior professional staff as they start
their careers. The Secretary-General is concerned that two thirds of
resignations in recent years came from this group. Their departure reflects
their perception of the lack of career prospects in the Organization. OHRM is
providing targeted development programmes and intends to introduce a system of
managed reassignments to provide them with the experience of at least two
assignments during their first five years with the Organization.
In addition to strengthening staff development efforts, the Secretary-General,
as part of his performance management strategy, is reviewing ways of rewarding
outstanding performance, as well as dealing effectively with underperformance.
Underperforming staff must receive training, coaching and counselling to help
them become productive members of the team.
Staff greet Secretary-General Kofi Annan after his return from a peace
mission. A new culture of empowerment, responsibility and accountability
of staff is key to reform of the Organization
Long-term transformation
The new organizational culture that is envisaged by the Secretary-General will
increasingly empower managers to manage the full range of resources at their
disposal. In turn, they will be held accountable not only for results, but
also for the effective, proper and efficient use of those resources. Managers
are expected to communicate a clear sense of purpose and direction to their
staff, to build team spirit and be responsible and accountable for the
continuous professional development of their staff and themselves. The aim is
to develop an innovative, empowered and responsible global team of staff
members, who possess the requisite skills, versatility, adaptability and
mobility.
Clearly, the realization of this vision requires extensive training and
resources. It is also seen as a long-term process that requires commitment on
the part of management, staff and Member States. The Department of Management,
and OHRM in particular, will be required to support this transformation. They
will continue to develop clear principles and policies, establish guidelines,
provide advice and monitor compliance with human resource policy. As well,
OHRM will retain centralized functions; for example, managed reassignments,
organization-wide staff development programmes and services that are more
cost-effectively administered centrally.
Member States have a stake in this process of transformation and their
partnership and support are critical to ensuring its success in the coming
years. Staff, management and Member States will all benefit from a revitalized
management culture. But in the final analysis, the judge of the Organization’s
efforts will be the people it serves, as well as the people who serve it.
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Focus Series - 4
Le personnel est au coeur de la modernisation de l'ONU
Un nouveau mode de gestion, clef de la revitalisation
Dans le cadre des efforts qui se poursuivent pour moderniser l'Organisation
des Nations Unies, le Secrétaire général, Kofi Annan, a décidé de centrer ses
initiatives sur ce qu'il considère être sa ressource essentielle et parfois
méconnue à savoir le personnel. Dans un rapport qu'il a récemment présenté à
l'Assemblée générale sur le thème de la réforme de la gestion des ressources
humaines (A/53/414), il décrit une nouvelle "culture" fondée sur l'autonomie
et la responsabilité. L'objectif visé, ajoute-t-il, est de faire en sorte que
nos ressources humaines soient à la mesure de notre mission globale, chaque
jour plus pressante, de paix, de développement et de promotion des droits de
l'homme dans le monde entier.
Le Secrétaire général fait salle comble lors de la présentation de sa
réforme de la gestion du personnel. Au premier rang, de gauche à droite
: Louise Fréchette, Vice-Secrétaire générale, Kofi Annan, Joseph E.
Connor, Secrétaire général adjoint à la gestion, et Rafiah Salim,
Sous-Secrétaire générale à la gestion des ressources humaines.
Le Bureau de la gestion des ressources humaines le bras du Secrétariat de
l'ONU constitué par son personnel a mis en route un certain nombre de mesures
qui entendent transformer, en l'espace des cinq années à venir, la manière
dont l'Organisation utilise ses ressources humaines, qu'il s'agisse du
personnel ou de l'Administration. Les propositions du Secrétaire général
s'inscrivent dans la lignée de la "révolution silencieuse" s'appuyant sur les
réformes et la restructuration dont il a pris l'initiative il y a moins de
deux ans et ont pour fondement la stratégie de la gestion des ressources
humaines adoptée par l'Assemblée générale en 1994.
Si l'on veut que l'Organisation s'acquitte véritablement de sa mission
mondiale de renforcement de la paix, du développement et des droits de
l'homme, il lui faut mieux gérer ses ressources humaines, a déclaré le
Secrétaire général, Kofi Annan, aux États Membres et au personnel des Nations
Unies lors d'une série de réunions tenues à la fin d'octobre et au cours
desquelles il a présenté son rapport sur la réforme de la gestion. "Nous
sommes trop compliqués et trop lents. Nous sommes suradministrés ... et avons
trop de règles et trop de réglementations", a-t-il déclaré au personnel le 29
octobre. Préconisant un investissement accru dans le personnel, une
simplification des procédures et la délégation de davantage de pouvoirs aux
superviseurs, le Secrétaire général a relevé que les réformes qu'il proposait
visaient à faire en sorte que l'Organisation dispose "du personnel voulu,
ayant les compétences voulues, pour l'emploi voulu, au moment voulu".
Une réorientation fondamentale de la gestion des ressources humaines
représente une tâche formidable pour toute organisation, et tout
particulièrement lorsqu'il s'agit d'une organisation aussi complexe et diverse
que l'ONU. Mais c'est une tâche qui revêt une importance cruciale pour le
succès du vaste processus de réforme actuellement en cours, ont souligné de
hauts fonctionnaires de l'Organisation. "Nous sommes convaincus qu'une
Organisation des Nations Unies plus efficace et efficiente va de pair avec un
personnel autonome et redevable de ses actions", a déclaré la Vice-Secrétaire
générale, Louise Fréchette, qui supervise le processus de réforme au nom du
Secrétaire général. Ces changements permettront également à l'Organisation
d'offrir à son personnel davantage d'occasions de se faire valoir et des
perspectives de carrière plus satisfaisantes. Ces hauts fonctionnaires font
aussi valoir que les changements seront réalisés dans le contexte d'une
stratégie de gestion des ressources humaines s'articulant intégralement autour
de la stratégie structurelle d'ensemble arrêtée par les États Membres.
Le changement d'orientation des attitudes qui sous-tendent la gestion des
ressources humaines exige que les questions de personnel se voient accorder la
même importance que les questions de budget et de programme. Plus des trois
quarts du budget du Secrétariat de l'ONU servant à financer les dépenses
relatives aux 8 700 fonctionnaires qui constituent son noyau de base, le
succès des efforts en cours pour accroître l'efficacité et la rentabilité de
l'Organisation dépend dans une large mesure de la manière dont celle-ci gère
son personnel. Il s'agit là d'une tâche qui nécessite tout à la fois des
ressources en une période de très forte compression budgétaire et
l'instauration d'une collaboration sans précédent à l'échelle du système entre
le personnel et l'Administration de l'ONU. Le personnel s'est montré l'un des
avocats les plus résolus du changement et a mis en avant un certain nombre de
questions importantes qui sont actuellement examinées par le Secrétaire
général.
Les réformes proposées par le Secrétaire général reposent en partie sur les
constatations faites par une équipe d'experts de la gestion des ressources
humaines venus d'organismes publics et privés du monde entier. M. Annan a
demandé aux experts de formuler des recommandations concrètes en vue de la
refonte du système de gestion de personnel du Secrétariat de l'ONU. Lorsque M.
Annan a présenté son plan à l'Assemblée générale le 28 octobre, il a souligné
que la nouvelle approche n'était pas une application directe de telle ou telle
pratique particulière en matière de gestion. Des méthodes qui ont fait leurs
preuves ailleurs ne sont pas nécessairement transposables à une organisation
internationale comme l'ONU, a-t-il précisé. "Mais nous rechercherons les
meilleures pratiques en quelque lieu qu'elles se trouvent".
Le Secrétaire général et ses collaborateurs proches entendent remédier aux
carences qui entravent l'utilisation efficace des ressources en personnel.
Plus particulièrement :
Les cadres ont une responsabilité limitée quant à l'utilisation qu'ils font
de leurs ressources humaines et financières. Cette situation engendre
directement l'érosion de la responsabilisation à tous les niveaux de
l'Organisation;
L'application de règles et de procédures compliquées a eu pour effet de
décourager le recrutement, la promotion et la mobilité du personnel,
compromettant ainsi la capacité de l'Organisation à affecter la personne
voulue à l'endroit voulu au moment voulu. Une telle capacité est essentielle
dans une organisation mondiale dont on attend de plus en plus qu'elle agisse
rapidement face à des crises complexes et à des priorités qui évoluent;
L'insuffisance de la planification des ressources humaines a fait que l'ONU
s'est trouvée moins à même de cerner les besoins en personnel de
l'Organisation, dans l'immédiat et à plus long terme;
On n'a pas investi suffisamment dans la mise en place de la capacité
organique et administrative de l'Organisation. Des programmes systématiques
de renforcement des compétences à l'intention des cadres n'ont été mis sur
pied qu'à une date très récente.
.
L'acquisition de nouvelles compétences est indispensable dans un monde
en évolution.
TLe Bureau de la gestion des ressources humaines met actuellement en
oeuvre un certain nombre de mesures cruciales pour assurer que la
transformation des méthodes de gestion entreprise par le Secrétaire
général s'inscrive dans le droit fil de son programme global visant à
revitaliser l'Organisation. C'est ainsi que, durant les prochaines
semaines, un très grand nombre de fonctionnaires des Nations Unies de
tous les niveaux participeront à des groupes d'étude qui s'efforceront
de cerner les comportements, aptitudes et caractéristiques autrement
dit, les "compétences de base" qui sont indispensables pour donner aux
fonctionnaires de meilleurs moyens de relever les défis auxquels sera
confrontée l'Organisation durant les prochaines années. À New York,
Genève, Addis-Abeba, Bangkok, Beyrouth et Santiago, des groupes de
fonctionnaires tenteront de définir les caractéristiques par exemple,
aptitude à travailler en équipe, sens de la communication et ouverture
au changement que doit posséder chacun des membres de cette vaste équipe
de fonctionnaires internationaux, des cadres supérieurs et des agents
chargés de la sécurité aux spécialistes de l'information et aux
interprètes; des commis et des statisticiens aux techniciens et aux
analystes politiques. D'ici le début de l'an prochain, les compétences
requises auront été définies. Dans une étape ultérieure, elles serviront
de base à l'identification et au renforcement des systèmes de gestion
des ressources humaines dans des domaines comme le recrutement, le
perfectionnement du personnel et l'évaluation du comportement
professionnel. Seront en outre définies les compétences spécifiques qui
serviront à l'appréciation des candidats à des postes d'encadrement.
Délégation de pouvoir
Le changement le plus spectaculaire que le Secrétaire général souhaiterait
voir se produire au cours des prochaines années est une délégation accrue des
pouvoirs conférés aux chefs des départements et à leurs superviseurs. Il
faudra pour ce faire insister sur les responsabilités qui incombent aux
intéressés quant à l'usage qu'ils font des ressources humaines et financières
de plus en plus réduites de l'Organisation et sur leur obligation de se
conformer aux politiques et règles existantes.
Montrant la voie à suivre, le Secrétaire général, Kofi Annan, a instillé au
sein de son administration un style de gestion centré sur la communication et
a pris des mesures pour mieux délimiter les responsabilités hiérarchiques,
essentielles à la délégation de pouvoir et à la bonne exécution de
l'obligation redditionnelle. L'une des premières décisions qu'il a prises
après son entrée en fonctions a été d'instituer des réunions ministérielles
hebdomadaires avec ses 20 collaborateurs les plus proches, par téléconférence
avec les bureaux de Genève, Vienne, Rome et Nairobi. D'après Mme Fréchette,
ces réunions offrent un exemple de dialogue et de travail d'équipe et
garantissent que la vision de ce qu'on attend du personnel soit communiquée
clairement, en débutant par les cadres supérieurs.
Le rapport du Secrétaire général à l'Assemblée générale souligne que la
délégation de pouvoir devra intervenir progressivement, à mesure que des
principes directeurs et des mécanismes de suivi et de responsabilisation
seront élaborés et mis en place et que les superviseurs recevront la formation
qui leur permettra de s'acquitter de leurs responsabilités accrues. "Le
renforcement de la délégation de pouvoir doit s'accompagner d'un renforcement
du suivi et de la responsabilisation de tous les fonctionnaires", a déclaré
Joseph E. Connor, Chef du Département de la gestion.
Procédures de rationalisation
Le Secrétaire général préconise la rationalisation et l'automatisation plus
poussée des procédures administratives afin d'éliminer les différentes strates
bureaucratiques et d'accélérer l'exécution de tâches essentielles comme le
recrutement et l'affectation des fonctionnaires. À l'heure actuelle, près du
tiers du budget est consacré aux dépenses d'administration et de gestion. L'un
des premiers objectifs du programme de réformes proposé par le Secrétaire
général, et que poursuit résolument M. Connor, est de ramener ce pourcentage à
un niveau sensiblement inférieur, en réduisant à terme le nombre des
fonctionnaires affectés à des tâches administratives et en leur offrant une
formation leur permettant d'assumer d'autres tâches.
Cette rationalisation se fait actuellement par le biais d'une simplification
des règles et des procédures, d'une automatisation accrue des fonctions
administratives dans le cadre d'un système intégré de gestion et du transfert
aux responsables opérationnels d'un grand nombre de tâches courantes comme le
renouvellement des contrats ou l'examen des droits et indemnités des
fonctionnaires. Dans une première étape, 17 tâches de cette nature ont été
définies au mois de décembre comme se prêtant aux délégations de pouvoir.
Les planificateurs prennent soin de préciser que l'objectif n'est pas en soi
de réduire le personnel, même s'il est vrai que les gains d'efficacité
rendront certains emplois inutiles, ce qui nécessitera le recyclage et la
réaffectation du personnel concerné. L'idée est de donner aux superviseurs le
moyen de s'acquitter de leurs tâches avec un minimum de formalités
administratives et d'ingérence. En dernier ressort, ils auront un pouvoir de
contrôle accru en ce qui concerne le recrutement du personnel ainsi que la
planification et l'allocation des ressources financières. On attendra d'eux
qu'ils assument davantage de responsabilités quant au perfectionnement de
leurs subordonnés et quant au suivi et à l'évaluation de leur comportement
professionnel.
On mentionnera à titre d'illustration que le recrutement de nouveaux
fonctionnaires prend en moyenne 260 jours, y compris le temps nécessaire aux
États Membres pour soumettre des candidatures et celui dont ont besoin les
départements organiques pour les évaluer. La complexité et la longueur du
processus tiennent en partie aux impératifs d'équité entre les sexes et de
représentation géographique qui sont propres au système des Nations Unies et
que sa Charte lui fait obligation de respecter afin d'assurer la
représentativité de la fonction publique internationale. Mais cette situation
reflète aussi l'ensemble complexe de poids et contrepoids institué au fil des
années dans le but d'assurer la transparence et l'équité. "Il faudra un
certain temps pour démêler ces règles et mettre en place un ensemble simplifié
et réaliste de procédures de recrutement qui satisfassent néanmoins aux
exigences de la Charte", fait observer la Sous-Secrétaire générale, Rafiah
Salim, qui dirige le Bureau de la gestion des ressources humaines. Elle est
convaincue que la durée du processus pourra être ramenée à quelque 120 jours.
Planification des ressources humaines
L'Organisation des Nations Unies entend par ailleurs répondre à la nécessité
de se doter d'un système plus efficace de prévision des besoins en personnel.
Le Secrétaire général donne la priorité à la planification des ressources
humaines eu égard au fait que 11 % des fonctionnaires du Secrétariat partiront
à la retraite au cours des cinq prochaines années.
L'instauration de mesures concrètes est en bonne voie. Pratiquement tous ceux
qui travaillent au Siège de l'Organisation des Nations Unies à New York et
dans les bureaux extérieurs dans le monde entier ont été invités à répondre en
ligne à une enquête détaillée sur leurs compétences et leur expérience. Cet
inventaire des compétences, organisé par le Bureau de la gestion des
ressources humaines, facilitera, à l'échelle du Secrétariat tout entier, une
véritable planification des ressources humaines permettant d'avoir une idée
claire des talents inexploités et de mieux orienter le recrutement à l'avenir.
Afin de tirer tout le parti possible de ces données, le Bureau de la gestion
des ressources humaines a également entrepris d'élaborer un système de
prévision et de modélisation des ressources humaines qui permettra au bout du
compte une intégration plus poussée de la planification des ressources
humaines avec la planification des programmes, des structures et des finances.
Perfectionnement du personnel
Il y a peu de temps encore, le perfectionnement du personnel ne faisait pas
l'objet d'une approche systématique, qu'il s'agisse de la formation ou de
l'organisation des carrières à proprement parler. En dépit de l'augmentation
des fonds alloués à la formation dans le budget de l'exercice en cours, le
rapport du Secrétaire général sur la gestion des ressources humaines relève
que l'Organisation des Nations Unies ne consacre à l'heure actuelle que 0,75 %
de ses dépenses de personnel à la formation et au perfectionnement de son
personnel. Par comparaison, d'autres fonds et programmes des Nations Unies
investissent dans la mise en valeur de leurs ressources humaines plus de 2 %
de leurs dépenses de personnel, tandis que cette proportion dépasse 5 % dans
certaines organisations relevant du secteur privé. Si l'on veut que les
changements de structure envisagés pour l'Organisation deviennent une réalité,
il faudra investir bien davantage.
Ces considérations s'appliquent tout particulièrement au perfectionnement des
superviseurs, dont on attend qu'ils encadrent leurs subordonnés plus
étroitement que par le passé. À l'instar de nombreuses organisations,
l'Organisation des Nations Unies pourvoit ses postes de direction en se
fondant pour l'essentiel sur les compétences démontrées par les fonctionnaires
dans l'accomplissement de leurs tâches et sur leur ancienneté. "À la
différence d'autres organisations, nous n'avons pas veillé à ce que ces
fonctionnaires reçoivent la formation intensive dont ils ont besoin lorsqu'ils
accèdent à des fonctions d'encadrement", fait observer Mme Salim. "Nous
oeuvrons actuellement à l'élaboration d'une stratégie visant à assurer que les
superviseurs présents et futurs ne soient pas seulement capables d'équilibrer
un budget mais qu'ils sachent aussi animer et motiver leurs subordonnés."
Un effort intensif de formation a été entrepris. Depuis 1996, plus de 95 % des
cadres supérieurs et la majorité des cadres moyens exerçant des fonctions
d'encadrement ont participé à un programme de formation à la gestion centrée
sur les relations humaines, qui forme partie intégrante d'une série de
programmes de formation s'adressant au personnel à tous les niveaux. Un
ensemble de programmes visant à étayer l'organisation des carrières a été mis
en place et s'accompagne de l'organisation d'ateliers et de conférences sur la
planification des carrières.
Le Secrétaire général recommande que des incitations soient établies pour
encourager la mobilité entre fonctions, départements, lieux d'affectation et
organisations du système des Nations Unies. On favorisera les mutations
latérales, les permutations, les détachements, les affectations temporaires et
le roulement dans l'occupation des emplois, au sein des départements et d'un
département à l'autre, ainsi que l'affectation à des missions. Pour accroître
le nombre de fonctionnaires ayant l'expérience des missions, on a entrepris de
systématiser les affectations à une mission. On compte que cette accélération
des roulements donnera à davantage de fonctionnaires la possibilité de se
perfectionner en assumant de nouvelles responsabilités et en acquérant de
nouvelles compétences.
Les administrateurs en début de carrière bénéficient d'une attention
particulière. Le Secrétaire général est préoccupé par le fait que deux tiers
des démissions sont venues de ce groupe ces dernières années. Leur départ
montre qu'aux yeux des intéressés, il n'y a pas de perspectives de carrière à
l'Organisation. Le Bureau de la gestion des ressources humaines organise des
programmes de perfectionnement conçus à leur intention et compte introduire un
système de gestion des réaffectations de façon qu'ils aient au moins deux
affectations différentes durant leurs cinq premières années au service de
l'Organisation.
Outre le renforcement des efforts de formation, le Secrétaire général, dans le
cadre de sa stratégie de gestion du comportement professionnel, examine les
moyens de récompenser l'excellence tout en traitant efficacement les cas
d'insuffisance. Les fonctionnaires dont les résultats sont insuffisants
doivent bénéficier d'une formation et d'une orientation qui les aideront à
devenir des membres productifs de l'équipe.
Le personnel accueille le Secrétaire général, Kofi Annan, à son retour
d'une mission de paix. Une nouvelle culture fondée sur l'autonomie et la
responsabilisation du personnel est la clef de la réforme de
l'Organisation.
Transformation à long terme
Dans le nouveau mode de gestion envisagé par le Secrétaire général, les cadres
administreront l'intégralité des ressources mises à leur disposition. Ils
devront de leur côté rendre compte non seulement des résultats, mais aussi de
la manière dont ils auront géré les ressources et de l'efficacité dont ils
auront fait preuve dans cette tâche. On attendra des superviseurs qu'ils
donnent à leurs subordonnés des orientations claires, qu'ils sachent créer un
esprit d'équipe et qu'ils assument la responsabilité de leur propre formation
continue et du perfectionnement professionnel permanent de leurs subordonnés.
Ce que l'on cherche à obtenir, c'est une équipe mondiale de fonctionnaires
novateurs et responsabilisés possédant les qualifications voulues, mobiles et
dotés d'une grande capacité d'adaptation.
À l'évidence, cette vision nécessite pour se concrétiser une formation
approfondie et des ressources importantes. Il s'agit également d'un processus
de longue haleine appelant un engagement de la part de l'Administration, du
personnel et des États Membres. Le Département de la gestion et le Bureau de
la gestion des ressources humaines tout particulièrement devra intervenir pour
favoriser cette transformation. Il continuera d'élaborer un ensemble clair de
principes et d'orientations, d'établir des directives, de donner des conseils
et de veiller à l'application des politiques relatives à la gestion des
ressources humaines. Pour sa part, le Bureau de la gestion des ressources
humaines conservera un certain nombre de fonctions centralisées, telles la
gestion des réaffectations, l'exécution des programmes de formation
professionnelle à l'échelle de l'Organisation et la prestation des services
dont la gestion à l'échelon central est avantageuse.
Les États Membres sont partie prenante dans ce processus de transformation et
leur collaboration et l'appui qu'ils apporteront seront des éléments décisifs
de succès durant les années à venir. Le personnel, l'Administration et les
États Membres bénéficieront tous de la revitalisation du mode de gestion. Mais
en dernier ressort, ce sont ceux que sert l'Organisation, de même que ceux qui
la servent, qui seront juges des résultats de ces initiatives.
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Focus Series - 3
Dynamics of United Nations reform felt system wide
Each Wednesday morning, Secretary-General Kofi Annan calls his cabinet meeting
to order. Around the conference table on the 38th floor of the Secretariat
Headquarters, the UN’s senior officials including his
Under-Secretaries-General as well as his Deputy Secretary-General, Louise
Fréchette, have assembled. Substitutions are not permitted; if a senior
official is travelling, he or she is provided with a special telephone to join
in the conversation.
On a split-screen television monitor, other top officials from UN funds and
programmes and offices in Vienna, Geneva, Rome and Nairobi join the group by
satellite feed. The meeting is relaxed but fast-paced, lasting an hour and a
half. As usual, the first hour is dedicated to a previously agreed topic that
requires collective review and decision-making. On 9 September, for instance,
they focussed on questions regarding the General Assembly on the eve of its
fifty-third session. The officials took turns sharing their views on the
issues which will dominate the Assembly, indicated their particular concerns,
and Mr. Annan explored the various ways that the Secretariat could best
facilitate the Assembly’s work. By the end of the meeting, everyone had a
sense of the Secretary-General’s priorities and how these would be coordinated
in the weeks ahead. The group agreed to focus at its next meeting on the
challenges of international terrorism as they affect the Organization.
Although such meetings of senior managers are commonplace in boardrooms around
the world, they are relatively new at the United Nations, and result from the
premium that Secretary-General Kofi Annan has placed on information sharing
and strategic coordination in the ongoing reform of the Organization.
Teleconferencing – which has enabled senior officials of this far-flung global
Organization to participate in real-time decision-making – is the immediate
agent for this, but it is the very conscious policy of the Secretary-General
to insist on strategic planning and coordinated decision-making among his
managers that is the real innovation here. The other goals behind the
innovations are to anticipate future challenges and their potential responses,
to obtain broader sectoral input – and synergy – for programmes, and to have
better mechanisms in place to manage the change that is under way. “When you
look at how useful these weekly meetings are you wonder how the UN system
could have functioned without them,” says Deputy Secretary-General Louise
Fréchette, who came from the Canadian Government last March. It is a
communications culture that the Secretary-General is determined to instil
throughout the Organization as one of the principal tools for its
revitalization.
The cabinet meetings, which were initiated in September 1997 and which rely on
a newly created Strategic Planning Unit for critical input into the
deliberations, provide the model that is being replicated throughout the UN
system, enabling a dynamic interaction that is having a significant impact on
the ability of the United Nations system to identify common policies, make
concerted decisions and carry out its work at Headquarters and around the
world with new efficacy. The reforms are also making a crucial difference in
the field. In the face of increasingly complex political and humanitarian
crises, the interaction among a growing cast of players, from the
Secretary-General to those struggling to feed refugees or keep warring
factions apart, from Government officials to representatives of civil society,
has required increased cooperation in weaving the many strands of UN
responsibility into an effective strategy. This spirit of coordination is
intended to include not only the funds and programmes, but also the
specialized agencies of the UN system, including most importantly its
financial arms, the World Bank and the International Monetary Fund (IMF).
In addition to his cabinet, formally known as the Senior Management Group,
there are the four thematic Executive Committees (see box) which also meet
regularly and whose conveners participate in the Wednesday meetings. At the
country level, more and more Resident Coordinators chair meetings of the
various UN programmes and agencies, many of which had become accustomed to an
autonomy that constrained inter-agency cooperation and coordination in the
past. The exchange of information at all levels is unprecedented. Referring to
the “quiet revolution” of institutional reforms in his 1998 annual report on
the work of the Organization, Mr. Annan observes that the institutional change
and innovation that have been undertaken have made the United Nations “a more
responsive, more efficient and more accountable Organization than we were only
a few short years ago... The UN family today acts with greater unity of
purpose and coherence of effort than it did a year ago”.
With most of the reforms that the Secretary-General undertook during his first
year in office now in place, the recently established mechanisms and the new
and streamlined structures are yielding important results. Shortly after
taking over the new post of Deputy Secretary-General, including
responsibilities for the reform process and the coordination of development
efforts, Mrs. Fréchette was asked to create a framework for United Nations
presence in Afghanistan, a country which has been crippled by turmoil for more
than two decades. “It seemed to me that what was needed was a very simple
document that articulated what were the situations that we were facing,” says
Mrs. Fréchette. “What were the goals that we were pursuing, what were the
principles that we ought to be respecting in that particular situation and
what were the coordinating mechanisms we could use to maintain this unity of
purpose, which is essential for what we hope to accomplish there.”
Within days, the Deputy Secretary-General had met with key members of the
Executive Committees to compare notes on their programmes in Afghanistan and
how the UN could better coordinate its multifaceted roles in the political,
development and humanitarian areas. She quickly saw that in substance there
was a significant agreement across the UN system as to what they were trying
to do, but that goals and principles had to be clearly articulated to
everyone’s satisfaction. There were many considerations: for example, what
should be the UN position on the issue of gender equity there? “On one hand,
we all recognized our obligation to provide humanitarian support to people,”
she recalls. “But we are also bound by the principles and values of the
Charter and the various human rights conventions that demand equal treatment
of men and women. How do we reconcile this on the ground? How we are going to
react as a family, including the specialized agencies, to specific situations
on a daily basis?” A process which in the past may have taken months (if it
succeeded at all) was accomplished within a matter of weeks, and a basic
document that serves as a guide for effective action is now in place.
It was agreed that, since the UN’s presence in Afghanistan is primarily
humanitarian, the Emergency Relief Coordinator (who heads the new Office for
the Coordination of Humanitarian Affairs and chairs the Inter-Agency Standing
Committee, where major bodies dealing with relief – both within and outside
the UN system – are represented) would take the lead in orchestrating overall
activities there. As a result, the UN programmes in Afghanistan can move ahead
more quickly and effectively and a new, tested process of consultation is now
available for future country frameworks that will undoubtedly be required down
the line.
Greater unity of purpose
When the Secretary-General submitted his far-reaching programme for reform to
the General Assembly in July 1997, he placed particular emphasis on the need
for a more integrated, systemic approach to policies and programmes throughout
the range of UN activities in the economic, social and development fields. Two
of the four new Executive Committees coordinate policies and programmes in
this crucial area, which accounts for more than 60 per cent of the UN’s
regular budget (see box). The Executive Committee on Economic and Social
Affairs promotes policy coherence in all UN economic and social activities,
and the UN Development Group Executive Committee coordinates the Development
Group, which enhances the impact of the UN funds and programmes that have
operations at the country level.
Since mid-1997, the UN Development Group has worked to establish a United
Nations Development Assistance Framework (UNDAF) to bring different activities
at the country level into a coherent and mutually supportive whole. UNDAF
incorporates the various programmes of its members into a single document with
common objectives and time-frames. UN country teams, under the leadership of
the UN Resident Coordinator, work closely with Governments, permitting a new
strategic approach to national development priorities. Another step is to
place the field operations of all funds and programmes into a single UN
office, or UN House, under the Resident Coordinator, and establish common
premises of the UN at the country level. In 1997, UN Houses were established
in Lebanon, Lesotho, Malaysia and South Africa, and some 30 additional houses
will be set up within the next two years.
In addition to strengthening the UN’s development activities, the
Secretary-General has taken steps to increase the share of the Secretariat’s
resources devoted to this priority concern, one which is also viewed as
fundamental to the maintenance of international peace and security. At its
current session, the General Assembly will examines concrete proposals for the
funding of a newly established Development Account, which will benefit from
administrative savings that are generated through the streamlining and
modernization of the Secretariat over the next four years. Thus far, about $13
million has been earmarked from savings. Member States, particularly those
from developing regions, have voiced their concern that existing programmes
not be curtailed in the effort to provide funds for the Account, especially if
the zero-growth budget of the past few years continues into the 2000-2001
biennium. The issue of the Development Account is therefore closely linked to
pending decisions regarding the next two-year budget.
Reform involves looking closely at the existing operations of the UN funds and
programmes, as well as functions of the Secretariat. The UN Conference on
Trade and Development and the Department for Economic and Social Affairs are
working together to ensure that their respective capacities are fully tapped
to enhance the UN role in macroeconomic coordination and development. In
another initiative, the Secretary-General established the Task Force on the
Environment and Human Settlements under the chairmanship of the Executive
Director of the UN Environment Programme. In June, the Task Force presented
proposals on ways to reform and strengthen UN activities in this area.
Recommendations include establishing an Environmental Managing Group, composed
of the heads of the main UN entities concerned with environment and human
settlements, to coordinate joint action; holding an annual global
environmental forum where environment ministers would review current
programmes and commit to new initiatives to protect the environment; and
increasing the involvement of major environmental groups, as well as business,
industry and other economic interests.
Interview with the Deputy Secretary-General
Following are excerpts from a 14 September 1998 interview with United
Nations Deputy Secretary-General Louise Fréchette. Ms. Fréchette took up
her duties in March 1998, a few weeks after the post was created by the
General Assembly as part of Secretary-General Kofi Annan’s reform
package. One of the Deputy Secretary-General’s main responsibilities is
directing the implementation of the reform agenda.
On reform implementation: A great deal has already been accomplished.
The Secretary-General’s proposals on rationalizing Secretariat structure
were implemented very quickly. Other elements of the reform package will
take more time. I expect it will take two years to realize a fully
unitarian UN and to adjust and modernize our human resources management
system. As for the Development Account, the so-called “sunset clauses”,
results-based budgeting and other proposals, I am coordinating our
submissions to the General Assembly.
On cabinet meetings: The cabinet meetings reflect a central concern of
the reforms–to ensure that the United Nations acts as one family and
speaks with one voice. The meetings are an extraordinary opportunity to
share information and forge common understanding, and they provide a
window of understanding for our colleagues in Nairobi, Vienna, Rome and
Geneva. The heads of departments, funds, programmes and specialized
agencies operate according to different lines of accountability, but
there is good will as we share ideas and discuss issues that affect all
of us. One can really see improvements in how the UN acts on the ground.
On coordinating the Executive Committees: I see my role as facilitator
helping the system deal efficiently with the demands we face, not as
another layer of authority. The Executive Committees, like the cabinet
meetings, are a forum for regular exchange of information and
substantive policy discussion. This is making a difference in how we
deal with systemic issues: whether we have the right instruments, the
proper organization and the necessary policy framework.
On the Development Account: We have tried to clarify our intentions and
answer the many legitimate questions. The proposals will require the
entire Secretariat to reduce costs through increased efficiency and
productivity to generate savings to put into the Account. We are looking
at savings in the order of less than 10 per cent. It is a real
challenge, but I think we can provide $30 million to $40 million dollars
over the next biennium.
On future reform: Reform and substance must go hand in hand. The
Organization must evolve in response to substantive challenges. The
upcoming Millennium Assembly, which the Secretary-General has proposed
for the year 2000, will be a wonderful opportunity for the world
community and the members of the Secretariat to forge real consensus on
those challenges and come up with concrete objectives and goals. If we
set clear goals, changes in the Organization will reflect where the
Organization is going.
The appointment of an Assistant Secretary-General for Policy Coordination and
Inter-agency Affairs highlights the renewed vigour with which cooperation
across the entire United Nations system is being pursued. An important aspect
of his responsibilities is to identify ways to unify the work of the United
Nations family, as well as strengthen substantive support to the Economic and
Social Council (ECOSOC). He also serves as Secretary of the Administrative
Committee on Coordination (ACC). The ACC, which brings together the heads of
all UN agencies and entities under the chairmanship of the Secretary-General,
is taking on a particularly proactive role. In May, for example, the executive
heads, through the ACC, issued a statement on poverty eradication committing
the entire Organization to reaching agreement on a shared strategy on action
against poverty.
Greater cooperation with the IMF and the World Bank is a particularly
important dimension of coordinated action in the development field. The
Secretary-General and the World Bank President, James Wolfensohn, for example,
held a retreat in August, while at the country level a pilot programme has
begun in two countries to explore the interface between the United Nations
Development Assistance Framework and the World Bank’s Country Assistance
Strategy. Another first includes the meeting at UN Headquarters in April of
ECOSOC, which included finance ministers from the IMF/World Bank’s biannual
meetings of the Interim and Development Committees. The meeting dealt with the
fallout from the Asian financial crisis, again reflecting the commitment to
tackling global problems in a more coordinated way.
Recommendations on staff and management expected
In search of long-term efficiencies, the Secretary-General set up a task
force on Human Resource Management to explore ways to dramatically
change the Secretariat’s administration and management, including the
staffing of its 8500 regular posts. The Task Force, comprising mostly
experts from outside the Organization, is expected to emphasize the
streamlining of administrative procedures and reorganizing management
and retraining of staff to achieve new efficiencies. Key to this is the
decentralization of authority to the line managers, giving them more
responsibility for their human and financial resources while, at the
same time, preparing them to become more accountable for the level of
overall performance. Upcoming General-Assembly decisions regarding the
regular budget of the Organization will have a major impact on how human
resources are managed as any major reorganization of the staff requires
extensive training and further investment in new technologies.
Moving beyond reform
The General Assembly has recognized that the reform of the United Nations is
an ongoing process, and that it needs to consider changes of a more
fundamental nature to enable the Organization to address the challenges in the
years ahead. The Secretary-General has expressed his determination to get on
with the substantive agenda of the Organization, having spent much of his
first 18 months in office working on its reform. “We have taken the first
vital step towards transformation,” the Secretary-General says in his annual
report. “But we have a way to go before becoming a truly effective
twenty-first century organization. To move forward we need to create new
visions and devise new ways to achieve them.”
Towards this end, the Assembly must grapple with the changes that are beyond
the Secretary-General’s authority. It will consider proposals ranging from the
decision to place specific time limits on any new mandates adopted by the
Assembly, whether to adopt a results-based budgeting system, to the
streamlining of procedures for such bodies as ECOSOC. Other changes have
proven more elusive and will require more time. An Assembly working group on
Security Council reform will resume its marathon effort to reach consensus on
changes to the membership and working procedures of the Council that would
enable it to reflect more equitably political and economic realities.
To identify priorities for UN actions, Mr. Annan plans to solicit over the
next two years the views of Member States, civil society actors and other
interested groups and individuals, leading to a special Millennium Assembly of
the General Assembly in September 2000. In preparation, he has proposed
convening a series of informal events, organized in close cooperation with
Member States, that would involve States and non-state actors and would be
convened in regional centres around the world.
The Millennium Assembly would include a high-level segment attended by world
leaders – the Millennium Summit. At the Summit, they would provide guidance to
the United Nations for meeting the challenges of the new century, on such
matters as the nature and fundamental goals of the UN and the way it should
relate to the growing number of international institutions, an increasingly
robust civil society, and ever more integrated global markets and systems of
production.
To underscore his commitment to popular participation, the Secretary-General
has proposed that non-governmental organizations (NGOs) and other
representatives of civil society organize a Millennium Forum, to be held in
connection with the Assembly. This will afford representatives of civil
society the opportunity to share their views with the Organization. As part of
the drive to reinvigorate the United Nations, the Secretary-General has
established a dialogue with the business community, premised on his conviction
that expanding markets and human security can and should go hand in hand. This
engagement parallels the long-standing working relationship with NGOs. From
human rights to the environment to humanitarian assistance, NGOs are “the
indispensable partners” at the policy level and, increasingly, in the field.
Many of the reforms under way within the Organization reflect the
determination to interact more creatively and substantively with these
partners inside and outside the system, with other intergovernmental
organizations, Member States as well as civil society. As noted above, several
important decisions are pending that will greatly facilitate more productive
collaborations. “In the countdown to the new century, we must carry forward
the reform programme I initiated last year,” notes the Secretary-General in
his annual report. “And Member States must engage those reforms that lie
within their purview with greater determination and vigour.” The
Secretary-General is eager to move on and clearly plans that once the
administrative and managerial reforms are completed, the Organization can turn
next to focus on its substantive work, and on defining clearly the roles the
United Nations can and should play in coming years.
CLEAR LINES OF RESPONSIBILITY
THE EXECUTIVE COMMITTEES
The Secretary-General has reorganized the Secretariat’s work programme
around four core missions of the United Nations: peace and security,
economic and social affairs, development cooperation and humanitarian
affairs. Human rights, the fifth core area, cuts across the other four.
This reorganization, which has involved every United Nations department,
programme and fund, has clarified lines of responsibility and reduced
duplication of efforts.
To maximize coordination of policy development, management and
decision-making, the Secretary-General has established an Executive
Committee in each of the four areas. He has designated a “convener” for
each Committee and has assigned a membership which includes the Office
of the High Commissioner for Human Rights (UNHCHR) in each. The
membership expands to include other entities when the Committees
consider matters relevant to their mandates. The Executive Committee on
Peace and Security meets twice a month or more; the other Committees
normally meet once a month.
The four Executive Committees are:
Executive Committee on Peace
and Security
Convener: Under-Secretary-General,
Department of Political Affairs
Executive Committee on Economic
and Social Affairs
Convener: Under-Secretary-General,
Department of Economic and Social Affairs
Executive Committee on
Humanitarian Affairs
Convener: Emergency Relief Coordinator,
Office for the Coordination of Humanitarian Affairs United Nations
Development Group
Executive Committee
Convener: Administrator,
UN Development Programme
MEMBERSHIP OF THE EXECUTIVE COMMITTEES
Peace and Security: Department of Political Affairs (DPA), Department for
Disarmament Affairs, Department of Peacekeeping Operations (DPKO), Office for
the Coordination of Humanitarian Affairs (OCHA), Office of the UN High
Commissioner for Refugees (UNHCR), Office of the UN High Commissioner for
Human Rights (UNHCHR), UN Development Programme (UNDP), Office of Legal
Affairs, Office of the UN Security Coordinator, representatives from the
Office of the Secretary-General and individuals who serve in their personal
capacity.
Economic and Social Affairs: Department of Economic and Social Affairs, UNDP,
UN Conference on Trade and Development, UN Environment Programme, UN Centre
for Human Settlements, the five Regional Commissions, UN Division for Crime
Prevention and Criminal Justice, UN International Drug Control Programme, UN
University, UN Institute for Training and Research, UN International Research
and Training Institute for the Advancement of Women, UN Research Institute for
Social Development, UNHCHR, Special Adviser on Gender Issues.
Humanitarian Affairs: OCHA, UNDP, UN Children’s Fund (UNICEF), UNHCR, World
Food Programme (WFP), UNHCHR, DPKO, DPA, UN Relief and Works Agency for
Palestine Refugees in the Near East, Special Representative of the
Secretary-General for Children in Armed Conflict.
UN Development Group: UNDP, UNICEF, UN Population Fund, WFP. Also serves as
the Secretariat for the UN Development Group, a much wider grouping of UN
entities dealing with development and related issues.
For further information about this article (DPI/2009),
contact the Department of Public Information at
212-963-6832 (fax: 212-963-4556)
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Copyright© United Nations - September 1998
L'ONU fait le point - 3
L’esprit de la réforme souffle sur l’ensemble du système des Nations Unies
Tous les mercredis matin, le Secrétaire général, Kofi Annan, réunit son
Conseil de direction. À la table de conférences du 38e étage du Secrétariat,
s’installent les hauts respon-sables de l’Organisation des Nations Unies, dont
les secrétaires généraux adjoints et la Vice-Secrétaire générale, Louise
Fréchette. Il n’est pas permis de se faire remplacer. Lorsqu’un de ces hauts
fonctionnaires est en déplacement, il se voit remettre un téléphone spécial
qui lui permet de participer à la réunion.
Grâce à une liaison satellite, d’autres hauts responsables des fonds et
programmes des Nations Unies ainsi que des offices des Nations Unies à Vienne,
Genève, Rome et Nairobi prennent part aux discussions par l’intermédiaire d’un
écran de télévision. La réunion, qui dure une heure et demie, se déroule dans
une ambiance détendue mais à un rythme aboutsoutenu. La première heure est
consacrée à une question dont il a été convenu à l’avance et qui suppose un
examen et une prise de décisions collectifs. Le 9 septembre, par exemple, les
participants ont débattu de questions relatives à l’Assemblée générale, à la
veille de sa cinquante-troisième session. Chacun à leur tour, ils ont fait
part de leurs observations sur les thèmes principaux qui seront abordés lors
de l’Assemblée, en soulignant les points qui leur semblaient les plus
importants, et M. Annan s’est attaché à définir comment le Secrétariat
pourrait faciliter le travail de l’Assemblée. À la fin de la réunion, chacun
avait conscience des priorités du Secrétaire général et de la manière dont
celles-ci seraient coordonnées dans les semaines à venir. Les participants ont
convenu de consacrer leur prochaine réunion aux incidences du terrorisme
international sur les travaux de l’Organisation.
Monnaie courante un peu partout dans le monde, ce type de réunions est
relativement nouveau à l’Organisation des Nations Unies et reflète la place de
choix qu’occupent l’échange d’informations et la coordination stratégique dans
la réforme de l’Orga-nisation menée par le Secrétaire général. L’utilisation
de la téléconférence, qui permet aux responsables de l’organisation mondiale
de participer en temps réel à la prise de décisions, en est la conséquence
immédiate, mais la véritable innovation vient de la volonté du Secrétaire
général d’insister sur la planification stratégique et la coordination de la
prise de décisions. Derrière les innovations se cache également la volonté
d’anticiper les problèmes et de leur trouver des solutions, d’obtenir une plus
large contribution sectorielle aux programmes et d’en accroître la synergie,
et de disposer de mécanismes adaptés pour gérer la réforme en cours. “Lorsque
vous voyez à quel point ces réunions hebdomadaires sont utiles, vous vous
demandez comment le système des Nations Unies aurait pu fonctionner
autrement”, déclare la Vice-Secrétaire générale, Louise Fréchette, qui a
quitté le Gouvernement canadien en mars dernier pour prendre ses fonctions à
l’ONU. Le Secrétaire général est déterminé à faire de cette culture de
communication l’un des principaux instruments de la revitalisation de
l’Organisation.
Les réunions du Conseil de direction, dont les débats sont alimentés par le
tout nouveau Groupe de la planification stratégique, ont été inaugurées en
septembre 1997. Le principe est aujourd’hui repris dans l’ensemble du système
des Nations Unies, créant entre les différentes composantes une dynamique qui
leur permet de définir des politiques communes, de prendre des décisions
concertées et de faire preuve d’une efficacité nouvelle, au Siège comme dans
le monde entier. Les effets de la réforme se font aussi énormément sentir sur
le terrain. Face à la complexité croissante des crises politiques et
humanitaires, qui font intervenir des acteurs toujours plus nombreux, du
Secrétaire général à ceux qui s’efforcent de nourrir les réfugiés ou de
séparer les combattants, des autorités gouvernementales aux représentants de
la société civile, il importe aujourd’hui de resserrer la coopération pour
organiser les multiples facettes de l’action de l’ONU en une stratégie
efficace. Cette coopération ne concerne pas seulement les fonds et programmes
mais aussi les institutions spécialisées, et notamment les institutions
financières que sont la Banque mondiale et le Fonds monétaire international
(FMI).
Outre le Conseil de direction, le Secrétaire général s’appuie sur quatre
comités exécutifs thématiques (voir encadré) qui se réunissent régulièrement
et dont les présidents participent aux réunions du mercredi. Au niveau des
pays, des coordonnateurs résidents président de plus en plus souvent des
réunions des différents programmes et organismes, dont la plupart s’étaient
habitués à une autonomie qui limitait la coopération et la coordination entre
les organismes. C’est la première fois que l’on assiste à un tel échange
d’informations à tous les niveaux. Se référant, dans son rapport de 1998 sur
l’activité de l’Organisation, à la “révolution tranquille” que constituent les
réformes qu’il a mises en oeuvre, M. Annan observe que les réformes et les
innovations ont rendu l’Organisation “plus souple, plus efficace et plus
responsable qu’elle ne l’était il y a quelques années seulement ... les
organismes des Nations Unies oeuvrent aujourd’hui de façon plus cohérente et
concertée qu’ils ne le faisaient il y a un an."
La plupart des réformes amorcées par le Secrétaire général au cours de la
première année de son mandat sont maintenant bien engagées, et la création de
nouveaux mécanismes ainsi que la révision et la rationalisation des structures
commencent à porter leurs fruits. Peu après avoir été nommé au nouveau poste
de Vice-Secrétaire général, dont les responsabilités couvrent le processus de
réforme et la coordination des efforts de développement, Mme Fréchette a été
priée de créer un cadre dans lequel s’inscrirait l’action de l’Organisation
des Nations Unies en Afghanistan, pays qui souffre de troubles depuis plus de
20 ans. “Il m’a semblé, précise Mme Fréchette, qu’il nous fallait un document
très simple, qui précisait la situation à laquelle nous devions faire face,
les objectifs qui étaient les nôtres, les principes que nous devions respecter
dans cette situation particulière et les mécanismes de coordination que nous
devions utiliser pour conserver cette communauté de vues, ce qui est essentiel
pour ce que nous espérons accomplir là-bas”.
En quelques jours, la Vice-Secrétaire générale s’était entretenue avec les
principaux membres des comités exécutifs afin de comparer leurs observations
sur leurs programmes en Afghanistan et sur la manière dont l’ONU pourrait
mieux coordonner ses multiples fonctions dans les domaines politique et
humanitaire et dans le domaine du développement. Elle s’est rapidement aperçue
qu’il y avait pour l’essentiel, entre les différents acteurs du système,
concordance de vues sur ce qu’ils essayaient de faire, mais que les buts et
principes devaient être clairement définis. Il y avait de nombreux éléments à
prendre en compte. Par exemple, quelle devait être la position de l’ONU sur la
question de l’égalité entre les sexes? “Nous étions tous conscients de notre
devoir d’offrir une aide humanitaire à la population, se souvient-elle, mais
nous sommes également tenus par les principes et les valeurs de la Charte et
par les différentes conventions sur les droits de l’homme qui exigent que
hommes et femmes soient traités de la même manière. Comment concilier cela sur
le terrain? Comment réagir ensemble, institutions spécialisées comprises, aux
situations spécifiques auxquelles nous devons faire face au quotidien?” Ce
processus, qui par le passé aurait pu prendre des mois (à supposer qu’il
aboutisse), a été terminé en quelques semaines et il existe maintenant un
document de base qui sert de guide pour une action plus efficace.
Il a été convenu que, la présence de l’ONU en Afghanistan ayant
essentiellement des objectifs humanitaires, le Coordonnateur des secours
d’urgence (qui dirige le nouveau Bureau de la coordination des affaires
humanitaires et préside le Comité permanent interorganisations, où sont
représentés les principaux organismes appartenant ou non au système des
Nations Unies qui se consacrent à l’offre de secours humanitaires)
orchestrerait les activités dans le pays. Les programmes lancés en Afghanistan
sont désormais menés de manière plus rapide et plus efficace et on dispose
maintenant de nouvelles modalités de consultations qui ont fait leurs preuves
et pourront servir pour l’élaboration de futurs documents-cadres de pays qui
seront très certainement nécessaires dans les années à venir.
Vers une plus grande cohérence
Lorsque le Secrétaire général a présenté son ambitieux programme de réformes à
l’Assemblée générale en juillet 1997, il a insisté sur la nécessité d’aborder
les politiques et programmes des Nations Unies dans les domaines économique et
social et dans le domaine du développement de manière plus intégrée et plus
globale. Deux des quatre comités exécutifs coordonnent les politiques et
programmes dans ces domaines cruciaux, qui représentent plus de 60 % du budget
ordinaire de l’ONU (voir encadré). Le Comité exécutif sur les affaires
économiques et sociales veille à la cohérence de toutes les activités de l’ONU
dans les domaines économique et social, tandis que le Comité exécutif du
Groupe pour le développement coordonne l’action du Groupe des Nations Unies
pour le développement, qui s’attache à accroître l’impact des fonds et
programmes des Nations Unies qui opèrent sur le terrain.
Depuis le deuxième semestre de 1997, le Groupe des Nations Unies pour le
développement s’emploie à mettre en place un Plan-cadre des Nations Unies pour
l’aide au développement qui vise à renforcer la cohérence et à créer une
synergie entre les différentes activités entreprises au niveau des pays. Il
intègre les programmes des membres dans un document unique qui fixe des
objectifs et un calendrier communs. Les équipes de pays, dirigées par le
coordonnateur résident, travaillent en collaboration étroite avec le
gouvernement, ce qui permet de mieux tenir compte, dans l’élaboration des
stratégies, des prio-rités nationales en matière de développement. Par
ailleurs, il a été décidé que tous les fonds et programmes présents dans un
pays donné feraient partie d’un même bureau des Nations Unies, appelé Maison
des Nations Unies, qui serait placé sous l’autorité du coordonnateur résident
et qu’ils occuperaient des locaux communs. En 1997, des Maisons des Nations
Unies ont été créées au Liban, au Lesotho, en Malaisie et en Afrique du Sud et
une trentaine de Maisons supplémentaires seront créées dans les deux ans à
venir.
Outre les mesures prises pour renforcer les activités de l’ONU dans le domaine
du développement, le Secrétaire général a entrepris d’accroître la part des
ressources consacrées par le Secrétariat à ce domaine prioritaire, qu’il
considère aussi important que le maintien de la paix et de la sécurité
internationales. Lors de sa session en cours, l’Assemblée générale étudiera
des propositions concrètes de financement du nouveau Compte pour le
développement, qui sera alimenté grâce aux économies résultant de la
rationalisation et de la modernisation du Secrétariat au cours des quatre
années à venir. À ce jour, environ 13 millions de dollars ont été affectés à
ce compte. Certains États Membres, en particulier ceux des régions en
développement, ont mis en garde contre la tentation de procéder à des coupes
sombres dans les programmes existants dans le but de dégager des ressources au
profit du Compte, en particulier si le budget à croissance zéro de ces
dernières années est maintenu pour l’exercice 2000-2001. La question du Compte
pour le développement est donc étroitement liée aux décisions qui seront
prises concernant le budget du prochain exercice biennal.
Pour mener à bien la réforme, il faut examiner de près les activités des fonds
et programmes des Nations Unies ainsi que les fonctions du Secrétariat. La
CNUCED et le Département des affaires économiques et sociales veillent
ensemble à ce que l’on tire le meilleur parti de leurs capacités respectives
pour renforcer le rôle de l’ONU en matière de coordination des politiques
macroéconomiques et de développement. Par ailleurs, le Secrétaire général a
créé une Équipe spéciale sur l’environnement et les établissements humains,
qui est présidée par le Directeur exécutif du Programme des Nations Unies pour
l’environnement. En juin, cette équipe a présenté des propositions visant à
revoir et à renforcer les activités des Nations Unies dans ce domaine. Il
s’agissait notamment de créer un Groupe de gestion de l’environnement, composé
des chefs des principales entités des Nations Unies qui se consacrent à
l’environnement et aux établissements humains, afin de coordonner l’action
dans ce domaine, de tenir chaque année un forum mondial de l’environnement où
les ministres de l’environnement examineraient les programmes en cours et
prendraient de nouveaux engagements en faveur de la protection de
l’environnement, et d’accroître la participation des grands groupes
écologiques, ainsi que du monde des affaires, de l’industrie et d’autres
entités économiques.
Interview de la Vice-Secrétaire générale
On trouvera ci-après des extraits d’une interview de la Vice-Secrétaire
générale de l’Organisation des Nations Unies, Louise Fréchette. Mme
Fréchette a pris ses fonctions en mars 1998, quelques semaines après que
l’Assemblée générale ait créé le poste dans le cadre du programme de
réformes présenté par le Secrétaire général, M. Kofi Annan. L’une des
principales tâches dont est chargée la Vice-Secrétaire générale est de
diriger la mise en oeuvre du programme de réformes.
La mise en oeuvre des réformes : Beaucoup a déjà été fait. Les
propositions du Secrétaire général sur la rationalisation de la
structure du Secrétariat ont été appliquées très vite. D’autres éléments
prendront davantage de temps. Je pense qu’il faudra deux ans pour faire
de l’ONU une organisation vraiment unitaire et pour adapter et
moderniser notre système de gestion des ressources humaines. Quant au
Compte pour le développement, ce que l’on appelle les “clauses
d’extinction”, la budgétisation fondée sur les résultats et les autres
projets, je suis en train de coordonner les propositions que nous
présenterons à l’Assemblée générale.
Les réunions du conseil de direction : Les réunions du Conseil de
direction reflètent une préoccupation qui se trouve au coeur des
réformes : veiller à ce que les Nations Unies parlent d’une seule voix,
agissent comme une même famille. Ces réunions donnent une occasion
extraordinaire de mettre en commun des informations, de comprendre les
problèmes de la même façon, et permettent d’établir de bons moyens de
nous comprendre avec nos collègues de Nairobi, Vienne, Rome et Genève.
Les chefs des départements, des fonds, programmes, et les chefs de
secrétariat des institutions spécialisées travaillent en suivant des
obligations redditionnelles différentes, mais la bonne volonté est
évidente lorsque nous échangeons des idées et examinons des questions
qui nous affectent tous. On peut vraiment voir des améliorations dans la
façon dont les Nations Unies fonctionnent sur le terrain.
Les comités exécutifs : Je conçois mon rôle comme un rôle
d’intermédiaire qui aide le système à agir efficacement face aux
exigences auxquelles nous sommes confrontés, et non pas comme un autre
niveau d’autorité. Les comités exécutifs, comme les réunions du Conseil
de direction, sont une tribune permettant d’échanger régulièrement des
informations et de débattre de questions de fond. Cela fait une
différence dans la façon dont nous traitons les questions systémiques :
si oui ou non nous avons les instruments qu’il faut, la bonne façon
d’organiser les choses et le cadre politique nécessaire.
Le Compte pour le développement : Nous avons essayé de préciser nos
intentions et de répondre aux nombreuses questions légitimes qu’on nous
pose. Pour appliquer les propositions, il faudra que le Secrétariat tout
entier réduise les coûts en augmentant l’efficacité et la productivité,
de façon à réaliser des économies que l’on pourra verser au Compte. Il
s’agit d’économies de l’ordre de moins de 10 %. Ce n’est pas là tâche
facile, mais je pense que, au cours du prochain exercice biennal, nous
pourrons dégager entre 30 millions et 40 millions de dollars.
Les réformes futures : Les réformes et les questions de fond doivent
aller de pair. Il faut que l’Organisation évolue face aux problèmes de
fond qui se posent. L’Assemblée du millénaire qui doit se tenir bientôt,
et que le Secrétaire général a proposée pour l’an 2000, sera une
merveilleuse occasion qui permettra à la communauté mondiale et aux
membres du Secrétariat de forger un réel consensus face à ces problèmes
et de fixer des buts et des objectifs concrets. Si nous établissons des
objectifs clairs, les changements qui se produiront à l’Organisation
montreront la direction qu’elle prendra.
La nomination d’un Sous-Secrétaire général à la coordination des politiques et
aux affaires interorganisations met en lumière la vigueur renouvelée avec
laquelle on s’efforce de promouvoir la coopération dans tout le système des
Nations Unies. Un important aspect des responsabilités de ce poste est de
déterminer les moyens d’unifier les travaux de la famille des Nations Unies,
ainsi que de renforcer l’appui fonctionnel au Conseil économique et social
(ECOSOC). Le Sous-Secrétaire général assure aussi les fonctions de Secrétaire
du Comité administratif de coordination (CAC). Ce dernier, qui réunit les
chefs de secrétariat de tous les organismes et entités des Nations Unies sous
la présidence du Secrétaire général, joue de plus en plus un rôle de
dynamisation. En mai par exemple, les chefs de secrétariat, par
l’intermédiaire du CAC, ont publié une déclaration sur la dépaupérisation par
laquelle l’Organisation tout entière s’engageait à obtenir un accord sur une
stratégie commune concernant la lutte contre la pauvreté.
Une plus grande coopération avec le FMI et la Banque mondiale est une
dimension importante de l’action coordonnée dans le domaine du développement.
Le Secrétaire général et le Président de la Banque mondiale, James Wolfensohn,
par exemple, ont organisé une retraite en août, et au niveau des pays un
projet pilote a été lancé dans deux pays pour étudier l’interface entre le
plan-cadre des Nations Unies pour l’aide au développement et la Stratégie
d’assistance aux pays de la Banque mondiale. Autre première, la réunion au
Siège de l’ONU à New York du Conseil économique et social, à laquelle ont
assisté les ministres des finances qui participaient aux réunions bisannuelles
des comités intérimaires et comités du développement FMI/Banque mondiale. La
réunion s’est penchée sur les retombées de la crise financière en Asie, ce qui
illustre encore une fois à quel point l’on s’est engagé à aborder les
problèmes mondiaux de façon coordonnée.
Recommandations à venir concernant le personnel et la gestion
Cherchant à assurer l’efficacité à long terme, le Secrétaire général a
mis en place une équipe spéciale sur la gestion des ressources humaines,
chargée d’étudier les moyens de modifier radicalement l’administration
et la gestion du Secrétariat, y compris l’emploi du personnel occupant
ses 8 500 postes permanents. Cette équipe, qui se compose pour la plus
grande partie d’experts extérieurs à l’Organisation, doit se concentrer
sur la rationalisation des procédures administratives et la
réorganisation de la gestion, ainsi que sur le recyclage du personnel
pour améliorer l’efficacité. L’élément essentiel ici est la
décentralisation des pouvoirs vers les responsables opérationnels; on
confierait à ces derniers de plus grandes responsabilités concernant
leurs ressources humaines et financières, tout en les préparant à rendre
compte davantage de la mesure dans laquelle leurs services dans
l’ensemble remplissent leurs fonctions. Les décisions que prendra
prochainement l’Assemblée générale concernant le budget ordinaire de
l’Organisation aura un effet crucial sur la façon dont les ressources
humaines sont gérées, dans la mesure où toute réorganisation majeure du
personnel exige une formation approfondie et de nouveaux investissements
dans les nouvelles technologies.
Au-delà de la réforme
L’Assemblée générale a reconnu que la réforme de l’Organisation des Nations
Unies était un processus continu, et qu’il lui fallait examiner des
changements de caractère plus fondamental si elle voulait permettre à
l’Organisation de relever les défis qui se poseraient à elle dans les années à
venir. Le Secrétaire général s’est déclaré déterminé à poursuivre le programme
de fond de l’Organisation, ayant passé une grande partie de ses 18 premiers
mois à ce poste à travailler à cette réforme. “Nous avons fait amorcé des
transformations décisives”, a-t-il dit dans son rapport annuel, “mais il nous
reste beaucoup de chemin à parcourir pour faire de l’ONU l’organisation
qu’appelle le XXIe siècle. Pour avancer, il faudra inventer des solutions et
trouver des moyens nouveaux”.
A cette fin, l’Assemblée générale doit entreprendre des changements qui
dépassent les pouvoirs du Secrétaire général. Elle examinera des propositions
sur des sujets très divers : la décision tendant à fixer une durée déterminée
pour l’accomplissement des nouveaux mandats adoptés par l’Assemblée, celle
tendant à adopter ou non un système de budgétisation fondé sur les résultats,
et la rationalisation des procédures suivies par certains organes, tels que
l’ECOSOC. D’autres changements se sont révélés plus difficiles à apporter et
exigeront davantage de temps. Un groupe de travail de l’Assemblée chargé
d’examiner la réforme du Conseil de sécurité reprendra ses travaux intensifs
pour obtenir un consensus sur la modification de la composition du Conseil et
de ses procédures de travail qui permettrait à ce dernier de renvoyer une
image plus équitable des réalités politiques et économiques.
Pour déterminer les priorités d’action de l’ONU, M. Annan prévoit de demander,
au cours des deux prochaines années, les vues des États Membres, des
protagonistes de la société civile et d’autres groupes et particuliers
intéressés, ces contacts devant aboutir à l’Assemblée du millénaire que doit
tenir spécialement l’Assemblée générale en septembre 2000. Pour préparer cet
événement, le Secrétaire général a proposé d’organiser, en coopération étroite
avec les États Membres, une série de rassemblements officieux auxquels
participeraient des États et des protagonistes non gouvernementaux, et qui se
tiendraient dans des centres régionaux dans le monde entier.
L’Assemblée du millénaire inclurait une réunion de haut niveau – le Sommet du
millénaire – à laquelle participeraient les dirigeants de tous les pays du
monde. Les participants à ce Sommet donneraient à l’ONU des directives lui
permettant de relever les défis du siècle nouveau, sur des questions comme la
nature et les objectifs fondamentaux de l’Organisation et la façon dont elle
devrait entretenir des rapports avec le nombre croissant d’institutions
internationales, une société civile de plus en plus robuste, et des marchés et
systèmes de production mondiaux de plus en plus intégrés.
Pour souligner l’importance qu’il attache à la participation populaire, le
Secrétaire général a proposé que les organisations non gouvernementales (ONG)
et autres représentants de la société civile organisent un Forum du millénaire
qui se tiendrait dans le cadre l’Assemblée. Cela permettrait aux représentants
de la société civile de faire connaître leurs vues à l’Organisation. Dans le
cadre de l’effort visant à revigorer l’Organisation des Nations Unies, le
Secrétaire général a amorcé un dialogue avec les milieux d’affaires
internationaux, ce dialogue procédant de sa conviction que la prospérité et la
sécurité commune pouvaient et devaient aller de pair. Ce rapprochement avec le
monde des affaires fait pendant aux relations de plus en plus étroites que
l’ONU entretient de longue date avec les ONG. Qu’il s’agisse de droits de
l’homme, de l’environnement ou de l’assistance humanitaire, les ONG sont “les
partenaires indispensables” de l’Organisation dans l’action qu’elle mène sur
le plan de la prise de décisions ou, de plus en plus, au niveau des pays.
Nombre des réformes en cours à l’Organisation traduisent la détermination de
travailler en coopération, de façon plus créative et portant davantage sur le
fond, avec les partenaires à l’intérieur et à l’extérieur du système, avec
d’autres organisations intergouvernementales, avec les États Membres, et avec
la société civile. Comme on l’a noté plus haut, plusieurs décisions
importantes seront prises bientôt, qui faciliteront considérablement des
collaborations plus productives. “Le compte à rebours a commencé. À l’approche
du siècle nouveau, nous avons à mener à bien les réformes que j’ai mises en
train l’an dernier”, note le Secrétaire général dans son rapport annuel, “et
il importe que les États Membres abordent celles qui sont de leur ressort avec
plus de détermination et de vigueur”. Le Secrétaire général tient à progresser
rapidement et prévoit clairement qu’une fois les réformes d’administration et
de gestion menées à bien, l’Organisation des Nations Unies pourra se
concentrer sur ses travaux de fond, et oeuvrer à une définition claire des
rôles que l’Organisation des Nations Unies peut et doit jouer dans les années
qui viennent.
DES RESPONSABILITES BIEN DEPARTAGEES
LES COMITES EXECUTIFS
Le Secrétaire général a réorganisé le programme de travail du Secrétaire
général autour de quatre grands domaines dont s’occupe l’Organisation
des Nations Unies : la paix et la sécurité, les affaires économiques et
sociales, la coopération pour le développement, et les affaires
humanitaires. Le cinquième grand domaine, les droits de l’homme, recoupe
les quatre autres. Cette réorganisation, qui touche chacun des
départements, programmes et fonds de l’Organisation, a clairement
départagé les responsabilités et réduit les doubles emplois.
TPour maximiser la coordination de l’élaboration des politiques, de la
gestion et de la prise de décisions, le Secrétaire général a créé un
comité exécutif dans chacun de ces quatre domaines. Il a nommé un
coordonnateur pour chaque comité et dressé la liste des membres, le Haut
Commissariat des Nations Unies aux droits de l’homme faisant partie de
tous les comités. D’autres entités peuvent participer aux travaux
lorsque les comités examinent les questions touchant leurs mandats
respectifs. Le Comité exécutif pour la paix et la sécurité se réunit
deux fois par mois ou plus; les autres se réunissent normalement une
fois par mois.
Les quatre comités exécutifs sont :
Comité exécutif pour la paix
et la sécurité
Coordonnateur : Secrétaire général adjoint aux affaires politiques
(Département des affaires politiques)
Comité exécutif sur les affaires
économiques et sociales
Coordonnateur : Secrétaire général adjoint aux affaires
économiques et sociales
(Département des affaires économiques et sociales)
Comité exécutif pour les affaires humanitaires
Coordonnateur : Coordonnateur des secours d’urgence,
Bureau de la coordination des affaires humanitaires Comité
exécutif pour les activités de développement
Coordonnateur : Administrateur du Programme des
Nations Unies pour le développement
LES MEMBRES DES COMITES EXECUTIFS
Paix et sécurité : Département des affaires politiques, Département pour les
affaires de désarmement, Département des opérations de maintien de la paix,
Bureau de la coordination des affaires humanitaires, Haut Commissariat des
Nations Unies pour les réfugiés (HCR), Haut Commissariat des Nations Unies aux
droits de l’homme, Programme des Nations Unies pour le développement (PNUD),
Bureau des affaires juridiques, Bureau du Coordonnateur des Nations Unies pour
les questions de sécurité, représentants du Cabinet du Secrétaire général et
personnalités siégeant à titre individuel.
Affaires économiques et sociales : Département des affaires économiques et
sociales, PNUD, Conférence des Nations Unies sur le commerce et le
développement (CNUCED), Programme des Nations Unies pour l’environnement
(PNUE), Centre des Nations Unies pour les établissements humains, les cinq
commissions économiques régionales, Division de la prévention du crime et de
la justice pénale (Secrétariat de l’ONU), Programme des Nations Unies pour le
contrôle international des drogues (PNUCID), Université des Nations Unies,
Institut des Nations Unies pour la formation et la recherche (UNITAR),
Institut international de recherche et de formation pour la promotion de la
femme, Institut de recherche des Nations Unies pour le développement social,
Haut Commissariat des Nations Unies aux droits de l’homme, Conseillère
spéciale pour la parité entre les sexes.
Affaires humanitaires : Bureau de la coordination des affaires humanitaires,
Fonds des Nations Unies pour l’enfance (UNICEF), HCR, Programme alimentaire
mondial (PAM), Haut Commissariat des Nations Unies aux droits de l’homme,
Département des opérations de maintien de la paix, Département des affaires
politiques, Office de secours et de travaux des Nations Unies pour les
réfugiés de Palestine dans le Proche-Orient (UNRWA), Représentant spécial du
Secrétaire général pour la protection des enfants en période de conflit armé.
Activités de développement : PNUD, UNICEF, Fonds des Nations Unies pour la
population (FNUAP), PAM. Ce Comité exécutif assure également le secrétariat du
Groupe des Nations Unies pour le développement, groupement beaucoup plus vaste
d’entités des Nations Unies s’occupant du développement et des questions
connexes.
Pour de plus amples informations sur le présent articles (DPI/2009),
veuillez contacter le Département de l'information au
212-963-6832 (télécopie : 212-963-4556)
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Département de l'information
Copyright© Nations Unies - Septembre 1998
United Nations Focus SeriesSecretary-General sets course for
long-awaited UN revitalization
General Assembly fully supportive of reforms
The United Nations stands poised, finally, to undertake sweeping structural
change.
From reform of the Assembly to new measures to combat organized crime, and
from a more coordinated structure to foster development, to renewed efforts to
defend human rights, the 185 Member States of the United Nations have given
their strong backing to the drive by the Secretary-General to make the
Organization a more vital and relevant force for the world’s people.
The demand and need for such reform began to be articulated nearly a decade
ago, when the ending of the cold war fundamentally altered relations among
States, regions and political blocs. But very little organizational reform had
in fact taken place, a result primarily of suspicion that change would be
driven by the powerful at the expense of some of the Organization’s
long-standing commitments, particularly to development. No less important was
the absence of a vision of such change that could be supported by all Member
States.
It is therefore remarkable that Secretary-General Kofi Annan succeeded within
a year in mobilizing the General Assembly behind the ambitious programme of
reform he embarked on as soon as he took office last January. This achievement
is a tribute, first and foremost, to Member States, which did not allow
individual concerns to override their common recognition that strategic
changes were essential to ensure the relevance and vibrancy of the
Organization in meeting current global challenges.
But the dramatic changes under way are a tribute also to Secretary-General
Annan’s demonstrated skill in building consensus among contending parties on
sensitive political issues. It is this quality, and his ability to articulate
a clear political and administrative vision, which has led to confidence in
the Organization soaring so rapidly.
Secretary-General Kofi Annan en route to a meeting in Angola with UNITA
leaders where he convinced them to participate in a new government of
national unity. Mr. Annan has brought an altogether new style to the
position of Secretary-General, combining personal warmth with an ability
to build consensus between Member States on sensitive issues.
While delivering on his promise to cut back on the Organization’s costs and
raise efficiency –and putting forward the first-ever negative-growth budget–
the Secretary-General has also sought to stem the erosion of the UN’s
influence in critical areas. Mr. Annan has addressed a full agenda of regional
conflicts and taken steps, with the appointment of new key players, to
strengthen the Organization’s work in areas such as human rights, humanitarian
assistance, sustainable development and the fight against drugs and organized
crime.
He has repeatedly demonstrated his determination to reassert the central role
that the United Nations must play in the world community and to rebuild
confidence in its management and programmes among Member States and the public
at large. His warm, open personal style has gone a long way towards
establishing friendly relations with constituents and fostered renewed
commitments to the Organization in capitals around the world. While
recognizing the imperative of mending fences with the United States, he is
fully committed to understanding and addressing the concerns and interests of
all other States, and is deeply conscious of the independence, neutrality and
integrity that are essential to the office of the Secretary-General in its
efforts to promote peace, prosperity and justice. He has therefore been able
to make effective use of his good offices, pointing the way to potential
resolutions of long-standing international disputes.
Secretary-General Kofi Annan (2nd right, back to camera) meeting with
Tariq Aziz (2nd left, facing row), Deputy Prime Minister of Iraq, in
November.
Secretary-General Annan has entered his second year in office with a clear
mandate to continue his reform efforts, and also to address areas in which he
himself recognizes more headway needs to be made. The accomplishment of these
tasks has been made easier with the creation of the post of Deputy
Secretary-General, which will facilitate the drive to strengthen the
Organization’s work across the board, as well as raise the profile of its
development activities. Having identified many of the elements that are
essential to ensuring the efficiency and relevance of the United Nations in
the years ahead, the Secretary-General has stressed the urgency of
implementing the reforms, “mobilizing all of the talent and the goodwill that
exist, both within the Organization and in the international community.” He is
well aware that the true measure of the success of recent reform efforts will
be the extent to which they create a real and lasting transformation of the
Organization.
Furthering world peace
An important part of the reform effort has been to give concrete expression to
the centrality of the United Nations in issues of concern to the international
community, in particular peace and security. Bitter experiences in Somalia,
Rwanda and the former Yugoslavia have led to a general reluctance by the
Security Council to authorize new peacekeeping operations, despite situations
of compelling need. Development of a rapid troop deployment capacity, provided
by certain Member States, coupled with a clear strategy for the withdrawal of
forces is among the measures Mr. Annan has promoted to raise the effectiveness
of peacekeeping efforts, and rebuilding confidence in this vital instrument
for maintaining peace.
The Secretary-General undertook initiatives in 1997 to revive the peace
process in a number of intractable conflicts, including Western Sahara – where
the Secretary-General’s Special Envoy, former United States Secretary of State
James Baker, has succeeded in breaking new ground – East Timor, Cyprus,
Tajikistan, Afghanistan and Angola. Secretary-General Annan visited Angola in
March and convinced the opposition group, UNITA, to fulfil its commitment to
participate in a new government of national unity. In November, the
Secretary-General took steps to help defuse the dangerous stalemate with Iraq
over weapons inspections, and recommended the renewal of the oil-for-food
programme in that country to offset the humanitarian crisis caused by
sanctions.
UN peacekeeping operations successfully monitored elections in Liberia and in
the Eastern Slavonia region of Croatia, where in January the UN completed the
handing over of its administrative responsibilities to the new local
authorities. The UN also completed its peace-keeping operation in Haiti, where
a small contingent of police advisers remains as part of the international
community’s assistance to the country’s new democratic institutions.
The Secretary-General has placed particular importance on the role of
disarmament in the furthering of international peace and security. The General
Assembly has welcomed his decision to create a Department of Disarmament
Affairs in the UN Secretariat to give renewed focus and drive to this vital
issue. Mr. Annan has also emphasized that disarmament efforts should not be
limited to weapons of mass destruction, but include conventional weaponry. He
strongly supported the drive to ban the use of landmines, despite lack of
progress on this issue in the Conference on Disarmament. At the signing
ceremony for the new Convention on the Prohibition of the Use, Stockpiling,
Production and Transfer of Anti-Personnel Mines and on Their Destruction, in
Ottawa in December, Mr. Annan pointed to the important role the “union of
governments, civil society and international organizations” had played in this
success. The need for these principal actors to work together in common cause
is one of the cornerstones of Mr. Annan’s strategy to ensure action in support
of global issues.
Non-governmental organizations (NGOs) therefore are even more welcome partners
now in the UN’s efforts to deal with the many humanitarian crises that affect
all regions of the world. An important thrust of the Secretary-General’s
reforms has been to strengthen the UN’s coordination of these efforts. In the
past year, UN agencies – such as the Office of the UN High Commissioner for
Refugees (UNHCR), the United Nations Children’s Fund (UNICEF) and the World
Food Programme – working in close concert with NGOs, have provided relief to
hundreds of thousands of people in the Democratic People’s Republic of Korea,
Iraq, the Great Lakes region of Africa and elsewhere.
Tapping the world's talent
Mr. Annan's recent appointments continue the trend of placing highly
accomplished international figures in key positions, and delegating
substantial responsibility to them.
Mary Robinson
Jayantha Dhanapala
Olara Otunnu
Pino Arlacchi
Klaus Toepfer
Sergio Vieira de Mello
Rafiah Salim
Defending human rights
The continuing crises in the Great Lakes region have highlighted the problems
in trying to address situations where civil conflict, humanitarian emergencies
and human rights abuses combine. The difficulties met in mounting a consistent
human rights investigation in the Democratic Republic of the Congo, as well as
the helplessness of the international community to help prevent repeated
killings of innocent people by terrorism in Algeria, demonstrate the
limitations within which the UN must work. Nevertheless, the Secretary-General
has taken a number of initiatives to make effective the UN’s mandate to
promote and protect human rights in all their dimensions. He has repeatedly
spoken out to condemn the slaughter of innocent people in Algeria. In Harare,
in June, he told African leaders gathered for the annual summit of the
Organization of African Unity that “human rights are African rights, not an
imposition or plot by the industrialized West,” and are a priority for all
States, indivisible from the goals of democracy and sustainable development.
“Human rights,” Mr. Annan told an audience at the University of Tehran on
Human Rights Day in December, “are foreign to no culture and native to all
nations,” and “lie at the heart of all that the United Nations aspires to
achieve in peace and development.” One of his first acts as Secretary-General
was to insist that human rights concerns cut across the full range of UN
activities, underscoring the “all human rights for all” theme of this year’s
fiftieth anniversary celebrations of the Universal Declaration of Human
Rights.
Strengthening the UN’s leadership role
As part of his reorganization of the UN’s work, the Secretary-General combined
the Geneva-based programmes on human rights into a single office to ensure
greater coordination and strength of purpose. In September, he appointed the
then President of Ireland, Mary Robinson, as the new High Commissioner for
Human Rights. The High Commissioner was one of a number of recent
high-quality, high-profile senior appointments designed to strengthen the
leadership of the Organization.
The appointment of Louise Fréchette to the newly created post of Deputy
Secretary-General is the most senior of a number of recent appointments
that are designed to strengthen the leadership of the United Nations,
and women's role in it.
The most significant, of course, has been the creation of the post of Deputy
Secretary-General, to which Ms. Louise Fréchette, Canada’s Deputy Minister of
National Defence, has been appointed. Former German Environment Minister Klaus
Toepfer will head the United Nations Environment Programme, while Italian
Senator Pino Arlacchi, a noted fighter against organized crime, was appointed
as head of the new Vienna-based Office of Drug Control and Crime Prevention,
with a brief to pursue vigorously the fight against crime and illegal drugs.
The appointment of senior UNHCR official Sergio Vieira de Mello to the post of
Emergency Relief Coordinator brings strong leadership to this key humanitarian
position. To help raise the profile of the rising tragedy of children caught
up in war, the Secretary-General named Olara Otunnu, head of the New
York-based International Peace Academy, as his Special Representative for
Children in Armed Conflict. In January, Jayantha Dhanapala, a former Sri
Lankan Ambassador to the United States who won wide praise for successfully
presiding over the contentious Review and Extension Conference for the renewal
of the Nuclear Non-Proliferation Treaty in 1995, was named as the
Under-Secretary-General to head the newly created Department of Disarmament
Affairs.
Mr. Annan’s recent appointments have included a number of senior women. In
addition to Ms. Fréchette and Mrs. Robinson, he appointed as Assistant
Secretary-General, Malaysia’s Rafiah Salim to head the UN human resources
office in August and Ms. Angela King of Jamaica, earlier last year, to be his
Special Adviser on Gender Issues. The United Nations has never had so many
women in senior positions.
The Secretary-General’s commitment to building partnerships with civil society
is symbolized by his recommendation that a Peoples’ Millennium Assembly be
organized around the General Assembly session in the year 2000 to ensure the
greater participation of civil society in the work and promotion of the
Organization. Last January, in one of his first statements as
Secretary-General, Mr. Annan called for a new partnership between the UN and
the private sector in the fight to eliminate poverty and injustice from the
world. In a ringing endorsement of this call, Time-Warner co-chairman Ted
Turner in September made a $1 billion contribution to the UN, highlighting the
new spirit of support and confidence in the UN that Mr. Annan has managed to
inspire among key players in the private sector.
Building a reform consensus
Mr. Annan’s ability to forge consensus on contentious issues has meant that
the process of reforming the United Nations, under way for a number of years,
deepened dramatically since he took office. In March, the Secretary-General
undertook wide-ranging measures to streamline the Secretariat. In addition to
proposing a cut in staffing of 10 per cent – which is close to being achieved
in the 1998-1999 budget – aggressively reducing administrative costs (with the
savings transferred to development activities), slashing Secretariat
documentation by 25 per cent by the end of 1998 and proposing a
negative-growth budget, the Secretary-General consolidated the three
departments involved in economic and social development into one entity, and
undertook other departmental restructuring designed to facilitate better
coordination and eliminate duplication of work. He has grouped together some
30 UN entities into four thematic areas: peace and security; economic and
social affairs; development operations; and humanitarian affairs (see box
below).
IMPLEMENTING REFORM
On 12 November the General Assembly put its stamp of approval on the
reforms that the Secretary-General has taken or initiated since last
March. Among them:
• Establish a Department of Economic and Social Affairs consolidating
the work of the Secretariat in these areas;
• Combine the Vienna-based programmes on fighting crime, drug
trafficking, money laundering and terrorism into a single office, headed
by an Executive Director;
• Combine the Geneva-based programmes on human rights into a single
office, headed by the High Commissioner for Human Rights;
• Restructure Secretariat machinery for coordinating humanitarian
assistance, headed by an Emergency Relief Coordinator;
• Bring together the UN funds and programmes with development operations
into a UN Development Group to facilitate common goals, and consolidate
the UN presence at the country level into a single “UN House” under a
Resident Coordinator;
• Establish a Department of Disarmament Affairs to advance the
disarmament agenda;
• Strengthen capacity for post-conflict peace-building by making the
Department of Political Affairs the focal point within the UN;
• Consolidate conference support services into a Department of General
Assembly Affairs and Conference Services;
• Cut administrative costs over the next four years by at least $200
million;
• Upgrade the UN administration, by consolidating procurement services,
streamlining procedures, expanding electronic procurement, developing a
single service to provide information technology and telecommunication
infrastructure, and expanding the use of documents in electronic form;
• Undertake initiatives to increase UN consultation and cooperation with
civil society – the business community, labour unions, non-governmental
organizations and academia;
• Consolidate information activities as an integral part of all UN work
to enhance its ability to explain clearly its role and range of
activities, especially to national audiences.
Subsequently, in July, the Secretary-General put forward the most far-reaching
set of proposals on restructuring the Organization ever submitted to the
General Assembly. Proposed steps ranged from further rationalizing and
strengthening Secretariat structures and work to recommendations to enhance
the functioning of UN bodies, such as the General Assembly and the Economic
and Social Council (see box below).
In the following months, Mr. Annan travelled extensively and worked closely
with General Assembly President Hennadiy Udovenko, taking every opportunity to
explain his plan to Member States and to major groups, including the European
Union, the Group of 77 and the Non-Aligned Movement, all of which had
expressed reservations on different points. This close consultation resulted
in two General Assembly resolutions, in November and December, that endorsed,
by consensus, the main elements of the reform package. “We have every right to
take great pride in these achievements,” Mr. Annan told the Assembly of its
two resolutions on reform. “They speak well of the capacity of the United
Nations to reform itself, where reform means embracing fundamental measures
that strengthen the Organization and augment its efficiency.” Mr. Udovenko
said the adoption of the resolutions was a vivid example of the Organization’s
ability, particularly that of the Assembly, to adapt to the changing
international environment, find adequate responses to new challenges and
successfully transform its activities. It also sends a strong positive message
to the outside world and general public, he said, thus strengthening the
Organization’s role and enhancing its capacity to carry out effectively the
functions outlined in the Charter.
The Assembly has also asked the Secretary-General to elaborate further on some
of his reform proposals. These include a new concept of trusteeship to be
formulated now that all of the UN’s original Trust Territories have either
become independent or become integrated into existing States; a Millennium
Assembly, along with a companion People’s Millennium Assembly for
representatives of civil society; the establishment of a Special Commission,
at the ministerial level, to examine possible changes in the constitutional
relationship between the Organization and the autonomous specialized agencies
of the UN system; proposals for a revolving credit fund to help strengthen UN
finances and a new “results-based” budgeting system; and the adoption of
“sunset” provisions in new mandates that would set time-limits for Assembly
review and possible termination of programmes.
By its actions, the Assembly has earned itself the sobriquet of “the Reform
Assembly,” but a number of crucial decisions remain. Three of the five Working
Groups set up by the Assembly to consider wider reform issues still have to
present their recommendations, including those considering the reform of the
Security Council and changes to the scale of assessments that determine dues
to the Organization. A revised scale of assessments for the next three years
was agreed by the General Assembly in December, and although no consensus was
reached on the call by the United States for a downward revision to its 25 per
cent share of the regular budget, the General Assembly has agreed to return to
this issue next year in the light of the then state of contributions.
GENERAL ASSEMBLY SUPPORTS REFORM
The General Assembly on 19 December embraced Secretary-General Annan’s
July package of reform proposals. Elements it approved included:
• Establishing the post of Deputy Secretary-General to help manage
Secretariat operations and raise the United Nations profile and
leadership in the economic and social spheres;
• In the area of peace and security, supporting the efforts by the
Secretary-General and the Security Council to prevent conflicts and to
enhance the Organization’s information-gathering and rapid deployment
capacity;
• Approving the establishment of a development account funded by savings
generated from administrative reforms, to be used for development
programmes;
• Confirming its willingness to streamline further the work of the
intergovernmental organs, including its own procedures, as well as those
of the Economic and Social Council and several of its subsidiary bodies;
• Encouraging the establishment of a new Secretariat leadership and
management structure;
• Supporting a thorough overhaul of the Secretariat’s human resources
policies, practices and methods.
On a few of the Secretary-General’s proposals, decisions are still
pending; for example:
• The General Assembly requested the Secretary-General to develop his
recommendations regarding a “Millennium General Assembly” in the year
2000 and a companion “People’s Millennium Assembly,” bringing together
the UN’s partners in civil society to deal with future challenges;
• The General Assembly is still considering proposals for a closer
relationship between the Executive Boards of UNDP/UNFPA and UNICEF to
ensure review of issues of common concern;
• It still has to decide on a proposed Revolving Credit Fund to assure
the Organization’s financial solvency;
• A decision on establishing a high-level commission to review the
relationships between the UN and its autonomous specialized agencies is
still pending;
• The General Assembly has also to decide whether ECOSOC should initiate
a review of the functions of the five Regional Commissions to evaluate
prospects for further rationalization and consolidation of their work.
EMPHASIS ON DEVELOPMENT
Central to the reform programme proposed by the Secretary-General are
measures that reflect his determination to strengthen the Organization’s
economic and social development efforts and ensure that the United
Nations continues to provide the vision and leadership that the
international community expects in this critical area. To realize these
goals, the Secretary-General has:
• Shifted resources from administrative functions to programme
activities, with the creation of a Development Dividend of some $200
million, financed through administrative savings;
• Created an Office for Development Financing, supervised by the Deputy
Secretary-General, and charged with seeking new and additional resources
for development;
• Proposed a new system of multi-year financing for development
cooperation activities to ensure greater predictability;
• Proposed changes to the organization and working methods of the
Economic and Social Council, including the streamlining of some of its
subsidiary bodies, to enable it to play more effectively the role
envisaged in the Charter;
• Created a Development Group to enhance the coordination of policies
and programmes carried out by UNDP, UNICEF and UNFPA;
• Initiated the consolidation of UN offices and programmes at the
country-level into a unified “UN House”;
• Consolidated the three existing departments dealing with economic and
social issues into a single Department of Economic and Social Affairs,
in order to reinforce the necessary critical mass available at
Headquarters in this key area;
• Strenghened the fight against illegal drugs and organized crime by
combining the current separate programmes into a single Office for Drug
Control and Crime Prevention.
Continuing the process of renewal
The strong working relationship that has developed between the
Secretary-General and Member States assures that the reform process will
continue. The endorsements given by the General Assembly in November and
December provide the Secretary-General with a solid base for continuing his
programme of preparing the Organization for the twenty-first century.
The establishment of a Deputy Secretary-General post, for example, as well as
being indispensable in assisting the Secretary-General in managing the
Secretariat’s operations, is an important element in the drive to elevate the
Organization’s profile and leadership in the development sphere, including
further efforts to strengthen the United Nations as a leading centre for
policy and assistance. The Deputy Secretary-General will have direct authority
over the Office for Development Financing.
The Secretary-General’s determination to strengthen the practical help the
Organization can provide in the sphere of development is reflected in the
establishment of the “development dividend” of an estimated $200 million, to
be funded from administrative savings over the next four years and which will
used to expand the UN’s work in the economic and social spheres. The General
Assembly, too, underlined the importance it attaches to development issues in
its 19 December resolution by recognizing the urgent need for resources for
development “on a predictable, continuous and assured basis” and requesting
the Secretary-General to submit, by the end of March, specific proposals for
the establishment of a new system of core resources. The Assembly also invited
ECOSOC, the main body setting development policy within the UN, to consider
the recommendations of the Secretary-General, which are designed to streamline
its work. The establishment of a humanitarian affairs segment in the work of
ECOSOC signifies also the intimate relationship between the UN’s
responsibilities in managing humanitarian crises – the roots of which often
lie in poverty – and a strengthened development role for the Organization.
Giving greater coherence to the work of the UN family of organizations is a
major concern of the Secretary-General that will continue to be a central
focus in 1998. Mr. Annan has already given new impetus to the work of the
Administrative Committee on Coordination, which groups the heads of the 14
specialized agencies, conducting the first-ever ‘retreat’ of senior UN system
officials, where the need for conceptual as well as operational cooperation
among agencies was reaffirmed. The integration of the field offices of the
various UN programmes into one “UN House” strongly symbolizes this new unitary
approach. But making much stronger progress in interdepartmental and
inter-agency coordination, as well as in forward-looking policy development,
remains as an important challenge.
The partnership between the Secretary-General and General Assembly
President Hennadiy Udovenko has been key to the successful endorsement
of the reform package by Member States.
Similarly, at a time when the role of the United Nations is being challenged
as never before, it is imperative to bring home to the general public more
clearly than ever the relevance of the entire UN system to people’s everyday
lives. In some countries, media coverage of the Organization remains negative.
Strengthening the Organization’s communications efforts to improve coverage is
another vital task.
The accomplishments of the past 12 months, from the emphasis on a new culture
of responsibility, accountability and respect within the Organization, through
the building of strong relations with Member States, to the achievements in
the field in areas such as conflict resolution and furthering human rights,
provide a solid basis for the years ahead.
A crucial focus for the UN again in 1998 will be the Organization’s financial
crisis, in particular the arrears of the United States, which is the largest
single contributor to the UN’s regular budget. Despite the success the
Secretary-General has had in establishing closer relations with US
Administration and Congressional leaders, the United States remains in
substantial arrears to the UN. Fulfilment by all Member States of the
obligation to pay dues in full and on time will be crucial to the success of
the present reform efforts.
The adoption of a reduced budget for 1998-1999 represents a major
achievement, balancing the concern of Member States to strengthen the
work of the Organization while also enhancing its efficiency and
cost-effectiveness.
The adoption at the very end of this year’s session of the General Assembly of
a new budget for the 1998-1999 biennium represents a major achievement; it
succeeds in balancing the concerns of Member States to strengthen the work of
the Organization in crucial areas while also enhancing its efficiency and
cost-effectiveness through cutting waste and needless duplication. “The reform
programme,” the Secretary-General has explained, “will create a United Nations
that has a leaner and more cost-effective structure, a budget that is more
committed to solvency and development priorities, and a management that is
better coordinated and accountable.”
One year into his term of office, Secretary-General Kofi Annan has brought a
new climate to the management of the UN and a fresh spirit of international
cooperation towards the Organization among Member States. His leadership in
the implementation of these reforms will be a measure of the viability and
relevance of the United Nations as it enters the 21st century.
For further information contact the Editorial Section, DPI at 212-963-6832 (fax:
212-963-4556)
Published by the United Nations Department of Public Information
DPI/1957-January1998-10M
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United Nations Focus SeriesLe Secrétaire général entame la revitalisation tant
attendue de l’ONU
L’Assemblée générale appuie pleinement les réformes
L’Organisation des Nations Unies aborde enfin une restructuration radicale.
Qu’il s’agisse de réformer l’Assemblée générale, de prendre de nouvelles
mesures pour lutter contre la criminalité organisée, de mettre en place une
structure mieux coordonnée au service du développement ou de relancer l’action
de défense des droits de l’homme, les 185 Etats Membres de l’Organisation
appuient fermement l’effort lancé par le Secrétaire général afin de donner à
l’Organisation plus de force vitale et d’actualité pour les hommes et les
femmes du monde entier.
On a commencé à parler de la nécessité de ces réformes et à les réclamer il y
a près de 10 ans, lorsque la fin de la guerre froide a modifié de fond en
comble les relations entre Etats, régions et blocs politiques. Mais la réforme
structurelle n’a guère trouvé d’expression concrète, essentiellement parce que
d’aucuns craignaient qu’elle soit aux mains des puissants et que certaines
missions traditionnelles de l’Organisation en pâtissent, notamment le
développement. Par ailleurs, ce qui n’est pas moins important, aucune
conception du changement susceptible de bénéficier du soutien de tous les
Etats Membres ne s’était dégagée du débat.
Il n’en est que plus remarquable que le Secrétaire général de l’Organisation,
Kofi Annan, ait réussi à mobiliser en un an l’appui de l’Assemblée générale
pour l’ambitieux train de réformes qu’il a lancé dès son entrée en fonctions
en janvier dernier. Ce succès est à porter avant tout au crédit des Etats
Membres, qui n’ont pas laissé leurs préoccupations particu-lières occulter la
nécessité, reconnue de tous, d’apporter à l’Organisation des modifications
stratégiques pour qu’elle puisse tenir sans retard ni mollesse les gageures
que lui propose le monde actuel.
Mais les changements spectaculaires en cours sont à porter aussi au crédit du
Secrétaire général, qui n’a plus à faire la preuve de son talent de
rassembleur, même lorsque les parties en présence s’affrontent sur des
questions politiques délicates. C’est cette qualité, et l’art de définir
clairement un projet politique et administratif à long terme, qui a fait
croître si rapidement la confiance dans l’Organisation.
Le Secrétaire général Kofi Annan en route pour une réunion en Angola
avec les dirigeants de l'UNITA, où il les a convaincus de participer à
un nouveau gouvernement d'unité nationale. M. Annan a donné un style
entièrement nouveau au poste de Secrétaire général, en combiant la
chaleur personnelle à la capacité de créer un consensus entre les Etats
Membres sur des quesions délicates.
Tout en tenant sa promesse de réduire les frais de l’Organisation et d’en
accroître l’efficacité, et présentant pour la première fois un budget en
recul, le Secrétaire général a réussi à inverser la perte d’influence de l’ONU
dans des domaines cruciaux. M. Annan a fait face aux conflits régionaux les
plus divers et réussi, en nommant de nouvelles personnalités marquantes à des
pos-tes clefs, à consolider l’œuvre de l’Organisation dans des domaines tels
que les droits de l’homme, l’aide humanitaire, le développement durable et la
lutte contre la drogue et la criminalité organisée.
M. Annan a prouvé à plusieurs reprises qu’il était décidé à rétablir l’ONU
dans le rôle central qui doit être le sien au sein de la communauté mondiale
et à redonner aux Etats Membres et au public confiance dans la gestion et les
programmes de l’Organisation. Son style personnel, ouvert et chaleureux, a
largement contribué à l’établissement de relations amicales avec ses mandants
et à un renouveau d’intérêt et d’attachement à l’Organisation dans les
capitales des pays du monde. Tout en admettant qu’il était indispensable
d’assainir les rapports avec les Etats-Unis, le Secrétaire général est
déterminé à comprendre les préoccupations et les intérêts de tous les autres
Etats et à leur trouver une réponse, et est profondément conscient que la
fonction de secrétaire général doit s’exercer dans l’indépendance, la
neutralité et l’intégrité au service de la paix, de la prospérité et de la
justice. C’est grâce à cela que M. Annan a pu faire le meilleur usage de ses
bons offices, esquissant des solutions possibles à des différends
internationaux déjà anciens. .
Le Secrétaire général Kofi Annan (2ème à droite, de dos) rencontre M.
Tariq Aziz (2ème à gauche faisant face), Vice-Premier ministre d'Iraq,
en novembre.
Le Secrétaire général a abordé sa deuxième année clairement mandaté pour
continuer les réformes engagées et entamer des domaines où il reconnaît
lui-même la nécessité de progrès plus manifestes. Ces tâches sont devenues
plus aisées depuis la création du poste de vice-secrétaire général, qui
facilitera l’action engagée pour renforcer l’ensemble des activités de
l’Organisation et rendre plus visibles ses efforts en faveur du développement.
Ayant cerné nombre des éléments à mettre en place pour assurer à
l’Organisation efficacité et actualité dans les années à venir, le Secrétaire
général a fait valoir combien il était urgent de réaliser les réformes,
mobilisant tous les talents et toutes les bonnes volontés auxquels
l’Organisation peut faire appel, tant en son propre sein que dans la
communauté internationale. Il sait fort bien que l’aune à laquelle on mesurera
la réussite des réformes récentes sera la transformation durable de
l’Organisation qu’elles auront permise.
Promouvoir la paix dans le monde
Un aspect important de la réforme a consisté à redonner concrètement une place
centrale à l’ONU vis-à-vis des grands problèmes qui préoccupent la communauté
internationale, en particulier celui de la paix et de la sécurité. Après des
expériences amères en Somalie, au Rwanda et dans l’ex-Yougoslavie, le Conseil
de sécurité n’était pas particulièrement disposé de manière générale à
autoriser de nouvelles opérations de maintien de la paix, même lorsque la
nécessité en était manifeste. Un dispositif de réaction rapide comportant des
troupes fournies par certains Etats Membres et assorti d’une stratégie
expresse pour le retrait des forces est l’un des moyens prônés par M. Annan
dans le but de rendre plus efficaces les actions de paix et de rétablir la
confiance dans cet instrument vital de maintien de la paix.
Le Secrétaire général a lancé en 1997 plusieurs initiatives pour relancer le
processus de paix dans certains conflits irréductibles, notamment au Sahara
occidental où James Baker, envoyé spécial du Secrétaire général et ancien
Secrétaire d’Etat des Etats-Unis, a réussi à dégripper la machine, au Timor
oriental, à Chypre, au Tadjikistan, en Afghanistan et en Angola. M. Annan
s’est rendu dans ce dernier pays au mois de mars et a convaincu le groupe
d’opposition, UNITA, à participer comme il s’y était engagé à un nouveau
gouvernement d’unité nationale. En novembre, le Secrétaire général a entrepris
de neutraliser les risques dans l’impasse où l’on se trouvait à propos des
inspections d’armes en Iraq et recommandé d’y relancer le programme “pétrole
contre vivres” afin de remédier à la crise humanitaire provoquée par les
sanctions.
Des opérations de maintien de la paix ont pu surveiller avec succès des
élections au Libéria et dans la région croate de Slavonie orientale, où l’ONU
a achevé en janvier de transférer ses responsabilités administratives aux
nouvelles autorités locales. L’ONU a achevé également son opération de
maintien de la paix en Haïti, où le petit contingent restant de conseillers de
police s’inscrit dans l’aide de la communauté internationale aux nouvelles
institutions démocratiques du pays.
Le Secrétaire général attache une importance particulière au désarmement comme
moyen de promouvoir la paix et la sécurité internationales. L’Assemblée
générale a accueilli favorablement sa décision de créer au Secrétariat de
l’ONU un Département des affaires de désarmement afin de recentrer et de
revitaliser l’activité consacrée à ce problème crucial. M. Annan a fait valoir
aussi qu’il ne faudrait pas limiter le désarmement aux armes de destruction
massive, mais se préoccuper également des armes classiques. Il a apporté son
ferme soutien à l’interdiction des mines terrestres, bien que la Conférence du
désarmement n’ait guère progressé en la matière. Lors de la cérémonie de
signature de la nouvelle Convention sur l’interdiction de l’emploi, du
stockage, de la production et du transfert des mines antipersonnel et sur leur
destruction, qui a eu lieu à Ottawa en décembre, le Secrétaire général a fait
ressortir le rôle qu’avait joué dans cette réussite l’union des gouvernements,
de la société civile et des organisations internationales. L’action concertée
de ces protagonistes au service des causes communes est l’un des fondements de
la stratégie poursuivie par M. Annan pour susciter des interventions concrètes
face aux grands problèmes mondiaux.
Les organisations non gouvernementales sont donc des partenaires encore mieux
accueillis qu’auparavant à l’ONU, alors que toutes les régions du monde
connaissent nombre de crises humanitaires. L’un des grands axes des réformes
entreprises par le Secrétaire général a été une coordination plus étroite des
activités des Nations Unies dans ce domaine. L’année écoulée a vu des
organismes des Nations Unies tels que le Haut Commissariat des Nations Unies
pour les réfugiés (HCR), le Fonds des Nations Unies pour l’enfance (UNICEF) et
le Programme alimentaire mondial, travailler en concertation étroite avec des
ONG pour porter secours à des centaines de milliers de personnes en République
populaire démocratique de Corée, en Iraq, dans la région des Grands Lacs
d’Afrique et ailleurs.
Mobiliser les talents du monde
Les nominations récentes par Monsieur Annan confirme la tendance à
placer des les personnalités d'importance mondiales à des positions
importantes, et à leur déléguer des responsabilités substantielles.
Mary Robinson
Jayantha Dhanapala
Olara Otunnu
Pino Arlacchi
Klaus Toepfer
Sergio Vieira de Mello
Rafiah Salim
Défense des droits de l’homme
Les crises qui continuent de secouer la région des Grands Lacs ont fait
ressortir les problèmes qui se posent lorsqu’il faut faire face à la fois à
une guerre civile, à une crise humanitaire et à des violations des droits de
l’homme. L’étroitesse de la marge de manœuvre de l’ONU est illustrée notamment
par la difficulté de mettre sur pied une véritable enquête sur la question des
droits de l’homme dans la République démocratique du Congo, comme elle l’est
aussi par l’impuissance ressentie par la communauté internationale dans son
désir d’aider à mettre fin, en Algérie, à la succession de meurtres
d’innocents par des terroristes. Cela n’a pas empêché le Secrétaire général de
prendre un certain nombre d’initiatives pour permettre à l’ONU d’accomplir sa
mission en matière de promotion et de défense des droits de l’homme dans
toutes leurs dimensions. Il a fait entendre sa voix à maintes reprises pour
condamner le massacre d’innocents en Algérie. En juin, il a dit aux dirigeants
africains réunis à Harare à l’occasion du sommet annuel de l’Organisation de
l’unité africaine que les droits de l’homme étaient les droits des Africains,
et non quelque chose d’imposé par les pays industrialisés de l’Occident ou un
élément d’un complot de leur part, et que ces droits étaient un objectif
prioritaire pour tous les Etats, objectif indissociable de ceux de la
démocratie et du développement durable. Prenant la parole à l’Université de
Téhéran lors de la Journée des droits de l’homme, en décembre, M. Annan a
affirmé que ces droits n’étaient étrangers à aucune culture, qu’ils étaient
chez eux dans tous les pays et qu’ils étaient au cœur de tout ce que l’ONU
ambitionne d’accomplir sur les plans de la paix et du développement. Un de ses
premiers gestes en tant que Secrétaire général a été d’affirmer avec force que
la question des droits de l’homme était une préoccupation commune sous-jacente
à toutes les activités de l’Organisation, mettant en avant la formule retenue
pour marquer le cinquantième anniversaire de la Déclaration universelle des
droits de l’homme : “Tous les droits de l’homme : nos droits à tous.”
Renforcer l’autorité de l’ONU
Dans le cadre de la réorganisation des activités de l’Organisation, le
Secrétaire général a regroupé les différents programmes relatifs aux droits de
l’homme administrés à Genève sous la houlette d’un même bureau, afin d’en
améliorer la coordination et d’assurer une plus grande unité d’objectifs. En
septembre, il a nommé Mme Mary Robinson, alors présidente de la République
d’Irlande, au poste de haut commissaire des Nations Unies aux droits de
l’homme. Ce choix s’inscrivait dans une série de nominations de personnalités
de premier plan mondialement connues à des postes de responsabilité, le but
étant de renforcer l’équipe dirigeante de l’Organisation.
La nomination de Mme Louise Fréchette au poste nouvellement créé de
Vice-Secrétaire général est celle à plus haut niveau parmi les
nominations récentes, dont le but est de renforcer la direction des
Nations Unies ainsi que le rôle des femmes au sein de l'Organisation.
La mesure la plus marquante a bien sûr été la création du poste de
vice-secrétaire général, qui a été confié à Mme Louise Fréchette,
vice-ministre de la défense du Gouvernement canadien. M. Klaus Toepfer, ancien
ministre allemand de l’environnement, va prendre la tête du Programme des
Nations Unies pour l’environnement, tandis que le sénateur italien Pino
Arlacchi, connu pour ses combats contre le crime organisé, a été nommé à la
tête du Bureau du contrôle des drogues et de la prévention du crime, à Vienne,
avec pour mission de poursuivre énergiquement la lutte contre la criminalité
et le trafic de stupéfiants. La nomination d’un des hauts fonctionnaires du
HCR, M. Sergio Vieira de Mello, au poste de coordonnateur des secours
d’urgence confère à ce poste clef de l’action humanitaire toute l’autorité
voulue. Afin de contribuer à attirer l’attention sur la montée du problème
dramatique des enfants touchés par la guerre, le Secrétaire général a fait de
M. Olara Otunnu, qui dirigeait précédemment l’Académie mondiale pour la paix à
New York, son représentant spécial pour la protection des enfants en période
de conflit armé. En janvier, M. Jayantha Dhanapala, ancien ambassadeur de Sri
Lanka aux Etats-Unis et hautement apprécié pour avoir assuré de main de maître
la présidence difficile de la Conférence de 1995 des Parties au Traité sur la
non-prolifération des armes nucléaires chargée d’examiner le Traité et la
question de sa prorogation, a été nommé secrétaire général adjoint et chargé
de diriger le Département des affaires de désarmement nouvellement formé.
Plusieurs personnes récemment nommées à des postes de responsabilité par le
Secrétaire général sont des femmes. Outre Mmes Fréchette et Robinson, Mme
Rafiah Salim, une Malaisienne, a été nommée secrétaire générale adjointe à la
gestion des ressources humaines en août, quelque temps après que Mme Angela
King, une Jamaïquaine, fut devenue conseillère spéciale du Secrétaire général
pour la parité entre les sexes. L’Organisation n’avait jamais compté autant de
femmes dans des postes de haut niveau.
Une des manifestations de la volonté du Secrétaire général de développer les
associations de partenariat avec la société civile a été sa recommandation
tendant à organiser un Forum du millénaire en marge de la session de
l’Assemblée générale en l’an 2000, afin de permettre à la société civile de
participer davantage aux travaux de l’Organisation et à sa promotion. En
janvier de l’an dernier, dans une de ses premières déclarations en tant que
Secrétaire général, M. Annan a appelé de ses vœux un nouveau partenariat entre
l’ONU et le secteur privé dans la lutte menée pour débarrasser le monde de la
pauvreté et de l’injustice. Cet appel a trouvé un écho retentissant dans la
déclaration faite par M. Ted Turner, coprésident de Time Warner, lorsque
celui-ci a annoncé qu’il donnait un milliard de dollars à l’ONU, montrant
ainsi que M. Annan avait su gagner à l’Organisation la confiance des figures
de proue du secteur privé et lui assurer leur soutien.
Dégager un consensus en faveur de la réforme
Grâce à son aptitude à rapprocher les points de vue sur les questions
épineuses, le Secrétaire général a donné un nouvel élan, depuis son entrée en
fonctions, à la réforme de l’Organisation lancée depuis déjà plusieurs années.
En mars, il a pris des mesures de grande ampleur en vue de dégraisser le
Secrétariat. Il a proposé de réduire les effectifs de 10 % (objectif presque
atteint dès le budget de 1998-1999), effectué des coupes claires dans les
dépenses administratives (les montants économisés étant réaffectés aux
activités relatives au développement), comprimé de 25 % le volume de la
documentation du Secrétariat d’ici à la fin de 1998 et présenté un projet de
budget à croissance négative, mais aussi fusionné les trois départements qui
s’occupaient du développement économique et social et réorganisé d’autres
départements en vue de faciliter et d’améliorer la coordination et d’éliminer
les doubles emplois. Il a regroupé une trentaine d’entités en quatre grands
domaines d’action, à savoir les problèmes concernant la paix et la sécurité,
les affaires économiques et sociales, les activités relatives au développement
et les affaires humanitaires (voir l’encadré ci-dessus).
LA MISE EN OEUVRE DES RÉFORMES
Le 12 novembre, l’Assemblée générale a approuvé les réformes que le
Secrétaire général avait appliquées ou lancées depuis le mois de mars.
En voici quelques-unes :
• Création d’un Département des affaires économiques et sociales
regroupant les travaux du Secrétariat dans ces domaines;
• Regroupement en un bureau unique, dirigé par un directeur exécutif,
des programmes de Vienne relatifs à la lutte contre le crime, le trafic
des stupéfiants, le blanchiment de l’argent et le terrorisme;
• Regroupement en un bureau unique, dirigé par le Haut Commissaire aux
droits de l’homme, des programmes de Genève relatifs aux droits de
l’homme;
• Restructuration, sous la direction d’un Coordonnateur des secours
d’urgence, du mécanisme du Secrétariat pour la coordination de l’aide
humanitaire;
• Regroupement des fonds et programmes des Nations Unies liés aux
activités de développement en un Groupe des Nations Unies pour le
développement, afin de faciliter la réalisation d’objectifs communs et
de regrouper, au niveau des pays, les entités des Nations Unies dans une
“Maison des Nations Unies“ placée sous l’autorité d’un coordonnateur
résident;
• Création d’un Département du désarmement et de la réglementation des
armements;
• Renforcement de la capacité de consolidation de la paix après les
conflits, la convergence des efforts faits par les Nations Unies dans ce
domaine étant assurée par le Département des affaires politiques;
• Regroupement des services de conférence et services d’appui en un
Département des affaires de l’Assemblée générale et des services de
conférence;
• Réduction des frais d’administration d’au moins 200 millions de
dollars au cours des quatre prochaines années;
• Modernisation de l’administration de l’ONU par le regroupement des
services d’achat, la rationalisation des procédures, la généralisation
des achats électroniques, la mise sur pied d’un service unique chargé de
fournir des infrastructures et des services d’information et de
télécommunications, et la généralisation des documents présentés sous
forme électronique;
• Lancement d’initiatives tendant à renforcer la consultation et la
coopération entre l’ONU et la société civile : le monde des affaires,
les syndicats, les organisations non gouvernementales et les milieux
intellectuels et scientifiques;
• Intégration des activités d’information dans toutes les activités de
l’Organisation afin de lui permettre d’exposer plus clairement son rôle
et l’éventail de ses activités, en particulier au niveau national.
Puis, en juillet, M. Annan a proposé le train de mesures de réorganisation le
plus ambitieux jamais présenté à l’Assemblée générale. Ses propositions
allaient de la poursuite de la rationalisation et du renforcement de la
structure et des travaux du Secrétariat à l’amélioration du fonctionnement des
organes des Nations Unies, tels l’Assemblée générale et le Conseil économique
et social (voir l’encadré de la page 6).
Dans les mois qui ont suivi, M. Annan a beaucoup voyagé et il a travaillé en
étroite collaboration avec le Président de l’Assemblée générale, M. Hennadiy
Oudovenko, ne manquant pas une occasion d’expliquer ses projets aux Etats
Membres et aux grands groupes, y compris l’Union européenne, le Groupe des 77,
le Mouvement des pays non alignés, qui avaient tous formulé des réserves sur
certains points. Ces consultations intenses ont débouché sur deux résolutions
par lesquelles l’Assemblée a approuvé par consensus, en novembre et en
décembre, les principaux éléments du train de réformes. “Nous avons
parfaitement le droit d’être fiers de ce que nous avons accompli”, a dit le
Secrétaire général à l’Assemblée à propos de ces deux résolutions. “Elles
montrent que l’Organisation est capable de se réformer et qu’il s’agit en
l’occurrence d’adopter des mesures radicales propres à la renforcer et à
accroître son efficacité.” M. Oudovenko a dit que l’adoption des résolutions
en question était un exemple frappant de la capacité d’adaptation de
l’Organisation, et plus particulièrement de l’Assemblée, face à l’évolution de
la scène internationale, de sa faculté de trouver des solutions appropriées
face aux problèmes nouveaux et de mener à bien le réaménagement total de ses
activités. Il a ajouté que c’était de nature à frapper les esprits et à créer
une impression favorable au-dehors et dans l’opinion publique, ce qui
renforcerait le rôle de l’Organisation et la rendrait mieux à même d’exécuter
efficacement les missions que lui confie la Charte.
L’Assemblée a aussi demandé au Secrétaire général de donner plus de précisions
sur certaines des réformes proposées, parmi lesquelles on peut citer les
suivantes : une nouvelle définition du régime de tutelle, dont le besoin se
fait sentir maintenant que tous les territoires sous tutelle ont accédé à
l’indépendance ou ont été rattachés à des Etats existants; l’idée d’une
Assemblée du millénaire, accompagnée d’un Forum du millénaire réunissant les
représentants de la société civile; la création d’une Commission spéciale à
l’échelon ministériel chargée d’examiner les modifications éventuelles à
apporter aux rapports statutaires entre l’Organisation et les institutions
spécialisées autonomes des Nations Unies; les propositions concernant la
création d’un fonds auto-renouvelable permettant de renforcer la situation
financière de l’ONU et l’adoption d’un nouveau système de budgétisation
“fondée sur les résultats”; l’idée d’assortir les nouveaux mandats de “clauses
d’extinction” fixant les délais dans lesquels l’Assemblée devrait réexaminer
des programmes et éventuellement y mettre fin.
Les décisions de l’Assemblée lui ont valu le sobriquet d’“Assemblée des
réformes”, mais plusieurs décisions capitales restent à prendre. Trois des
cinq groupes de travail qu’elle a chargés d’étudier les questions plus
générales touchant la réforme n’ont pas encore présenté leurs recommandations;
il s’agit notamment de ceux qui se penchent sur la réforme du Conseil de
sécurité et sur la modification du barème des quotes-parts qui sert à fixer le
montant des contributions versées à l’Organisation. L’Assemblée a adopté en
décembre un barème révisé pour les trois prochaines années, et, tout en
n’étant pas parvenue à dégager un consensus sur la demande des Etats-Unis, qui
souhaiteraient que leur quote-part du budget ordinaire, actuellement fixée à
25 %, soit révisée, elle est convenue de reprendre l’examen de la question
l’an prochain au vu de ce que sera alors l’état des contributions.
L’ASSEMBLÉE GÉNÉRALE APPUIE LES RÉFORMES
L’Assemblée générale a approuvé le 19 décembre le train de réformes
proposé par le Secrétaire général en juillet et dont voici les
principaux éléments :
• Création du poste de vice-secrétaire général, chargé d’aider le
Secrétaire général à diriger les activités du Secrétariat, ainsi que de
rehausser la présence et le rôle directeur de l’Organisation des Nations
Unies dans les domaines économique et social;
• Dans le domaine de la paix et de la sécurité, appui au Secrétaire
général et au Conseil de sécurité en ce qui concerne la prévention des
conflits et renforcement de la capacité de collecte d’informations et de
déploiement rapide de l’Organisation;
• Approbation de la création d’un compte pour le développement alimenté
à l’aide des économies réalisées grâce aux réformes administratives et
devant servir à financer des programmes de développement;
• Confirmation par l’Assemblée de sa volonté de rationaliser davantage
les travaux des organes intergouvernementaux, y compris ses propres
procédures, ainsi que ceux du Conseil économique et social et de
plusieurs de ses organes subsidiaires;
• Promotion de la mise en place d’une nouvelle structure de direction et
de gestion du Secrétariat;
• Appui à une refonte des politiques, pratiques et méthodes du
Secrétariat en matière de ressources humaines. Des décisions n’ont pas
encore été arrêtées en ce qui concerne certaines des propositions du
Secrétaire général :
• L’Assemblée générale a prié le Secrétaire général de lui présenter des
propositions plus détaillées concernant une ”Assemblée générale du
millénaire“ en l’an 2000, accompagnée d’un ”Forum du millénaire“, qui
devraient réunir les partenaires de l’Organisation appartenant à la
société civile afin d’examiner les enjeux de l’avenir;
• L’Assemblée générale n’a pas achevé l’examen des propositions tendant
à resserrer les relations entre le Conseil d’administration du
PNUD/FNUAP et le Conseil d’administration de l’UNICEF en vue d’assurer
l’examen des questions d’intérêt commun;
• L’Assemblée ne s’est pas encore prononcée au sujet du projet de fonds
d’avances de trésorerie destiné à assurer la solvabilité de
l’Organisation;
• Il reste à prendre une décision sur la création d’une commission de
haut niveau chargée d’examiner les relations entre l’ONU et ses
institutions spécialisées autonomes;
• L’Assemblée générale devra aussi décider si le Conseil économique et
social doit entreprendre l’examen des attributions des cinq commissions
régionales afin d’évaluer les perspectives d’une rationalisation et
d’une coordination plus poussées de leurs travaux.
PRIORITÉ AU DÉVELOPPEMENT
Le programme de réformes proposé par le Secrétaire général s’articule
autour de mesures qui traduisent sa volonté d’intensifier l’action de
l’Organisation en faveur du développement économique et social et qui
visent à ce que l’Organisation des Nations Unies continue de montrer la
voie et de jouer le rôle de chef de file que la communauté
internationale attend d’elle dans ce domaine d’importance vitale. C’est
ainsi que le Secrétaire général a :
• Transféré des ressources de tâches administratives à des activités
relatives aux programmes, avec la création de dividendes pour le
développement d’un montant d’environ 200 millions de dollars, financés
grâce aux économies réalisées sur les dépenses d’administration;
• Créé un Bureau du financement du développement qui est chargé, sous la
direction du Vice-Secrétaire général, de rechercher de nouvelles
ressources et des ressources supplémentaires pour le développement;
• Proposé, en vue d’améliorer la prévisibilité, un nouveau système de
financement sur plusieurs années des activités de coopération pour le
développement;
• Proposé des modifications à l’organisation et aux méthodes de travail
du Conseil économique et social, y compris la rationalisation de
certains de ces organes subsidiaires, afin de lui permettre de jouer
plus efficacement le rôle que lui assigne la Charte;
• Créé un groupe pour le développement chargé d’améliorer la
coordination des politiques et programmes exécutés par le PNUD, l’UNICEF
et le FNUAP;
• Entrepris le regroupement des bureaux et programmes des Nations Unies
au niveau des pays dans le cadre d’une ”Maison des Nations Unies“;
• Regroupé les trois départements qui s’occupent des questions
économiques et sociales en un seul Département des affaires économiques
et sociales, afin de renforcer la masse critique nécessaire au Siège
dans ce domaine prioritaire;
• Intensifié la lutte contre les stupéfiants et le crime organisé en
combinant les programmes actuellement distincts en un nouveau Bureau du
contrôle des drogues et de la prévention du crime.
La poursuite du renouveau
La collaboration étroite qui s’est instaurée entre le Secrétaire général et
les Etats Membres ne manquera pas de garantir la poursuite de la réforme.
Grâce aux divers accords que l’Assemblée générale a donnés en novembre et en
décembre, le Secrétaire général dispose d’une base solide pour continuer de
préparer l’Organisation à entrer dans le xxie siècle.
La création d’un poste de vice-secrétaire général, par exemple, tout en
apportant au Secrétaire général l’appui dont il a besoin pour gérer les
opérations du Secrétariat, participe de la volonté de rehausser le profil et
le rôle moteur de l’Organisation dans le domaine du développement, dans le
cadre de la poursuite des efforts déployés pour faire de l’ONU un centre
d’orientation et d’assistance renforcé. Le Vice-Secrétaire général dirigera
directement le Bureau du financement du développement.
Le Secrétaire général est résolu à intensifier l’aide pratique que
l’Organisation est en mesure d’apporter dans le domaine du développement,
ainsi qu’en témoigne la mise en place des “dividendes pour le développement”
d’un montant estimatif de 200 millions de dollars, qui seront financés grâce
aux économies réalisées au cours des quatre années à venir sur les dépenses
d’administration et qui serviront à développer les activités de l’ONU dans les
domaines économique et social. L’Assemblée générale a elle aussi souligné
l’importance qu’elle attache aux questions de développement dans sa résolution
du 19 décembre, dans laquelle elle s’est déclarée consciente de la nécessité
impérieuse de mettre au service du développement des flux prévisibles et
continus de ressources assurées, et a prié le Secrétaire général de lui
présenter, avant la fin de mars 1998, des propositions précises en vue de la
mise en place d’un nouveau système pour des ressources de base. L’Assemblée a,
par ailleurs, invité le Conseil économique et social, qui est le principal
organe des Nations Unies chargé de fixer les politiques de développement, à
examiner les recommandations du Secrétaire général, qui visent à rationaliser
ses travaux. L’inclusion dans les activités du Conseil économique et social
d’un débat consacré aux affaires humanitaires montre bien qu’il existe une
relation étroite entre les responsabilités de l’Organisation en ce qui
concerne la gestion des crises d’ordre humanitaire, qui ont bien souvent la
pauvreté pour origine, et le renforcement du rôle de l’Organisation en matière
de développement.
Dans le cadre de la réorganisation des activités de l’Organisation, le
Secrétaire général a regroupé les différents programmes relatifs aux droits de
l’homme administrés à Genève sous la houlette d’un même bureau, afin d’en
améliorer la coordination et d’assurer une plus grande unité d’objectifs. En
septembre, il a nommé Mme Mary Robinson, alors présidente de la République
d’Irlande, au poste de haut commissaire des Nations Unies aux droits de
l’homme. Ce choix s’inscrivait dans une série de nominations de personnalités
de premier plan mondialement connues à des postes de responsabilité, le but
étant de renforcer l’équipe dirigeante de l’Organisation.L’un des grands
soucis du Secrétaire général, qui restera au centre de ses préoccupations en
1998, est d’assurer une meilleure cohérence dans les travaux des différents
organismes qui constituent la famille des Nations Unies. M. Annan a déjà
imprimé un nouvel élan aux travaux du Comité administratif de coordination,
composé des chefs de secrétariat des 14 institutions spécialisées, en
organisant la première “retraite” de hauts responsables du système des Nations
Unies, qui a fourni l’occasion de réaffirmer la nécessité pour les
institutions spécialisées de coopérer sur le plan théorique ainsi que sur le
plan pratique. Le regroupement des bureaux extérieurs des différents
programmes de l’ONU dans une “Maison des Nations Unies” illustre concrètement
cette nouvelle conception unitaire. Mais il reste à accomplir la tâche
redoutable du renforcement et de l’intensification de la coordination entre
départements et entre institutions, ainsi que de l’élaboration de politiques
prospectives.
La cooperation du Secrétaire général et du Président de l'Assemblée
générale, M. Hennadiy Udovenko, a été déterminante pour obtenir
l'approbation par les Etats Membres de l'ensembe des mesures de réforme.
Dans le même ordre d’idées, alors que le rôle de l’ONU fait l’objet d’une
remise en question sans précédent, il est impératif de sensibiliser le grand
public à l’importance de l’ensemble du système des Nations Unies dans la vie
quotidienne de chacun. Dans certains pays, la couverture médiatique de
l’Organisation reste négative. Il est également impérieux que l’Organisation
fasse un gros effort en matière de communication afin d’améliorer sa
couverture par les médias.
Les réalisations des 12 mois écoulés, de la place accordée à une nouvelle
culture de responsabilité, d’obligation redditionnelle et de respect au sein
de l’Organisation aux progrès enregistrés sur le terrain, par exemple en
matière de règlement des conflits et de défense des droits de l’homme, en
passant par le raffermissement des relations avec les Etats Membres,
constituent un excellent point de départ pour les années à venir.
La crise financière sera de nouveau, en 1998, au centre des préoccupations de
l’Organisation, s’agissant en particulier des arriérés de contributions des
Etats-Unis, l’Etat Membre qui est redevable de la contribution la plus élevée
au budget ordinaire de l’ONU. Malgré les succès que le Secrétaire général a pu
enregistrer en resserrant les relations avec le gouvernement et les
personnalités marquantes du Congrès, les Etats-Unis restent redevables
d’importants arriérés. Or, le succès des réformes en cours passe par le
respect par tous les Etats Membres de leur obligation de s’acquitter
intégralement et en temps voulu de leurs contributions.
L'adoption d'un budget réduit pour le biennal 1998-1999 représente un
succès de taille, en permettant de prendre compte de manière équilibrée
le désir des Etats Membres de renforcer les travaux de l'Organisation
et, dans le même temps, d'améliorer son efficacité et d'éliminant les
gaspillages.
L’adoption, juste avant la clôture de la session de l’Assemblée générale de
cette année, d’un nouveau budget pour l’exercice biennal 1998-1999 constitue
un succès de taille, ce budget réussissant à prendre en compte de manière
équilibrée le double souci des Etats Membres, d’une part, de renforcer les
travaux de l’Organisation dans des domaines d’importance vitale et, d’autre
part, d’en améliorer l’efficacité en éliminant gaspillages et doubles emplois.
Ainsi que le Secrétaire général l’a expliqué, le programme de réformes donnera
le jour à une Organisation des Nations Unies dotée d’une structure allégée et
plus efficace, d’un budget axé davantage sur la solvabilité et les priorités
en matière de développement, ainsi que d’une gestion mieux coordonnée et
responsable.
Un an après son entrée en fonctions, le Secrétaire général, Kofi Annan, a
changé le climat de la gestion de l’Organisation et a introduit entre les
Etats Membres un esprit nouveau de coopération internationale à l’égard de
l’Organisation. La manière dont il conduira ces réformes donnera la mesure de
la viabilité et de l’utilité de l’Organisation des Nations Unies à l’aube du
xxie siècle.
Pour information supplémentaire, veuillez contacter la Section de la rédation,
Bureau de la communication et de l'information à 212-963-6832 (fax :
212-963-4556)
Publié par le Bureau de la communication et de l'information
DPI/1957-janvier 1998-10M
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United Nations Focus on ReformGeneral Assembly takes decisive first step on
UN Reform
Endorses many of the Secretary-General’s initiatives
The United Nations General Assembly is in the midst of one of its most
challenging and historic sessions as it focuses its attention on fundamental
reform of the Organization. Its 12 November endorsement by consensus of the
actions taken by Secretary-General Kofi Annan to revitalize the international
body represents a major impetus to preparing the United Nations for the
challenges it must face in the twenty-first century. Mr. Annan assumed office
in January committed to wide-ranging reform. In July, he put forward the most
far-reaching set of proposals on restructuring the Organization ever submitted
for consideration by the General Assembly. The Assembly has now given its full
support to the many measures that lie within the Secretary-General’s power to
enact. But Member States must still make decisions regarding the series of
fundamental reforms proposed both by the Secretary-General and by General
Assembly Working Groups.
The process of reforming a body composed of 185 countries and comprising a
large number of separate entities is a complex one. While virtually all Member
States recognize the need for significant changes in the way the Organization
conducts its work, there has been less agreement as to what should be the
nature and direction of those changes, and how to implement them. This article
focuses on the reform process, and in particular on the decisions of the two
principal authorities through which reforms will be realized–the
Secretary-General and the General Assembly, reflecting decisions of Member
States.
[The Secretary-General's Actions]
[Recommendations to the General Assembly]
[General Assembly Working Groups]
After nearly two months of intensive review and negotiation, the General
Assembly in November endorsed an important part of Secretary-General Kofi
Annan’s wide-ranging initiatives to reform the Organization, clearing the way
for decisions on many other recommendations that could lead to major
institutional changes. Mr. Annan’s actions, which are within his purview as
the UN’s chief administrative officer, aim to enable the Organization to
better carry out its mandates in an increasingly complex and cost-conscious
world. These range from a cabinet-style decision-making structure for the
Secretariat to new measures to fight crime, drugs and terrorism and to
strengthen the protection of human rights and its development work.
In addition to those measures which lay within his authority to undertake, Mr.
Annan also made a series of recommendations for reform; which can only be
authorized by Member States. Many of these dovetail with the deliberations of
five Working Groups set up by the General Assembly to develop a wide range of
reform proposals, many of which encompass the larger UN system and even the
Charter itself and which are also crucial to the revitalization of the overall
Organization.
Concomittantly, the Secretary-General has presented a 1998-1999 budget that
reflects the first-ever reduction in absolute terms, underlining his
commitment to a viable and effective United Nations. “The reform programme,”
the Secretary-General explained, "will create a United Nations that has a
leaner and more cost-effective structure, a budget that is more committed to
solvency and development priorities, and a management that is better
coordinated and accountable."
Following the presentation of his reform package to the General Assembly in
July, the Secretary-General took every opportunity to explain his plan to
Member States and to major groups, including the European Union, the Group of
77 and the Non-Aligned Movement, all of which had expressed reservations on
different points. General Assembly President Hennadiy Udovenko (Ukraine),
speaking after the 12 November vote, referred to the differences that had to
be overcome before this part of the reform package received the delegates’
support.
"We made great headway towards building a consensus, in part through
compromise,” he told the Assembly. “In the process, we have proven wrong the
naysayers who often choose to see the Assembly’s diversity as a detriment
rather than the valuable asset that it is."
In its resolution, the General Assembly commended the Secretary-General’s
reform initiatives and called on him to implement them, keeping in mind the
many views and concerns expressed by Member States in the first two months of
the Assembly’s debate. Many States emphasized that reform must be undertaken
with the view of strengthening the Organization and its role rather than
seeing it as merely a cost-cutting exercise.
The 12 November resolution now opens the way for the Assembly’s consideration
of the broader recommendations for reform from the Secretary-General and from
the Assembly’s Working Groups.
The reform process highlights the determination of the UN and its constituents
to rethink a broad range of questions about the Organization. "The United
Nations has not only to grapple with systemic problems," explained 1996/1997
General Assembly President Razali Ismail, who was responsible for much of the
progress by the Working Groups during the last session. "It also has to
overcome the greater difficulty of defining its role and functions against
critical and often unfair examination, against a backdrop of swirling global
events and rapidly emerging challenges." What kind of organization does the
international community want? How can its intergovernmental bodies – the
General Assembly, the Security Council and the Economic and Social Council
(ECOSOC) – as well as the Secretariat be restructured to make them more
responsive to the escalating demands being placed on them? Arriving at an
international consensus on such issues is the challenge facing Member States.
Taking the lead
The Secretary-General initiated wide-ranging measures to streamline the
Secretariat on 17 March when he established reform mechanisms that in addition
to taking immediate action, would provide him with recommendations for
strategic, structural changes.
In addition to proposing a cut in staffing of 10 per cent, aggressively
reducing administrative costs and proposing a zero-growth budget, the
Secretary-General consolidated the three departments involved in economic and
social development into one entity, and undertook other departmental
restructuring designed to facilitate better coordination and eliminate
duplication of the work in the Secretariat.
The Secretary-General also outlined the framework for longer-term reforms,
grouping together some 30 UN entities into four thematic areas: peace and
security; economic and social; development operations; and humanitarian
affairs. Four Executive Committees comprising the heads of the departments,
funds and programmes working in these four areas have been meeting regularly
in order to provide a stronger and more unified direction to their respective
work programmes.
The Executive Coordinator for UN Reform Maurice F. Strong has been chairing a
Steering Committee of senior officials that monitors and coordinates the
reform process in the Secretariat. The Secretary-General also established a
cabinet-style Senior Management Group, under his personal chairmanship,
composed of the top Secretariat officials and other senior managers.
A new Management Reform Group within the Department of Management under the
chairmanship of Under-Secretary-General Joseph Connor, has been focusing on
management reform measures throughout the Secretariat which aim to bring more
coherence and efficiency to its work. Its efforts have been complemented by
corresponding groups in many of the UN Funds and Programmes.
General Assembly Working Groups
In addition to the Secretary-General’s reform package, the General Assembly
has its own reform proposals to consider. In an effort to give coherence and
vision to the process of reforming the UN in the post-cold-war period, the
General Assembly since 1992 has set up five working groups. These have been
charged with the task of reformulating overarching policies for the
international community in the areas of peace and security and development, as
well as recommending institutional and organizational changes. Their work,
which addresses areas that the Secretary-General does not have the authority
to change, nevertheless complements many of the structural and administrative
reforms that he has proposed.
While all Working Groups have made progress, only the Strengthening of the UN
System Working Group and the Agenda for Development Working Group have
completed their deliberations – both in June of this year. It is expected that
the Assembly will ask the others to continue their deliberations during the
current session.
Working Group on
Security Council Reform
As its recommendations will likely require changes in the UN Charter, this
open-ended (meaning open to all Member States) Working Group on the Question
of Equitable Representation on and Increase in the Membership of the Security
Council has been grappling with potentially the most important and politically
charged reform issues facing the United Nations. Discussions have focused on
size, composition and the decision-making in the Security Council, including
the right of veto, and improvements in its working methods. These issues are
seen as comprising a comprehensive package and are not expected to be resolved
separately.
The Council currently has 15 members, including five permanent members (China,
France, Russian Federation, United Kingdom, United States). Increasing the
size of the Council has been seen by most countries as key to improving the
Council’s representativeness by taking into account the considerable increase
in UN membership and the economic and political changes that have taken place
since the Council was last expanded (from 11 members to 15) in 1963. While
many countries see broader representation of developing countries as an
essential expression of a more democratic and legitimate Council, others have
expressed concern that too large a Council would be unwieldy and less
efficient.
Progress has already been achieved on a number of changes to the working
methods leading to more transparency in the Council’s procedures. Much more
difficult is finding a convergence of views on the decision-making powers in
the Council, specifically the right of veto. Only the five permanent members
currently have the right of veto, and any changes to the veto power must be
acceptable to all of them.
During the past two years, various proposals have been put forward regarding
the expansion and composition of the Security Council. In March 1997, Mr.
Razali, in his capacity as Chairman of the Working Group and in a bold attempt
to move discussions in the Group forward, presented a paper synthesizing the
majority view regarding expansion of the Council. His proposal envisioned
increasing Council membership from 15 to 24 by adding five permanent members
(one each from the developing States of Africa, Asia and Latin America and the
Caribbean, and two from the industrialized States – generally recognized as
Germany and Japan), and four non-permanent members (one each from Africa,
Asia, Eastern Europe, and Latin America and the Caribbean).
In Mr. Razali’s proposal, which the Working Group discussed intensively in
March and April, the new permanent members would not have the right to veto, a
right which a majority of countries hope would eventually become obsolete. In
addition, the proposal urged the original permanent members to limit the use
of the veto to Chapter VII of the Charter, which deals with the Council’s
enforcement powers.
However, some countries strongly argue that the Council should not have more
than 20 members. The United States has proposed adding as permanent members,
without the right to veto, Japan, Germany and three developing countries, thus
increasing the permanent members to 10 and the overall members to 20.
The issue of veto remains a sticking point – some countries believe the new
permanent members should possess equal rights – as does the means of
determining who should be the new permanent members. Early hopes that there
could be agreement on the principle of an expanded Security Council by the end
of 1997, have faded.
Working Group on the Financial
Situation of the United Nations
This Open-ended Working Group was established in 1994 to address the
long-standing financial crisis caused by the non-payment of assessed dues by
Member States and to identify ways to ensure “a sound and viable financial
basis for the Organization”. The Working Group has focused on ways to ensure
payments of arrears and on outstanding contributions, accompanied by
discussions on introduction of payment schedules and the stricter application
of Article 19 of the Charter – which stipulates that a Member State with
arrears in the payment of its dues amounting to two years or more of
assessments shall have no vote in the General Assembly. The Group has also
been discussing incentives to Member States who pay on time and disincentives
for those with overdue contributions, as well as issues related to capacity to
pay and methods of calculating scales of assessments.
Divergent views have been expressed on all issues. On the scale of
assessments, the Working Group considered in March a controversial proposal by
the United States--the Member State which is assessed the highest level of
dues to the Organization (25 per cent of the regular budget and 30 per cent of
the separate peacekeeping budget). The United States proposed that the dues
ceilings be lowered to 20 per cent and 25 per cent, respectively – the first
time such a detailed proposal had been formally put on the table and one which
would have significant implications for the Organization. As the Working Group
was unable to discuss changes in assessment, the issue will be undertaken by
the General Assembly before the end of the year. The urgency of putting the
Organization’s funds on a more stable basis has been underlined by the failure
of the US Congress in November to authorize payment of part of the back dues
owed by the United States.
Working Group on an Agenda for Peace
The United Nations mandate to help maintain international peace and security
has been central to the reformulation of its overall role in the world today.
The discussion of an Agenda for Peace came out of the historic Security
Council meeting of Heads of State or Government on 31 January 1992 which asked
the Secretary-General to prepare "an analysis and recommendations of ways of
strengthening and making more efficient the capacity of the United Nations for
preventive diplomacy, for peacemaking and for peacekeeping". This subject has
been just as sensitive as that of Security Council reform, touching on
questions of national sovereignty.
Secretary-General Boutros Boutros-Ghali, submitting in 1992 the report, An
Agenda for Peace (A/47/277-S/2411), presented proposals on the three issues
the Council had requested plus the related concept of post-conflict
peace-building. As a result, the General Assembly established in 1992 an
Informal Open-ended Working Group to respond to these proposals. The Working
Group, through the Assembly, gave the Secretary-General a clear mandate to
pursue preventive diplomacy and to strengthen the Secretariat’s early warning
system, in particular information collection and analysis.
In 1995, the Secretary-General issued a Supplement to An Agenda for Peace
(A/50/60-S/1995/1) and the General Assembly reconvened the Working Group to
continue considering both An Agenda for Peace and its Supplement in four key
areas, for which sub-groups were established, chaired by four coordinators.
These are:
the sub-group on preventive diplomacy and peacemaking, which has, for
instance, discussed whether and when consent for preventive diplomacy is
required;
the sub-group on post-conflict peace-building, which has addressed issues
such as the lack of will of the international community to provide
sufficient funding for assistance after devastating conflicts, as occurred
in Cambodia, Haiti and El Salvador, and the sensitivity of many countries
regarding what they may perceive as interference in their internal affairs;
the sub-group on coordination, which has agreed on a draft text on
coordination of humanitarian and development assistance in the field –
particularly coordination within the UN system, between the UN system and
regional organizations, and between the UN system and non-governmental
organizations (the Secretary-General also made recommendations on these
issues in his "track-two" proposals);
the sub-group on sanctions, which has examined the impact of Security
Council sanctions, with some countries viewing them as an effective
instrument for implementing Council decisions, and others concerned about
the negative effects that sanctions might have on the most vulnerable
segments of the population or on neighbouring States.
Working Group on an
Agenda for Development
Created by the Assembly in 1994, partly as the counterpart to the Agenda for
Peace Working Group, the Ad hoc Open-ended Working Group on an Agenda for
Development was mandated to elaborate an action-oriented comprehensive agenda
framework for the work of the international community in this crucial area.
Despite considerable differences, particularly between developing and
developed countries, this Working Group agreed
on a document which was adopted at a special meeting of the General Assembly
on 20 June (A/RES/51/240). The Secretary-General has described the Agenda as
"one of the most far-reaching agreements on the central issue of development
ever attained in the international community".
An indication of the hard time delegates had reaching agreement is that even
the definition of development itself was contended until the Working Group’s
final session. At stake was the relative balance of importance assigned to
"sustainable development" -- favoured by donor countries because it
incorporates good governance, human rights and environmental protection –
versus "sustained economic growth" -- seen by many developing countries as a
necessary precondition for making progress on the social front. An underlying
concern among developing countries is that political, social and environmental
standards set by the rich countries increasingly are becoming conditions for
receiving aid or admittance to trade and investment agreements.
In the end, it was decided to break the definition into four parts, stressing
the centrality of development in the work of the UN, the essential importance
of economic growth in developing countries, the essential role of democracy
and freedom, and the fundamental importance of women’s empowerment,
respectively.
Another balancing act was required to find agreed language on the impact of
globalization. At the insistence of developed countries, the final document
stressed that open economies and a thriving private sector are keys to
economic growth. But it also reflected concerns of developing countries that
many nations are marginalized from the benefits of globalization, that
small-island and landlocked countries face special difficulties, and that
there is an important role for international assistance and a strong public
sector.
The document is divided into three parts: an outline of objectives; the policy
framework, including the means of implementation; and institutional issues and
the recommended follow-up to the commitments made by governments during the
cycle of major United Nations conferences held between 1990 and 1996.
Working Group on the Strengthening
of the United Nations System
In July, this Open-ended Working Group completed one of the broadest reviews
of the functioning of the General Assembly and the Secretariat ever
undertaken. The Working Group achieved consensus agreement on nearly 100
measures to improve the efficiency and effectiveness of the UN, after two
years of research, debate and often hard-fought negotiations. The Group’s
final report and recommendations are expected to be approved by the 52nd
Assembly. Several of the recommendations concerning the Secretariat are
already being implemented.
The Working Group did not tackle the issue -- amply covered in the media -- of
reforming the wider UN system, which includes 14 specialized agencies such as
the International Labour Organization (ILO), the World Health Organization
(WHO) and the Food and Agriculture Organization of the UN (FAO). But it
addressed issues such as coordination within the system, asking the
Secretary-General to further elaborate ways to strengthen coordination, and
calling for uniform terms and term limits for the heads of specialized
agencies.
The Working Group particularly sought to strengthen the work of the General
Assembly. It recognized that the proceedings of the Assembly do not command
the attention of Member States or the public at large because it has far too
much on its agenda for discussion. While all items of interest should be on
the agenda, the Group concluded, there may be no need to discuss all of them
every year. Agenda items could be grouped, or considered every two or three
years.
The Working Group called for greater transparency in the selection process of
the Secretary-General. It was unable to agree, however, on the proposal to
limit the Secretary-General to one term -- between five and seven years -- to
enable him or her to focus on the work in a sustained manner without the
disruption of a re-election campaign. While most Member States support the
one-term concept, some are concerned that precluding further time in office
might turn out to be too inflexible. The Group did, however, request the
Secretary-General to consider term limits for his senior managers.
Other points of agreement:
the General Assembly should avoid micro-managing the Secretariat;
General Assembly resolutions should respond to major issues rather than be
fragmented;
stronger links should be explored between the General Assembly and civil
society, particularly non-governmental organizations;
a uniform four-year term of office, renewable once, for the heads of
programmes, funds and other bodies of ECOSOC and the General Assembly.
Conclusion
The 52nd General Assembly still has many decisions to make regarding reform,
decisions that will shape the future of the Organization and its capacity to
provide effective leadership, more unity of purpose and greater flexibility of
response to the many challenges facing the international community.
Attaining consensus and addressing the "big picture" of the United Nations in
the world today has inevitably slowed the work of the Working Groups. Several
difficult questions had to be addressed before specific actions or changes
could be successfully formulated. Is there sufficient political will to make
and sustain change? How can the financial stability of the Organization be
restored? What authority and autonomy are Member States prepared to give the
United Nations? These are among the questions that frame negotiations among
Member States and require commitments and answers if reforms are to be
successfully implemented.
The Secretary-General’s reform package has heightened the level of
consultation between the Secretariat and Member States, enabling progress to
be made. Noting that the General Assembly is addressing the reform issues as
its first order of business. Mr. Annan said: "I think it is important that we
demonstrate to ourselves and to the world that the United Nations is not only
capable of reform, but is also determined to reform and render the
Organization the effective organization that it ought to be."
When Ukraine’s Foreign Minister, Hennadiy Udovenko, assumed the presidency of
the Assembly in September, he asked the representatives of Brazil and Norway
to organize a group of "Friends of the President" to assist him in organizing
the Assembly’s handling of the complex reform issues which led to the 12
November resolution. Since then, the representatives of Botswana and Ireland
are performing this role, aiming to achieve a resolution on the rest of the
reform package.
One of the key decisions which Assembly President Udovenko had to contend with
was whether to deal with reform proposals piecemeal or as a total package.
Although the strongest supporters of the reform package had hoped for its
early adoption, the complexity of the proposals led most Member States to
request more time to consider them. As a result, the General Assembly has been
addressing overall reform in several ways – through informal plenary debate,
in the six main Assembly committees and a variety of other intergovernmental
bodies, and, of course, through the informal consultations that take place
throughout the session. The 12 November resolution is the first concrete
evidence that agreement is possible. Nevertheless, the various financial and
administrative implications raised by some of the Secretary-General’s actions
must be dealt with by the Fifth Committee (Administrative and Budgetary) for
example, as it puts the finishing touches on the revised budget for the
1998-1999 biennium.
Other proposals before the General Assembly -- such as financial reforms
involving the scale of assessment, the reform of the Security Council and
measures to review the Organization’s relationship with its specialized
agencies -- are of such magnitude that their detailed consideration is
expected to take many months to finalize. Nevertheless, over the next weeks
the Assembly can be expected to adopt further resolutions pertaining to
changes within the Organization which will be crucial to its future and, which
in turn, will also have implications for individual governments and citizens
everywhere.
The Secretary-General’s Actions
On 12 November the General Assembly put its stamp of approval on the
actions that the Secretary-General has taken or initiated since last
March. Among them:
Establish a Department of Economic and Social Affairs consolidating
the work of the Secretariat in these areas;
Combine the Vienna-based programmes on fighting crime, drug
trafficking, money laundering and terrorism into a single office,
headed by an Executive Director;
Combine the Geneva-based programmes on human rights into a single
office, headed by the High Commissioner for Human Rights;
Restructure Secretariat machinery for coordinating humanitarian
assistance, headed by an Emergency Relief Coordinator;
Bring together the UN funds and programmes with development operations
into a UN Development Group to facilitate goal-oriented collaboration
and programmatic coherence;
Consolidate the UN presence at the country level into a single UN
office under a Resident Coordinator;
Establish a Department of Disarmament Affairs to advance the
disarmament agenda;
Strengthen capacity for post-conflict peace-building by making the
Department of Political Affairs the focal point within the UN
Cut administrative costs over the next four years by at least $200
million;
Upgrade the UN administration, by consolidating procurement services,
streamlining procedures, expanding electronic procurement, developing
a single service to provide information technology and
telecommunication infrastructure, and expanding the use of documents
in electronic form;
Undertake initiatives to increase UN consultation and cooperation with
civil society – the business community, labour unions,
non-governmental organizations and academia;
Consolidate information activities as an integral part of all UN work
to enhance its ability to explain clearly its role and range of
activities, especially to national audiences.
Recommendations to the General Assembly
In his reform package the Secretary-General made a number of
recommendations which must be decided upon by the Member States. They
include:
Establish the position of a Deputy Secretary-General to oversee the
coordination of activities and programmes that involve multiple
sectors of the Organization, among other duties;
Set up a $1 billion Revolving Credit Fund to assure the Organization’s
financial solvency;
Refocus the work of the General Assembly on issues of highest
priority;
Establish a special commission on relationships with the UN
specialized agencies;
The Security Council and the General Assembly to consider measures to
enhance the rapid reaction capacity of the United Nations in peace and
security matters;
Undertake a series of measures to consolidate and strengthen the work
of the Economic and Social Council, including rationalization of some
of its subsidiary machinery;
Establish a development account to be funded from administrative
savings;
The Economic and Social Council to initiate a general review of the
five Regional Commissions which would consider their core assignments
and evaluate prospects for further rationalization and consolidation
of their work;
Consider closer relationships between the Executive Boards of
UNDP/UNFPA and UNICEF to ensure consideration of issues of common
concern.
General Assembly
Working Groups
There were five working groups during the last session of the Assembly,
two of which, the first and the fourth below, completed their work.
The High-level Open-ended Working Group on the Strengthening of the
United Nations System
The Open-ended Working Group on the Question of Equitable
Representation on and Increase in the Membership of the Security
Council and Other Matters Related to the Security Council
The High-level Open-ended Working Group on the Financial Situation of
the United Nations
The Ad-hoc Open-ended Working Group of the General Assembly on an
Agenda for Development
The Informal Open-ended Working Group on an Agenda for Peace
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Premier pas sur la réformeL'ASSEMBLÉE GÉNÉRALE A FAIT UN PREMIER PAS DÉCISIF
SUR LA VOIE DE LA RÉFORME DE L'ONU
Elle a entériné bon nombre des initiatives du Secrétaire général
Axée sur des réformes en profondeur, la session de l'Assemblée générale
actuellement en cours figure parmi les plus exaltantes et les plus importantes
de l'histoire de l'Organisation. En approuvant par consensus, le 12 novembre,
les mesures adoptées par le Secrétaire général, M. Kofi Annan, pour
revitaliser l'ONU, l'Assemblée a fait beaucoup pour préparer celle-ci aux
défis qu'elle devra relever au XXIe siècle. M. Annan a pris ses fonctions en
janvier, déterminé à mettre en oeuvre un vaste programme de réformes. En
juillet, il a présenté le train de mesures de restructuration de
l'Organisation le plus ambitieux qui ait jamais été soumis à l'examen de
l'Assemblée. Celle-ci vient d'offrir son appui sans réserve aux nombreuses
mesures que le Secrétaire général est habilité à adopter de sa propre
initiative. Il reste toutefois aux États Membres à se prononcer sur les
réformes fondamentales proposées tant par le Secrétaire général que par les
groupes de travail de l'Assemblée.
Réformer une organisation qui compte 185 pays membres et se compose de
nombreuses entités distinctes n'est pas une mince affaire. Tous les États
Membres s'accordent à dire que de profonds changements s'imposent dans la
façon dont l'Organisation mène ses activités, mais les avis divergent quant à
la nature des changements nécessaires, à la direction à prendre et à la façon
de procéder. Le présent article porte sur le processus de réforme, et en
particulier sur les décisions des deux principaux acteurs de la réforme :
d'une part, le Secrétaire général et de l'autre, l'Assemblée générale, dont
les décisions reflètent celles des États Membres.
[Mesures adoptées par le Secrétaire général]
[Recommendations à l'Assemblée générale]
[Groupe de travail de l'Assemblée générale]
En novembre, après près de deux mois de négociations et de débats intensifs,
l'Assemblée générale a en grande partie entériné l'ambitieux programme de
réformes de M. Kofi Annan, ouvrant la voie à l'approbation de bien d'autres
recommandations susceptibles d'entraîner de profonds changements
institutionnels. Les mesures adoptées par le Secrétaire général en sa qualité
de plus haut fonctionnaire de l'Organisation visent à donner à l'ONU les
moyens de mieux s'acquitter de ses mandats dans un monde de plus en plus
complexe et soucieux d'économie. Elles vont de la mise en place au Secrétariat
d'un système de gestion de cabinet au renouvellement des mesures de lutte
contre la criminalité, la drogue et le terrorisme et au renforcement des
activités de protection des droits de l'homme et de développement.
Outre ces mesures qu'il est habilité à appliquer de sa propre autorité, M.
Annan a formulé une série de recommandations dont l'application est
subordonnée à l'approbation des États Membres. Ces recommandations coïncident
en grande partie avec les propositions de cinq groupes de travail chargés par
l'Assemblée générale d'examiner une vaste gamme de propositions de réforme,
dont beaucoup portent sur l'ensemble du système des Nations Unies, voire sur
la Charte elle-même, et joueront un rôle crucial dans la revitalisation de
l'Organisation
Parallèlement, le Secrétaire général a présenté pour l'exercice biennal
1998-1999 un budget dont le montant est inférieur, en termes absolus, à celui
de l'exercice précédent, ce qui n'était jamais arrivé; il a ainsi démontré son
attachement à la viabilité et à l'efficacité de l'Organisation. Il a expliqué
que le programme de réformes donnerait naissance à une Organisation des
Nations Unies rationalisée, plus économique et davantage soucieuse de sa
propre solvabilité, qui concentrerait ses ressources sur les activités de
développement prioritaires et dont les responsables, tenus de rendre des
comptes, coordonneraient mieux leur action.
Après avoir présenté son train de réformes à l'Assemblée générale en juillet,
le Secrétaire général n'a pas manqué une occasion d'expliquer son programme
aux États Membres et aux grands groupes, notamment l'Union européenne, le
Groupe des 77 et le Mouvement des pays non alignés, qui avaient tous exprimé
des réserves sur différents points. Prenant la parole après le vote du 12
novembre, le Président de l'Assemblée générale, M. Hennadiy Oudovenko
(Ukraine), a mentionné les divergences de vues qu'il avait fallu surmonter
pour que le premier volet du programme de réformes reçoive l'appui des
délégations.
"Nous avons bien progressé sur la voie du consensus, notamment parce que nous
avons accepté de faire des compromis", a-t-il déclaré à l'Assemblée. "Ce
faisant, nous avons donné tort aux défaitistes qui choisissent souvent de voir
dans la diversité de l'Assemblée un inconvénient plutôt qu'un atout précieux."
Dans sa résolution, l'Assemblée générale a salué les initiatives du Secrétaire
général visant à réformer l'ONU et l'a engagé à les appliquer en tenant compte
des diverses vues et observations exprimées par les États Membres au cours des
deux premiers mois des débats de l'Assemblée. De nombreux États ont souligné
que la réforme devait être entreprise dans le souci de renforcer
l'Organisation et le rôle qui lui est dévolu et non pas seulement de réaliser
des économies.
La résolution du 12 novembre donne à l'Assemblée l'élan initial qui lui
permettra d'examiner les recommandations globales du Secrétaire général et des
groupes de travail de l'Assemblée concernant la réforme.
Le processus de réforme témoigne de la volonté de l'ONU et de ses États
Membres de reconsidérer un large éventail de questions relatives à
l'Organisation. "Non seulement l'Organisation se heurte à des problèmes
systémiques", a indiqué le Président de la cinquante et unième session de
l'Assemblée générale, M. Razali Ismail, à qui l'on doit la plupart des progrès
accomplis par les groupes de travail en 1996/1997, "mais elle doit aussi
vaincre une difficulté encore plus importante, à savoir redéfinir son rôle et
ses fonctions alors même qu'elle est soumise à des attaques souvent injustes,
que l'actualité mondiale est un vrai tourbillon et que ne cessent d'émerger de
nouveaux problèmes." Quel type d'organisation la communauté internationale
souhaite-t-elle? Comment les organes intergouvernementaux de l'ONU --
l'Assemblée générale, le Conseil de sécurité et le Conseil économique et
social -- ainsi que le Secrétariat doivent-ils être restructurés pour pouvoir
répondre aux besoins de plus en plus grands qu'ils sont censés satisfaire? La
réalisation d'un consensus autour de tous ces problèmes est le défi que
doivent relever les États Membres.
Un rôle d'initiative
Le Secrétaire général a lancé une vaste action de rationalisation du
Secrétariat lorsque, le 17 mars, il a mis en place des mécanismes de réforme
qui, outre qu'ils ont commencé immédiatement à prendre des mesures, lui
présenteront par ailleurs des recommandations de changements stratégiques et
structurels.
Outre le fait qu'il propose de réduire les effectifs de 10 %, de tailler dans
les dépenses administratives et d'adopter un budget de croissance zéro, le
Secrétaire général a regroupé les trois départements chargés des affaires
économiques et sociales en une seule entité, et a entrepris d'autres
restructurations départementales visant à faciliter une meilleure coordination
et à éliminer les chevauchements d'activités au Secrétariat.
Le Secrétaire général a également tracé le cadre des réformes à long terme, en
regroupant une trentaine d'entités des Nations Unies dans quatre domaines
thématiques : paix et sécurité, affaires économiques et sociales, activités de
développement et affaires humanitaires. Quatre comités exécutifs constitués
par les chefs des départements, fonds et programmes qui oeuvrent dans ces
quatre domaines se réunissent régulièrement pour donner une orientation plus
nette et mieux harmonisée à leurs programmes de travail respectifs.
Le Coordonnateur de la réforme de l'ONU, M. Maurice Strong, a présidé un
Comité directeur de hauts fonctionnaires qui contrôle et coordonne le
processus de réforme au Secrétariat. Le Secrétaire général a également créé un
Groupe de gestion de haut niveau, composé de hauts fonctionnaires du
Secrétariat et d'autres fonctionnaires de haut rang, qui se réunit en cabinet
et dont il dirige les travaux.
Un nouveau Groupe de la réforme de la gestion créé au sein du Département de
la gestion sous la présidence du Secrétaire général adjoint, M. Joseph Connor,
s'est attaqué aux mesures de réforme de la gestion dans tout le Secrétariat,
afin de donner plus de cohérence et d'efficacité à ses travaux. Ses efforts
ont été complétés par ceux des groupes analogues créés dans bon nombre de
fonds et de programmes.
Groupes de travail de l'Assemblée générale
Outre le programme de réformes du Secrétaire général, l'Assemblée générale a
ses propres propositions de réforme à examiner. Afin de donner plus de
cohérence et de perspective au processus de réforme de l'ONU dans la période
de l'après-guerre froide, depuis 1992, l'Assemblée générale a créé cinq
groupes de travail (voir encadré). Ceux-ci ont été chargés de reformuler des
politiques globales pour la communauté internationale dans les domaines de la
paix et de la sécurité et du développement, ainsi que de recommander des
réformes institutionnelles et organisationnelles. Leurs travaux, qui portent
sur des domaines dans lesquels le Secrétaire général n'est pas habilité à
intervenir, complètent malgré tout les nombreuses réformes structurelles et
administratives qu'il a proposées.
Bien que tous les groupes de travail aient progressé dans leurs travaux, seuls
le Groupe de travail sur le renforcement du système des Nations Unies et le
Groupe de travail sur un agenda pour le développement ont achevé les leurs,
dans l'un et l'autre cas au mois de juin dernier. Il est prévu que l'Assemblée
générale demande aux autres groupes de travail de poursuivre leurs débats
pendant la session en cours.
Groupe de travail sur la réforme du Conseil de sécurité
Du fait que ses recommandations nécessiteraient probablement des modifications
à la Charte des Nations Unies, le Groupe de travail à composition non limitée
(autrement dit ouvert à tous les États Membres) sur la question de la
représentation équitable au Conseil de sécurité et de l'augmentation du nombre
de ses membres ainsi que d'autres questions relatives au Conseil de sécurité a
réfléchi sur des questions qui pourraient sans doute être les plus importantes
et les plus lourdes de conséquences politiques de toutes celles que soulève la
réforme de l'Organisation des Nations Unies. Le Groupe de travail a consacré
l'essentiel de ses débats à l'effectif et à la composition du Conseil, ainsi
qu'aux procédures de décision -- notamment le droit de veto -- et à
l'amélioration des méthodes de travail. Ces problèmes sont envisagés comme
formant un tout, et il n'est pas prévu de les dissocier pour leur trouver une
solution.
Le Conseil compte actuellement 15 membres, dont cinq permanents (Chine,
États-Unis d'Amérique, Fédération de Russie, France, Royaume-Uni). La plupart
des pays estiment qu'il est crucial, pour rendre le Conseil plus
représentatif, d'accroître le nombre de ses membres, celui des États Membres
de l'Organisation ayant considérablement augmenté, et le monde ayant connu de
grands changements économiques et politiques depuis le dernier élargissement
du Conseil de sécurité (dont les membres sont passés de 11 à 15), qui remonte
à 1963. Pour de nombreux pays, élargir la représentation des pays en
développement au Conseil de sécurité serait indispensable pour marquer que le
Conseil se démocratise, et en renforcer la légitimité, mais d'autres craignent
d'en alourdir le fonctionnement et d'en diluer l'efficacité si les membres
sont trop nombreux.
Nombre de modifications déjà acquises des méthodes de travail ont rendu plus
transparentes les procédures du Conseil. Mais il est beaucoup plus difficile
de faire converger les vues sur les pouvoirs de décision au Conseil, notamment
sur le droit de veto. Seuls les cinq membres permanents en disposent
actuellement, et pour le modifier, il est impératif que les changements soient
acceptables pour tous les cinq.
Plusieurs propositions ont été avancées ces deux dernières années touchant
l'élargissement et la composition du Conseil de sécurité. En mars 1997, M.
Razali, en sa qualité de Président du Groupe de travail, agissant résolument
pour tenter de débloquer le débat, a présenté un document où il résumait les
vues de la majorité sur l'élargissement du Conseil. Il y proposait de porter
de 15 à 24 le nombre des membres du Conseil en ajoutant cinq membres
permanents (un membre pour chacun des groupes des États en développement
d'Afrique, d'Amérique latine et des Caraïbes, et d'Asie, et deux représentants
des pays industrialisés, qui seraient de l'avis général l'Allemagne et le
Japon), et quatre membres qui ne seraient pas permanents (un pour chacun des
groupes des États d'Afrique, d'Amérique latine et des Caraïbes, d'Asie, et
d'Europe orientale).
Les propositions de M. Razali, qui ont fait l'objet d'un examen intensif du
Groupe de travail en mars et en avril, prévoyaient notamment que les nouveaux
membres permanents n'auraient pas le droit de veto, droit dont la majorité des
pays espèrent qu'il finira par tomber en désuétude. De plus, les membres
permanents actuels y étaient instamment engagés à n'en user que pour ce qui
relève du Chapitre VII de la Charte, lequel traite des mesures coercitives que
peut prendre le Conseil.
Il y a pourtant des pays qui croient fermement que le Conseil ne devrait pas
compter plus de 20 membres. Les États-Unis ont proposé d'ajouter comme membres
permanents sans droit de veto l'Allemagne, le Japon et trois pays en
développement, ce qui porterait le nombre des membres permanents à 10 et celui
des membres du Conseil à 20.
Le problème du veto demeure une pierre d'achoppement, certains pays estimant
que les nouveaux membres permanents devraient avoir les mêmes droits que les
membres permanents actuels; la façon de déterminer le choix des nouveaux
membres permanents en est une autre. Si on avait pu espérer au début que
l'élargissement du Conseil de sécurité ferait l'objet d'un accord de principe
avant la fin de l'année 1997, cet espoir s'est maintenant évanoui.
Groupe de travail sur la situation financière de l'Organisation des Nations
Unies
Il s'agit d'un groupe de travail à composition non limitée, créé en 1994, qui
a été chargé de travailler sur la crise financière déjà ancienne résultant du
fait que des États Membres ne versent pas leurs contributions statutaires, et
de dégager des mesures "visant à garantir une assise financière saine et
viable à l'Organisation". Le Groupe de travail s'est consacré essentiellement
aux moyens d'assurer le paiement des arriérés de contributions et des
contributions non acquittées, et a réfléchi également à l'éventuelle
introduction d'échéanciers pour les versements et à une application plus
rigoureuse de l'Article 19 de la Charte, qui stipule qu'un Membre en retard
dans le paiement de sa contribution aux dépenses de l'Organisation ne peut
participer au vote à l'Assemblée générale si le montant de ses arriérés est
égal ou supérieur à la contribution due par lui pour les deux années complètes
écoulées. Le Groupe de travail a également évoqué la possibilité d'instituer
des mesures incitatives pour les États Membres qui versent leurs contributions
en temps voulu, et dissuasives pour ceux qui ne les ont pas acquittées, et a
travaillé sur des questions touchant la capacité de paiement et les méthodes
de calcul du barème des quotes-parts.
Des vues divergentes se sont manifestées sur tous ces points. S'agissant du
barème des quotes-parts, le Groupe de travail a examiné en mars une
proposition fortement controversée, émanant des États-Unis d'Amérique, État
Membre qui est appelé à verser les quotes-parts les plus élevées (25 % du
budget ordinaire et 30 % du budget du maintien de la paix, qui est un budget
distinct). Les États-Unis ont proposé de plafonner respectivement ces
quotes-parts à 20 % et 25 %; c'était la première fois qu'une proposition aussi
détaillée, et si lourde de conséquences pour l'Organisation, avait été avancée
officiellement. Le Groupe de travail n'étant pas habilité à débattre
d'éventuelles modifications du barème des quotes-parts, c'est l'Assemblée
générale qui examinera la question avant la fin de l'année. On mesure d'autant
mieux combien il est urgent de garantir à l'Organisation une assise financière
plus stable que le Congrès des États-Unis, qui en avait l'occasion en
novembre, n'a pourtant pas approuvé le versement d'une partie des arriérés dus
par les États-Unis à l'ONU.
Groupe de travail sur un agenda pour la paix
La tâche de maintien de la paix et de la sécurité internationales qui incombe
à l'ONU est au centre de la reformulation du rôle qu'elle joue aujourd'hui
dans le monde. La décision d'établir un agenda pour la paix est issue de la
réunion historique que le Conseil de sécurité a tenue le 31 janvier 1992 au
niveau des chefs d'État ou de gouvernement, à l'issue de laquelle il a invité
le Secrétaire général à élaborer "une étude et des recommandations sur le
moyen de renforcer la capacité de l'Organisation dans les domaines de la
diplomatie préventive, du maintien et du rétablissement de la paix". Cette
question est aussi délicate que celle de la réforme du Conseil de sécurité,
car elle touche des questions de souveraineté nationale.
Dans le rapport intitulé "Agenda pour la paix" qu'il a présenté en 1992
(A/47/277-S/2411), le Secrétaire général, M. Boutros Boutros-Ghali, a avancé
les recommandations que le Conseil lui avait demandé de formuler au sujet des
trois domaines susmentionnés et de la notion connexe de consolidation de la
paix après les conflits, et l'Assemblée générale a créé la même année un
groupe de travail officieux à composition non limitée, chargé d'examiner ces
recommandations. Par l'intermédiaire de l'Assemblée, ce groupe de travail a
donné clairement pour mandat au Secrétaire général de poursuivre ses activités
de diplomatie préventive et de renforcer le mécanisme d'alerte rapide du
Secrétariat, en particulier la collecte et l'analyse d'informations.
En 1995, le Secrétaire général a publié un supplément à l'Agenda pour la paix
(A/50/60-S/1995/1) et l'Assemblée générale a reconvoqué le Groupe de travail
pour qu'il continue à examiner quatre aspects essentiels de l'Agenda pour la
paix et de son supplément. Le Groupe de travail a alors créé quatre
sous-groupes de travail, dont chacun est présidé par un coordonnateur. Ces
sous-groupes sont les suivants :
-- Le Sous-Groupe sur la diplomatie préventive et le rétablissement de la
paix, qui a notamment examiné dans quelles circonstances, le cas échéant, il
fallait obtenir le consentement des parties à un conflit pour mener des
activités de diplomatie préventive;
-- Le Sous-Groupe de la consolidation de la paix après les conflits, qui
s'est penché sur des questions telles que le peu d'intérêt manifesté par la
communauté internationale lorsqu'il s'agit de venir financièrement en aide à
des pays dévastés par des conflits, tels que le Cambodge, Haïti et El
Salvador, et l'inquiétude de nombreux pays face à ce qu'ils perçoivent comme
une ingérence dans leurs affaires intérieures;
-- Le Sous-Groupe de la coordination, qui a adopté un projet de texte sur la
coordination de l'aide humanitaire et de l'aide au développement sur le
terrain -- en particulier la coordination à l'intérieur du système des
Nations Unies et entre ce dernier et les organisations régionales et non
gouvernementales (le Secrétaire général a lui aussi fait des recommandations
à ce sujet dans sa deuxième série de réformes);
-- Le Sous-Groupe des sanctions, qui a examiné l'impact des sanctions
décrétées par le Conseil de sécurité, certains pays considérant ces
sanctions comme un moyen efficace d'appliquer les décisions du Conseil et
d'autres s'inquiétant des effets négatifs qu'elles peuvent avoir sur les
groupes les plus vulnérables ou sur les États voisins.
Groupe de travail sur un agenda pour le développement
Créé par l'Assemblée en 1994, en partie pour faire pendant au Groupe de
travail sur un agenda pour la paix, le Groupe de travail ad hoc à composition
non limitée sur un agenda pour le développement a reçu pour mandat d'élaborer
un schéma d'ordre du jour complet et concret sur lequel la communauté
internationale pourrait s'appuyer pour progresser dans ce domaine essentiel.
En dépit de très importantes divergences de vues, en particulier entre pays en
développement et pays développés, il s'est mis d'accord sur un document que
l'Assemblée générale a adopté lors d'une séance extraordinaire, le 20 juin de
la même année (la résolution 51/240). Le Secrétaire général a décrit l'Agenda
comme l'un des accords les plus importants auxquels la communauté
internationale soit jamais parvenue en ce qui concerne la question primordiale
du développement.
[Légende : M. Razali, Président de la cinquante et unième session de
l'Assemblée générale, a pressé les cinq groupes de travail d'achever leurs
travaux sur la réforme.]
Le fait qu'il ait fallu attendre jusqu'à la dernière session du Groupe de
travail pour définir la notion même de développement illustre bien le mal
qu'ont eu les délégations à parvenir à un accord. Il s'agissait
essentiellement de trouver l'équilibre relatif à établir entre l'importance
accordée à l'expression "développement durable" -- que préfèrent les pays
donateurs car elle englobe la bonne conduite des affaires publiques, le
respect des droits de l'homme et la protection de l'environnement -- et celle
de "croissance économique soutenue", considérée par de nombreux pays en
développement comme une conditions préalable indispensable à tout progrès sur
le front social. En effet, l'une des préoccupations sous-jacentes des pays en
développement est que les normes politiques, sociales et environnementales
définies par les pays riches ne s'imposent de plus en plus comme des
conditions à l'octroi de l'aide ou à l'adhésion à des accords commerciaux ou
d'investissement.
En fin de compte, il a été décidé de décomposer la définition en quatre
parties : la place centrale du développement dans les activités de l'ONU,
l'importance capitale de la croissance économique dans les pays en
développement, le rôle essentiel de la démocratie et de la liberté, et
l'importance fondamentale de l'autonomisation des femmes.
Il a également fallu jongler avec les mots pour trouver une formulation
acceptable par tous concernant les incidences de la mondialisation. Sur
l'insistance des pays développés, le document final souligne d'une part que
des économies ouvertes et un secteur privé en plein essor sont des facteurs
décisifs en matière de croissance économique mais, de l'autre, il reflète
aussi les préoccupations des pays en développement et rappelle notamment que
de nombreux pays ne tirent pas parti des bénéfices de la mondialisation, que
les petits pays insulaires et les pays sans littoral sont confrontés à des
difficultés particulières, que l'aide internationale a un rôle important à
jouer, et qu'il est nécessaire de disposer d'un secteur public fort.
Le document comprend trois parties : un aperçu des objectifs à atteindre; un
plan directeur et les moyens nécessaires à son application; et les questions
institutionnelles et les mesures de suivi des engagements pris par les
gouvernements lors du cycle des grandes conférences des Nations Unies tenues
entre 1990 et 1996.
Groupe de travail sur le renforcement du système des Nations Unies
Ce groupe de travail à composition non limitée a achevé, en juillet, l'un des
examens les plus approfondis du fonctionnement de l'Assemblée générale et du
Secrétariat qui aient jamais été menés. Le Groupe de travail est parvenu à un
consensus sur une centaine de mesures visant à améliorer l'efficacité et la
productivité de l'Organisation, à l'issue de deux années de recherches, de
débats et de négociations souvent âpres. Le rapport final du Groupe de travail
et ses recommandations devraient être approuvés par l'Assemblée générale à sa
cinquante-deuxième session. Plusieurs recommandations concernant le
Secrétariat sont déjà en cours de mise en oeuvre.
Le Groupe de travail n'a pas abordé la question, amplement commentée par la
presse, de la réforme du système des Nations Unies dans son ensemble et de ses
14 institutions spécialisées, dont l'Organisation internationale du Travail
(OIT), l'Organisation mondiale de la santé (OMS) et l' Organisation des
Nations Unies pour l'alimentation et l'agriculture (FAO). Par contre, il s'est
notamment intéressé à la coordination au sein du système et a prié le
Secrétaire général de trouver de nouveaux moyens de la renforcer, et a demandé
à ce que les mandats des directeurs des institutions spécialisées soient
uniformisés tant du point de vue de leurs modalités que de leur durée.
Le Groupe de travail s'est principalement attaché au renforcement des travaux
de l'Assemblée générale. Il a conclu que l'ordre du jour de l'Assemblée
générale était beaucoup trop chargé pour que les États Membres ou le public en
général lui accordent toute l'attention nécessaire. Même s'il convient
d'inscrire toutes les questions d'intérêt général à l'ordre du jour, il n'est
peut-être pas indispensable de les examiner toutes tous les ans. Les points de
l'ordre du jour devraient pouvoir être regroupés, ou alors être examinés
seulement tous les deux ou trois ans.
Le Groupe de travail a préconisé une plus grande transparence dans le
processus de sélection du Secrétaire général. Toutefois, il n'a pas pu
s'entendre sur une proposition visant à limiter le Secrétaire général à un
mandat unique de cinq à sept ans, afin de lui permettre de se consacrer de
façon soutenue à ses activités, sans qu'une campagne de réélection vienne
perturber ses travaux. Alors que la plupart des États Membres sont favorables
au concept d'un mandat unique, certains estiment que cette solution pourrait
se révéler trop rigide. Le Groupe n'a cependant pas demandé au Secrétaire
général de se pencher sur la question de la limite des mandats de ses hauts
fonctionnaires.
Autres points de consensus :
-- L'Assemblée générale devrait éviter une microgestion du Secrétariat;
-- Les résolutions de l'Assemblée générale devraient porter sur des
questions plus globales et éviter la fragmentation;
-- Il faudrait essayer de renforcer les liens entre l'Assemblée générale et
la société civile, notamment les organisations non gouvernementales;
-- Un mandat uniforme d'une durée de quatre ans, renouvelable une fois, pour
les directeurs de programmes, fonds et autres organes du Conseil économique
et social et de l'Assemblée générale.
Mesures adoptées par le Secrétaire général
Le 12 novembre, l'Assemblée générale a sanctionné les mesures et
initiatives adoptées par le Secrétaire général depuis mars dernier,
notamment :
-- La création d'un Département des affaires économiques et
sociales en vue de renforcer les activités du Secrétariat dans ces
domaines;
-- Le regroupement au sein d'un seul bureau, dirigé par un
directeur exécutif, des programmes basés à Vienne de lutte contre
la criminalité, le trafic des drogues, le blanchiment d'argent et
le terrorisme;
-- Le regroupement au sein d'un seul bureau, dirigé par le Haut
Commissaire aux droits de l'homme, des programmes relatifs aux
droits de l'homme basés à Genève;
-- La restructuration des mécanismes de coordination de
l'assistance humanitaire du Secrétariat, qui relèvent désormais
d'un coordonnateur des secours d'urgence;
-- Le regroupement, au sein d'un Groupe des Nations Unies pour le
développement, des fonds et programmes des Nations Unies qui
s'occupent de développement, en vue de favoriser une collaboration
pragmatique et d'améliorer la cohérence entre les différents
programmes;
-- Le regroupement de toutes les entités des Nations Unies
présentes dans chaque pays au sein d'un bureau unique relevant
d'un coordonnateur résident;
-- La création d'un Département des affaires de désarmement en vue
de favoriser la mise en oeuvre des programmes de désarmement;
-- Le renforcement de la capacité de l'ONU en matière de
consolidation de la paix au lendemain des conflits, le Département
des affaires politiques étant chargé d'assurer la coordination;
-- La réduction des dépenses administratives d'au moins 200
millions de dollars au cours des quatre prochaines années;
-- L'amélioration de la gestion de l'Organisation grâce au
regroupement des services d'achat, à la rationalisation des
procédures, au développement des systèmes d'achats informatisés, à
la création d'un service unique chargé des technologies
informatiques et de l'infrastructure des télécommunications, et à
un recours accru aux documents sous forme électronique;
-- Les initiatives visant à améliorer le dialogue et la
coopération entre l'ONU et la société civile, notamment les
milieux d'affaires, les syndicats, les organisations non
gouvernementales et la communauté universitaire;
-- Le renforcement des activités d'information, en tant que partie
intégrante du travail de l'ONU, afin que celle-ci soit mieux à
même d'expliquer clairement son rôle et la gamme d'activités
qu'elle mène, en particulier à l'échelle des pays.
Recommandations à l'Assemblée générale
Dans son programme de réformes, le Secrétaire général a fait un
certain nombre de recommandations sur lesquelles les États Membres
doivent se prononcer, notamment les suivantes :
-- Créer le poste de Vice-Secrétaire général chargé, entre autres
choses, de superviser la coordination des activités et des
programmes qui relèvent de plusieurs secteurs de l'Organisation;
-- Créer un Fonds d'avances renouvelables d'un montant de 1
million de dollars pour assurer la solvabilité de l'Organisation;
-- Recentrer les travaux de l'Assemblée générale afin de les axer
sur les questions ayant la priorité la plus élevée;
-- Créer une commission spéciale chargée des relations avec les
institutions spécialisées des Nations Unies;
-- Le Conseil de sécurité et l'Assemblée générale devraient
envisager des mesures propres à accroître la capacité de réaction
rapide de l'ONU dans le domaine de la paix et de la sécurité;
-- Entreprendre une série de mesures visant à consolider et à
renforcer les travaux du Conseil économique et social, et en
particulier à rationaliser certains de ses organes subsidiaire;
-- Constituer un compte pour le développement financé par les
économies résultant de la réduction des dépenses administratives;
-- Le Conseil économique et social devrait entreprendre un examen
général des cinq commissions régionales afin d'examiner leurs
compétences de base et évaluer les perspectives d'une
rationalisation et d'une intégration encore plus poussées de leurs
travaux;
-- Envisager d'instaurer des liens encore plus étroits entre les
conseils d'administration du PNUD/FNUAP et de l'UNICEF pour
assurer l'examen des questions d'intérêt commun.
Groupes de travail de l'Assemblée générale
Il y avait cinq groupes de travail pendant la dernière session de
l'Assemblée générale : deux d'entre eux -- le premier et le
quatrième de la liste ci-après -- ont achevé leurs travaux.
-- Groupe de travail de haut niveau à composition non limitée sur
le renforcement du système des Nations Unies
-- Groupe de travail à composition non limitée sur la question de
la représentation équitable au Conseil de sécurité et de
l'augmentation du nombre de ses membres ainsi que d'autres
questions relatives au Conseil de sécurité
-- Groupe de travail de haut niveau à composition non limitée sur
la situation financière de l'Organisation des Nations Unies
-- Groupe de travail ad hoc à composition non limitée sur un
agenda pour le développement
-- Groupe de travail officieux à composition non limitée sur un
agenda pour la paix
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UN-REFORM BULLETIN
Number 412 March 1998
Task Force on Human Resources Management
The newly established Task Force on Human Resources Management will hold
its second meeting in late March. The Task Force will submit its findings
and recommendations to the Secretary-General before the next session of
the General Assembly in September. He will make additional recommendations
to the Assembly, if necessary, in the context of the overall reform
strategy for the Organization.
The Task Force comprises experts from different regions of the world who
have a wide diversity of experience in human resources management in the
public and private sectors. Rafiah Salim, ASG/OHRM, the chairperson, is
the only participant who is a United Nations staff member. Learning from
"the best of the world" is an underlying rationale for the work of the
Task Force. It is hoped that the United Nations will be able to benchmark
itself against the best human resources practices worldwide. Many national
administrations have already undergone such changes.
The Task Force will focus primarily on the need to align human resources
management with the reform strategy of the United Nations and changes in
the structure and culture of the Organization. The Secretary-General, in
his report on the reform of the United Nations (document A/51/950), has
stated that United Nations staff will have to be highly competent,
multi-skilled, versatile and mobile. The United Nations is also moving
towards developing a "mission driven" and "results oriented" culture.
Human resources management has a central part to play in this effort.
The Task Force will examine ways and means of attracting, motivating,
developing and retaining staff of the highest competence. It will also
look at ways to rejuvenate an aging international civil service. It will
review the personnel rules and regulations -- which are overly complex and
cumbersome -- with a view to simplifying and modernizing them. Emphasis
will be placed on rendering the personnel system more transparent, while
enhancing managerial responsibility and accountability through a process
of delegation.
Ms. Salim and the Task Force she leads feel that there are many weaknesses
in the Organization's human resources management. One of the most
significant is a failure to address the development needs of the staff
already on board. Little attention is being paid to the training and
development of managers and staff. When that happens, shortcomings are the
natural result. The lack of planning for the future is another noticeable
omission. There is widespread concern about the amount of energy and time
needed to appoint or promote staff under the present arrangements, and
about the current conditions of service which are becoming less
competitive over time.
Five Working Groups have been set up to provide the Task Force with the
substantive inputs it needs for its work. These Working Groups include
participants from many departments and offices, as well as staff
representatives. The groups will seek inputs, views and ideas from as
broad a range of staff and line managers as possible. A series of public
fora and focus groups will be held so that anyone who is interested in
these reform changes can make a contribution. Offices at headquarters and
overseas will be responsible for some of the projects being implemented -
this will not be just work of OHRM.
If any staff member would like to present ideas for change in human
resources management and the way OHRM works, the five managers of the
Working Groups listed below and the Secretary of the Task Force would be
happy to hear from you.
Ms. Salim will keep staff informed on a regular basis about the progress
of the work of the Task Force and its working groups.
SubjectNameExtensionFax #e-mail
Planning for the futureYves Michiels3-26653-3680michiels@un.org
Recruitment and placement processesNetta
Avedon3-60213-3898avedon@un.org
Staff administration and delegation of authorityKeith
Walton3-57843-4059walton@un.org
Conditions of serviceJulio
Camarena-Villasenor3-10883-3898camarena@un.org
Staff development, performance management and career supportVirginia
Fox3-95073-9514fox@un.org
Task force work as a wholeRachel Mayanja3-00783-1944mayanja@un.org
"REFORM IS A PROCESS, NOT AN EVENT"
--
Secretary-General Kofi Annan
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LE BULLETIN DE LA REFORMER É - F O R M E
Le bulletin de la réforme des Nations Unies
Numéro 412 mars 1998
Equipe de travail sur
la gestion des ressources humaines
L'équipe de travail nouvellement établie sur la gestion des ressources
humaines tiendra sa deuxième réunion fin mars. L'équipe de travail
soumettra ses résultats et recommandations au Sécrétaire général avant la
prochaine session de l'Assemblée générale en septembre. Il fera des
recommandations supplémentaires à l'Assemblée, au besoin, dans le contexte
de la stratégie globale de réforme pour l'Organisation.
L'équipe de travail regroupe des experts des différentes régions du monde,
avec une large diversité d'expérience dans la gestion des ressources
humaines au sein des secteurs publics et privés. La Présidente Mme Rafiah
Salim, Sous-Secrétaire générale au Bureau de la gestion des ressources
humaines, est la seule participante qui soit fonctionnaire des Nations
Unies. Apprendre du "meilleur du monde" est le concept fondamental
inspirant les activités de l'équipe de travail. L'espoir est que les
Nations Unies pourront se mettrent au niveau des meilleures pratiques en
matière de ressources humaines dans le monde entier. Beaucoup
d'administrations nationales ont déjà subi de tels changements.
L'équipe de travail se concentrera principalement sur la nécessité
d'aligner la gestion des ressources humaines avec la stratégie de réforme
des Nations Unies et des changements dans la structure et la culture de
l'Organisation. Le Sécrétaire général, dans son rapport sur la réforme des
Nations Unies (document A/51/950), a déclaré que le personnel des Nations
Unies devra être hautement compétent, polyvalent, souple et mobile. Les
Nations Unies se dirigent également vers une culture guidée par le sens de
la "mission" et "les résultats". La gestion des ressources humaines a un
rôle essentiel à jouer dans cet effort.
L'équipe de travail examinera des moyens d'attirer, de motiver, de mettre
en valeur et de maintenir le personnel de la compétence la plus élevée.
Elle étudiera également des façons de rajeunir une fonction publique
internationale en passe de vieillissement. Elle reverra les règles et
règlements du personnel -- actuellement complexes et encombrants -- en vue
de les simplifier et de les moderniser. L'accent sera placé sur un système
de gestion du personnel plus transparent, tout en mettant en avant la
responsabilité des gestionnaires par un processus de délégation.
Mme Salim et l'équipe de travail qu'elle préside estiment qu'il y a
beaucoup de faiblesses dans la gestion des ressources humaines de
l'Organisation. L'une des faiblesses essentielles est le manque à
satisfaire aux besoins d'évolution du personnel déjà au sein de
l'Organisation. Peu d'attention est prêtée à la formation et à la mise en
valeur des gestionnaires et du personnel, et quand cela se produit, il en
résulte naturellement des imperfections. Le manque de planification de
l'avenir apparaît clairement être une autre omission. L' inquiétude règne
concernant la quantité d'énergie et de temps nécessaires pour nommer ou
promouvoir le personnel dans le cadre des arrangements actuels, et sur les
conditions de service qui deviennent de moins en moins concurrentielles.
Cinq groupes de travail ont été formés pour fournir à l'équipe de travail
les contributions substantives nécessaire pour ses travaux. Ces groupes de
travail incluent des participants de plusieurs départements et bureaux,
aussi bien que des représentants du personnel. Les groupes rechercheront
les contributions, vues et idées soumises d'une gamme aussi large que
possible de membres du personnel et de gestionnaires. Une série de forum
et de réunions thématiques auront lieu, de sorte que quiconque intéréssé
par ces changements amorcés par la réforme puisse apporter une
contribution. Les bureaux au siège et hors du siège seront responsables
pour mettre en application certains projets -- ce ne sera pas uniquement
la tâche du Bureau de la gestion des ressources humaines.
Tout membre du personnel souhaitant soumettre des idées pour le changement
de la gestion des ressources humaines et la façon dont le Bureau de la
gestion des ressources humaines fonctionne, est invité à contacter les
cinq responsables des groupes de travail énumérés ci-dessous, ou le
Secrétaire de l'équipe de travail.
Mme Salim informera régulièrement le personnel des progrès des activités
de l'équipe de travail et de ses cinq groupes.
ThèmeNomPosteNo. de
faxCourrier
électronique
Planification de l'avenirYves Michiels3-26653-3680michiels@un.org
Processus de recrutement et d'affectationNetta
Avedon3-60213-3898avedon@un.org
Gestion du personnel et délégation d'autoritéKeith
Walton3-57843-4059walton@un.org
Conditions d'emploiJulio
Camarena-Villasenor3-10883-3898camarena@un.org
Mise en valeur du personnel, gestion des performances et appui aux
carrièresRenard De la Virginie3-95073-9514fox@un.org
Activités de l'équipe de travail dans son ensembleRachel
Mayanja3-00783-1944mayanja@un.org
"LA RÉFORME EST UN PROCESSUS, PAS UN ÉVÉNEMENT"
--
Secrétaire général Kofi Annan
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NGO's asked to provide input
Havel sees real reform taking place at UN
Task force launches examination of UN public information activities
Management reform efficiencies expected to save $100 million
Number 229 May 1997
NGOs asked to provide input
Maurice F. Strong, Executive Coordinator for UN Reform, speaking to
representatives of dozens of non-governmental organizations on 30 April
stressed the need for the UN to fully acknowledge that new actors had
taken an increasingly important role in national and international
affairs. The world organization, he stated, must provide the leadership
and some of the modalities for the use of all of civil society's
resources.
The contribution of NGOs to the work of the UN had become evident in the
last few years -- particularly in the wake of the development continuum of
great global conferences starting with the UN Conference on Environment
and Development (Earth Summit) in Rio de Janeiro. The term "civil
society", however, went beyond the traditional concept of NGOs and
encompassed a host of actors with different skills and interests.
Havel sees real reform taking place at UN
President Vaclev Havel of the Czech Republic, speaking on behalf of the
Carlsson Group of 16 Heads of State or Government to journalists in New
York on 16 May, welcomed the fact that real reform of the UN was taking
place. During his visit to the UN he was updated on the progress of reform
and "it was clear now that the Secretary-General -- not just Governments
-- was playing the primary role in reform." He urged that UN reform "be
bold" but not unacceptably radical for the variegated spectrum of States
represented in the General Assembly.
The Carlsson Group has developed recommendations on UN reform and
multilateralism. Expanding on the recommendations President Havel said
everything necessary should be done so that the citizens of the world
reviewed the United Nations as "their organization" -- one which brought
people together, not just their governments.
The UN should definitely make room for representatives of civil society,
but that did not necessarily imply the creation of new committees or
expansion of the bureaucracy.
Task Force launches examination of UN public information activities
The Task Force on the Reorientation of United Nations Public Information
Activities aimed to harness the power of modern communication to put the
United Nations and the Secretary-General "back on the public map", said
Mark Malloch Brown, Chairman of the Task Force.
Addressing the Committee on Information on 13 May, Mr. Malloch Brown said,
a coherent message could be the single most potent tool available to the
Organization. The UN had to communicate powerfully and directly with the
people of the world at a time when citizens were now offered an
extraordinary degree of choice thrust up by an "explosion of new
information" available to every citizen everywhere.
The Task Force, which started its work on 5 May, will assess global public
attitudes towards the UN and brainstorm on the most effective way to
position the Organization. It would take a "long, hard look" at the
different messages being conveyed -- including the "silent hidden
messages" of development and the more striking messages of peacekeeping.
The Task Force will examine appropriate delivery systems for getting the
message out to governments, civil society and the media.
While the mandate was a broad one, he stressed it would not be handing
detailed management plans to DPI. Rather, it would aim at helping the
department, the Secretary-General and the Committee on Information to
restore the authority of information within the Organization. The Task
Force will present its findings to Governments.
The Task Force is composed of Mark Malloch Brown, Vice-President for
External Relations and UN Affairs at the World Bank; Ambassador Juan
Somavia of Chile, known, among other things, for his stewardship of the
Social Summit, Raghida Dergham of Al-Hayat and President of the UN
Correspondents Association; Hironobu Shibuya, a corporate communications
specialist and founder of the US-Japan Foundation, Joan Ganz Cooney,
founder of the Children's TV Network; Djibril Diallo, Director of Public
Affairs for UNDP; Peter Arnett, veteran CNN Foreign Correspondent; Salim
Lone, Rapporteur, is Chief of the Publications Service of DPI and Lelei
LeLaulu of the Office of the Executive Coordinator for UN Reform is
Secretary.
Management reform efficiencies expected to save $100 million
New York, 21 April 1997 -- The Secretary-General's cost-cutting drive has
led to managerial changes that will save the United Nations $100 million
this year through such measures as streamlining procurement and using the
Internet, according to a report issued by the Management Reform Group led
by USG Joseph Connor. The report has a long list of reforms involving
big-ticket items, such as saving more than $21 million when pulling UN
peacekeepers out of former Yugoslavia by hiring boats for specified
periods of time rather than per voyage. Other savings will accrue by
disseminating information via the Internet rather than paper.
Secretary-General Kofi Annan said reducing non-programme costs from 38% of
the budget to 25% will make more money available for social and economic
programmes in developing countries.
"Reform is a process, not an event"
Secretary-General Kofi Annan
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REFORME 2
Les ONG sont priées d'apporter leur contribution
Havel estime qu'une réforme réelle prend place à l'ONU
L'équipe de travail lance l'examen des activités d'information de l'ONU
Des gains d'efficacité dans la réforme de la gestion devraient permettre
d'économiser 100 millions de dollars
Numéro 229 mai 1997
Les ONG sont priées d'apporter leur contribution
Maurice F. Strong, Coordonnateur de la réforme de l'ONU, s'adressant aux
représentants de douzaines d'organisations non gouvernementales le 30
avril, a souligné le besoin pour l'ONU de reconnaître pleinement que de
nouveaux acteurs ont pris un rôle croissant essentiel dans les affaires
nationales et internationales. L'organisation mondiale, a t-il dit, doit
fournir une direction et certaines des modalités sur l'utilisation de
toutes les ressources de la société civile.
La contribution des ONG aux travaux de l'ONU est devenue évidente au cours
des toutes dernières années -- particulièrement dans la vague du continuum
du développement correspondant aux grandes conférences lancées avec la
Conférence sur l'environnement et le développement (Sommet planète Terre)
à Rio de Janeiro. Le terme "société civile", toutefois, est allé au-delà
du concept traditionnel d' ONG et a englobé une multitude d'acteurs aux
compétences et intérêts différents.
Havel estime qu'une réforme réelle prend place à l'ONU
Le Président Vaclev Havel de la République tchèque, parlant au nom du
Groupe Carlsson de 16 Chefs de gouvernement à New York le 16 mai, a
accueilli avec satisfaction le fait qu'une réforme réelle prenne place à
l'ONU. Durant sa visite à l'ONU, il a été informé des progrès de la
réforme, jugeant qu'il "était clair maintenant que le Secrétaire général
-- et pas seulement les gouvernements -- jouait le rôle essentiel dans la
réforme." Il a insisté pour que la réforme de l'ONU soit "hardie" sans
être radicale de façon inacceptable pour le spectre varié d'Etats
représentés à l'Assemblée générale.
Le Groupe Carlsson a préparé des recommandations sur la réforme de l'ONU
et le multilatéralisme. S'étendant sur les recommandations, le Président
Havel a estimé que tout ce qui était nécessaire devait être fait pour que
les citoyens du monde perçoivent les Nations Unies comme "leur
organisation" -- une organisation qui réunisse les peuples et pas
uniquement leurs gouvernements.
L'ONU devrait définitivement ménager une place pour les représentants de
la société civile, sans que cela implique nécessairement la création de
nouveaux comités ou l'extension de la bureaucratie.
L'équipe de travail lance l'examen des activités d'information de l'ONU
L'équipe de travail sur la réorientation des activités d'information de
l'ONU vise à assurer la maîtrise du pouvoir de la communication moderne
pour mettre les Nations Unies et le Secrétaire général "de nouveau sur la
carte du public", a déclaré Mark Malloch Brown, le Président de l'équipe
de travail.
S'adressant au Comité de l'information le 13 mai, M. Malloch Brown a fait
valoir qu'un message cohérent pourrait être l'outil véritablement le plus
efficace à la disposition de l'Organisation. L'ONU doit communiquer de
façon résolue et directe avec les peuples du monde à une époque où les
citoyens se voient offrir maintenant un degré extraordinaire de choix,
poussés par une "explosion de la nouvelle information" à chacun
disponible.
L'équipe de travail, qui s'est mise à la tâche le 5 mai, évaluera les
attitudes globales du public à l'égard de l'ONU et réfléchira sur les
moyens les plus efficaces d'affirmer l'image de l'Organisation. Il faudra
porter un "regard prolongé et lucide" sur les différents messages
véhiculés -- y compris les " messages silencieux et cachés" du
développement et le message plus frappant du maintien de la paix. L'équipe
de travail examinera les systèmes appropriés de délivrance des messages
aux gouvernements, à la société civile et aux médias.
Bien que le mandat de l'équipe de travail soit large, M. Brown a indiqué
qu'elle ne remettrait pas de plans de gestion détaillés au département de
l'informatiom. Elle s'efforcerait plutôt d'aider le Département, le
Secrétaire général et le Comité de l'information à restaurer l'autorité de
l'information au sein de l'Organisation. L'équipe de travail présentera
ses conclusions aux gouvernements.
L'équipe de travail est composée de M. Mark Malloch Brown, Vice-président
chargé des relations extérieures et des affaires de l'ONU de la Banque
mondiale; l'Ambassadeur Juan Somavia, du Chili connu en particulier pour
sa conduite du Sommet social; Mme Raghida Dergham de "Al-Hayat" et
Présidente de l'Association des journalistes accrédités; M. Hironobu
Shibuya, spécialiste des communications d'entreprise et fondateur de la
Fondation Etats-Unis-Japon; Mme Joan Ganz Cooney, fondatrice de la chaîne
"Children's TV Network"; M. Djibril Diallo, Directeur des affaires
publiques du PNUD; M. Peter Arnett, Correspondant étranger de CNN; M.
Salim Lone, Rapporteur et Chef du Service des publications du Département
de l'information et M. Lelei Lelaulu, du Bureau de la réforme et
Secrétaire de l'équipe de travail.
Des gains d'efficacité dans la réforme de la gestion devraient permettre
d'économiser 100 millions de dollars
New York, 21 Avril 1997 -- L'initiative de réduction des coûts lancée par
le Secrétaire général a débouché sur des réformes de gestion qui
généreront 100 millions de dollars d'économies cette année pour l'ONU
grâce à des mesures telles que la rationalisation des achats et
l'utilisation d'Internet, selon un rapport publié par le Groupe de la
réforme de la gestion conduit par le Secrétaire général adjoint, M. Joseph
Connor. Le rapport présente une longue liste de réformes dont certaines
touchent des activités coûteuses, avec des économies de plus de 21
millions de dollars pour le retrait des soldats du maintien de la paix de
l'ex-Yougoslavie en louant des bateaux pour des périodes déterminées
plutôt que par voyage. D'autres économies seront réalisées en diffusant
l'information sur Internet et non en version imprimée.
Le Secrétaire général Kofi Annan a fait observer que la réduction des
dépenses non affectées au programme de 38% à 25% du budget libérera
davantage de ressources pour les programmes économiques et sociaux dans
les pays en développement.
"La réforme est un processus, pas un évènement ."
M. Kofi Annan, Secrétaire général
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